Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №

 А26-6793/2019

г. Петрозаводск

23 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2019 года. Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2019 года.

Судья Арбитражного суда Республики Карелия Лазарев А.Ю., при ведении протокола секретарем Коршуновой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 16 декабря 2019 года материалы дела по иску общества с ограниченной ответственностью «Автоспецтранс» к обществу с ограниченной ответственностью «Светлана» о взыскании 121 144,04 руб.,

третьи лица: акционерное общество «Единый расчетный центр Республики Карелия», общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания – САС», общество с ограниченной ответственностью «АктивПро»,

при участии представителей:

истца – Соловьева Андрея Александровича (доверенность от 11.11.2019), 

ответчика – адвоката Александрова Олега Маратовича (доверенность от 01.06.2019), 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Автоспецтранс» (далее – истец, ООО «Автоспецтранс») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Светлана» (далее – ответчик, ООО «Светлана») о взыскании 121 144,04 руб. задолженности по оплате услуги по вывозу твердых коммунальных отходов за период с 01.05.2018 по 28.02.2019.

Определением суда от 17 июля 2019 года заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства. В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства от истца поступили письменные пояснения и дополнительные документы в обоснование предъявленных требований.

17 сентября 2019 года судом вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, подготовке дела к судебному заседанию, назначении предварительного судебного заседания и судебного разбирательства на 21 октября 2019 года. Этим же определением суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования по данному спору, акционерное общество «Единый расчетный центр Республики Карелия», общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания - САС», общество с ограниченной ответственностью «АктивПро». 

Протокольными определениями судебные заседания дважды откладывались, последний раз 25 ноября 2019 года на 16 декабря 2019 года. 

Исковые требования обоснованы ссылками на статьи 309, 310, 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 153, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В дополнении к заявлению от 07.11.2019 истец указал, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) № 37-106 ACT от 01.05.2018 является публичным и считается заключенным с учетом положений статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), пункта 8 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N641» (далее – Правила № 1156). С 01.05.2018 транспортирование твердых коммунальных отходов на территории Республики Карелия может осуществляться только одним региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами – ООО «Автоспецтранс», а привлечение региональным оператором субоператоров (соисполнителей) для транспортирования ТКО не противоречит нормам статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункту 23 Правил № 1156.

В отзыве на заявление ответчик указал, что истцом не доказан факт оказания услуг по вывозу твердых коммунальных отходов за спорный период, проект договора истцу возвращен № 37-106 ACT от 01.05.2018 без подписания; пояснил, что в настоящее время все отходы от деятельности ответчика утилизируются самостоятельно своими силами, в связи с чем необходимость вывоза ТКО у ответчика отсутствует; в настоящее время ООО «Светлана» заключен договор на утилизацию отходов с индивидуальным предпринимателем ФИО3 В удовлетворении требований истца просит отказать. 

В возражениях на отзыв ответчика истец доводы ООО «Светлана» отклонил, пояснив, что заключение договоров на вывоз ТКО с 01.05.2018 с другими операторами является незаконным и противоречит нормам действующего законодательства. Кроме того, согласно Реестру лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, размещенному в сети Интернет, у ООО «Светлана» и ИП ФИО3 отсутствуют лицензии на транспортирование ТКО.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили, отзывы на заявление не направили. 14 октября 2019 года от ООО «Управляющая компания – САС» поступило ходатайство о рассмотрении дела без своего участия, в котором указано, что действительно в период с 01.05.2018 по 31.12.2018 ООО «Управляющая компания – САС» на основании заключённого с региональным оператором ООО «Автоспецтранс» договора № 2аэф-18/223 от 28.04.2018 осуществляло функции оператора по транспортированию ТКО с территории Беломорского района Республики Карелия. Исполнение указанного договора производилось с привлечение субоператоров. По имеющейся у ООО «Управляющая компания – САС» информации, отдельно установленной контейнерной площадки для магазина ответчика, расположенного в 

<

...> период с 01.05.2018 по 31.12.2018 не имелось, ООО «Светлана» для накопления ТКО пользовалась открытой муниципальной контейнерной площадкой, распложенной рядом с магазином (не более 50 м), уставленной для жилого фонда. 

