Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-93251/2020

30 марта 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  19 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен  30 марта 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Корчагиной Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: :ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ "СЕВЕРО-ЗАПАД" ИМЕНИ Н.В. СМИРНОВА ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА" (адрес:  Россия 199004, г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, линия 4-Я В.О. д.9,лит.А, ОГРН:  1027810321758);

ответчик: ПАО «Ростелеком» 

об урегулировании разногласий при заключении договора,

при участии

- от истца: ФИО2 по доверенности от 11.01.2021

- от ответчика: ФИО3 по доверенности от 08.02.2021

установил:

федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» (далее – истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Ростелеком», (далее – ответчик, Общество) об урегулировании разногласий при заключении договора № 382/ОДС/19/031151 об эксплуатации, переносе, переустройстве, демонтаже инженерной коммуникации в границах полосы отвода и придорожной полосы федеральной автомобильной дороги общего пользования федерального значения, представлен проект договора в редакции истца ( с уточнениями по состоянию на 19.03.2021 года).

Представитель истца в судебное заседание явился, иск в уточненной редакции поддерживает.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, отзыв на иск представили.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения сторон, приходит к следующему:

Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 года № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» автомобильная дорога Р-23 «Санкт-Петербург-Псков-Пустошка-Невель- граница с Республикой Белоруссия» включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Автодорога Р-23 закреплена за ФКУ Упрдор «Северо-Запад» на праве оперативного управления, принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

При выполнении работ по инженерно-геодезическим изысканиям по объекту «Выполнение проектных и изыскательских работ на текущий ремонт искусственных сооружений и действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения: Ремонт водопропускной трубы на км 539+212 автомобильной дороги Р-23  «Санкт-Петербург-Псков-Пустошка-Невель- граница с Республикой Белоруссия» был обнаружен кабель связи ПАО «Ростелеком», расположенный под водопропускной трубой и пересекающей ее под углом относительной оси сооружения. Глубина залегания кабеля 1,2 м.

Выполнение указанных работ осуществлялось в рамках государственного контракта № 15/19/501485 от 30.04.2019 года  в период с 30.04.2019 по 15.07.2019 года.

В рамках инженерных изысканий выполнен план с нанесением обнаруженных коммуникаций и получено письмо ПАО «Ростелеком» о согласовании топографического плана и правильности нанесения инженерных коммуникаций.

Истец обратился с иском в суд об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора № 382/ОДС/19/031151 об эксплуатации, переносе, переустройстве, демонтаже инженерной коммуникации в границах полосы отвода и придорожной полосы федеральной автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-23 «Санкт-Петербург-Псков-Пустошка-Невель- граница с Республикой Белоруссия», принадлежащей истцу на праве оперативного управления, ссылаясь на то, что проекты договора, направленные ответчику для подписания, не подписаны до настоящего времени.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 4 упомянутой статьи условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Заключение рассматриваемого договора для сторон обязательно в силу части 2 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах, Закон N 257-ФЗ), согласно которой прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги. В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации.

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или в иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (пункт 1 статьи 432 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 указанного Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной им в постановлении от 31.01.2012 N 11657/11, разрешение судом спора о понуждении к заключению договора при уклонении от заключения договора и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.

В ходе рассмотрения дела Учреждение с учетом обсуждения отдельных пунктов договора сформировало новую редакцию договора № 382/ОДС/19/031151, изложенную в заявлениях об уточнении исковых требований от 17.03.2021 и 19.03.2021 года, в связи с чем разногласия по п.п. 3.2, 7.4 договора устранены, данные пункты следует оставить в редакции от 17.03.2021 года, предложенной истцом.

 В отзыве ответчик Общество возражает против заключения договора в редакции, предложенной истцом, просят п.п.3.5,3.6,3.7,3.20,4.13,4.14,4.16,5.1,5.1.1,5.1.2,5.1.3,5.1.4,7.7,7.9,7.10,7.11,п.5 и 6 Приложения № 1 к договору исключить, п.п.3.2,3.22,4.10,6.1,7.1,7.6,10.5 принять в редакции Общества.

Ответчик Общество возражает против включения в договор п.п. 3.5, 3.6, 3.7, 4.13 и п.6 Приложения № 1 к договору в части установления обязанности Общества по оформлению публичного сервитута, ссылаясь на то, что обязанность владельца коммуникаций обратиться в орган государственной власти или орган местного самоуправления предусмотрена действующими нормативно-правовыми актами и не может быть установлена в договоре.

