Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

Резолютивная часть решения оглашена 21.08.2024

Решение в полном объеме изготовлено 04.09.2024

Дело № А61-449/2024

г. Владикавказ

04 сентября  2024 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Батаевой М.Г., рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>) к Администрации местного самоуправления г. Владикавказа о признании незаконным протокола от 05.10.2022 №06/к-2022, о признании незаконным отказа  во включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов  торгового объекта, выраженного в письме от 02.06.2023 №3772-429, об обязании включить в схему размещения нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг на территории МО г. Владикавказ,  утвержденной постановлением АМС г. Владикавказа от 02.09.2020 №653,  нестационарный торговый объект – киоск 6 кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, 

<

...> при участии представителя заявителя ФИО2 (доверенность от 01.01.2024), представителя АМС г.Владикавказа ФИО3 (доверенность 03.12.2021 №77),

                                                           установил:

29.06.2023 индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ФИО1, заявитель, предприниматель) обратилась в Ленинский районный суд г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания к Администрации местного самоуправления г. Владикавказа с требованиями о признании незаконным протокола заседания комиссии от 05.10.2022 №06/к-2022 о невключении нестационарного торгового объекта (далее – НТО)  по адресу : РСО-Алания, ул. Леонова, 5 в Схему размещения нестационарных торговых объектов (далее – схема размещения НТО), о признании незаконным отказа во включении в схему НТО, выразившегося в письме от 02.06.2023 №3772-429, об обязании включить в схему, утвержденную постановлением АМС г. Владикавказа от 02.09.2020 №653 НТО, площадью 6 кв.м.

Определением Ленинского районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 03.07.2023 заявление   ФИО1 принято, возбуждено  производство по административному делу. 

11.12.2023 определением суда административное дело 2а-1802/2023 передано в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания  по подсудности. 

Определением Арбитражного суда РСО-Алания от 14.03.2024 по делу  №А61-449/2024 заявление ФИО1 принято, возбуждено производство по делу.    

Заявление мотивировано незаконностью отказа администрации во включении в Схему размещения НТО - киоска, принадлежащего предпринимателю.

Администрация местного самоуправления г. Владикавказа (далее также – администрация) 21.05.2024  представила в суд отзыв от 21.05.2024 б/н, согласно которому администрация просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований, в том числе и по причине пропуска срока на подачу заявления в суд в порядке статьи 198 АПК РФ. Подробно доводы администрации изложены в отзыве. 

В судебном заседании представитель заявителя поддержала доводы  заявления, дополнительного заявления от 02.07.2024.

Представитель администрации в судебном заседании настаивала на доводах отзыва.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований на основании следующего. 

Как видно из выписки из ЕГРИП по  состоянию на 19.01.2023 ФИО1 зарегистрирована в ЕГРИП в качестве индивидуального предпринимателя 21.05.2021; 06.08.2021 внесена запись о прекращении  деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. По состоянию на 20.05.2024 ЕГРИП содержит запись о регистрации заявителя в качестве ИП 17.11.2022.  

Решением Ленинского районного суда г. Владикавказа от 28.07.2016 по делу №2-1013/2016 иск ФИО1 к ФИО4 о взыскании процентов по договору  займа удовлетворено в частично  С ФИО4  в пользу ФИО1 взыскана сумма долга  по процентам в размере 2 160 000 руб., расходы на оплату услуг  представителя  в размере 20 000 руб., расходы на оформление доверенности в размере 1 000 руб. а также государственная пошлина  в доход муниципального бюджета в размере  6 800 руб. 

Управление экономики, предпринимательства и инвестиционных проектов АМС г. Владикавказа предоставила ФИО5 (С.Т.ГБ.)  на основании договоров от 06.06.2016 №225 и №226 два участка  для размещения НТО в том числе по адресу: РСО-Алания, 

<

...>, для установки палатки для реализации плодоовощной продукции на срок с 01.06.2016 по 30.11.2016,   а также для размещение киоска для реализации мясомолочной продукции на срок с 01.01.2016 по 31.12.2016 (пр. Коста, 280) (ответ на обращение судебного пристава-исполнителя от 23.06.2016  №4036п.).   