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные ранее в заявлении и дополнениях к нему, просил суд удовлетворить предъявленные к ответчику требования в полном объеме. 

Представитель ответчика поддержал доводы отзыва, настаивал на том, что истцом не доказан факт оказания ООО «Светлана» услуг по вывозу твердых коммунальных отходов за спорный период. 

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Исковые требования обоснованы тем, что истец обратился к ответчику с требованием об оплате услуг по обращению с отходами, указав на наличие надлежащим образом оформленного договора на оказание услуги по обращению с ТКО. В ответе на требование ответчик факт оказания услуги отрицает, ссылаясь на отсутствие обязанности заключить письменный договор.

Как установлено судом, в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» на территории Российской Федерации деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется только Региональными операторами.

ООО «Автоспецтранс» на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 19.02.2018, заключенного с Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия по результатам конкурса, является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами с 01 мая 2018 года сроком на 10 лет. Тарифы на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами утверждены Постановлением Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 25.04.2018 № 29 «О тарифах общества с ограниченной ответственностью «Автоспецтранс» на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (территория оказания услуг - Республика Карелия)». 

Истец на основании публичного договора № 37-106 ACT от 01.05.2018 (л.д.25-30, т.1) оказал ответчику услуги по вывозу твердых коммунальных отходов в период с 01.05.2018 по 28.02.2019 на общую сумму 121 144,04 руб., выставив на оплату счета-фактуры и акты выполненных работ (л.д.95-109, т.1). 

 Ответчик предъявленные к оплате акты выполненных работ не подписал, поскольку оспаривает факт оказания услуг за спорный период.

Претензионным письмом от 25.03.2019 истец уведомил ответчика о наличии задолженности по оплате оказанных по договору услуг по вывозу ТКО, предложив в течение 30 дней с момента получения претензии погасить долг. Претензия была направлена ответчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении 26.03.2019, однако оставлена до настоящего времени без ответа.

Поскольку в добровольном порядке задолженность за услуги по договору ответчиком не погашена, истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании 121 144,04 руб. задолженности по оплате услуги по вывозу твердых коммунальных отходов за период с 01.05.2018 по 28.02.2019.

Оценив доводы сторон по существу спора, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца. 

К правоотношениям, связанным с оказанием таких услуг, как сбор и вывоз ТКО применимы правила Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) о публичном договоре.

Согласно пункту 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Условия публичного договора, которые не соответствуют указанным требованиям, ничтожны и не влекут каких-либо юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с их недействительностью (ст. ст. 426, 167 ГК РФ).

В целях реализации задач, предусмотренных Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ, а также в связи с изменением правового регулирования и необходимостью определения статуса регионального оператора Правительством Российской Федерации 12.11.2016 принято Постановление N 1156 об утверждении Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающими порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на территории Российской Федерации. 

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 3 раздел I Правил № 1156). При этом, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями (пункт 4 раздел I Правил № 1156).

01 марта 2018 года в официальном печатном издании Республики Карелия – газете «Карелия» (за №12 (2837)) Региональным оператором Республики Карелия – ООО «Автоспецтранс» опубликовано адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора (публичная оферта). Указанное предложение было также опубликовано на официальном сайте ООО «Автоспецтранс» http://rotko10.ru/ 23 марта 2018 года за номером 1794 и одновременно размещена информация о тарифе регионального оператора по обращению с ТКО. 

Из содержания пункта 8 (17) раздела I (1) Правил N 1156 следует, что потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, с учетом приведенных правил, если потребитель не направил региональному оператору заявку и документы, договор на оказание услуг считается заключенным и вступает в силу на 16-й рабочий день после публикации на официальном сайте регионального оператора.

Как следует из материалов дела, с 01.05.2018 ООО «Автоспецтранс» оказывает услуги по вывозу твердых коммунальных отходов, в связи с чем в адрес ответчика направляет платежные документы (счета и акты) по оплате услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из объема оказанной услуги и тарифа ежемесячно.

Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия 19.02.2018 заключено соглашение с ООО «Автоспецтранс» об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Карелия, получившим статус Регионального оператора.

Постановлением Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 25.04.2018 № 29 установлен и введен в действие с 01 мая 2018 года по 31 декабря 2021 года единый тариф, опубликованный на сайте официального печатного издания Республики Карелия – газете «Карелия» (за №12 (2837)) 01.03.2018. 

С 01 мая 2018 года Региональный оператор - ООО «Автоспецтранс» является единственной организацией, уполномоченной оказывать услуги в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Карелия. 

01 мая 2018 года между ООО «Автоспецтранс» и ООО «Светлана» заключен публичный договор № 37-106 АСТ на оказание услуг по обращению с твердым коммунальными отходами (л.д.25-30, т.1). 

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. 

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Согласно пункту 8 (4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, в силу закона на потребителя - собственника твердых бытовых отходов возложена самостоятельная обязанность обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются отходы и находятся места их накопления.

Как следует из части 1 статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со статьей 51 Закона №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с пунктом 1, 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ если иное не установлено федеральным законом, зоны деятельности региональных операторов должны охватывать всю территорию субъекта Российской Федерации и не должны пересекаться.

В силу пункта 23 Правил № 1156 в целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов по цене, определенной сторонами такого договора, за исключением случаев, когда цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора формируются по результатам торгов.

Реализуя указанные полномочия, региональным оператором были проведены торги в форме электронного аукциона на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов.

По итогам проведенных торгов услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов в период с 01.05.2018 по 31.12.2018 осуществляло ООО «Управляющая компания-САС» на основании договора № 2аэф-18/223 от 28.04.2019 (л.д.30-33, т.2).

Услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов с 01.01.2019 по настоящее время осуществляет ООО «АктивПро» на основании договора № 06-19/223 от 11.12.2018 (л.д.42-46, т.2).

Частью 1 статьи 706 ГК РФ, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Таким образом, привлечение региональным оператором субоператоров (соисполнителей) по транспортированию ТКО не противоречит нормам действующего законодательства. 

Доводы ответчика о заключении договора с ИП ФИО3 судом отклоняются как несостоятельные. 

Заключения соответствующих договоров с третьими лицами, при отсутствии доказательств самостоятельного вывоза, утилизации бытовых отходов ответчиком, не освобождает его от обязанности оплачивать оказанную региональным оператором услугу. 

Кроме того, суд критически оценивает доводы ответчика, поскольку представленные в материалы дела договоры от 01.05.2018 с ИП ФИО3 имеют существенные различия в предмете договора (л.д.7,11), что вызывает сомнение в их достоверности. Утверждение ответчика об отсутствии у него отходов, подлежащий вывозу, судом отклоняются как противоречащие положениям Закона № 89-ФЗ.

Факт осуществления Региональным оператором – ООО «Автоспецтранс», являющейся единственной организацией, уполномоченной в соответствии с законодательством оказывать услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, вывоза твердых коммунальных отходов в спорный период нашел свое подтверждение в материалах дела. Вывоз твердых коммунальных отходов производится в соответствии с правилами и нормами действующего законодательства, направленными на сохранение благоприятной окружающей среды, принимая во внимание отсутствие достоверных доказательств того, что ответчик не принимал услуги истца по вывозу ТКО, в связи с чем правоотношения между сторонами признаются договорными. 

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Представленный истцом расчет заявленных требований судом проверен и признан правильным. Доказательств, подтверждающих уплату задолженности, ответчик в материалы дела не представил. Учитывая изложенное, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика. Учитывая, что истцу при обращении в суд по его ходатайству была предоставлена отсрочке по уплате государственной пошлины, то она подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить полностью.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Светлана» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Автоспецтранс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) задолженность по оплате услуг по вывозу отходов в сумме 121 144,04 руб.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Светлана» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 4 634 руб.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

 Судья

Лазарев А.Ю.