При рассмотрении данного требования суд учитывает следующее: 

Часть 3 статьи 5 Федерального закона от 11.07.2011 N 193-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязывает владельцев инженерных коммуникаций, размещенных в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) до дня вступления в силу данного Федерального закона заключить с владельцами автомобильных дорог договоры, предусматривающие условия прокладки инженерных коммуникаций, их эксплуатации, а также условия переноса и переустройства таких инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог, и обратиться в орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлениями об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях эксплуатации таких инженерных коммуникаций до 1 января 2013 года.

3 августа 2018 г. был принят Федеральный закон N 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов" (далее - Закон N 341-ФЗ), в соответствии с пунктом 19 действующей редакции статьи 23 ЗК РФ Закона N 257-ФЗ устанавливаются особенности установления сервитута, публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в границах полос отвода автомобильных дорог.

Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 3.1 статьи 90 ЗК РФ).

В соответствии с частью 4.2 статьи 25 Закона N 257-ФЗ допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации на условиях публичного сервитута. При этом прекращение права постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками не требуется. Решения об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог принимаются органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление данных земельных участков владельцам автомобильных дорог, по заявлениям владельцев инженерных коммуникаций. Решения об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства.

Принимая во внимание, что необходимость оформления публичного сервитута вытекает из норм федерального законодательства, действие которых не может быть отменено соглашением сторон Договора, анализ вышеназванных норм федерального законодательства свидетельствует о том, что земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги могут предоставляться владельцам инженерных коммуникаций на условиях публичного сервитута в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации.

Включение в Договор спорных пунктов обусловлено необходимостью оформления землепользования в указанных целях.

С учетом изложенного п.3.5, 3.6, 3.7, 4.13 и п.6 Приложения № 1 к договору исключению не подлежат, договор следует заключить в редакции Учреждения.

Разногласия по включению в договор п.3.20 об обязанности владельца коммуникаций компенсировать затраты, понесенные владельцем дороги или третьими лицами, привлеченными владельцем дороги, в связи с невыполнением или ненадлежащим выполнением своих обязательств по договору подлежат урегулированию путем исключения данного пункта из договора, так как по общему правилу стороны договора несут ответственность за нарушение обязательств по принципу презумпции виновности (п. 3 ст. 401 ГК РФ), фактически для реализации этой нормы в договоре Учреждению специальную оговорку делать не обязательно, так как это диспозитивная норма и она действует, если стороны не предусмотрят в договоре иной порядок, при этом текст данного пункта договора в предложенной редакции не устанавливает формы ответственности за нарушение обязательств и порядок исчисления штрафных санкций. 

Также Обществом поставлен вопрос об изменении редакции п.3.22 договора:

« В случае если реконструкция и ввод в эксплуатацию инженерных коммуникаций осуществляется с нарушением действующего законодательства и/или норм строительства Владелец коммуникаций обязан по требованию Владельца дороги или надзирающего или контролирующего органов и в установленный ими срок выполнить за свой счет переустройство или демонтаж инженерных коммуникаций. Переустройство или демонтаж осуществляется в соответствии с п.3 договора. В случае невыполнения переустройства или демонтажа инженерных коммуникаций Владелец дороги имеет право выполнить проектирование, переустройство или демонтаж инженерных коммуникаций своими силами либо с привлечением третьих лиц с последующей компенсацией расходов Владельцем коммуникаций» - предложенная Учреждением редакция, а также исключении из договора п.4.14, регулирующего последствия эксплуатации инженерных коммуникаций с нарушением действующего законодательства и/или норм строительства.

Общество просит исключить из текста п.3.22 «право на выполнение демонтажа своими силами либо с привлечением третьих лиц»,  п.4.14 исключить полностью, из п.10.5 исключить слова: « в том числе по демонтажу инженерных конструкций», так как данные действия противоречат п.49 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 N 578 "Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации".

