АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-2237/2020

11 июня 2020 года

город  Симферополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 11 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы дела по заявлению Службы государственного строительного надзора Республики Крым (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>; ул. Крейзера, 6, г. Симферополь, 

<

...>)

о привлечении государственного казённого учреждения «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>;                           КПП: 910201001, ул. Трубаченко, д. 23 А, г. Симферополь, 

<

...>)

к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)

при участии:

от заявителя – не явился (извещён надлежащим образом),

от лица, привлекаемого к административной ответственности, – ФИО2, доверенность от 23.12.2019 №66-ОД, диплом от 03.07.2005 №26-1075-Ф-9, представитель.

УСТАНОВИЛ:

Служба государственного строительного надзора Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении государственного казённого учреждения «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнительных пояснениях.

Заявитель явку уполномоченное представителя в судебное заседание, назначенное на 04.06.2020, не обеспечил, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялся судом надлежащим образом. Каких-либо ходатайств в адрес суда не направил.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, судом установлено следующее.

На основании распоряжения (Приказа) о проведении внеплановой выездной проверки № 456 от 25.11.2019 проведена проверка в отношении объекта капитального строительства: «Строительство сетей канализации по ул. Усейн-Заде-А.Дагджи-С.ФИО3, мкр. Каменка, г. Симферополь.

В ходе проведения проверки установлено, что ранее, при проведении внеплановой выездной проверки на основании приказа Службы государственного строительного надзора Республики Крым № 94 от 09.09.2019 о проведении внеплановой выездной проверки объекта капитального строительства: «Строительство сетей канализации по                ул. Усейн-Заде-А.Дагджи-С.ФИО3, мкр. Каменка, г. Симферополь составлен акт проверки  и выдано предписание № 94 от 09.09.2019 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, согласно которому застройщику государственному казённому учреждению «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» предписано:

1. Устранить нарушения, указанные в акте проверки № 94 от 09.09.2019, в срок до 04.11.2019, а именно:

- при устройстве сборных железобетонных колодцев не выполнена гидроизоляция днища - штукатурная асфальтовая из горячего асфальтового раствора толщиной 10 мм по огрунтовке разжиженным битумом, окрасочная гидроизоляция внутренних стен из горячего битума;

- отмостка шириной 1.0 м, что не соответствует Типовым проектным решениям 902-09-22.84 колодцы канализационные, Альбом I, «Пояснительная записка» и является нарушением раздела 1 проектной документации «Пояснительная записка», шифр 077/083-ПЗ, с. 10,11, раздела 3 проектной документации «Технологический и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения», шифр 077/083-ТКР;

-  спуск в рабочей части колодцев выполнен из стальных скоб, что не соответствует Типовым проектным решениям 902-09-22.84 колодцы канализационные, Альбом 1, «Пояснительная записка», с. 12 (для спуска в колодец на внутренней поверхности стен горловины предусмотрены стальные скобы, а в рабочей части колодцев - стальные стремянки) и является нарушением раздела 3 проектной документации «Технологические и конструкционные решения линейного объекта. Искусственные сооружения», шифр 077/083-ТКР, лист 6;

- колодцы выполнены без горловины, что является нарушением раздела 3 проектной документации «Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения», шифр 077/083-ТКР, с. 29-38;

- монтаж колодцев и сетей канализации выполнен не в соответствии с проектными отметками что подтверждается предоставленными исполнительными: схемами, что является нарушением раздела 3 проектной документации «Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения», шифр 077/083-ТКР, с.29-38;

- пожарный щит установленный в зоне размещения временных бытовых помещений не укомплектован в полном объёме первичными средствами пожаротушения (отсутствуют - огнетушители (пенный и водный - 1шт., порошковый - 1шт., углекислотный - 1шт.), крюк с деревянной ручкой, кошма (покрывало из негорючих материалов), лопата штыковая, вилы, тележка для перевозки оборудования, емкость для хранения воды, насос ручной, рукав Ду 18-20 длинной 5м, защитный экран 1,4*2м, стойки для подвески экранов), что является нарушением раздела 8 проектной документации «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», шифр 077/083-ПБ, листы 22,23;

