АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-30492/2021

г.Нижний Новгород                                                               08 преля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена                                                       10 марта 2022 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-858),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Птицефабрика "Павловская" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительными пунктов 20, 25-29, 33-40 предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия от 17.06.2021 №95-П,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 01.01.2022), ФИО3 (доверенность от 01.01.2022),

от заинтересованного лица: ФИО4 (по доверенности от 11.05.2021 №128), ФИО5 (по доверенности от 05.03.2022 №188), ФИО6 (по доверенности от 04.03.2022 №187),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью Птицефабрика "Павловская" (далее – заявитель, Общество, ООО Птицефабрика "Павловская") к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республики Мордовия (далее - ответчик, Управление) о признании недействительными пунктов 20, 25-29, 33-40 предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия от 17.06.2021 №95-П.

В обоснование заявленного требования Общество указывает на несоответствие оспариваемого предписания положениям закона, нарушающим права и законные интересы заявителя и незаконно возлагающим не предусмотренные законодательством обязанности, создающими препятствия для осуществления предпринимательской и экономической деятельности.

По мнению заявителя в материалах проверки, ставших основанием для вынесения оспариваемого предписания, отсутствуют достаточные доказательства нарушения Обществом законодательства в области охраны окружающей среды. 

Согласно позиции Общества, схема сброса сточных вод с использованием водоотводящих сооружений на ООО Птицефабрика "Павловская" ОП Ясенцы не предусматривает попадание сточных и бытовых вод на поля фильтрации минуя установку "БиОКС-100", точкой сброса является место установки расходомера ЭРСВ-510 (Взлет), ДУ 50 мм на выходе "БиОКС-100". Актом проверки незафиксировано иных точек сброса сточных вод, а также точек подключенияводоотводящих сетей, которые выведены в поля фильтрации помимо установки"БиОКС-100".

Заявитель необоснованным вывод Управления об  искажении информации по образующимся на объектах предприятия отходах. 

Так проверяющими по объекту 22-0152-001969-П указанны образующиеся отходы - "помет куриный перепревший" и "ил с очистных сооружений", которые, по мнению Общества,  являются не отходом, а сырьем образующимся и используемым в процессе производства продукции "Органическое удобрение "БИОКОМПОСТ Плюс" (ТУ 20.15.80-001- 96652291-2020). Причем ил отнесен к отходам V класса опасности согласно документам предприятия. Такие отходы как "загрязненные опилки", "металлическая стружка", "загрязненный песок", "стружка фторопласта" образовывались в минимальных количествах, которые с учетом требований по округлению значений масс в форме статотчетности №2-ТП (отходы) позволяли не учитывать их в сводной годовой форме. Отход "отработанные аккумуляторы"  указан в уточненной форме статотчетности в верных значениях. 

По объекту 22-0152-001970-П проверяющими указан образующийся отход "скорлупа", который, по мнению Общества, является отходом биологического происхождения, поэтому не подлежит учету в форме статотчетности.

По объекту 22-0152-002031-П проверяющими указан образующийся отход "ил очистных сооружений" IV класса опасности,  который, по мнению Общества,  не является отходом,  а является сырьем для производства продукции и должен относится к отходам V класса опасности, согласно документам предприятия, в связи с чем, искажения информации в учетных формах по обращению с отходами на предприятии не допущено.

Процесс образования, накопления, использования "Ил, стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод" (код ФККО 7 22 200 02 39 5) V класса опасности непрерывный. Поэтому размещение отхода сроком свыше 11 месяцев не происходит, следовательно деятельность по его размещению лицензированию не подлежит и  объекты внесению в ГРОРО также не подлежат.

Подробно позиция Общества изложена в заявлении и поддержана представителями в ходе судебного разбирательства. 

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республики Мордовия с заявленными требованиями не согласилось по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление (дополнениях к нему) и поддержанными представителем, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, заслушав позиции представителей сторон, суд установил следующее. 

ООО "Птицефабрика "Павловская" осуществляет деятельность по разведению сельскохозяйственой птицы.