В соответствии с п.49 вышеупомянутых Правил юридическим и физическим лицам запрещается производить всякого рода действия, которые могут нарушить нормальную работу линий связи и линий радиофикации, в частности:

а) производить снос и реконструкцию зданий и мостов, осуществлять переустройство коллекторов, туннелей метрополитена и железных дорог, где проложены кабели связи, установлены столбы воздушных линий связи и линий радиофикации, размещены технические сооружения радиорелейных станций, кабельные ящики и распределительные коробки, без предварительного выноса заказчиками (застройщиками) линий и сооружений связи, линий и сооружений радиофикации по согласованию с предприятиями, в ведении которых находятся эти линии и сооружения;

е) совершать иные действия, которые могут причинить повреждения сооружениям связи и радиофикации (повреждать опоры и арматуру воздушных линий связи, обрывать провода, набрасывать на них посторонние предметы и другое).

В соответствии с п. 1 ст. 7 ФЗ от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" сети связи и сооружения связи находятся под защитой государства, запрещено производить всякого рода действия, которые могут нарушить нормальную работу сетей связи. Для обеспечения сохранности действующих кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, а также сооружений связи, повреждение которых нарушает нормальную работу взаимоувязанной сети связи Российской Федерации, наносит ущерб интересам граждан, производственной деятельности хозяйствующих субъектов, обороноспособности и безопасности Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 N 578 введены Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, которые являются обязательными для всех физических и юридических лиц независимо от их местонахождения, ведомственной принадлежности и форм собственности.

Вместе  с тем при рассмотрении данных пунктов договора необходимо учитывать, что в соответствии с абзацем 2 п.4 ст. 6 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ (ред. от 09.03.2021) "О связи" возмещение может осуществляться по соглашению сторон в денежной форме либо посредством переноса или переустройства линий связи и сооружений связи заказчиком строительства за свой счет в соответствии с нормативными правовыми актами и выдаваемыми организацией связи техническими условиями.

Таким образом законодательство не исключает перенос или переустройство линий связи, в том числе и демонтаж, не силами владельца коммуникаций, но в соответствии с нормативными правовыми актами и выдаваемыми организацией связи техническими условиями.

С учетом изложенного, учитывая, что данный пункт договора устанавливает порядок устранения последствий нарушения стороной обязанностей по договору в случае, если реконструкция и ввод в эксплуатацию инженерных коммуникаций осуществляется с нарушением действующего законодательства и/или норм строительства, п.3.22 следует изложить в следующей редакции: « В случае если реконструкция и ввод в эксплуатацию инженерных коммуникаций осуществляется с нарушением действующего законодательства и/или норм строительства Владелец коммуникаций обязан по требованию Владельца дороги или надзирающего или контролирующего органов и в установленный ими срок выполнить за свой счет переустройство или демонтаж инженерных коммуникаций. Переустройство или демонтаж осуществляется в соответствии с п.3 договора. В случае невыполнения переустройства или демонтажа инженерных коммуникаций Владелец дороги имеет право выполнить проектирование, переустройство или демонтаж инженерных коммуникаций своими силами лиц с привлечением третьих лиц в соответствии с нормативными правовыми актами и выдаваемыми организацией связи техническими условиями, с последующей компенсацией расходов Владельцем коммуникаций»;

П.4.14 изложить в следующей редакции: «В случае если эксплуатация инженерных коммуникаций осуществляется с нарушением действующего законодательства и/или норм строительства Владелец коммуникаций обязан по требованию Владельца дороги или надзирающего или контролирующего органов и в установленный ими срок выполнить за свой счет переустройство или демонтаж инженерных коммуникаций. Переустройство или демонтаж осуществляется в соответствии с п.3 договора. В случае невыполнения переустройства или демонтажа инженерных коммуникаций Владелец дороги имеет право выполнить проектирование, переустройство или демонтаж инженерных коммуникаций своими силами лиц с привлечением третьих лиц в соответствии с нормативными правовыми актами и выдаваемыми организацией связи техническими условиями, с последующей компенсацией расходов Владельцем коммуникаций»;

п.10.5 – изложить в следующей редакции: «В случае неисполнения Владельцем коммуникаций требования Владельца дороги по исполнению настоящего договора при переустройстве, демонтаже и/или эксплуатации инженерных коммуникаций, требования по устранению дефектов построенных в границах полосы отвода и придорожной полосы ФАД конструктивов или дефектов конструктивов инженерных коммуникаций, требования по надлежащему содержанию и ремонту инженерных коммуникаций, требования по демонтажу возведенных сооружений, иных объектов и приведению ФАД  и благоустройства в границах полосы отвода и придорожной полосы ФАД в первоначальное состояние, в случае невыполнения выданного Владельцем дороги предписания, Владелец дороги вправе выполнить соответствующие работы, в том числе по демонтажу инженерных коммуникаций своими силами или с привлечением третьих лиц в соответствии с нормативными правовыми актами и выдаваемыми организацией связи техническими условиями, с последующей компенсацией расходов Владельцем коммуникаций».