- отсутствует защитное ограждение траншеи на крестообразных стойках, сигнальные фонари, переходные мостики, что является нарушением раздела 6 проектной документации «Проект организации строительства», шифр 077/083-ПОС,                                     л. Стройгенплан;

- не выполнена обратная засыпка верхнего слоя траншей 20 см крупнообмолоченым щебнем фракции 40-70, что является нарушением раздела 3 проектной документации «Технические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения», шифр 077/083-ТКР, лист Таблица разработки и вывоза грунта под трубопроводы л. 59-64;

- на строительной площадке отсутствует емкость для технической воды V=5m3. Специально подготовленные площадки для хранения строительных материалов, что является нарушением раздела 6 проектной документации «Проект организации строительства», шифр 077/083-ПОС, л. 12, 13, Стройгенплан, и раздела 7 проектной документации «Мероприятия по охране окружающей среды», шифр 077/083-ООС,                       л. 63,64,66-69,75-76,82-85;

- представленные акты освидетельствования скрытых работ (далее - акт) не соответствуют РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения» (в актах не указан представитель лица осуществляющего подготовку проектной документации; представитель лица выполнившего работы подлежащие освидетельствованию; в п. 3 не указаны материалы примененные при выполнении работ; отсутствуют подписи представителя лица осуществляющего подготовку проектной документации; представителя лица выполнившего работы подлежащие освидетельствованию), что является нарушением п. 6.13,7,2.2., 7.3 СП 48.13330.2011 «Организация строительства» Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004, раздела 1 проектной документации «Пояснительная записка» шифр 077/083-ПЗ, л.6, раздел 6 «Проект производства работ», шифр 077/083-ПОС, л.4, 10;

- на строительной площадке отсутствует ёмкость с песком в зоне работы машин, контейнеры для сбора мусора, биотуалет, договора на вывоз отходов, образующихся в период строительства (строительный мусор, бытовой мусор, масла (автомобильные, моторные) дизтопливо, загрязненный ГСМ грунт, хоз-фекальных стоков и т.д.), что является нарушением раздела 6 проектной документации «Проект организации строительства», шифр 077/083-ПОС л. 12, 13 Стройгенплан, и раздела 7 проектной документации «Мероприятия по охране окружающей среды», шифр 077/083-ООС,                     л. 63,64,66-69,75-76,82-85;

- проект производства работ не предоставлен;

- не предоставлены документы на земельный участки, находящиеся во временном пользовании на период строительства лист 10 раздела 7 проектной документации «Мероприятия по охране окружающей среды» , шифр 077/083-ООС;

- не предоставлены акты осмотра рвов и котлованов;

- в приложенной к извещению о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства проектной документации отсутствуют изменения, внесенные заявителем в процессе проведения экспертизы, а также листы проектов;

- ТКР отсутствуют листы 11-28, 59-64;

- ППО отсутствуют продольные профили трассы, листы 72-73.

2. После устранения нарушений составить соответствующий акт об устранении: нарушений и приложением к Извещению об устранении нарушений предоставить в Службу по адресу: 

<

...>, в срок до 04.11.2019.

В ходе проведения настоящей проверки установлено, что:

1. Нарушения, указанные в акте проверки № 94 от 09.09.2019 устранены не в полном объёме, а именно:

- при устройстве сборных железобетонных колодцев не выполнена гидроизоляция днища - штукатурная асфальтовая из горячего асфальтового раствора толщиной 10 мм по огрунтовке разжиженным битумом, окрасочная гидроизоляция внутренних стен из горячего битума, отмостка шириной 1,0 м, что не соответствует Типовым проектным решениям 902-09-22.84 колодцы канализационные, Альбом 1, «Пояснительная записка» и является нарушением раздела 1 проектной документации «Пояснительная записка», шифр 077/083-ПЗ, с. 10,11, раздела 3 проектной документации «Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружении», шифр 077/083-ТКР, листы 5,6;

- отмостка шириной 1,0 м, что не соответствует Типовым проектным решениям 902-09-22.84 колодцы канализационные, Альбом I, «Пояснительная записка» и является нарушением раздела 1 проектной документации «Пояснительная записка», шифр 077/083-П13, с. 10,11, раздела 3 проектной документации «Технологический и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения», шифр 077/083-ТКР;

