АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

 

Именем  Российской  Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-13490/2021

г. Барнаул

28 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2022 года

В полном объеме решение изготовлено  28  марта 2022 года

 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем  ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Научногородокской сельской администрации Ленинского района города Барнаула к Государственному Учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю о признании недействительными решений от 10.06.2021 № 032S19210008186 и №032S19210008196 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

при участии представителей сторон:

- от заявителя – ФИО2 доверенность от 30.12.2020,

- от заинтересованного лица – не явился, извещен, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Научногородокская сельская администрация Ленинского района города Барнаула (далее – заявитель, администрация, страхователь) обратилась в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Государственному Учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – заинтересованное лицо, Пенсионный фонд, страховщик) о признании недействительными решений от 10.06.2021 № 032S19210008186 и №032S19210008196 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, вынесенных в отношении заявителя Государственным Учреждением – Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края.

В обоснование своей позиции заявитель выражает несогласие с выводами Пенсионного фонда о нарушении страхователем сроков представления сведений по форме СЗВ-М с типом «дополняющая», после полученного уведомления, указав на то, что Уведомление о выявленных несоответствиях с приложением списка застрахованных лиц за 2017 год на 21.02.2021, администрацией получено 03.03.2021, а 10.03.2021 в формы СЗВ-М и СЗВ-ТД за 2017 год были внесены дополнения и направлены в ПФР по СБИС, там образом сроки не были нарушены.

При уточнении заявленных требований (принятых судом к рассмотрению 13.01.2022) заявитель указал также на процессуальные нарушения при вынесении оспариваемых решений. 

Управление пенсионного фонда представило письменный отзыв, согласно которому с требованиями заявителя не согласилось, считает, что решения являются законными и обоснованными, указав на то, что процедура привлечения страхователя к ответственности за совершение нарушения пенсионного законодательства Российской Федерации не нарушена.

Считает, что обстоятельства, на которые ссылался заявитель, не освобождают его от обязанности представлять в установленном порядке, в пенсионный орган по месту учета, отчетность по форме СЗВ-СТАЖ. Указанные обстоятельства не могут быть признаны судом, как исключающими вину в совершении правонарушения. Сам по себе факт направления отчета за пределами установленного срока свидетельствует о неисполнении обязанности по предоставлению отчёта и вине плательщика страховых взносов в допущенном нарушении. 

Кроме этого, заинтересованное лицо указало, что  Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края 01.10.2021 прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю, в связи с чем, ходатайствовало о проведении процессуального правопреемства в деле.

Согласно ч. 1 ст. 48 АПК РФ в случае выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил (ч. 3 ст. 48 АПК РФ).

В силу п. 1 ст. 57 ГК РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

Основным правовым последствием реорганизации является переход прав и обязанностей реорганизованного юридического лица к другому лицу (вновь созданному или существующему) в порядке универсального правопреемства.

Следовательно, при реорганизации юридического лица в форме присоединения, преобразования в порядке правопреемства переходят права и обязанности реорганизуемого юридического лица, при этом переходят и те права и обязанности, которые не признаются и (или) оспариваются сторонами, и те, которые на момент реорганизации не выявлены, поскольку правопреемство в данном случае имеет универсальный характер.

Согласно Постановлению Правления ПФ РФ от 05.05.2021 № 160п реорганизовано Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю в форме присоединения к нему подведомственных территориальных органов ПФР.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает необходимым провести процессуальное правопреемство путем замены Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края его правопреемником Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – заявитель, Пенсионный фонд), удовлетворив ходатайство пенсионного фонда.

В судебном заседании представитель заявителя изложил суду свою правовую позицию по делу, поддержав доводы, изложенные в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  дело рассматривается в  отсутствие представления Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв.

Объявление о перерыве размещено в соответствии с рекомендациями, данными в Информационном письме Высшего Арбитражного суда РФ от 19.09.2006  № 113 «О применении статьи 163 АПК РФ», на сайте Арбитражного суда Алтайского края. После перерыва судебное заседание продолжено.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ  представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд установил следующие обстоятельства.

Научногородокская сельская администрация Ленинского района города Барнаула в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ), является страхователем и обязана представлять сведения о каждом застрахованном лице.

