АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

 

Именем  Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А13-7393/2024

город Вологда

23 октября 2024 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2024 года. 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Жарининой И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Вологодской области к администрации Яргомжского сельского поселения о признании незаконным бездействия, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Череповецкого муниципального района,

при участии от заявителя – Иволга О.В. по доверенности от 09.07.2024, 

 

у с т а н о в и л:

Прокуратура Вологодской области (далее – прокуратура, прокурор) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к администрации Яргомжского сельского поселения (далее – администрация поселения) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» http://яргомжа.рф информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007  №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ). Просит суд обязать администрацию Яргомжского сельского поселения в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию, необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства: о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства. 

В обоснование требований полагает, что органы местного самоуправления, в том числе сельского поселения, обязаны размещать на своих официальных сайтах перечисленную информацию в целях информационной поддержки малого  и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования. В дополнение указал, что требуемая информация отсутствует как на сайте администрации поселения, так и на сайте администрации района. 

Администрация поселения в отзыве отклонила заявленные требования. По мнению ответчика, необходимая информация на официальном сайте Яргомжского сельского поселения в сети «Интернет» размещается, в размещении дополнительной информации о деятельности субъектам малого и среднего предпринимательства нет необходимости. 

Определением суда от 03.09.2024 к участию в деле в качестве третьего  лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Череповецкого муниципального района (далее – администрация района).

Третье лицо в отзыве оставляет разрешение спора на усмотрение суда, отметив, что требуемая прокуратурой информация размещена на сайте Череповецкого муниципального района в сети «Интернет».  

Ответчик, третье лицо о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя заявителя, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Череповецкого района в рамках реализации полномочий, предусмотренных статьёй 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон № 2202-1), проведен мониторинг (осмотр) официального сайта администрации Яргомжского сельского поселения в сети «Интернет» по адресу: http://яргомжа.рф, по результатам которого оформлен акт от 14.06.2024 и внесено главе Яргомжского сельского поселения представление от 14.06.2024 №07-03-2024 об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих. 

Согласно представлению на основании статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), статьи 11, части 1 статьи 14, статьи 16, частей 1-3 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007  №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ), пунктов 2, 3, 8  Требований к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», утвержденных приказом Минэкономразвития России от 27.07.2015 № 505 (далее – Требования №505), органы местного самоуправления, в том числе сельского поселения, обязаны размещать на своих официальных сайтах информацию, предусмотренную частью 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ. По результатам мониторинга официального сайта администрации поселения выявлены нарушения указанных требований закона к наполняемости сайта органа местного самоуправления в сети «Интернет». В связи с этим прокурор потребовал от администрации поселения принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих, разместить на официальном сайте необходимую информацию, обозначенную в представлении, о принятых мерах сообщить в прокуратуру района в установленный законом месячный срок. 

В письме от 19.06.2024 №203 администрация поселения сообщила о рассмотрении представления и отсутствии, по ее мнению, необходимости в размещении дополнительной информации о деятельности субъектам малого и среднего предпринимательства.  

Считая бездействие администрации поселения по размещению необходимой информации для субъектов малого и среднего предпринимательства незаконным, нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, прокурор обратился в суд с заявленными требованиями.  

На основании части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29, частями 1 и 2 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения арбитражным судом требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством. 

На основании пункта 28 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. 

Аналогичные положения содержания в пункте 11 статьи 4 Устава Яргомжского сельского поселения, принятого решением Совета Яргомжского сельского поселения от 09.08.2005 №8 (в действующей редакции, размещенной на официальном сайте администрации поселения в сети «Интернет»). 

В части 1 статьи 11 Закона № 209-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

К основным принципам поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства отнесены доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства и открытость процедур оказания поддержки (пункты 2, 5 части 1 статьи 14 Закона № 209-ФЗ).

В порядке статьи 16 Закона № 209-ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, в том числе гарантийную, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, поддержку участников программ развития поставщиков (исполнителей, подрядчиков), реализуемых в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона (часть 1).

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм) (часть 2).

В статье 19 Закона № 209-ФЗ установлены требования к порядку оказания информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. 

В силу части 1 названной статьи оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона № 209-ФЗ информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет". 

При этом Требования № 505 регламентируют, что информация должна быть круглосуточно доступна пользователям для получения, ознакомления и использования, а также для автоматической обработки информационными системами без взимания платы за ознакомление с информацией или иное ее использование и иных ограничений. Информация подлежит обновлению в срок не более 3 рабочих дней со дня ее изменения. При размещении информации на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, наделенного отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства, такая информация должна быть доступна пользователям путем последовательного перехода по гиперссылкам в отдельный раздел сайта, начиная с главной страницы сайта. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более трех (пункты 2, 4, 8).

По смыслу изложенных норм, предусматривая обязательное наличие такой информации на сайте органа местного самоуправления, законодатель имел в виду необходимость ее использования для оценки экономической ситуации на конкретной территории как субъектами малого и среднего предпринимательства, так и непосредственно органами местного самоуправления для осуществления полномочий в этой сфере.

Обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информации, указанной в части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ, возложена на органы власти всех уровней, в том числе на органы местного самоуправления сельского поселения.

Органы местного самоуправления в рамках возложенных на них полномочий по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства обязаны оказывать информационную поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в порядке, установленном Законом № 209-ФЗ. 

Доказательств исполнения администрацией поселения указанной обязанности в полном объеме материалы дела не содержат. Прокуратурой установлено, что информация, размещенная на официальном сайте администрации поселения в сети «Интернет» по адресу: http://яргомжа.рф, не соответствует требованиям части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ, что ответчиком не опровергнуто какими-либо доказательствами. 

При таких обстоятельствах возражения ответчика и третьего лица об отсутствии необходимости размещения на официальном сайте администрации поселения требуемой прокурором информации противоречат приведенным нормам законодательства. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что администрацией поселения допущено неправомерное бездействие, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://яргомжа.рф информации, предусмотренной частью 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, поэтому требования заявителя подлежат удовлетворению.

В качестве способа устранения допущенного нарушения в порядке статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность  разместить на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://яргомжа.рф информацию, предусмотренную частью 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 НК РФ заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины поэтому расходы по ее уплате в порядке статьи 110 АПК РФ не распределяются.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 

 

р е ш и л:

признать не соответствующим Федеральному закону от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и незаконным бездействие администрации Яргомжского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://яргомжа.рф информации, предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». 

Обязать администрацию Яргомжского сельского поселения разместить на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://яргомжа.рф информацию, предусмотренную частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В части признания незаконным бездействия администрации Яргомжского сельского поселения решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. 

 

Судья                                                                                                      А.Е.Мамонова