﻿

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-27239/2020

18 ноября 2021 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  17 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен  18 ноября 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Мигукиной Н.Э.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Чобановой Е.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью "СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ" (адрес:  Россия 188950, г КАМЕННОГОРСК, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл ВЫБОРГСКИЙ р-н, Березовая аллея д. 4, литер А, пом. 54, ОГРН:  1157847326471);

ответчик: Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области (адрес:  Россия 191311, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ул СМОЛЬНОГО 3, ОГРН:  1089848035419);

третьи лица: 1) Комитет финансов Ленинградской области; 2) Комитет по тарифам и ценовой политики Ленинградской области; 3) Инспекция Федеральной налоговой службы по Выборгскому району Ленинградской области (адрес:  Россия 191311, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, пр-кт СУВОРОВСКИЙ 67; Россия 191311, 191311,  Санкт-Петербург,  ул.  Смольного,  д.  3; Россия 188800, 188800, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, РАЙОН ВЫБОРГСКИЙ, ГОРОД ВЫБОРГ, УЛИЦА ГАГАРИНА, 27 А, ОГРН:  1027809250325)

о взыскании

при участии

- от истца: Балюк П.С. по доверенности от 15.01.2021

- от ответчика: Смирнова А.А. по доверенности от 28.12.2020

- от третьего лица 2: Иванова О.А. по доверенности от 25.12.2020.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Северо-Западные экологические системы» (далее – истец, ООО «СЗЭС»), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области, (далее – ответчик, Комитет), о взыскании 362 081 руб. 98 коп. убытков в виде межтарифной разницы на водоснабжение и водоотведение за сентябрь - октябрь 2018 года.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет финансов Ленинградской области, адрес: 191311, Санкт-Петербург, Суворовский проспект, дом 67, ОГРН 1027809250325, ИНН 7825663932 (далее – Комитет финансов); Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, адрес: 191311, Санкт-Петербург, улица Смольного, дом 3, литера А, ОГРН 1037843016628, ИНН 7825681674 (далее – Комитет по тарифам и ценовой политике).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.08.2020, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2020, в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13.04.2021 по настоящему делу решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.08.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2020 по делу N А56-27239/2020 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал, что неисполнение ООО «СЗЭС» условий Соглашения от 13.03.2018 N 10-МТ о предоставлении субсидий из областного бюджета Ленинградской области на возмещение части затрат ресурсоснабжающим организациям в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные ресурсы (услуги) водоснабжения и водоотведения, реализуемые населению на территории Ленинградской области (далее - Соглашение) и положений Порядка предоставления субсидий и грантов в форме субсидий ресурсоснабжающим организациям в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные ресурсы (услуги) холодного водоснабжения и(или) водоотведения, реализуемые населению на территории Ленинградской области, в рамках государственной программы Ленинградской области «Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышение энергоэффективности в Ленинградской области», утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 14.04.2014 N 121 (далее - Постановление N 121) (далее - Порядок), не может служить основанием отказа в удовлетворении иска о возмещении понесенных убытков без исследования факта несения убытков, возникших в результате тарифного регулирования, их размера и причинной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками. При новом рассмотрении суду следует исследовать всю совокупность условий, необходимых и достаточных для взыскания или отказа во взыскании убытков, а также вопрос о правомерности и обоснованности заявленной к взысканию суммы.

При новом рассмотрении истец поддержал ранее заявленные требования.

Представитель ответчика, Комитет по тарифам и ценовой политике возразили против удовлетворения иска по мотивам, изложенным в отзывах.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд на стадии реплик объявил перерыв в судебном заседании на 17.11.2021.

В настоящее судебное заседание явились представители истца, ответчика и третьего лица 2.

Представители воспользовались правом на реплики.

Суд объявил о рассмотрении дела по существу законченным и удалился для принятия решения.

Суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между истцом и ответчиком было заключено соглашение № 10-МТ от 13 марта 2018 года, которое действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по настоящему Соглашению (п.7.2 Соглашения) и может быть расторгнуто в одностороннем порядке по  требованию Главного распорядителя (Ответчика) в случае объявления получателя (истца) неосновательным (банкротом) (абз.2 п.7.5 Соглашения). Доказательства расторжения Соглашения в материалах дела отсутствуют. Стороны признают, что соглашение является действующим.

Предметом Соглашения являлось предоставление Истцу из областного бюджета Ленинградской области в 2018 году субсидии в целях возмещения части затрат Истца, связанных с предоставлением коммунальных ресурсов (услуг) водоснабжения и водоотведения на территории Ленинградской области.

Общество обратилось в Комитет с заявлениями от 13.02.2020 N 32 о предоставлении субсидий ресурсоснабжающим организациям в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные ресурсы (услуги) холодного водоснабжения и (или) водоотведения, реализуемые населению на территории Ленинградской области, на возмещение недополученных доходов ресурсоснабжающих организаций за сентябрь - октябрь 2018 года в сумме 362 081,98 руб.

К заявлению были приложены, в том числе, следующие документы: акт о фактическом объеме поставленных коммунальных ресурсов (услуг) холодного водоснабжения и водоотведения населению за сентябрь 2018 года, акт о фактическом объеме поставленных коммунальных ресурсов (услуг) холодного водоснабжения и водоотведения населению с 01 по 14 октября 2018 года, справка-расчет за сентябрь 2018 года, справка-расчет с 01 по 14 октября 2018 года.