28.02.2018 страхователем ТКС в адрес Управления представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год с типом  формы «Исходная» на  застрахованных лиц.

В результате произведенной сверки представленной в УПФР г. Барнаула ежегодной отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год и ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М за все периоды 2017 года, 06.02.2019 по ТКС в адрес страхователя направлено Уведомление о выявленных несоответствиях, с приложением списка несоответствий по 11 застрахованным лицам.

В связи с отсутствием исправленных (дополнительных) сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2017 год, страховщиком 02.03.2021 в адрес администрации повторно направлено уведомление о выявленных несоответствиях (сверка СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2017-2019).

09.03.2021 страхователем представлена отчетность по форме СЗВ-СТАЖ с типом сведений «Дополняющая» за год 2017 на 9 застрахованных лиц, а 10.03.2021 страхователем по ТКС представлена отчетность по форме СЗВ-СТАЖ с типом сведений «Дополняющая» за год 2017 еще на 2 застрахованных лица. Сведения на данных застрахованных лиц представлены с исправлением ошибок и (или) несоответствий по истечению пяти рабочих дней с момента вручения Уведомления о выявленных несоответствиях, направленного страхователю по ТКС 06.02.2019.

17.05.2021 страхователем представлены пояснения о том, что уведомление о выявленных несоответствиях с приложением списка застрахованных лиц за 2017 год на 21.02.2021, получено 03.03.2021. В формы СЗВ-М и СЗВ-ТД за 2017 были внесены дополнения и направлены в ПФР. Сроки для ответа не были нарушены. Уведомление от 06.02.2019 во входящей корреспонденции не зарегистрировано, то есть страхователем в 2019 году не получено.

Пенсионным фондом по представленным сведения проведена камеральная проверка. 

Установлено, что сведения на данных застрахованных лиц представлены с исправлением ошибок и (или) несоответствий по истечению пяти рабочих дней с момента вручения Уведомления о выявленных несоответствиях, направленного страхователю по ТКС 06.02.2019. 

Составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.04.2021 № 032S18210006981 и № 032S18210006982, акты направлен в адрес страхователя заказной корреспонденцией. 

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в отсутствие должника приняты решения от 10.06.2021 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 032S19210008186 и №032S19210008196.

Полагая, что решения, принятые  Государственным учреждением – Управлением  Пенсионного фонда России в г. Барнауле Алтайского края  является незаконным, администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Выслушав представителей сторон, установив фактические обстоятельства и исследовав доказательства по настоящему делу, с учётом норм процессуального и материального права суд пришёл к следующим выводам.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ) страхователями являются, в том числе, юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Отчетными периодами, за которые страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу части 6 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица (часть 10 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения (часть 11 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Материалами дела подтверждается, что при направлении администрацией  28.02.2018 в Управление отчета по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы «исходная») за 2017 год, в указанном отчете допущены расхождения (выявлены ошибки в отношении 11 застрахованных лиц, о чем соответственно УПФР в г. Барнауле составило протокол проверки и направило его в адрес страхователя через ТКС).

06.02.2019 Учреждением сформировано Уведомление б/н об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда российской Федерации.

В этот же день уведомление направлено страхователю по ТКС.

В судебном заседании представитель Пенсионного фонда пояснил, что уведомление (повторное) от 02.03.2021 не носит какого-либо правового значения, поскольку оно носило «напоминающий характер» о том, что страхователь с февраля 2019 года не исполнил свою обязанность. Администрация привлечена к ответственности за представление истребуемых Пенсионным фондом сведений с нарушением установленного уведомлением от 06.02.2019 года срока.

Как пояснил представитель заявителя, в судебном заседании, уведомление от 06.02.2019 страхователь не получал, а был ознакомлен 03.03.2021 с уведомлением  от 02.03.2021, которое направил Пенсионный фонд повторно.

Вместе с этим, Пенсионным фондом в доказательство получения  сформировано уведомления б/н об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда российской Федерации от 06.02.2019 представлен скриншот  страницы загрузки протокола проверки, из которого следует, что Уведомление страхователем получено 08.02.2019.