15.11.2017  на основании акта  судебный пристав-исполнитель УФССП по РСО-Алания ФИО6  в рамках исполнительного производства №22312/16/15006-ИП передал взыскателю ФИО1  имущество  должника ФИО4 : киоски, площадью 6 кв.м.,  расположенные  по адресу: РСО-Алания, 

<

...> соответственно. Общая стоимость переданного взыскателю имущества составила 105 750 руб. (ответ  от 04.07.2016 №4036п-593).  

06.05.2022 исходящим №2615-265 администрация на обращение заявителя от 12.04.2022 №2615 сообщала, что объявление аукциона  на право заключения договора на размещение НТО по ул. Леонова, 5 в г. Владикавказе  не представляется возможным, так как схемой размещения НТО, утвержденной постановлением АМС г. Владикавказа от 02.09.2020 №653, не предусмотрено размещение соответствующего объекта.  

01.06.2022 ФИО1 обратилась в Советский районный суд г. Владикавказа с требованиями об обязании АМС г. Владикавказа включить в схему размещения НТО киоск, расположенный по адресу: РСО-Алания, 

<

...>, о признании незаконным отказа  в проведении аукциона на право заключения договора на размещение киоска.

Определением Советского районного суда г. Владикавказа от 09.03.2023 по делу №2а-118/2023 заявление оставлено без рассмотрения.   

До разрешения спора по делу №2а-118/2023,  ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением от 27.02.2023 о включении в схему размещения НТО, утвержденной постановлением АМС г. Владикавказа от 02.09.2020 №653,  НТО – киоск, площадью 6 кв.м. по адресу: РСО-Алания, 

<

...> (номер вход. 1265). 

Ответ администрации на казанное заявление в материалы дела в ходе судебного разбирательства не был  представлен. 

Одновременно предприниматель обратилась с жалобой в прокуратуру Иристонского района г. Владикавказа РСО-Алания, на которую  был дан ответ от 02.05.2023 о том, что  она незаконно разместила киоск  по состоянию на 15.11.2017 по адресу: РСО-Алания, 

<

...>, в связи с чем требования администрации  о демонтаже торгового киоска являются законными и обоснованными. Прокурором района  заявителю разъяснено  ее право на обращение в аукционную комиссию  по предоставлению права на размещение НТО  на территории города Владикавказа с соответствующим заявлением  на участие в аукционе согласно  схеме  размещения НТО.        

Впоследствии заявитель повторно обратилась с заявлением от 11.05.2023 №3772 о включении в действующую  схему размещения НТО  по спорному адресу палатки по реализации плодоовощной продукции. 

Администрация в своем письме от 02.06.2023 №3772-429, сославшись на  абзац 5 пункта 3  постановления Правительства РСО-Алания от 27.12.2010 №370 , указала, что при разработке схему размещения НТО ОМС может рассматривать предложения  граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования.  Распоряжением  АМС г. Владикавказа от 07.09.2021 №206 создана комиссия по рассмотрению подобного рода предложений. Далее администрация сообщает, что упомянутый адрес  был рассмотрен на заседании  комиссии, которая приняла решение  05.11.2022 №06/к-2022 о невключении данного адреса в схему размещения НТО.    

Не согласившись с протоколом комиссии 05.10.2022 №06/к-2022 и решением, выраженном в письме от 02.06.2023 №3772-429,  ФИО1 29.06.2023 обратилась в Ленинский районный суд г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания к Администрации местного самоуправления г. Владикавказа с требованиями о признании незаконным протокола заседания комиссии от 05.10.2022 №06/к-2022 о невключении нестационарного торгового объекта (далее – НТО)  по адресу : РСО-Алания, ул. Леонова, 5 в схему размещения НТО, о признании незаконным отказа во включении в схему НТО, выразившегося в письме от 02.06.2023 №3772-429, об обязании включить в схему, утвержденную постановлением АМС г. Владикавказа от 02.09.2020 №653,  НТО, площадью 6 кв.м.

