18/2018-35329(1) 

Арбитражный суд Амурской области 

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163 

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48  http://www.amuras.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

дело № А04-8972/2017

г. Благовещенск

04 июля 2018 года

по ходатайству сторон в судебном заседании 02.07.2018 судом объявлялся перерыв до  04.07.2018 11 часов 00 минут  

резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2018 г., 

арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича  при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в предварительном судебном заседании заявление общества с ограниченной  ответственностью «Аварийно-восстановительная компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

2801117131) 

к государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)  

о признании незаконным предписания, 

при участии в заседании: от заявителя: ФИО2 по дов. от 20.12.2017, паспорт, ФИО3 по дов. от 09.01.2018, паспорт,  

от ответчика: ФИО4 по дов. от 20.06.2018, сл.уд., ФИО5 по дов. от  20.06.2018, паспорт,  

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось ООО «Аварийно -  восстановительная компания» (далее по тексту - заявитель, общество) с заявлением о  признании незаконным и отмене предписания государственной жилищной инспекции  Амурской области № 310/1 от 20.07.2017.  

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными  подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел»  

(http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код: 

По мнению заявителя, обязанности по актуализации технического паспорта на  многоквартирный жилой дом не относятся к лицензионным требованиям. При этом  представленные инспекции технические паспорты на жилые дома соответствуют по форме  и содержанию нормативным актам, действовавшим на момент их составления.  

Кроме того, заявитель ссылается на грубое нарушение процедуры проверки, связанное  с проведением проверки при отсутствии на то правовых оснований, а именно нарушением  инспекцией обязанности, предусмотренной пунктами 7, 8 Правил, утвержденных  Постановлением от 30.06.2010 № 489.  

Заявитель считает, что инспекция в силу ст. 8.1. Федерального закона № 294-ФЗ,  постановления Правительства РФ от 17.08.2016 № 806 была обязана обратиться в  прокуратуру Амурской области с заявлением об исключении проверки в отношении ООО  «АВК» из плана проверок на 2017 год, поскольку управляющей организации ООО «АВК»  на момент проведения проверки категория риска пли класса опасности не присвоена, и  согласно п. 11 Правил N806 общество считается отнесенным к низшим категориям риска  или классу опасности, в отношении которого плановые проверки не проводятся.  

Таким образом, бездействие Инспекции, выразившееся в не исключении ООО «АВК»  из плана проверок, повлекло проведение в отношении ООО «АВК» незаконной плановой  проверки, что согласно ч. 1,2 ст. 20 ФЗ № 294-ФЗ (отсутствие оснований проведения  плановой проверки), является грубым нарушением, влекущим недействительность  результатов проверки.  

Наряду с этим заявитель полагает, что оспариваемое предписание не является реально  исполнимым ввиду отсутствия конкретных мер, которые необходимо предпринять  обществу в целях исполнения предписания.  

Ответчик указал на законность оспариваемого предписания. 

Определением от 01.11.2017 производство по делу № А04-8972/2017 было  приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Амурской  области по делу № А04-8971/2017.  

Решением Арбитражного суда Амурской области от 27.11.2017 по делу № А04- 8971/2017 отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене  предписания государственной жилищной инспекции Амурской области № 310/7 от  20.07.2017 в части пунктов №№ 10, 12.  

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2018 решение  от 27.11.2017 по делу № А04-8972/2017 оставлено без изменений, апелляционная жалоба  без удовлетворения.  

Определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16.05.2018  кассационная жалоба возвращена заявителю.  

Определением от 13.06.2018 производство по делу возобновлено.  

В судебном заседании 02.07.2018 сторонами проведена сверка по представленным в  ходе судебного процесса техническим паспортам на МКД, в ходе которой установлено  отсутствие в технических паспортах сведений о площади подвальных помещений по  МКД, расположенным по адресам: 

<

...>  

В судебном заседании 04.07.2018 представители лиц, участвующих в деле настаивали  на своих позициях с учетом письменных дополнений. Подробно доводы лиц, участвующих  в деле, изложены в отзывах и письменных пояснениях по существу спора.  

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом  установлены следующие обстоятельства.  

ООО «АВК» является управляющей организацией. 