20.01.2022 судом вынесено определение об истребовании от ООО «Компания «Тензор» (являющееся разработчиком ПК СБИС и выполняющее функции электронного документооборота  между Пенсионным фондом Российской Федерации и страхователями) информации о направлении в адрес Научногородокской сельской администрации Ленинского района города Барнаула (ИНН 

<

***>) Пенсионным Фондом  уведомлений о выявленных несоответствиях от 06.02.2019 и 02.03.2021 и их  получении страхователем. 

В ответном сообщении по вопросу подтверждения получения заявителем  уведомлений о выявленных несоответствиях от 06.02.2019 и 02.03.2021 указано, что Научногородокская сельская администрация Ленинского района города Барнаула спорные уведомления получила 08.02.2019 (11:42:37) и 03.03.2021 (04:05:15) соответственно.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводом Пенсионного фонда о том, что администрация нарушила действующее законодательство, регулирующее персонифицированный учет застрахованных лиц, поскольку  уведомление от 06.02.2019 года Пенсионного фонда должно было быть исполнено страхователем не позднее 15.02.2019. Такие сведения не поступили в установленные сроки.

 Вместе с этим суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Специального регулирования в части сроков проведения проверок в отношении индивидуального персонифицированного учета Закон № 27-ФЗ не устанавливает.

Однако отсутствие в Законе N 27-ФЗ указаний на сроки проведения проверки предоставленной страхователем отчетности не свидетельствует о наличии у Пенсионного фонда неограниченного во времени полномочия по проведению проверок.

В силу положений Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона о внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на основании положений указанного закона, правовой позиции, изложенной в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.08.2004 N 79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании», к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению нормы Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей и обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируется законодательством РФ о налогах и сборах.

Таким образом, к отношениям, связанным с проведением проверок, взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению положения Налогового кодекса РФ (далее по тексту - НК РФ).

В соответствии с положениями ст. 101.4 НК РФ при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена настоящим Кодексом (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 НК РФ), должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое нарушение.

Согласно части 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом (часть 6 статьи 17 Закона № 27 - ФЗ).

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 7 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 8 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем 6 (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту.

Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (часть 9 статьи 17 Закона № 27-ФЗ). Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица (часть 10статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение (часть 11 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 12 статьи 17 Закона № 27-ФЗ). Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю) (часть 13 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что судам надлежит иметь в виду, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных п. 2 ст. 88, п. 6 ст. 89, п.п. 1, 5 ст. 100, п.п. 1, 6, 9 ст. 101, п.п. 1, 6, 10 ст. 101.4, п. 3 ст. 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), ст. 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.

Из представленных документов следует, что страхователем форма СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» 2017 год  представлена в установленный срок – 28.02.2018. 

Проверка проводилась Пенсионным фондом камерально по имеющимся у него сведениям, представленным фактически 28.02.2018 года. 

Статья 88 НК РФ устанавливает, что камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций (расчетов) или заявления, указанного в пункте 2 статьи 221.1 настоящего Кодекса, и документов, представленных налогоплательщиком, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа, если иное не предусмотрено настоящей главой.

Камеральная налоговая проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета) (в течение шести месяцев со дня представления иностранной организацией, состоящей на учете в налоговом органе в соответствии с пунктом 4.6 статьи 83 настоящего Кодекса, налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость), если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Следовательно, в данном случае сроки проведения проверки и сверки данных, представленных в пенсионный фонд ограничен тремя месяцами с момента представления расчета СЗВ-СТАЖ, поскольку на момент ее представления данные по СЗВ-М за 2017 года также были уже представлены страхователем и позволяли провести контрольные мероприятия.

Вместе с этим из материалов дела усматривается, что в результате проверки  Пенсионным фондом в феврале 2019 года, то есть спустя  год с момента представления формы СЗВ-СТАЖ, выявлены факты несоответствий в отношении 11 застрахованных лиц, требующие представления уточнений, в связи с чем, страхователю было направлено уведомление от 06.02.2019. 

Акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 032S18210006981 и № 032S18210006982 составлены только 26.04.2021.