Данная деятельность осуществляется с использованием объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду:

-  производственная площадка №1 находящаяся по адресу: 

<

...>. Данный объект НВОС 1 категории имеет код 22-0152-001969-П;

- инкубаторий, находящийся по адресу: 

<

...>. Данный объект НВОС 1 категории имеет код 22-0152-001970-П;

- АО ООО Птицефабрика "Павловская" ОПП Ясенцы, находящийся по адресу: 

<

...>. Данный объект НВОС 1 категории имеет код 22-0152-002031-П.

На основании приказа Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия от 27.04.2021 №0556 в отношении Общества в период с 18.03.2020 по 20.03.2020 проведена плановая внеплановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, результаты которой отражены в акте проверки от 17.06.2021 №95-П.

По результатам проведенной проверки, Управление выдало Обществу предписание от 17.06.2021 №95-П, согласно которому Обществу предписывается устранить установленные в ходе проверки нарушения норм законодательства в области охраны окружающей среды, изложенные в пунктах 1-40, предписания, в том числе в обжалуемых заявителем пунктах предписания №20, №25-29, №33-40. 

В частности проверкой в области использования и охраны водных объектов установлено, что  проектными решениями объекта НВОС 1 категории с кодом 22-0152-002031-П предусмотрено наличие очистных сооружений для очистки производственных сточных вод совместно с хозяйственно-бытовыми. 

В состав очистных сооружений входят:

- механическая ступенчатая решетка типа РС-240 (Q=5,0 куб.м/ч), установленная в металлическом лотке приемного отделения КНС;

- двухъярусный отстойник, реконструированный в аэротенк со встроеной загрузкой типа "Ерш" и системой аэрации и вторичный отстойник;

- распределительная камера;

- установка биологической очистки сточных вод "БиОКС-100";

- поля фильтрации;

- накопитель избыточного активного ила;

- иловая площадка.

Для очистки сточных вод на второй ступени используется установка заводского изготовления "БиОКС-100", состоящая  из приемной камеры, песколовок, анаэробного реактора, денитрификатора с кассетами с био загрузкой, аэротенка 1 ступени, аэротенка-нитрификатора с кассетами с биозагрузкой, вторичного отстойника, блока доочистки с механическим фильтром с плавающей загрузкой сорбционного фильтра, бактерицидной установки Лазурь-М10К.

Учет сбрасываемых очищенных сточных  вод производится по показаниям приборов учета установленных на входе в "БиОКС-100" (счетчик ЭРСВ-510Л Взлет ЭР) и на выходе из "БиОКС-100" (счетчик-расходомер ЭРСВ-520Л).

Обществом получено решение Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 29.01.2020 №52.09.01.03.012-Р-РСВХ-С-2020-03583/00 сроком действия до 31.10.2024 о предоставление в пользование водного объекта -  р.Кинешма.

Данный водный объект  Общество использует для сброса сточных вод в водный объект р.Кинешма.

При этом разрешение на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в р.Кинешма у Общества отсутствует. 

В ходе проверки проверяющими проведен осмотр биологических очистных сооружений объекта НВОС 22-0152-002031-П.

Осмотром установлено наличие "бурунов" в аэротенках; повреждения конструкции приемной камеры установки "БиОКС-100" в результате которого стоки попадают непосредственно в усреднитель, при этом в усреднителе отсутствует перемешивание стоков, на поверхности образовалась корка плавающих загрязняющих веществ; две песколовки установки "БиОКС-100" выведены из строя и не участвуют в технологии очистки; в результате разрушения трубопровода  избыточного активного ила, ил из системы "БиОКС-100" не выводится, разделение иловой смеси на очищенную воду и активный ил происходит во вторичном отстойнике; в качестве доочистки используются фильтр с плавающей загрузкой и сорбционный фильтр, при этом плавающая загрузка в фильтре распределена неравномерно - всплыла на поверхность и частично задержана на стенках фильтра; далее стоки поступают на бактерицидную установку и после установки "БиОКС-100" стоки по лоткам распределяются на поля фильтрации; поступление сточных вод на поля фильтрации происходит сосредоточенно, что является конструктивным недостатком, поскольку поступившая сточная вода скапливается у места поступления, далее растекается по карте ручьем и впитывается в почву.

