АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«28» февраля 2022 г.Дело № А53-39257/21

Резолютивная часть решения объявлена   «21» февраля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен            «28» февраля 2022 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия г. Астрахани «Астрводоканал»  ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

к Южному управлению государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

об оспаривании ненормативного правового акта (предписания от 03.08.2021 №25/9),

при участии:

от заявителя: представитель не явился

от органа, чей ненормативный правовой акт оспаривается: представитель ФИО2 (доверенность от 19.03.2021) 

установил:

муниципальное унитарное предприятие г. Астрахани «Астрводоканал» (далее – МУП «Астрводоканал») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Южному управлению государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) о признании незаконным предписания  об устранении выявленных нарушений от 03.08.2021 №25/9.

Заявитель явки представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет»; направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также представил справку о том, что вагоны с опасным грузом в адрес МУМ «Астрводоканал» в период с 01.01.2019 по 15.10.2021 по станции Кутум не поступали.

Представитель органа, чей ненормативный правовой акт оспаривается, возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя при наличии доказательств его надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

МУП «Астрводоканал» имеет лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте от 21.09.2011 серии ПРД № 3005999, выданную Ространснадзором.

На основании распоряжения от 02.08.2021 № ВГ-10/2-2903 в отношении МУП «Астрводоканал» должностными лицами Южного УГЖДН Ространснадзора в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области железнодорожного транспорта была проведена плановая выездная проверка по вопросам соблюдения лицензионных требований к осуществлению установленного лицензией вида деятельности.

По результатам проверки Главным государственным инспектором надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями и пожарной безопасностью Южного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной Службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 составлен акт выездной проверки № 25/9 от 03.08.2021 и выдано предписание № 25/9 от 03.08.2021.

МУП «Астрводоканал» предписано следующее:

- в срок до 04.10.2021 не осуществлять лицензированный вид деятельности, поскольку у предприятия отсутствуют документы, подтверждающие право собственности или на ином законном основании погрузо-разгрузочные устройства и сооружения, а также производственные объекты (инфраструктура), необходимые для осуществления лицензируемой деятельности.

- в срок до 04.10.2021 устранить нарушение, связанное с отсутствием у предприятия наличия в структуре специализированного подразделения по ликвидации чрезвычайных ситуаций или соответствующего договора со сторонними специализированными организациями.

- в срок до 04.10.2021 устранить нарушение, связанное с отсутствием в штате лицензиата должностного лица, ответственного за организацию лицензируемой деятельности не менее 5 лет за последние 10 лет трудовой деятельности.

- в срок до 04.10.2021 устранить нарушение, связанное с отсутствием на объекте, на котором осуществляется лицензируемая деятельность, ответственного за погрузку, размещение, крепление и выгрузку опасных грузов, прошедшего аттестацию в соответствии со статьей 25 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».

- в срок до 04.10.2021 устранить нарушение, связанное с отсутствием в штате лицензиата работников, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, аттестованных в установленном порядке и проходящих повышение квалификации по требуемой специализации не реже одного раза в 3 года.

21.09.2021 сроки исполнения предписания контролирующим органом продлены.

Не согласившись с выданным предписанием № 25/9 от 03.08.2021, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, МУП «Астрводоканал» обжаловало его в судебном порядке.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению ввиду следующего.  

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 20.1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» федеральный государственный контроль (надзор) в области железнодорожного транспорта осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 991 утверждено Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области железнодорожного транспорта (далее - Положение о контроле).

В соответствии с пунктом 2 Положения о контроле, государственный контроль (надзор) осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (ее территориальными органами).

 Согласно подпункту «б» пункта 3 Положения о контроле, предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение обязательных требований, установленных Федеральным законом о виде контроля и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими погрузочно-разгрузочную деятельность на железнодорожном транспорте.

Таким образом, проверка проведена уполномоченным на ее проведение государственным органом на законных основаниях.

В силу статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Требования к осуществлению погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте установлены Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 №2417 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте» (далее - Положение). Пунктом 4 Положения установлены требования к лицензиату (лицу, имеющему лицензию).

В соответствии с частью 2 статьи  2 Закона о лицензировании задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Требования к осуществлению погрузочно-разгрузочной деятельности установлены пунктом 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. Нормы упомянутого нормативно-правового акта являются императивными и не предусматривают право лицензиата не соблюдать их.