Также Общество не согласно с редакцией п.4.10 договора, предлагают дополнить пункт абзацем «При этом Владелец дороги обязан обеспечить содержание полосы отвода и придорожную полосу ФАД в нормальном состоянии согласно действующим нормам и нормативам».

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Согласно пункту 9 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ (в редакции Федерального закона от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ) порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения устанавливался соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 5 статьи 25 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Приказом Минтранса России от 18.08.2020 N 313 "Об утверждении Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения", а также в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Приказом Минтранса России от 13.01.2010 N 4 (ред. от 03.04.2018) "Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения" (вместе с "Порядком установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения") были утверждены  Порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения и Порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения.

Между тем условиями п.4.10 договора в редакции Учреждения установлены обязанности владельца коммуникаций обозначить охранную зону инженерных коммуникаций, расположенных в полосе отвода ФАД, а также обеспечить своими силами либо за свой счет содержание охранной зоны инженерных коммуникаций в границе полосы отвода и придорожной полосы ФАД в нормативном состоянии согласно действующим требованиям и нормативам. Данные требования установлены также п.7 "Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 (ред. от 21.12.2018) "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", в соответствии с которым охранные зоны подлежат маркировке путем установки за счет сетевых организаций предупреждающих знаков, содержащих указание на размер охранной зоны, информацию о соответствующей сетевой организации, а также необходимость соблюдения предусмотренных настоящими Правилами ограничений.

Таким образом включение в договор п.4.10 в редакции Учреждения обусловлено необходимостью обозначения охранных зон с целью фиксации земельного участка с особыми условиями использования, расположенного в пределах охранных зон, обеспечивающими безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов, оснований же для установления в договоре обязанностей Владельца дороги по содержанию полосы отвода и придорожной полосы, установленных законодательно на федеральном уровне, не имеется.

Также ответчик просит исключить из договора раздел 5 – п.п.5.1,5.1.1,5.1.2,5.1.3,5.1.4 и п.5.2, устанавливающие обязанности владельца коммуникаций при переносе, переустройстве и/или демонтаже инженерных коммуникаций по требованию Владельца дороги, так как возложение бремени несения расходов в данной ситуации на владельца коммуникаций не отвечает требованиям законодательства.

Раздел 5 (п.п.5.1,5.1.1,5.1.2,5.1.3,5.1.4 и п.5.2 договора) в редакции Учреждения устанавливают обязанность Владельца коммуникаций в случае, если инженерные коммуникации или охранная зона инженерных коммуникаций будет создавать препятствие для осуществления Владельцем дороги дорожной деятельности за свой счет и своими силами выполнить полный комплекс работ по проектированию, переносу, переустройству и (или) демонтажу инженерных коммуникаций, а также требования к срокам производства работ и соблюдению требований техники безопасности, пожарной безопасности, промышленной санитарии и т.п.

Деятельность по содержанию и ремонту автомобильных дорог, в соответствии с п. 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", является дорожной деятельностью.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, элементы обустройства автомобильных дорог (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты").

В содержание автомобильных дорог входит совокупность мероприятий по поддержанию в соответствующем состоянии автодорог, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Содержание автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями действующих технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог и для создания условий для безопасного дорожного движения.

Согласно статье 12 Закона N 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Ч. 1 ст. 17 Закона N 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Таким образом включение в договор вышеупомянутых условий соответствует требованиям действующего законодательства, так как обеспечивает  соблюдение баланса прав и обязанностей сторон договора.

Пунктом 6 статьи 19 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что в случае, если прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций в границах полосы отвода и (или) придорожных полос автомобильной дороги влечет за собой реконструкцию или капитальный ремонт автомобильной дороги, ее участков, такие реконструкция, капитальный ремонт осуществляются владельцами инженерных коммуникаций или за их счет.

С учетом изложенного оснований для исключения раздела 5 п.п.5.1,5.1.1,5.1.2,5.1.3,5.1.4 и п.5.2, из договора не имеется.

Также ответчик Общество просит принять п.6.1 договора в их редакции, так как предложенная Учреждением редакция данного пункта не содержит срока уведомления о намерении проведения работ по реконструкции, капитальному ремонту, содержанию участка ФАД в месте расположения инженерных коммуникаций.