При этом проектная и техническая документация на поля фильтрации в организации отсутствует. На момент осмотра сооружений в работе находилась 1 карта поля фильтрации из семи имеющихся в наличии карт. Распределительная система трубопроводов сточных вод в пределах карт не  выявлена.

В ходе проверки специалистами испытательной лаборатории ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" также произведен отбор проб сточной воды из приемной камеры перед КНС до очистных сооружений, сточной воды из распределительной камеры перед установкой "БиОКС-100", сточной воды после прохождения через систему "БиОКС-100" из распределительного лотка перед поступлением на поля фильтрации. 

Природную воду р.Кинешма в месте сброса сточных вод после очистных сооружений для проведения количественного химического анализа отобрать не удалось, поскольку сточные воды после полей фильтрации не доходят до места сброса - в канал доочистки и р.Кинешма.

По результатам проведенных лабораторных исследований установлено, что содержание загрязняющих веществ после очистки, в том числе после прохождения установки "БиОКС-100" превышает установленные проектные параметры по всем контролируемым показателям.

Таким образом проверкой установлено, что для учета отведенных сточных вод  на трубопроводе после очистки на установке "БиОКС-100" используется счетчик-расходомер ЭРСВ-520Л марки "Взлет ЭР".

При этом в соответствии с пунктом 4 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных вод, их качества", утвержденного Приказом Минприроды России от 09.11.2020 №903 измерение объемов сброса сточных  вод, в том числе дренажных вод, осуществляется на каждом выпуске сточных, в том числе дренажных вод, средствами измерения расходов (уровней) воды, которые устанавливаются на сооружениях для сброса сточных, в том числе дренажных вод.

Однако поскольку трубопровод после установки "БиОКС-100" не является выпуском сточных вод (выходящая из трубопровода вода поступает на поля фильтрации и фактический сброс в водный объект отсутствует), учет сбрасываемых очищенных сточных  вод не может производится по показаниям приборов учета установленных на выходе из "БиОКС-100". Данный прибор не отражает фактические данные бъемов сброса сточных вод в водный объект и  не может быть принят к учету объема сброса сточных, в том числе дренажных вод ( пункт 20 предписания).

В области обращения с отходами производства и потребления проверкой  установлено, что в ходе деятельности общества образуются 39 видов отходов I-IVклассов опасности на которые обществом разработаны паспорта отходов, а также документы, подтверждающие отнесение каждого отхода к конкретному классу опасности.

Обществом в ходе проверки представлены статистические отчеты по форме №2-ТП "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" за 2019-2020 годы.

Кроме того, представлены первичные документы, свидетельствующие о передаче обществом сторонним организациям осуществляющим деятельность в области обращения с отходами и имеющим соответствующие разрешительные документы на сбор, транспортирование,  утилизацию, обезвреживание  отходов по мере их образования.

В ходе анализа и сопоставления данных представленных документов установлено следующее.

Согласно статистическому отчету по форме №2-ТП за 2019 год на объекте НВОС 22-0152-001969-П образовались отходы относящиеся ко II классу опасности - аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с электролитом в количестве 2,490 тонн (код ФККО 920 110 01 53 2).

Из них 0,265 тонн передано на обезвреживание. Наличие отхода на конец 2019 года составило 2,225 тонн.

При этом согласно данным статистического отчета по форме №2-ТП за 2020 год на объекте НВОС 22-0152-001969-П на начало 2020 года указанна масса названного отхода в количестве 1,623 тонн, что не соответствует данным отчетности за 2019 год.

Согласно данным отчетности за 2020 год на объекте НВОС 22-0152-001969-П для переработки передано 0,933 тонн названных отходов, перешедшие с 2019 года. 