В период с 23 июня 2017 г. по 20 июля 2017 г. в отношении лицензиата ООО  «Аварийно-восстановительная компания» инспекцией в соответствии с утвержденным  планом прокуратурой Амурской области (АС ЕРП 2017052733) была проведена плановая  проверка. Фактически плановая проверка была начата 27 июня 2017 года.  

В ходе проведения плановой проверки и осмотра многоквартирных домов,  расположенных по адресам: 

<

...> дома были выявлены нарушения п.4 Правил  осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными  постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013г. № 416, п. 24, 26 Правил содержания  общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением  Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491, осуществление управления 10  многоквартирными домами с технической документацией не соответствующей  требованиям инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации,  утвержденной приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 № 37.  

Нарушения зафиксированы актом проверки № 310 от 20.07.2017.  

По итогам проведения плановой проверки в отношении ООО «АВК» выдано  предписание № 310/1 от 20.07.2017. Указанным предписанием обществу было предложено  изготовить технические паспорта (актуализировать) на перечисленные выше  многоквартирные дома. В предписании также указано, что под актуализацией  

технического паспорта понимать - произвести технический учет жилищного фонда  проводимый специализированными государственными и муниципальными организациями  технической: инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры,  бюро в соответствии с требованиями п. 3 Положения «о государственном учёте  жилищного фонда в РФ», утвержденного Постановлением Правительства № 1301 от  13.10.1997.  

Не согласившись с предписанием, заявитель обратился в суд. 

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования неподлежащими  удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением  Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N 1110)  лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1  статьи 8 Федерального закона N 99-ФЗ, являются: а) соблюдение требований,  предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору  управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в)  соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.  

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом  управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений  в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые  обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество  которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных  Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в  многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня  благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям  установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления,  приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и  пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.  

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления  многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой  стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного  срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению  многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему  содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные  

услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом  доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления  многоквартирным домом деятельность.  

Пунктом 13 Положения N 1110 определено, что при проведении лицензионного  контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе выдавать  лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензии.  

По смыслу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно  обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее  содержание общего имущества в многоквартирном доме.  

В силу части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества  собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в  соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в  области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о  техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей и должно  обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного  дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества  юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность  пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества  собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных  интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5)  постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого  оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в  многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для  предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме,  в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления  коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных  домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 2 Правил осуществления деятельности по управлению  многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской  Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416), под деятельностью по  управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных  на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных  решением собственников помещений в многоквартирном доме.  

Согласно подпункту "а" пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом  обеспечивается выполнением такого стандарта как прием, хранение и передача  технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением  таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в  многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской  Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – правила № 491), в порядке, установленном  настоящими Правилами, а также их актуализация и восстановление (при необходимости).  

Сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической  документации на многоквартирный дом, которая согласно подпункту «а» пункта 24 Правил   № 491 включает в себя документы технического учета жилищного фонда, содержащие  сведения о состоянии общего имущества.  

Пунктом 27 Правил № 491 предусмотрено, что ответственные лица обязаны в  установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и  передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы,  вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.  

Кроме того, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда,  утвержденные Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила   № 170), устанавливают требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с  целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения  единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение  требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их  конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий;  обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту  собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и  организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием  жилищного фонда (пункт 1.1).  

Состав технической документации длительного хранения определен пунктом 1.5.1  Правил № 170 и включает в себя в том числе, паспорта на каждый жилой дом, квартиру и  участок.  

При этом в силу пункта 1.5.2 Правил № 170 техническая документация длительного  хранения должна корректироваться по мере изменения технического состояния,  переоценки основных фондов, проведения капитального ремонта или реконструкции и т.п.  

Кроме того, в соответствии с пунктом 1.6 Правил № 170 собственники жилищного  фонда или их уполномоченные должны своевременно вносить изменения в  

исполнительную документацию по планировке помещений, конструктивным элементам и  инженерному оборудованию, возникающие в результате ремонтов, реконструкции,  модернизации, перепланировки и повышения благоустройства с корректировкой  технического паспорта на дома, строения и земельный участок.  