При таких обстоятельствах,  с учетом наличия у Пенсионного фонда сведений по форме СЗВ-М за все месяцы 2017 года и СЗВ-СТАЖ за 2017 года, имеющихся сведений налогового органа и срока проведения проверки, суд пришел к выводу, что Акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлены с нарушением сроков 26.04.2021, что свидетельствует о нарушении Управлением процессуальных сроков проверки.

Уведомление о несоответствии сведений от 06.02.2019 и, тем более, 02.03.2021 за отчетный период - 2017 год направлены страхователю со значительным пропуском срока проведения проверки (1 год и 3 года соответственно).

Фактически срок для завершения контрольных мероприятий и для направления уведомления об устранении несоответствий могло быть направлено не позднее 01.06.2018 года, соответственно, по истечении 5 дней с даты получения уведомления (рассчетного срока в соответствии с правилами ст. 17 Закона № 27-ФЗ) мог быть составлен акт проверки и запущена процедура привлечения к ответственности.

В данном случае сроки выявления правонарушения и осуществления процедуры фиксации правонарушения, а также наложения штрафных санкций за их совершение, не могут быть поставлены в зависимость от факта предоставления страхователем уточненных сведений за тот или иной период.

Кроме того, важно отметить, что правонарушение в виде непредставления сведений о застрахованных лицах в установленный срок, считается совершенным с даты истечения такого срока, а не с даты фактического исполнения обязанности по представлению сведений.

Удовлетворяя требования заявителю, суд также принял во внимание следующие обстоятельства.

Как уже ранее указывал суд, в  силу абзаца 1 пункта 8 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации в решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом налогового правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за конкретные налоговые правонарушения с указанием статей Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения указываются размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащий уплате штраф.

Привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, Пенсионный фонд должен не только констатировать факт наличия расхождений в представленных сведениях, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения.

Между тем, в актах проверки от 26.04.2021 № 032S18210006981 и № 032S18210006982 и в решениях о привлечении страхователя к ответственности от 10.06.2021  № 032S19210008186 и №032S19210008196 конкретные обстоятельства совершения администрацией правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Закона № 17, не указаны, в частности нет информации: какие именно сведения администрацией были искажены и недостоверно представлены в Пенсионный фонд. При этом первичные документы не проверялись, каких-либо несоответствий в ходе проверки о стаже, заработной плате работников, либо размере страховых взносов фондом не выявлено.

Из текста решений от 10.06.2021 № 032S19210008186 и №032S19210008196 следует, что администрации вменяется состав правонарушения, выразившийся в непредставлении страхователем в установленные сроки сведений исправленных (дополнительных) о застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2017 календарный год.

При этом решения не содержат анализа, по которому Управление пришло к выводу о допущенных нарушениях именно в СЗВ-СТАЖ за 2017, а не сведениях, представляемых по ежемесячной форме СЗВ-М.

Сами по себе расхождения сведений, содержащихся в форме СЗВ-СТАЖ и сведениях  по форме СЗВ-М, не подтверждают недостоверность именно отраженных администрацией в представленных ею сведениях индивидуального (персонифицированного) учета периодов стажа соответствующих застрахованных лиц и фактические основания уточнения таких сведений. 

При этом из протокола проверки отчетности от 28.02.2018 усматривается, что отчетность по форме СЗВ СТАЖ Пенсионным органом принята.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Заинтересованным лицом не доказано наличие правовых оснований для привлечения страхователя к ответственности.

Исходя из изложенных обстоятельств, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению  в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплату государственной пошлины по требованиям, которые были удовлетворены, суд относит на заинтересованное лицо и не взыскивает ее, поскольку заинтересованное лицо в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

заявленное требование Научногородокской сельской администрации Ленинского района города Барнаула удовлетворить.

Признать  решения от 10.06.2021 № 032S19210008186 и №032S19210008196 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, вынесенные в отношении заявителя Государственным Учреждением – Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края, незаконными и отменить. 

Обязать Государственному Учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  страхователя - Научногородокской сельской администрации Ленинского района города Барнаула.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, в течение месяца со дня принятия настоящего решения.

 

Судья                                                                                                                       Л.Ю. Ильичева