Таким образом наличие отхода на конец 2020 года составило 0,69 тонн, что свидетельствует о том, что на объекте НВОС 22-0152-001969-П такой вид отхода как  аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с электролитом в количестве 2,490 тонн (код ФККО 920 110 01 53 2) были размещены более 11 месяцев в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.

В ходе осмотра объекта НВОС 22-0152-001969-П, отбора проб и проведения их исследования установлено образование отходов - опилки загрязненные нефтью или нефтепродуктами, образовавшиеся в результате ликвидации пролива нефти и нефтепродуктов в транспортном цехе.

Указанный вид отхода относиться к IV  классу опасности в случае содержания нефти или нефтепродуктов в размере менее 15% (код ФККО 9 19 205 02 39 4) и к III классу опасности в случае содержания нефти или нефтепродуктов в размере  15% и более (код ФККО 9 19 205 01 39 3) .

Однако на данный вид отхода у общества отсутствует паспорт отхода, данный вид отхода не учтен в статистической форме №2-ТП за 2020 год.

Кроме того, в ходе проверки произведен отбор проб следующих обнаруженных на объекте НВОС 22-0152-001969-П отходов:

- стружка металлическая, образовавшаяся в процессе обработки металлов на станке в ремонтно-механической мастерской. В результате анализа на токсичность отход отнесен к IV  классу опасности;

- стружка фторопласта, образовавшаяся в процессе обработки фторопласта  на станке в ремонтно-механической мастерской. В результате анализа на токсичность отход отнесен к IV  классу опасности;

 - песок загрязненный нефтепродуктами образовавшийся в результате ликвидации нефти и нефтепродуктов в транспортном цехе. В результате анализа на токсичность отход отнесен к IV  классу опасности.

На данные виды отходов у общества также отсутствуют паспорта отходов, отходы не учтены в статистической отчетности по  форме №2-ТП за 2020 год и в учете образования отходов и их дальнейшего движения за 2020 год.

В ходе проверки также были произведены отборы проб помета куриного на объекте НВОС 22-0152-001969-П: 

- образовавшегося при напольном содержании бройлеров в цехе №22, на данный отход у общества имеется паспорт отхода IV  класса опасности;

- помета куриного перепревшего из пометохранилища.

Согласно результатам анализа на токсичность установлено, что данные отходы имеют IV  класс опасности.

При этом помет куриный перепревший не учтен в статистической отчетности по  форме №2-ТП за 2020 год.

В ходе проверки также установлено, что ООО "Птицефабрика "Павловская" имеет биологические очистные сооружения БОС, расположенные на объекте НВОС 22-0152-001969-П предназначенные для очистки производственных сточных вод. 

Осмотром установлено, что на территории очистных сооружений расположены 4 иловые карты. На 1 карте находится иловый осадок, 3 другие иловые карты заполнены избыточным илом жидкой консистенции.

Кроме того, ООО "Птицефабрика "Павловская" имеет биологические очистные сооружения БОС, расположенные на объекте НВОС 22-0152-002031-П в которых предусмотрен вывод избыточного или в накопитель, а впоследствии на иловую карту.

В ходе проверки произведен отбор проб ила с иловых карт и произведено исследование отобранных проб на токсичность.

Исследованием установлено, что ил сухой фракции относится к IV  классу опасности, ил жидкой фракции относится также к  IV  классу опасности (код ФККО 7 22 200 02 39 5).

При этом на данный вид отхода у ООО "Птицефабрика "Павловская" отсутствует паспорт отхода и отход не учтен в статистическом отчете по форме №2-П и в учете образования отходов и их дальнейшего движения за 2020 год.

В ходе обследования объекта НВОС 22-0152-001970-П установлено, что на нем располагается инкубатор, в процессе вывода птенцов образуется скорлупа куриных яиц.

По результатам обследования отобранных проб установлено, что скорлупа куриных яиц относится к отходу V  класса опасности, который не учтен в статистическом отчете по форме №2-П и в учете образования отходов и их дальнейшего движения за 2020 год.