Суд, рассмотрев разногласия, приходит к выводу о необходимости изложить п.6.1 договора в следующей редакции: «Владелец дороги  обязуется извещать Владельца коммуникаций о своих намерениях проведения работ по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию участка ФАД в месте расположения инженерных коммуникаций, требующих переноса, переустройства и/или демонтажа не позднее чем за 3 суток (исключая выходные и праздничные дни) до начала работ, в аварийных случаях, требующих безотлагательных ремонтно - восстановительных работ в охранных зонах линий связи и линий радиофикации, допускается производить такие работы без предварительного согласования с представителями Владельца коммуникаций при условии выполнения требований, предусмотренных п.26 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 N 578 "Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации";

Данная редакция установлена судом с учетом требований вышеупомянутых Правил, так как Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации были введены для обеспечения сохранности действующих кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, а также сооружений связи, повреждение которых нарушает нормальную работу взаимоувязанной сети связи Российской Федерации, наносит ущерб интересам граждан, производственной деятельности хозяйствующих субъектов, обороноспособности и безопасности Российской Федерации.

Также ответчик Общество просит принять п.7.1 в их редакции, а именно: «Владелец дороги вправе устанавливать к переносу, переустройству инженерных коммуникаций технические требования и условия, обязательные для исполнения владельцем коммуникаций», исключив «и(или) эксплуатации», ссылаясь на то, что эксплуатация инженерных коммуникаций производится Владельцем коммуникаций в соответствии с Руководством по эксплуатации линейно-кабельных сооружений связи», утвержденным Госкомсвязи России 05.06.1998 года.

Между тем действующее законодательство допускает возможности пересечения инженерных коммуникаций с автомобильными дорогами, однако инженерные коммуникации требуют определенного содержания, ремонта и т.п., в связи с чем в отдельных случаях возникает необходимость вскрытия дорожного полотна автомобильных дорог либо проведение иных работ, связанных с эксплуатацией линий связи. Статья 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливает правила прокладки, переустройства, переноса инженерных коммуникаций, их эксплуатации, особенности которых зависят от того, размещены ли инженерные коммуникации в границах полос отвода автомобильной дороги (ч. ч. 2, 2.1, 4, 6.1, 6.2) или в границах придорожных полос автомобильных дорог (ч. ч. 3, 5).

Согласно пункту 2 Порядка установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 13.01.2010 N 4, в пределах придорожных полос автомобильных дорог федерального значения устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания таких автомобильных дорог, их сохранности и с учетом перспектив их развития, который предусматривает, что в придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования запрещается строительство капитальных сооружений, за исключением: объектов, предназначенных для обслуживания таких автомобильных дорог, их строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания; объектов Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации; объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций, информационных щитов и указателей; инженерных коммуникаций.

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что владелец дороги вправе устанавливать с целью обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания таких автомобильных дорог, их сохранности и с учетом перспектив их развития, технические требования и условия на любом этапе, включая перенос, переустройств и (или) эксплуатацию инженерных коммуникаций.

С учетом изложенного п.7.1 договора следует оставить в редакции Учреждения.

П.7.4 договора следует дополнить уточнением «письменные» предписания и требования, изложить в следующей редакции: «Выдавать письменные предписания и требования Владельцу коммуникаций, в том числе об устранении в установленные сроки нарушений, связанных с переносом, переустройством, демонтажом и/или эксплуатацией инженерных коммуникаций», так как п.8 Порядка осуществления владельцем автомобильной дороги мониторинга соблюдения владельцем инженерных коммуникаций технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, при прокладке, переносе, переустройстве инженерных коммуникаций и их эксплуатации в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог, утвержденным  Приказом Минтранса России от 10.08.2020 N 296 "Об утверждении Порядка осуществления владельцем автомобильной дороги мониторинга соблюдения владельцем инженерных коммуникаций технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, при прокладке, переносе, переустройстве инженерных коммуникаций и их эксплуатации в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог", установлено, что в случае выявления сведений о несоблюдении технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, при прокладке, переносе или переустройстве инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог, а также об отсутствии у владельца инженерных коммуникаций документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, владелец автомобильной дороги направляет отчет, составленный в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка, с письменным уведомлением в адрес владельца инженерной коммуникации с требованиями об устранении выявленных сведений о несоблюдении таких технических требований и условий.

