Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-111059/2021

31 октября 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 31 октября 2022 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саржевской В.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Публичного акционерного общества "Псковский завод механических приводов"

к Северо-Западному межрегиональному управлению Росприроднадзора

о признании недействительными и отмене акта проверки исх. № 07-20/20465 от 24.08.2021 и приложенное к акту требование 

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 04.02.2021) (в режиме online) 

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 18.10.2021) 

установил:

Публичное акционерное общество "Псковский завод механических приводов" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнения) к Северо-Западному межрегиональному управлению Росприроднадзора о признании незаконным и отмене акта проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду, составленный в отношении природопользователя ПАО «ПЗМП» по представленной им декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год  исх. № 07-20/20465 от 24.08.2021 с приложенным к нему Требованием о погашении задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 375 183,96 руб.

Судебное заседание 06.10.2022 проведено в режиме online.

Представитель заявителя поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Северо-Западным межрегиональным управлением Росприроднадзора (ответчик) в отношении ПАО «ПЗМП» вынесен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду, по представленной Обществом декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год (№ 1643355 от 05.03.2020) и вынесено требование о погашении задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду, а именно: доплате за негативное воздействие на окружающую среду по требованию за 2019 год.

Заявитель считает акт и требование незаконными, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Правительство Российской Федерации постановлением от 13.09.2016 N 913 утвердило ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду (применяются при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду с 01.01.2016), а постановлением от 03.03.2017 N 255 - Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016; далее - Правила N 255, Правила).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде. 

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за выбросы загрязняющих веществ; сбросы загрязняющих веществ; размещение отходов. 

В силу статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2). Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. 

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год (пункт 3). Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 5). 

Как предусмотрено статьей 16.5 Закона № 7-ФЗ, контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1).

В соответствии с пунктом 37 Правил № 255 контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема   декларации   о   плате   или   при   проведении   государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом «О защите прав   юридических   лиц   и   индивидуальных   предпринимателей   при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 

При этом установленный срок проведения контроля не является пресекательным. 

Согласно пункту 40 Правил № 255 в случае если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия  между  сведениями  в представленных документах,  либо выявлены несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием   представить   в   течение   7   рабочих   дней   необходимые обоснованные     пояснения     (с     приложением     при     необходимости дополнительных документов) и (или) внести соответствующие исправления в установленный срок. 

В случае несогласия с фактами, изложенными в требовании, указанном в пункте 40 настоящих Правил, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить администратору платы письменные возражения по указанному требованию в целом или по его отдельным положениям. При этом лицо, обязанное вносить плату, вправе приложить к письменным    возражениям    или    в    согласованный    срок    передать администратору платы документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность   своих   возражений   (пункт   41   Правил   №   255).   

Как предусмотрено пунктом 44 Правил № 255, если после рассмотрения пояснений лица, обязанного вносить плату, и представления дополнительных документов либо при неисполнении лицом, обязанным вносить плату, требования о представлении пояснений или невнесения соответствующих исправлений в установленный срок, администратор платы установит факт наличия ошибок в декларации о плате и (или) противоречий между сведениями в представленных документах, его уполномоченные должностные лица составляют акт проведения контроля за исчислением платы в порядке и по форме, которые устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

 Акт проведения контроля за исчислением платы составляется в течение 20 рабочих дней со дня представления лицом, обязанным вносить плату, пояснений и дополнительных документов, в случае неисполнения требований о представлении пояснений и дополнительных документов - в течение 20 рабочих дней со дня истечения сроков, установленных такими требованиями. 

В силу пункта 46 Правил № 255 в случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы и (или) необходимости уплаты пеней, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратором платы выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование  о  внесении  в  бюджеты  бюджетной  системы  Российской Федерации доначисленной платы и пеней. 

В соответствии с пунктом 47 Правил № 255 при неисполнении в течение 10 календарных дней лицом, обязанным вносить плату, требования, указанного в пункте 46 настоящих Правил, администратор платы начинает процедуру взыскания платы в судебном порядке. 

Согласно пункту 48 Правил № 255 в случае выявления завышенного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратор платы предлагает лицу, обязанному вносить плату, оформить в установленном порядке зачет переплаты в счет будущего отчетного периода. 

Лицо, обязанное вносить плату, в случае несогласия с предложением, изложенным в акте проведения контроля за исчислением платы, о зачете платы, вправе направить администратору платы заявление о возврате в установленном порядке суммы излишне внесенной платы. Решения о  зачете   (возврате)   излишне  уплаченных   сумм   платы   принимаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поводом для перерасчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год послужила представленная Обществом Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду. 

В декларации Обществом рассчитана сумма платы, подлежащая внесению в бюджет, которая составила 371773,21 рублей плата за размещение отходов производства. 

Общество внесло плату за НВОС в размере 12257,47, ссылается на то, что  в 2019 году на заводе было внедрено мероприятие по раздельному сбору отходов. 

Затраты на внедрение этого мероприятия были введены в декларацию, что перекрыло сумму 371773,21 руб. за размещение отходов.

Согласно п.3 ст. 17.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственная поддержка деятельности по внедрению наилучших доступных технологий и иных мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду может осуществляться посредством предоставления льгот в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Государственная поддержка осуществляется при реализации следующих мероприятий: установка оборудования  по  использованию,  транспортированию, обезвреживанию отходов производства и потребления.

Мероприятия, по раздельному сбору отходов не является мероприятиями по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с п. 8 ст. 14 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-Ф31 "Об отходах производства и потребления" захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается.

Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается установлен Распоряжением Правительства РФ от 25 июля 2017 г. № 1589-р.

В декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Декларация) за 2019 год в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.12.2019 № 899 "О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 г. № 3 "Об утверждении порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы" в столбце 6 раздела 3 в строках указывается фактическое количество отходов, образованных в отчетном периоде в собственном производстве (в тоннах) и далее в столбцах 7-12 отражаются данные о движении отходов, образованных в отчетном периоде.

 В Декларации, представленной ПАО «ПЗМП», данные об отходах, которые образовались на предприятии и были переданы другим хозяйствующим субъектам для обработки, утилизации или обезвреживания, отсутствуют. 

Обществу было предложено направить в адрес Управления заверенные копии следующих документов:

-договоры на оказание услуг по обработке, утилизации или обезвреживанию отходов.

-документы, подтверждающие факт приема-передачи отходов для обработки, утилизации или обезвреживания (акты выполненных работ, акты приема-передачи, акты утилизации и др.). Данные документы представлены не были.

Согласно п. 11 Приказа Минприроды России от 10.12.2020 N 1043 "Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду» при обнаружении лицом, обязанным вносить плату, в представленной им декларации о плате за отчетный год недостоверных сведений либо неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению или завышению суммы платы, подлежащей внесению, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить уточненную декларацию о плате за данный отчетный год в течение трех лет после представления первичной декларации о плате в срок, указанный в пункте 2 настоящего Порядка. 

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

  Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Требования Публичного акционерного общества "Псковский завод механических приводов" оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяРесовская Т.М.