﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

 

Нижний Новгород

Дело № А11-5533/2019

30 июня 2020 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 25.06.2020.

 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шемякиной О.А.,

судей Бердникова О.Е., Новикова Ю.В.,

 

без участия представителей 

 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу истца –

Управления земельными ресурсами администрации города Владимира

 

на решение Арбитражного суда Владимирской области от 29.10.2019  и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2020

по делу № А11-5533/2019

 

по иску Управления земельными ресурсами администрации города Владимира

(ИНН: 3328477671, ОГРН: 1113328009409) 

к Владимирской области в лице Департамента финансов, бюджетной и 

налоговой политики администрации Владимирской области

(ИНН: 3328101767, ОГРН: 1033302006726) 

о взыскании 381 743 рублей 48 копеек,

 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – 

Департамент имущественных и земельных отношений администрации 

Владимирской области (ИНН: 3329013633, ОГРН: 1023303357472), 

администрация города Владимира

(ИНН: 3302008636, ОГРН: 1033302009146), 

 

и   у с т а н о в и л : 

 

Управление земельными ресурсами администрации города Владимира (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с иском к Владимирской области в лице Департамента финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области (далее – Департамент) о взыскании 381 743 рублей 48 копеек убытков, составляющих расходы по выплате заработной платы работникам в январе 2019 года в связи с их сокращением в виду прекращения государственных полномочий, переданных органу местного самоуправления.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области и администрация города Владимира.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 29.10.2019 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2020 решение суда оставлено без изменения.

Управление не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды применили не подлежащую применению статью 2 (пункт 3) Гражданского кодекса Российской Федерации, не применили подлежащие применению статьи 12, 15, 16, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 81, 178, 180 Трудового кодекса Российской Федерации. По мнению Управления, у судов отсутствовали основания для отказа в удовлетворении иска, поскольку в связи с тем, что финансирование заработной платы сокращаемых работников осуществлялось за счет средств субвенций из областного бюджета, финансирование расходов, связанных с прекращением исполнения Управлением отдельных государственных полномочий (обеспечение гарантий и выплата компенсаций работникам при сокращении), также должно осуществляться за счет средств областного бюджета; денежные средства в бюджет города Владимира в 2019 году не поступали, в результате чего у него возникли убытки в сумме 381 743 рублей 48 копеек.

Подробно доводы заявителя приведены в кассационной жалобе.

Департамент в отзыве на кассационную жалобу не согласился с доводами заявителя, просил оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Третьи лица не представили отзывы на кассационную жалобу.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не обеспечили явку представителей.

Законность решения Арбитражного суда Владимирской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела и установили суды, законом Владимирской области от 10.05.2017 № 37-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципального образования город Владимир Владимирской области отдельными государственными полномочиями исполнительного органа государственной власти Владимирской области» (далее – Закон № 37-ОЗ) перераспределены полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципального образования город Владимир и исполнительными органами государственной власти Владимирской области, органы местного самоуправления муниципального образования город Владимир наделены отдельными государственными полномочиями исполнительного органа государственной власти Владимирской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования город Владимир.

В статье 8 названного закона установлено, что финансирование государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджету муниципального образования из областного бюджета на соответствующий финансовый год и на плановый период. 

Законом Владимирской области от 27.12.2017 № 124-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (далее – Закон № 124-ОЗ) муниципальному образованию город Владимир предусмотрены субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий Владимирской области в сфере земельных отношений в размере 4089 тысяч рублей на 2018 год, в размере по 3115,8 тысячи рублей на 2019, 2020 годы.

В целях исполнения отдельных государственных полномочий по предоставлению земельных участков по согласованию с Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области в штат Управления введены пять должностей в целях обеспечения взаимодействия между администрацией города Владимира и департаментом в части согласования проектов муниципальных правовых актов, договоров, соглашений (письмо от 25.10.2017 № ДИЗО-9162/05-11).

В связи с этим распоряжением администрации города Владимира от 02.03.2018                № 129-р изменена численность муниципальных служащих Управления с 39 единиц на 44 единицы; в штат Управления введены должности начальника отдела, заместителя начальника отдела, главного специалиста (две единицы) и ведущего специалиста. Приказом начальника Управления от 13.03.2018 № 103-п утверждено новое штатное расписание.

На указанные должности были приняты (переведены) работники: начальник отдела ведения архива и базы данных (исполнение отдельных государственных полномочий в сфере земельных отношений) Назарова О.В. – с 16.03.2018; заместитель начальника отдела аренды земельных участков и взыскания задолженности (исполнение отдельных государственных полномочий в сфере земельных отношений) Нарбут О.В. – с 16.03.2018; главный специалист отдела аренды земельных участков и взыскания задолженности (исполнение отдельных государственных полномочий в сфере земельных отношений) Жабасова Е.В. –         с 29.08.2018; ведущий специалист группы муниципального земельного контроля                   (исполнение отдельных государственных полномочий в сфере земельных отношений) – Гольцова М.А. с 10.09.2018; главный специалист отдела экспертно-правовой и кадровой работы (исполнение отдельных государственных полномочий в сфере земельных отношений) – вакантная.