П.7.6 договора исключить, так как редакция п.7.6 договора, предложенная как Учреждением, так и Обществом, предусматривает право Владельца дороги вносить в одностороннем порядке (в редакции Общества «по соглашению сторон») изменения в договор, вместе с тем, если данное условие не согласовано сторонами и не имеется оснований для включения данного пункта в договор  в порядке рассмотрения преддоговорного спора, так как  Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не предусматривает права владельца дороги на одностороннее изменение условий договора, суд считает необоснованным включение данного пункта в договор, в случае выявления ранее не учтенных обстоятельств стороны должны руководствоваться нормами гражданского законодательства, а именно ст. 450 ГК РФ.

Также не имеется и оснований для включения в договор п.7.7, 7.9 и 7.11, так как данные пункты распределяют обязанности сторон при выполнении работ по переносу, переустройству и (или) демонтажу инженерных коммуникаций из полосы отвода и придорожной полосы ФАД, необходимость в которых возникла по причине предстоящего капитального ремонта, ремонта, содержания, реконструкции ФАД. Между тем согласно статье 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог в случае реконструкции или капитального ремонта таких автомобильных дорог определяются договорами, заключаемыми владельцами этих инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог.

При этом положения пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" применяются, если указанными договорами не определены иные условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что редакции спорных пунктов, предложенные истцом, не являются императивными и не могут быть включены в договор по решению суда.

Вместе с тем п.7.10 договора, который ответчик Общество просит исключить, следует оставить в предложенной редакции, так как владельцы инженерных коммуникаций, осуществляющие их прокладку, перенос, переустройство, эксплуатацию без предусмотренного частями 2, 3 статьи 19 Закона об автомобильных дорогах договора и согласования, обязаны прекратить указанные действия, осуществить снос незаконно возведенных сооружений и иных объектов и привести дорогу в первоначальное состояние на основании части 7 указанной статьи.

Положения ч. ч. 6, 7 ст. 19 Закона об автомобильных дорогах распространяются на размещение инженерных коммуникаций как в границах полос отвода автомобильной дороги, так и в границах придорожной полосы автомобильной дороги. Указанные нормы основаны на положениях гражданского законодательства, в соответствии с которым правообладатели - владельцы автомобильных дорог имеют право на защиту своих гражданских прав путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков (ст. ст. 12, 15 ГК РФ). 

Основаниями для таких требований выступают действия (бездействие) владельцев инженерных коммуникаций:

- осуществляемые без согласия и без разрешения на строительство (в случае если для прокладки, переноса, переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство) (ч. 7);

- осуществляемые с нарушением технических требований и условий, обязательных для исполнения (ч. 7);

- выразившиеся в отказе от исполнения требований по сносу незаконно возведенных сооружений, иных объектов и приведению автомобильной дороги в первоначальное состояние (ч. 7).

Также ответчик просит исключить п.5 и 6 Приложения № 1 к договору,

Так как Приложение № 1 к договору представляет собой Технические требования и условия, включение в Приложение п.5, обязывающего Владельца коммуникаций переустроить коммуникации в случае реконструкции ФАД за свой счет и своими силами, а также п.6, дублирующего п.3.5 договора и содержание нормативных документов, регулирующих основания и порядок установления публичного сервитута на земельный участок, используемый для размещения и эксплуатации линий связи, то есть носящие правовой характер, не отвечает целям заключения договора и фактически изменяет правовые нормы, регулирующие данные вопросы на законодательном уровне, в связи с чем п.5 и 6 Приложения № 1 к договору следует исключить.

 Государственная пошлина по настоящему делу в связи с рассмотрением дела судом первой инстанции в размере 6000 руб подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета применительно к части 3 статьи 110 АПК РФ (абзац 2 пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 46 от 11.07.2014 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах").