Комитетом указанная заявка рассмотрена и возвращена заявителю в связи с наличием у ООО «СЗЭС» по состоянию на 01.02.2020 задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах Российской Федерации, для приведения в соответствие с требованиями Порядка N 121. При этом на наличие иных нарушений, в том числе непредставление истцом каких-либо документов, ответчиком не указано. 

Полагая, что ООО «СЗЭС» были представлены все необходимые документы и отказ Комитета нарушает его права и законные интересы, истец обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам относится к бюджетным ассигнованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно части 26 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В пункте 1 Постановления N 87 изложено, что согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

По мнению ответчика, поскольку истцом при обращении за выплатой субсидии были не соблюдены требования Порядка представления субсидий ресурсоснабжающим организациям в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные ресурсы (услуги) холодного водоснабжения и (или) водоотведения, реализуемые населению на территории Ленинградской области, утвержденные постановлением Правительства Ленинградской области от 14.04.2014 N 121, то Комитет правомерно руководствуясь пунктом 9 Правил N 121 возвратил заявки ООО «СЗЭС» на получение субсидии.

Так, первоначально истец не указал сведения о возбуждении в отношении ООО «СЗЭС» производства о несостоятельности (банкротстве) (требование к заявке, утвержденной распоряжением Комитета от 03.08.2018 N 162), а затем не предоставил справки из налоговых органов и государственных фондов об отсутствии у получателя неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт «и» пункта 6 Порядка N 121).

Комитет по тарифам и ценовой политике, а также Комитет финансов по Ленинградской области поддержали доводы ответчика. Комитет финансов по Ленинградской области представил свои пояснения, согласно которым полагает, что сообщение ООО «СЗЭС» в Комитет недостоверной информации является риском самого истца и не свидетельствует о неправомерности действий Комитета.

Между тем, данные обстоятельства не должны влиять на право истца по возмещению потерь, вызванных межтарифной разницей.

Компенсация потерь ресурсоснабжающей организации в пределах ее экономически обоснованных затрат на производство и передачу коммунальных ресурсов, оплачиваемых по регулируемым ценам, направлена исключительно на их восполнение без получения дополнительных выгод. В случае отказа в таком возмещении Истец безосновательно лишалось быть гарантированного права на получение полной стоимости отпускаемого им товара в рамках регулируемой деятельности.

Суд кассационной инстанции в своем постановлении по настоящему делу указал, что Комитет, ограничившись формальным исследованием представленных документов, не возместил Обществу образовавшуюся в спорный период межтарифную разницу, не опроверг факт несения ООО «СЗЭС» убытков в связи применением в расчетах установленных льготных тарифов на водоотведение для населения и не представил доказательств, свидетельствующих, что имело место водоснабжение или водоотведение в ином объеме.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты гражданских прав, как возмещение убытков.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками, в частности, понимаются неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В рассматриваемом случае истец фактически требует взыскания в свою пользу убытков, вызванных межтарифной разницей.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса  Российской Федерации», в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, устанавливающих льготы, предусматривает последующую компенсацию не получено от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающих последующую компенсацию организациям недополученной платы.

Требование о взыскании убытков является универсальным способом защиты нарушенного права, и наличие установленного законом механизма по возмещению неполученных доходов ресурсоснабжающей организации, оказывающей услуги для определенной группы потребителей по льготному тарифу, в виде субсидирования, не лишает заинтересованное лицо права обратиться в арбитражный суд с требованием о взыскании убытков.

Согласно пункту 2 Постановления N 87 при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу. Ответчик - соответствующее публично-правовое образование - вправе возражать против представленного расчета, ссылаясь в том числе на то, что при установлении тарифа в размере ниже экономически обоснованного были приняты или предусмотрены меры, направленные на компенсацию потерь ресурсоснабжающей организации иным способом (выделение субсидий, инвестиционная политика и т.п.).

Факт оказания Истцом услуг населению и их объемы ответчиком не оспаривается.

В ходе рассмотрения дела ответчик не оспаривал факт недополучения доходов истцом и объем недополученных доходов.

В силу п.38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством.

Экономически обоснованные тарифы и тарифы для населения на 2018 год для ООО «СЗЭС» утверждены приказами ЛенРТК № 493-п и № 569-пн от 19.12.2017.

Объемы потребленной услуги водоотведения и размер межтарифной разницы определены ООО «СЗЭС» на основании актов о фактическом объеме поставленных коммунальных ресурсов (услуг) холодного водоснабжения и водоотведения населению деревни Снегиревка, размеров тарифов и справки-расчета подлежащей к выплате субсидии.

Таким образом, ООО «СЗЭС» подтверждена совокупность обстоятельств, необходимых для взыскания с Комитета межтарифной разницы на общую сумму 362081,98 руб. за период сентябрь-октябрь 2018 года.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Взыскать с Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Северо-Западные Экологические Системы» задолженность в виде межтарифной разницы (недополученных доходов) на общую сумму 362081 руб. 98 коп. за период сентябрь-октябрь 2018 года.

Взыскать с Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области в доход федерального бюджета 10242 руб. судебных расходов по государственной пошлине за рассмотрение дела в суде первой инстанции и 3000 руб. за рассмотрение дела в суде кассационной  инстанции.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья 							Мигукина Н.Э.