Законом Владимирской области от 06.12.2018 № 127-ОЗ «О признании утратившим силу Закона Владимирской области «О наделении органов местного самоуправления муниципального образования город Владимир Владимирской области отдельными государственными полномочиями исполнительного органа государственной власти Владимирской области» (далее – Закон № 127-ОЗ) Закон № 37-ОЗ с 01.01.2019 признан утратившим силу.

В связи прекращением на основании названного закона исполнения органом местного самоуправления переданных государственных полномочий распоряжением администрации города Владимира от 29.11.2018 № 853-р изменена численность муниципальных служащих Управления с 44 единиц на 39 единиц. Приказом начальника Управления от 30.11.2018 № 361-п внесены соответствующие изменения в штатное расписание.

По утверждению истца, в связи с проведением мероприятий по сокращению должностей, предусмотренных в штатном расписании для выполнения отдельных государственных полномочий исполнительного органа государственной власти администрации Владимирской области по предоставлению земельных участков, он понес убытки в размере 381 743 рублей 48 копеек (выплата работникам заработной платы за январь 2019 года, компенсация Назаровой О.В. – 143 123 рубля 08 копеек, уплата страховых взносов – 58 114 рублей 14 копеек, выплата Назаровой О.В. среднего месячного заработка за второй месяц – 46 554 рубля 26 копеек). 

Управление, ссылаясь на то, что финансирование заработной платы работников, принятых на указанные должности в связи с исполнением отдельных государственных полномочий, осуществлялось за счет средств субвенций из областного бюджета, следовательно, финансирование расходов, связанных с их сокращением ввиду прекращения исполнения отдельных государственных полномочий также должно осуществляться за счет средств субвенций областного бюджета, обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с Владимирской области в лице Департамента 381 743 рублей 48 копеек убытков.

Руководствуясь статьями 1, 6, 86, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статьями 2, 15, 16 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правилами расходования местными бюджетами субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2005                 № 625, положениями Закона Владимирской области от 10.05.2017 № 36-0З «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность, на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципального образования город Владимир Владимирской области и исполнительными органами государственной власти Владимирской области», Закона № 37-ОЗ, Закона Владимирской области от 06.12.2018 № 128-ОЗ «О прекращении осуществления исполнительными органами государственной власти Владимирской области полномочий органов местного самоуправления муниципального образования город Владимир Владимирской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», Закона № 124-ОЗ и Закона № 127-ОЗ, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.11.200 № 15-П, Арбитражный суд Владимирской области пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с Владимирской области в лице Департамента в пользу Управления убытков и отказал в удовлетворении иска.

Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

Согласно пунктам 1, 2  статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

 На основании статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Суды первой и апелляционной инстанций установили, и материалам дела не противоречит, что требование Управления о взыскании с Владимирской области в лице Департамента спорной суммы убытков обоснованно несением им расходов по выплате денежных средств в январе 2019 года работникам, принятым на работу в Управление в целях исполнения им отдельных государственных полномочий в сфере земельных отношений. 

В абзаце третьем пункта 1 статьи 86 БК РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

На основании пункта 3 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса.

Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке (пункт 1 статьи 140 БК РФ).

Отношения, связанные с перераспределением полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципального образования город Владимир Владимирской области и исполнительными органами государственной власти Владимирской области урегулированы законами Владимирской области от 10.05.2017 № 36-ОЗ, 37-ОЗ.

 В силу статьи 8 Закона № 37-ОЗ финансирование государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджету муниципального образования из областного бюджета на соответствующий финансовый год и на плановый период. Объем средств, предоставляемых бюджету муниципального образования для обеспечения государственных полномочий, включает в себя расходы на оплату труда специалистов с начислениями и материальные затраты на обеспечение этой деятельности.

Размер субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий Владимирской области в сфере земельных отношений был установлен муниципальному образованию город Владимир Законом Владимирской области на 2018, 2019 и 2020 годы был установлен Законом № 124-ОЗ.

Законом Владимирской области от 06.12.2018 № 128-ОЗ «О прекращении осуществления исполнительными органами государственной власти Владимирской области полномочий органов местного самоуправления муниципального образования город Владимир Владимирской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и Законом № 127-0З осуществление органом местного самоуправления муниципального образования город Владимир Владимирской области полномочий исполнительных органов государственной власти Владимирской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования город Владимир Владимирской области, прекращено с 01.01.2019.

С учетом изложенного, приняв во внимание, что спорные правоотношения сторон  носят публично-правовой характер и не регулируются нормами ГК РФ; в 2018 году финансирование из областного бюджета было осуществлено в заявленном Управлением объеме; обязанность Владимирской области по субсидированию расходов Управления, связанных с выплатой заработной платы за январь 2019 года, компенсации, выходного пособия, оплате страховых взносов работникам, сокращаемым в связи с прекращением осуществления истцом государственных полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, законами Владимирской области не предусмотрена; с 01.01.2019 полномочиями по выплате заработной платы и других выплат спорным работникам наделено непосредственно Управление, суды пришли к обоснованным выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного Управлением требования.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 29.10.2019 и постановление               Первого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2020 по делу № А11-5533/2019                оставить без изменения, кассационную жалобу Управления земельными ресурсами                   администрации города Владимира – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть                      обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

           Председательствующий

 

О.А. Шемякина

 

 

Судьи

 

О.Е. Бердников

 

Ю.В. Новиков