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области,

решил:

Урегулировать разногласия между федеральным казенным учреждением «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» и публичным акционерным обществом «Ростелеком», возникшие при заключении договора № 382/ОДС/19/031151 об эксплуатации, переносе, переустройстве, демонтаже инженерной коммуникации в границах полосы отвода и придорожной полосы федеральной автомобильной дороги общего пользования федерального значения путем заключения договора в следующей редакции:

договор № 382/ОДС/19/031151 в редакции, предложенной федеральным казенным учреждением «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» со следующими изменениями:

п.3.20 – исключить;

п.3.22  - изложить в следующей редакции: « В случае если реконструкция и ввод в эксплуатацию инженерных коммуникаций осуществляется с нарушением действующего законодательства и/или норм строительства Владелец коммуникаций обязан по требованию Владельца дороги или надзирающего или контролирующего органов и в установленный ими срок выполнить за свой счет переустройство или демонтаж инженерных коммуникаций. Переустройство или демонтаж осуществляется в соответствии с п.3 договора. В случае невыполнения переустройства или демонтажа инженерных коммуникаций Владелец дороги имеет право выполнить проектирование, переустройство или демонтаж инженерных коммуникаций своими силами лиц с привлечением третьих лиц в соответствии с нормативными правовыми актами и выдаваемыми организацией связи техническими условиями, с последующей компенсацией расходов Владельцем коммуникаций»;

п.4.13 – исключить абзац 4;

п.4.14 – изложить в следующей редакции: «В случае если эксплуатация инженерных коммуникаций осуществляется с нарушением действующего законодательства и/или норм строительства Владелец коммуникаций обязан по требованию Владельца дороги или надзирающего или контролирующего органов и в установленный ими срок выполнить за свой счет переустройство или демонтаж инженерных коммуникаций. Переустройство или демонтаж осуществляется в соответствии с п.3 договора. В случае невыполнения переустройства или демонтажа инженерных коммуникаций Владелец дороги имеет право выполнить проектирование, переустройство или демонтаж инженерных коммуникаций своими силами лиц с привлечением третьих лиц в соответствии с нормативными правовыми актами и выдаваемыми организацией связи техническими условиями, с последующей компенсацией расходов Владельцем коммуникаций».

П.5.2 – изложить в следующей редакции: « В случае неразработки проектной и рабочей документации и/или невыполнения переноса, переустройства и/или демонтажа инженерных коммуникаций в соответствии с п.5.1, Владелец дороги имеет право выполнить проектирование, перенос, переустройство или демонтаж инженерных коммуникаций своими силами лиц с привлечением третьих лиц в соответствии с нормативными правовыми актами и выдаваемыми организацией связи техническими условиями, с последующей компенсацией расходов Владельцем коммуникаций».

п.6.1 - изложить в следующей редакции: «Владелец дороги  обязуется извещать Владельца коммуникаций о своих намерениях проведения работ по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию участка ФАД в месте расположения инженерных коммуникаций, требующих переноса, переустройства и/или демонтажа не позднее чем за 3 суток (исключая выходные и праздничные дни) до начала работ, в аварийных случаях, требующих безотлагательных ремонтно - восстановительных работ в охранных зонах линий связи и линий радиофикации, допускается производить такие работы без предварительного согласования с представителями Владельца коммуникаций при условии выполнения требований, предусмотренных п.26 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 N 578 "Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации";

п.7.4 – изложить в следующей редакции: «Выдавать письменные предписания и требования Владельцу коммуникаций, в том числе об устранении в установленные сроки нарушений, связанных с переносом, переустройством, демонтажом и/или эксплуатацией инженерных коммуникаций»;

п.7.6 – исключить;

п.7.7  - исключить;

п.7.9 – исключить;

п.7.11 – исключить;

п.10.5 – изложить в следующей редакции: «В случае неисполнения Владельцем коммуникаций требования Владельца дороги по исполнению настоящего договора при переустройстве, демонтаже и/или эксплуатации инженерных коммуникаций, требования по устранению дефектов построенных в границах полосы отвода и придорожной полосы ФАД конструктивов или дефектов конструктивов инженерных коммуникаций, требования по надлежащему содержанию и ремонту инженерных коммуникаций, требования по демонтажу возведенных сооружений, иных объектов и приведению ФАД  и благоустройства в границах полосы отвода и придорожной полосы ФАД в первоначальное состояние, в случае невыполнения выданного Владельцем дороги предписания, Владелец дороги вправе выполнить соответствующие работы, в том числе по демонтажу инженерных коммуникаций своими силами или с привлечением третьих лиц в соответствии с нормативными правовыми актами и выдаваемыми организацией связи техническими условиями, с последующей компенсацией расходов Владельцем коммуникаций»;

п.5 и 6 Приложения № 1 к договору – исключить.

Взыскать с публичного акционерного общества «Ростелеком» в федеральный бюджет 6000 руб - государственную пошлину.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКорчагина Н.И.