Таким образом, нормативное регулирование технической эксплуатации жилищного  фонда предусматривает, что ответственные лица обязаны в установленном  законодательством порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию,  а также корректировать техническую документацию, состав которой определен пунктом  1.5.1 Правил № 170, в том числе проводить корректировку технического паспорта на дом.  

Своевременная корректировка и актуализация данных технического паспорта  необходима, в том числе, для правильного исчисления размера платы за жилищно- коммунальные услуги, поскольку информация о площадях жилых и нежилых помещений в  многоквартирном доме, указанная в техническом паспорте, используется при расчете  размера платы за коммунальные услуги (Письмо Министерства регионального развития  Российской Федерации от 22.11.2012 № 29433-ВК/19 «О разъяснении по вопросу учета в  расчете размера платы за коммунальные услуги значений общей площади всех помещений  в многоквартирном доме»).  

Таким образом, актуализация технического паспорта относится к обязательным  работам, и не требует решения общего собрания собственников для их проведения.  

Как видно из материалов дела, ООО «АВК» является управляющей организацией в  отношении спорных жилых домов.  

Применительно к изложенным нормам, а также условиям договоров управления,  принятие мер по актуализации технических паспортов на указанные дома является  лицензионным требованием и прямой обязанностью заявителя.  

Процедура проведения технической инвентаризации объектов жилищного фонда  установлена Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в РФ, утвержденной  приказом Минземстроя России от 04.08.1998 г. № 37 (далее - Инструкция № 37).  

Сведения об общей площади помещений многоквартирного дома, входящих в состав  общего имущества этого дома, отражаются в техническом паспорте, составленном  

специализированной государственной (муниципальной) организацией технической инвентаризации в порядке, установленном Инструкцией № 37. 

В соответствии с ч. 3 и 7 Постановления правительства от 13.10.1997 № 1301 «О  государственном учёте жилищного фонда в Российской Федерации» технический учет  жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные  

организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления,  центры, бюро.  

В соответствии с приложением 12 к Инструкции № 37 технический паспорт здания  (раздел «Архитектурно-планировочные и эксплуатационные показатели») включает в себя  показатель «уборочная площадь общих коридоров и мест общего пользования», а также  показатель «уборочная площадь лестниц».  

Материалами дела подтверждается и не опровергнуто заявителем, что в отношении 10  многоквартирных домов, находящихся под управлением лицензиата, технические  паспорта по форме и содержанию не соответствуют инструкции о проведении учета  жилищного фонда в РФ, утвержденной приказом Минземстроя России от 04.08.1998 г. №  37, а именно форма представленных заявителем технических паспортов не соответствует  приложению № 12 (раздел III «Общие сведения») Инструкции 37.  

При этом в части указанных паспортов отсутствуют сведения о площади подвальных  помещений, об уборочной площади общих коридоров и мест общего пользования; не  актуализированы данные о физическом износе дома.  

В части указанных паспортов имеются исправления в отношении указания площади  помещений, выполненные неустановленным лицом.  

Наряду с этим заявителем не опровергнуто, что в квитанциях, выставляемых  населению ПАО «ДЭК, общая площадь жилых и нежилых помещений не соответствует  площади, указанной в технических паспортах.  

Между тем доказательства, подтверждающие, что обществом до проведения проверки  были приняты все зависящие от него достаточные и эффективные меры, направленные на  соблюдение вышеприведенных правил и актуализацию технического паспорта, в  материалах дела отсутствуют.  

Ссылки общества на длительность, трудоемкость и значительную стоимость  изготовления новых технических паспортов, не могут служить основанием для  неисполнения вышеперечисленных требований законодательства.  

Материалами дела подтверждается и судом установлено, что изложенные в акте  проверки нарушения соответствуют выводам оспариваемого предписания. При этом  оспариваемое предписание со ссылкой на подлежащие применению нормативные акты  содержит четкое указание на действия, которые должен предпринять заявитель, а именно  изготовить технические паспорта (актуализировать) на многоквартирные дома, указанные  в предписании с расшифровкой понятия актуализации.  

С учетом изложенного доводы заявителя о неясности и неисполнимости предписания  признаются судом несостоятельными.  