Искажение информации о количестве образуемых отходов, не отражение в отчетности информации о ряде фактически образовавшихся отходов, отсутствие паспортов отходов послужили основанием для выдачи соответствующего предписания (пункты 25, 26, 27, 28, 29 предписания). 

Проверкой установлено, что ООО "Птицефабрика "Павловская" имеет собственное сооружение предназначенное для хранение помета наземного типа (пометохранилище), расположенное на расстоянии 250 метров севернее  объекта НВОС 22-0152-001969-П и входящее в состав объекта НВОС 22-0152-001969-П.

Данное пометохранилище на основании приказа  Росприроднадзора от 01.08.2014 №479 было включено в государственный  реестр объектов размещения отходов под номером 52-00007-Х-00479-010814.

При осмотре пометохранилища установлено, что оно не имеет ограждения, опознавательных знаков, освещения., что свидетельствует об эксплуатации объекта без соблюдения норм безопасного размещения отходов производства и потребления в нарушение положений пункта 1 статьи 34, статьи 35, пункта 1 статьи 39, статьи 42 Федерального закона от 10.01.2002 №89-ФЗ, пункта 4.2 РД-АПК 1.10.15.02-17 от 01.09.2017 "Методические рекомендации по технологическому проектированию систем удаления и подготовки к использованию навоза и помета" (пункт 38 предписания).

В соответствии с Техническим регламентом, утвержденным управляющей компанией ООО "Русское поле" 20.05.2020, общество  производит органическое удобрение компост используя для этого помет куриный и древесные отходы.

Непосредственный процесс производства удобрения осуществляется на объекте НВОС 22-0152-002260-П  2 категории, не являющимся предметом настоящей проверки, куда помет доставляется из пометохранилища.

Таким образом, общество осуществляет деятельность по размещению помета куриного, являющегося отходом IV класса опасности сроком более 11 месяцев на объекте размещения отходов (пометохранилище) в целях его последующего обезвреживания путем переработки и утилизации в органическое удобрение, а также транспортировку данного отхода на объект НВОС 22-0152-002260-П для дальнейшего производства удобрений в отсутствие лицензии на размещение соответствующего отхода и его транспортировку.  

Обществом в отношении деятельности по размещению отхода (помета) также не производился расчет платы за НВОС в период с 2018 по 2019 годы.

Указанные обстоятельства послужили основанием для выдачи соответствующего предписания (пункты  39, 40 предписания).

Кроме того, в нарушение части 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ и пункта 4 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных приказом Минприроды России от 25.02.2010 №49 в адрес Управления обществом документы свидетельствующие о проведении инвентаризации пометохранилища не представлялись (пункт 37 предписания).

Как указывалось выше ООО "Птицефабрика "Павловская" имеет биологические очистные сооружения БОС, расположенные на объектах НВОС 22-0152-001969-П и 22-0152-002031-П предназначенные для очистки производственных сточных вод. На территории очистных сооружений расположены иловые карты, на которых находится иловый осадок являющийся отходом IV  класса опасности.

При этом документов свидетельствующих о передаче такого отхода как ил стабилизированный биологических очистных сооружений сторонним организациям для переработки, утилизации, обезвреживания, хранения, захоронения не представлено, что свидетельствует о том, что  ООО "Птицефабрика "Павловская" осуществляло лицензируемый вид деятельности в части размещения данного  отхода более 11 месяцев в отсутствие лицензии (пункт 33, 35 предписания).

При этом иловые карты на которых хранился ил стабилизированный биологических очистных сооружений фактически являются объектом размещения отходов.

Вместе с тем, обществом иловые карты, находящиеся на объектах НВОС 22-0152-001969-П и 22-0152-002031-П не внесены  в Государственный реестр объектов размещения отходов, что является нарушением пунктов 6,7 статьи 12, пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ, приказа Минприроды России от 30.09.2011 №792 "Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов" (пункты 34, 36 предписания).

Плата за размещение данного отхода за 2019 и 2020 годы обществом не исчислена и не внесена (пункт 40 предписания).