- спуск в рабочей части колодцев соответствует Типовым проектным решениям 902-09-22.84 колодцы канализационные, Альбом 1, «Пояснительная записка», с. 12 (для спуска в колодец на внутренней поверхности стен горловины предусмотрены стальные скобы, а в рабочей части колодцев - стальные стремянки) раздел 3 проектной документации «Технологические и конструкционные решения линейного объекта. Искусственные сооружения», шифр 077/083- ТКР, лист 6. (Фото № 1);

- колодцы выполнены с горловинами, что соответствует разделу 3 проектной документации «Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения», шифр 077/083-ТКР, с. 29-38. (Фото № 1);

- монтаж колодцев и сетей канализации выполнен не в соответствии с проектными отметками, что подтверждается предоставленными исполнительными схемами (Исполнительные схемы выполнены не в соответствии с требованиями СП 126.13330.2017 Геодезические работы в строительстве, СНиП 3.01.03-84 и ГОСТ Р 51872-2002 Документация исполнительная геодезическая, Правила выполнения), что является нарушением раздела 3 проектной документации «Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения», шифр 077/083-ТКР, с.29-38, (документы подтверждающие выполнения не представлены);

- пожарный щит установленный в зоне размещения временных бытовых помещений не укомплектован в полном объёме первичными средствами пожаротушения (отсутствуют - огнетушители (пенный и водный - 1шт., порошковый - 1шт., углекислотный - 1шт.), крюк с деревянной ручкой, кошма (покрывало из негорючих материалов), лопата штыковая, вилы, тележка для перевозки оборудования, ёмкость для хранения воды, насос ручной, рукав Ду 18-20 длинной 5м, защитный экран 1,4*2м, стойки для подвески экранов), что является нарушением раздела 8 проектной документации «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», шифр 077/083-ПБ, л. 22, 23, (Фото № 2);

- отсутствует защитное ограждение траншеи на крестообразных стойках, сигнальные фонари, переходные мостики, что является нарушением раздела 6 проектной документации «Проект организации строительства», шифр 077/083-ПОС,                                    л. Стройгенплан, (Фото№ 3);

- не выполнена обратная засыпка верхнего слоя траншей 20 см крупнообмолоченым щебнем фракции 40-70, что является нарушением раздела 3 проектной документации «Технические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения», шифр 077/083-ТКР, лист Таблица разработки и вывоза грунта под трубопроводы л. 59-64;

- представленные акты освидетельствования скрытых работ (далее - акт) не соответствуют РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технологического обеспечения» (в актах не указан представитель лица, осуществляющего подготовку проектной документации; представитель лица выполнившего работы подлежащие  освидетельствованию; в п. 3 не указаны материалы, применённые при выполнении работ; отсутствуют подписи представителя лица, осуществляющего подготовку проектной документации; представителя лица выполнившего работы подлежащие освидетельствованию), что является нарушением п. 6.13,7.2.2., 7.3 СП 48.13330.2011 «Организация строительства» Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004, раздела 1 проектной документации «Пояснительная записка» шифр 077/083-ПЗ, л.6, раздел 6 «Проект производства работ», шифр 077/083-ПОС, л.4, 10; (в акте отсутствует сведения о представителе лица, осуществляющего подготовку проектной документации; представителе лица, выполнившего работы, подлежащие освидетельствованию). (Фото № 4-5);

- на строительной площадке отсутствует ёмкость с песком в зоне работы машин, контейнеры для сбора мусора, биотуалет, образующихся в период строительства (строительный мусор, бытовой мусор, масла (автомобильные, моторные) дизтопливо, загрязненный ГСМ грунт, хоз-фекальных стоков и т.д.), что является нарушением раздела 6 проектной документации «Проект организации строительства», шифр 077/083-         ПОС              л. 12, 13 Стройгенплан, и раздела 7 проектной документации «Мероприятия по охране окружающей среды», шифр 077/083- ООС, л. 63, 64, 66-69, 75-76, 82-85, (Фото № 3);