По мнению общества, инспекция в силу ст. 8.1. Федерального закона № 294-ФЗ,  постановления Правительства РФ от 17.08.2016 № 806 была обязана обратиться в  прокуратуру Амурской области с заявлением об исключении проверки в отношении ООО  «АВК» из плана проверок на 2017 год, ввиду того, что управляющей организации ООО  «АВК» на момент проведения проверки категория риска пли класса опасности не  присвоена, и согласно п. 11 Правил N 806 общество считается отнесенным к низшим  категориям риска или классу опасности, в отношении которого плановые проверки не  проводятся.  

Изложенные доводы являются ошибочными в силу следующего. 

В соответствии со статьей 8.1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля  (надзора) и муниципального контроля", с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 13  июля 2015 г. N 246-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении  государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" постановлением  Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 года N 806 "О применении риск- ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля  (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"  утверждены: Правила отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной  категории риска или определенному классу (категории) опасности; перечень видов  государственного контроля (надзора), которые осуществляются с применением риск- ориентированного подхода.  

В соответствии с положениями данного постановления (п. 35 Перечня) лицензионный  контроль за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными  домами к перечню видов государственного контроля (надзора), который  

осуществляется с применением риск-ориентированного подхода. 

При этом в настоящее время в отношении ООО «АВК» действительно не определен  класс опасности, с учетом которого устанавливается периодичность проведения плановых  проверок.  

Пунктом 11 указанных выше Правил предусмотрено, что объекты государственного  контроля (надзора), которым не присвоены определенные категории риска или классы  

опасности, считаются отнесенными к низшим, установленным для соответствующего вида  государственного контроля (надзора) категории риска или классу опасности.  

Согласно Приложению к Правилам в отношении юридических лица с низкой  категорией риска плановые проверки не проводятся.  

Как видно из материалов дела и не оспаривается заявителем проверка №  201700191763/28170700191763 в отношении общества включена в план проверок АС ЕРП  2017052733 от 05.09.2016, согласованный с прокуратурой Амурской области, т.е. до  вступления в силу перечисленных нормативных актов.  

Согласно пункту 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и  органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных Постановлением  Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 (далее Правила № 489) в  редакции Постановления Правительства РФ от 09.09.2016 N 892, внесение изменений в  ежегодный план проведения плановых проверок допускается в связи с принятием органом  государственного контроля (надзора), осуществляющим государственный контроль  (надзор) с применением риск-ориентированного подхода, решения об отнесении  деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или)  используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или  определенному классу (категории) опасности либо решения об изменении присвоенных им  категории риска или класса (категории) опасности.  

Внесение изменений в ежегодный план осуществляется решением органа  государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля. Сведения о  внесенных в ежегодный план изменениях направляются в течение 3 рабочих дней со дня  их внесения в соответствующий орган прокуратуры на бумажном носителе (с  приложением копии в электронном виде) заказным почтовым отправлением с  уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного  электронной подписью, а также размещаются на официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, предусмотренном пунктом 6  настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня внесения изменений (пункт 8 Правил   № 489).  

В рассматриваемом случае, исходя из буквального толкования изложенных норм, а  также с учетом вступления их в действие после включения проверки в отношении  общества в план проверок, внесение изменений в ежегодный план проведения плановых  проверок являлось правом, но не обязанностью инспекции.  

В свою очередь, изложенные выше выводы и обстоятельства подтверждены  вступившим в законную силу решением суда от 27.11.2017 по делу № А04-8971/2017.  

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом в  отношении проверки соблюдения обществом лицензионных требований с соблюдением  установленной процедуры. Каких-либо существенных нарушений, влекущих  недействительность результатов проверки, судом не установлено.  

С учетом изложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать. 

Общество при обращении в суд уплатило государственную пошлину в размере 3000  рублей (с учетом решения суда по делу № А04-8971/2017) . В связи с этим расходы по  уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат отнесению на  заявителя.  

Руководствуясь ст.ст. 96, 110, 167-170, ст. 180, ст. 201 Арбитражного процессуального  кодекса РФ, суд решил в удовлетворении заявления отказать.  

Отменить после вступления в законную силу решения суда обеспечительные меры,  принятые на основании определения от 11.10.2017.  

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд  (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия.  

Судья П.А. Чумаков