Не согласившись с предписанием от 17.06.2021 №95-П в части вышеназванных пунктов, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон №294-ФЗ) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Порядок проведения выездной проверки установлен в статье 12 Закона №294-ФЗ.

Подпунктом 30 части 4 статьи 1 Закона №294-ФЗ установлено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении государственного экологического надзора, в том числе Законом №7-ФЗ, Положением о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденным постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 №1096.

Положением о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 №507, установлено, что Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Нижегородской области и Республики Мордовия (пункт 1; далее - Положение №507).

Управление в пределах своей компетенции осуществляет федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя: федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; государственный земельный надзор; государственный надзор в области обращения с отходами; государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха; государственный надзор в области использования и охраны водных объектов; федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения (пункт 4.1 Положения №507).

Сроки и последовательность административных процедур и административных действий при осуществлении федерального государственного экологического надзора устанавливаются административными регламентами, разрабатываемыми и утверждаемыми в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 №373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" (пункт 13 Положения о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 №426; пункт 13(1) Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 №293, пункт 12 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 №1, действовавшие в период рассматриваемых правоотношений).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, обязательным основанием для выдачи предписания является установление в ходе проверки и отражение в акте и предписании конкретного вида нарушения, обоснование необходимости применения определенных правил, которые указываются в виде ссылки на нормативный правовой акт, требования которого нарушены.

На основании вышеизложенного в предписании, являющемся результатом проверки, должны быть отражены способы устранения выявленных нарушений и сроки его исполнения.

Судом установлено, что проверка проведена и оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом.

Грубых нарушений процедуры проведения проверки и выдачи предписания не установлено.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон №89-ФЗ).

В статье 1 Закона №89-ФЗ даны основные понятия в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе, определение понятиям "отходы" и "обращение с отходами".

Отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом №89-ФЗ.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно статье 4.1 Закона №89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности.

Перечень образующихся в Российской Федерации отходов содержится в Федеральном классификационном каталоге отходов (далее - ФККО), утвержденном приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242, который формируется на основании общности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

ФККО включает в себя, в том числе Блок 1 "Отходы сельского, лесного хозяйства, рыбоводства и рыболовства", в который входит подтип "Отходы животноводства (включая деятельность по содержанию животных)" (код ФККО 1 12 000 00 00 0), который включает в себя отходы III-V класса опасности, деятельность по обращению с данными видами отходов подлежат регулированию Федеральным законом №89-ФЗ.

Также в статье 1 Закона №89-ФЗ даны основные понятия в области обращения с отходами, в том числе, раскрывается содержания понятий "обезвреживание отходов" и "утилизация отходов".

Обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 Закона №89-ФЗ (энергетическая утилизация).

В соответствии с определениями, данными в статье 1 Закона №89-ФЗ, процессы по подготовке для дальнейшего использования навоза, помета попадает под понятие "обезвреживание отходов", а использование указанных отходов для производства органического удобрения - под понятие "утилизации отходов".

Сооружения, которые используются для сбора, хранения навоза, помета, удаленного из животноводческих помещений, и приготовления из него удобрения, а также для обеззараживания навоза, помета (в случае необходимости) являются навозохранилищами или пометохранилищами и согласно таблице 2 приказа Минприроды Российской Федерации от 25.02.2010 №49 "Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов", могут быть отнесены к объектам размещения отходов.

Объектами размещения отходов, согласно статье 1 Закона №89-ФЗ являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Перечень объектов государственной экологической экспертизы определен статьей 11 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - ГЭЭ, Закон №174-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7.2 статьи 11 Закона №174-ФЗ объектом ГЭЭ федерального уровня является проектная документация объектов капитального строительства, используемых для утилизации твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов, а также проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления.

Согласно пункту 5 статьи 11 Закона №174-ФЗ ГЭЭ федерального уровня подлежат проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду.