- представленный Проект производства работ (ППР №077/083-12-2018) не согласован с застройщиком (титульный лист), отсутствует сведения об ознакомлении должностных лиц с ППР, отсутствует план организационно-технологической схемы прокладки сетей канализации, работы производятся с отставанием от графика производства работ ППР №077/083-12-2018 л.35, что является нарушением п.8 РД 11.29). (Фото № 7-10);

- предоставленный акт осмотра рвов и котлованов не соответствует требованиям РД РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения») (фото № 6);

- в приложенной к извещению о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства проектной документации отсутствуют изменения, внесенные заявителем в процессе проведения экспертизы, а также листы проектов:

- ТКР отсутствуют листы 11-28, 59-64;

- ППО отсутствуют продольные профили трассы, листы 72-73.

В акте проверки № 303 от 10.12.2019 (л. д. № 16) указывается, что застройщиком государственным казённым учреждением «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым», требования предписания об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства № 94 от 09.09.2019 не исполнены, чем допущены нарушения части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

11.12.2019 ведущим специалистом отдела строительного надзора № 3 ФИО4, заведующим отделом строительного надзора № 3 ФИО5 составлен протокол № 515 об административном правонарушении (л. д. № 46).

В соответствии с частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5. Кодекса, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении государственного казённого учреждения «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несёт ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утверждённой застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в неё соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, в частности, для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти до ста тысяч рублей или административного приостановления их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере строительства, обеспечивающие его осуществление в соответствии с установленным законом порядком.

Субъектом правонарушения является лицо, обязанное в силу закона соблюдать определённые требования в сфере строительства, которому адресовано предписание органа государственного строительного надзора.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется невыполнением в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять контрольно-надзорные функции.

Согласно статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. В случае непредставления административным органом, составившим протокол, доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанного органа по своей инициативе.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учёта используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в  Положении  об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54.

Таким образом, орган государственного строительного надзора, реализуя предоставленные ему Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 полномочия, в силу части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации вправе выдать лицу, осуществляющему строительство, обязательное для исполнения предписание, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Цель выдачи предписания - устранение выявленного нарушения и предупреждение их последствий (названная правовая позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 07.07.2016 по делу № А68-11092/2015).

09.09.2019 государственному казённому учреждению «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» выдано предписание № 94, в котором указано: «в срок до 04.11.2019 устранить выявленные нарушения и о выполнении настоящего предписания уведомить по адресу: 295051, 

<

...>».

В ходе проверки, проводимой в период с 04.12.2019 по 10.12.2019, 10.12.2020 составлен акт проверки, согласно которому административным органом установлено, что предписание, выданное государственному казённому учреждению «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым», выполнено не в полном объёме.

Вместе с тем, согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при принятии решения по делу об административном правонарушении, а также об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Статьей 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трёх месяцев) со дня совершения административного правонарушения, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определённому в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.

Исходя из анализа вышеуказанных норм такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных государственных органов, не может относиться к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием.

В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что согласно предписанию, выданному Службой государственного строительного надзора Республики Крым, государственному казённому учреждению «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» было предписано устранить допущенные нарушения в срок до 04.11.2019 следовательно, срок давности привлечения государственного казённого учреждения «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение требований предписания подлежал исчислению с 04.11.2019 и окончился по истечении трёх месяцев – 04.02.2020.

Таким образом, на момент рассмотрения дела, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок привлечения государственного казённого учреждения «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым»  к административной ответственности истёк.

Установленный статьёй 4.5 КоАП РФ срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 26.03.2019                         № 823-О указал, что закрепление специальных (особых) сроков давности привлечения к административной ответственности, производных от нарушения законодательства Российской Федерации того или иного вида, не влечёт за собой применения специальных сроков и определяется по общему правилу.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

С учётом изложенных выше обстоятельств, заявление Службы государственного строительного надзора Республики Крым о привлечении государственного казённого учреждения «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» к административной ответственности  по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

В соответствии с главой 25 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается. В связи с чем вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Службы государственного строительного надзора Республики Крым о привлечении государственного казённого учреждения «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» к административной ответственности -  отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

 

Судья                                                                                                                   И.Н. Ковлакова