Определением Ленинского районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 03.07.2023 заявление   ФИО1 принято, возбуждено  производство по административному делу 2а-1802/2023. 

Определением Ленинского районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 11.12.2023 административное дело 2а-1802/2023 передано в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания  по подсудности. 

Определением Арбитражного суда РСО-Алания от 14.03.2024 по делу  №А61-449/2024 заявление ФИО1 принято, возбуждено производство по делу.    

На основании части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Кодекса).

Правоотношения по размещению нестационарных торговых объектов регулируются нормами главы V.1 Земельного кодекса "Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута".

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом N 381-ФЗ.

Пунктом 2 части 1, частью 2 статьи 6 Закона N 381-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены разработка и принятие нормативных правовых актов в области государственного регулирования торговой деятельности, а органов местного самоуправления - создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов, разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

         Постановлением Администрации местного самоуправления г. Владикавказа от 02.09.2020 N 652 утверждены Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг, Положение о проведении аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг,  состав аукционной комиссии по предоставлению права на размещение нестационарных торговых объектов, минимальная плата на право размещения нестационарных объектов, перечень специализаций нестационарных торговых объектов, минимальный ассортиментный перечень и номенклатура дополнительных групп товаров, типовые архитектурные решения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования город Владикавказ.

В соответствии с пунктом 1.10 Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Владикавказ размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Владикавказ осуществляется в соответствии с утвержденной Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Владикавказ.

При разработке Схемы администрация местного самоуправления г. Владикавказа может рассматривать предложения, заявления, поступившие от граждан, проживающих на территории муниципального образования город Владикавказ, а также от некоммерческих организаций, объединяющих хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность (3.1.2.).

Проект Схемы разрабатывается администрацией местного самоуправления г. Владикавказа с учетом требований, установленных разделом 3.1 настоящего Положения.  Разработанный проект Схемы направляется на согласование в органы прокуратуры, органы, осуществляющие полномочия собственника. Разработанный и согласованный проект Схемы утверждается постановлением администрации местного самоуправления г. Владикавказа ( 3.2.).

Согласно подпункту 3.3.1 в Схему не чаще одного раза в квартал могут быть внесены изменения при наличии (возникновении) оснований, в том числе,  поступление предложений от граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, а также поступление предложений от некоммерческих организаций, объединяющих хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность.

В случае наличия (возникновения) одного из оснований, установленных пунктом 3.3.1 настоящего Положения, администрация местного самоуправления г. Владикавказа разрабатывает проект изменения Схемы.  Изменения в Схему вносятся в порядке, установленном для ее разработки и утверждения.  Предложения на изменение схемы в текущем году принимаются только до опубликования ее на официальном сайте муниципального образования г. Владикавказ в рамках проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования г. Владикавказ, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (3.3.2., 3.3.3., 3.3.4).

Размещение НТО на территории муниципального образования город Владикавказ осуществляется по итогам проведения аукциона по заключению договора о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Владикавказ (далее - Договор) (. 4.1.).

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, судом установлено отсутствие законных оснований для включения в схему размещения НТО  торгового киоска, принадлежащего предпринимателю, расположенного по адресу: 

<

...>. Доказательства того, что с предпринимателем был заключен  договор на размещение НТО в период с 01.06.2016 по 30.11.2016 и был пролонгирован,  в материалы не представлены. Передачу заявителю в рамках исполнительного производства киоска в счет исполнения судебного акта, не подтверждает преимущественное право на оформление договора на право размещения НТО без проведения аукционных процедур и отсутствия объекта в действующей Схеме. Договор, заключенный с ФИО7  считается расторгнутым. Доказательства того, что занимаемое место было выставлено  на аукцион,  также не представлены.  Судом установлено, что предприниматель обращался с заявлением во втором квартале 2023 года о включении в схему размещения НТО – палатки  для реализации плодоовощной продукции, площадью 6 кв.м. Действующая на дату принятия оспариваемого решения схема размещения НТО не предусматривала размещение по спорному адресу палатки испрашиваемой площади для реализации плодоовощной продукции. Решение об отказе во включении торгового павильона в схему размещения принято уполномоченным органом и мотивировано им тем, что размещение торговых объектов в месте размещения спорного НТО схемой размещения не предусмотрено. 