Технологический процесс производства органического удобрения (компоста) состоит из следующих основных операций: сначала в качестве влагопоглощающего материала доставляют и разравнивают помет куриный перепревший (код по ФККО 1 12 711 02 29 4, класс опасности IV) от цехов с напольным содержанием птицы, слоем около 40 см. данный вид помета имеет в своем составе большой процент опилок древесных. Затем на этот подушечный слой доставляют и разравнивают по мере образования осадок от очистных сооружений (код по ФККО 7 22 125 15 39 5, класс опасности V) и помет куриный свежий от клеточного содержания птицы (код по ФККО 1 12 711 01 33 3, класс опасности III). Затем компоненты для приготовления компоста смешиваются с помощью механизированной техники и формируют в бурт, затем сдвигаются грейдером к основной массе для последующего хранения. В целях профилактики возникновения заражения помёта возбудителями его обеззараживают естественным путем в процессе выдерживания на площадке в течении 12 месяцев.

Имея Технологический регламент на производство органических удобрений на основе помёта птичьего, разработанного самостоятельно, и не имея государственного экологического заключения Минсельхоза России, без государственной регистрации пестицида или агрохимиката, без свидетельства о государственной регистрации пестицида или агрохимиката заявителю, без внесения пестицида или агрохимиката в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации относить отход животноводства к удобрению незаконно.

В соответствии с приказом Минсельхоза РФ от 31.07.2020 № 442 "Об утверждении порядка государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов" определен порядок подачи заявления юридического лица на организацию проведения регистрационных испытаний пестицида или агрохимиката в Минсельхоз России.

По окончанию испытаний Минсельхоз принимает решение о включении либо отказе во включение удобрения в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории РФ и выдается Свидетельство о государственной регистрации пестицида и (или) агрохимиката.

ООО Птицефабрика "Павловская" в соответствии с Технологическим регламентом, утвержденным исполнительным директором Управляющей компании ООО "Русское поле" 20.05.2020 производит компост (органическое удобрение) на основе использования в качестве сырья следующих компонентов: смесь продуктов жизнедеятельности птицы напольного выращивания; смесь продуктов жизнедеятельности птицы клеточного выращивания; осадок технологических сточных вод мясоперерабатывающего комплекса (МПК).

Органическое удобрение "Биокомпост плюс" ООО Птицефабрика "Павловская" производится методом компостирования. Процесс компостирования субстрата на основе смеси продуктов жизнедеятельности птицы с измельченными древесными отходами (опилки, стружка) делится на две стадии:

-термофильная стадия с участием термофильной микрофлоры, протекающая с разложением части органического вещества компостной массы и саморазогревом биомассы до 50-60 градусов в течении 2-4 недель, в зависимости от температуры воздуха;

-мезофильная стадия, протекающая при температуре 30-35 градусов в течении 2-3 месяцев в весенне-летний период и 4-5 месяцев - в осеннее - зимний период, приводящая к дозреванию компоста.

Согласно Технологического регламента на производство органических удобрений на основе помёта птичьего ООО Птицефабрика "Павловская" сырье должно соответствовать требованиям ГОСТ 31461 -2012 Межгосударственный стандарт. Помет птицы. Сырье для производства органических удобрений.

ООО Птицефабрика "Павловская" использует органическое удобрение (компост) на основе помёта перепревшего в целях обогащения почвы азотом и другими элементами питания растений.

ООО Птицефабрика "Павловская" имеет в собственности земли сельскохозяйственного назначения, что позволяет использовать получаемый предприятием компост в качестве органического удобрения для повышения плодородия земель.

Межрегиональным управлением был направлен запрос информации в Департамент растениеводства, механизации, химизации и защиты растений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (от 21.05.2021 №0115/5212) с целью установления: проходило ли ООО Птицефабрика "Павловская" процедуру государственной регистрации для внесения агрохимиката (органическое удобрение на основе птичьего помета) в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.

В адрес Межрегионального управления по вышеуказанному запросу была представлена следующая информация (от 28.05.2021 №19/3230): ООО Птицефабрика "Павловская" не обращалась в Департамент с агрохимикатом "Органическое удобрение на основе птичьего помета".