Закон о лицензировании регулирует порядок прекращения лицензируемого вида деятельности. 

Часть 14 статьи 20 Федерального закона № 99-ФЗ устанавливает, что не позднее чем за пятнадцать календарных дней до дня фактического прекращения лицензируемого вида деятельности лицензиат, имеющий намерение прекратить этот вид деятельности, обязан представить или направить в лицензирующий орган заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности. При этом согласно пункту 1 части 16 статьи 20 Закона о лицензировании лицензирующий орган принимает решение о прекращении действия лицензии в течение десяти рабочих дней со дня получения заявления лицензиата о прекращении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, соблюдение лицензионных требований является непременным условием для предоставления лицензии соискателю лицензии, а также обязанностью лицензиата, которая возникает у него в момент предоставления лицензии и прекращается в момент принятия лицензирующим органом решения о прекращении е действия.

В результате проверки МУП «Астрводоканал» должностными лицами Южного УГЖДН Ространснадзора в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области железнодорожного транспорта по вопросам соблюдения лицензионных требований к осуществлению установленного лицензией вида деятельности выявлены нарушения обязательных требований, установленных названным Положением, которые отражены в акте проверки от 03.08.2021, №25/9.

В нарушение требований подпункта «а» пункта 4 Положения, пункта 3.1 статьи 8 Закона о лицензировании в МУП «Астрводоканал» отсутствуют документы, подтверждающие право собственности или нахождение на ином законном основании погрузо-разгрузочных устройств и сооружений, а также производственных объектов, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности.

В нарушение требований подпункта «б» пункта 4 Положения, пункта 3 статьи 8 Закона о лицензировании в структуре лицензиата отсутствует специализированное подразделение по ликвидации чрезвычайных ситуаций или соответствующий договор со сторонними специализированными организациями.

В нарушение требований подпункта «б» пункта 4 Положения, пункта 3.2 статьи 8 Закона о лицензировании в штате лицензиата отсутствует должностное лицо, ответственное за организацию лицензируемой деятельности, имеющее высшее или среднее специальное профессиональное образование и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 5 лет за последние 10 лет трудовой деятельности.

В нарушение требований подпункта «д» пункта 4 Положения у лицензиата на объекте, на котором осуществляется лицензируемая деятельность, отсутствует лицо, ответственное за погрузку, размещение, крепление и выгрузку опасных грузов, прошедшее аттестацию в соответствии со статьей 25 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».

В нарушение требований подпункта «е» пункта 4 Положения в штате лицензиата отсутствуют работники, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности, удовлетворяющие соответствующим квалификационным требованиям, аттестованные в установленном порядке и проходящие повышение квалификации по требуемой специализации не реже одного раза в 3 года.

Судом установлено, что должностными лицами Южного УГЖДН Ространснадзора в результате плановой выездной проверки по вопросам соблюдения лицензионных требований к осуществлению установленного лицензией вида деятельности был установлен факт нарушения МУП «Астрводоканал» лицензионных требований, для устранения которых выдано предписание.

Заявитель в обоснование своих требований о незаконности предписания ссылается на то, что при проведении проверки должностным лицам, проводившим проверку, были представлены доказательства того, что деятельность им не осуществляется, в связи с чем, соблюдение лицензионных требований не является обязательным. При этом сам факт выявленных нарушений им не оспаривается.

МУП «Астрводоканал» не привело доказательств того, что оспариваемое предписание не соответствует нормам действующего законодательства и возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, фактически мотивируя незаконность предписания тем, что соблюдение лицензионных требований влечет для него финансовые затраты в условиях тяжелого финансового положения.

С заявлением в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта об отказе от лицензии, как это предусмотрено частью 14 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011  № 99-ФЗ, МУП «Астрводоканал» не обращалось.

Поскольку у заявителя имеется действующая лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте от 21.09.2011 серии ПРД № 3005999, выданная Ространснадзором, МУП «Астрводоканал» обязано выполнять лицензионные требования.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание Южного УГЖДН Ространснадзора от 03.08.2021 № 25/9  является законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы МУП «Астрводоканал».

С учетом изложенного, требования МУП «Астрводоканал» удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. 

Ввиду того, что суд отказал в удовлетворении заявления МУП «Астрводоканал», расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяЛ.Н. Паутова