Более того, суд учитывает положения части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которым  предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Таким образом, моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что предметом спора по настоящему делу являются действия (бездействие) администрации по не включению НТО в схему размещения НТО  на территории муниципального образования г. Владикавказ, а также решение администрации об отказе во включении места размещения торгового объекта.

Судом установлено, что решение администрации №2615-265 об отказе во включении места размещения торгового объекта принято 06.05.2022, в свою очередь, предприниматель с рассматриваемыми требованиями обратился в суд общей юрисдикции  01.06.2022. Определением Советского районного суда г. Владикавказа от 09.03.2023 по делу № 2а-118/2023 заявление оставлено без рассмотрения.  Повторно предприниматель обратилась в суд с аналогичным заявлением 11.05.2023 №3772.  Между тем, материалами дела подтверждается, что предприниматель в мае 2022 года была поставлена в известность о том, что действующей схемой не предусмотрено размещение спорного объекта по адресу: РСО-Алания, 

<

...>.

Таким образом, суд заключает, что трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на обжалование соответствующего решения администрации заявителем пропущен.

В заявлении предприниматель приводит доводы о незаконности решения администрации об отказе во включении НТО  в Схему размещения, выраженного в письме от 02.06.2023 №3772-429. Заявитель полагает, что принадлежащий ей торговый киоск подлежит сохранению в месте его размещения ввиду недоказанности администрацией законных оснований для невключения киоска в действующую Схему размещения. Данные доводы судом отклоняются, поскольку предприниматель, как указано выше, преимущественное право на оформление договора на право размещения НТО без проведения аукционных процедур не имеет. Объект в действующей Схеме отсутствует. Какие-либо иные  правовые основания для размещения НТО также не подтверждены. 

Заявляя требование о возложении на администрацию обязанности по внесению места, на котором был расположен НТО,  в действующую схему размещения, предприниматель не учитывает, что право органов местного самоуправления на внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования следует из части 5 статьи 10 Закона N 381-ФЗ. Исключение из схемы размещения (включение в нее) НТО  является правом органа местного самоуправления в рамках предоставленных ему законом полномочий с учетом необходимости обеспечения интересов населения и поддержания санитарного и эстетического состояния соответствующего муниципального образования. Нормы главы 24 Кодекса и положения Закона N 381-ФЗ не предоставляют арбитражному суду право обязывать орган местного самоуправления вносить такие изменения в нормативный правовой акт об утверждении схемы размещения. Если предприниматель полагает, что такие изменения неправомерно внесены в схему размещения уполномоченным муниципальным органом, он вправе обратится в суд общей юрисдикции с требованием о признании нормативного правового акта, которым эти изменения внесены, недействующим в части исключения (невключения) места размещения, на котором был  размещен принадлежащий заявителю НТО. По этому вопросу имеется обширная практика Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации (определения от 22.08.2018 N 31-АПГ18-13, от 05.07.2019 N 8-АПА19-6, от 07.08.2019 N 83-АПА19-15, от 11.09.2019 N 31-АПА19-10 и др.). В случае удовлетворения административного иска, предприниматель вправе будет ставить перед администрацией вопрос о заключении договора на размещение НТО.

В данном случае решение администрации не подлежало оспариванию отдельно от нормативного правового акта органа местного самоуправления - постановления АМС г. Владикавказа от 31.07.2018 №782 (с учетом внесенных изменений), утвердившего действующую Схему размещения, которое предметом настоящего спора в арбитражном суде не являлось.

Исходя из установленных обстоятельств, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения  заявленных требований. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170,176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

                                                             решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия в полном объеме.  

 

Судья                                                                                               Родионова Г.С.