При таких обстоятельствах помет куриный перепревший, являясь, в том числе сырьем для органического удобрения, не перестает быть отходом, поскольку входит в Федеральный классификационный каталог отходов и является отходом IV класса опасности, что подтверждено также и  Постановлениями Павловского городского суда от 23.08.2021 по делу №5-555/2021, от 10.12.2021 №12-127/2021.

Помет куриный свежий (ФККО 11271101333), как и помет куриный перепревший (ФККО 11271102294) являясь сырьем для органического удобрения, не перестают быть отходами, поскольку входят в Федеральный классификационный каталог отходов и являются отходами III-IV класса опасности.

Кроме того, ООО Птицефабрика "Павловская" имеет утвержденный паспорт отхода на "Помет куриный перепревший" (ФККО 11271102294).

На основании статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под хранением отходов понимается складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем 11 месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, а объектом размещения отходов является специально оборудованные сооружение, предназначенные для размещения отходов и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

ООО Птицефабрика "Павловская" имеет собственные сооружения, предназначенные для хранения помета (пометохранилище) наземного типа и включены в государственный реестр объектов размещения отходов.

В свою очередь на основании статьи 1 Закона №89 под утилизацией отходов понимается - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работа, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

В случае если хозяйствующий субъект предполагает осуществление работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, то такая деятельность в соответствии со статьей 9 Федерального закона № 89-ФЗ, а также в соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию и осуществляется на основании лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Таким образом, птицефабрика осуществляют лицензируемый вид деятельности в части размещения отходов помета куриного и смета с цеха комбикормов класса опасности сроком более чем 11 месяцев в целях последующей утилизации для получения органического удобрения (компоста).

ООО Птицефабрика "Павловская" в отсутствии Лицензии осуществляет лицензируемый вид деятельности, в части размещения отхода "помет куриный перепревший" (код по ФККО 1 12 711 02 29 4) IV класса опасности сроком более чем 11 месяцев на объекте размещения отходов (пометохранилище) включенное в ГРОРО под номером 52-00007-Х-00479-010814 в целях последующей утилизации для получения органического удобрения (компоста), что является нарушением ст.9 Федерального закона № 89, п.30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона №99.

На основании изложенного отсутствие лицензии не позволяет осуществление деятельности по утилизации либо размещению отходов помета куриного.

После утилизации навоза, помета и иных органических веществ, образующихся при животноводстве, а также при соблюдении ряда иных условий (наличие документации, позволяющей отнести указанные вещества к продукции, технических условий) требования природоохранного законодательства на деятельность по обращению с указанными органическими веществами, образующимися после утилизации, распространяться не будут.

В соответствии с п.1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В случае хранения отходов животноводства свыше 11 месяцев у объектов животноводства возникает обязанность по исчислению и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно статистической отчетности по форме № 2-ТП (отходы) (приложение 4) ООО Птицефабрика "Павловская" за 2019 год на предприятии за период 2018-2019 гг. образовался птичий помет, в количестве: 2018г. - 9 206,3 т.; 2019г. - 5 352,7 т.

Согласно расчетам Управления, сумма платы за хранение отхода "помет куриный перепревший" (код по ФККО 11271102294) составляет: 2018 г. - 6105618,16 руб., за 2019г. - 3691907,07 руб.

В соответствии со ст.16.2 Закона №7 платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база).

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

При определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно постановлению Правительства РФ от 13.09.2016 №913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах" (далее - Постановление № 913) ставка платы за размещение отходов IV класса опасности за 2018 год определена в размере 663,2 руб./т.

Постановлением Правительства РФ от 29.06.2018 №758 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" установлено, что в 2019 году применяются ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные постановлением № 913, установленные на 2018 год, с использованием дополнительно к иным коэффициентам коэффициента 1,04.

ООО "Птицефабрика "Павловская" имеет лимит на размещение отхода IV класса опасности "Помет куриный перепревший" (ФККО 11271102294), позволяющий размещать отходы производства и потребления без применения повышающего Кф= 5.

На основании изложенного, ООО Птицефабрика "Павловская" не выполнило обязанность по уплате платы за НВОС в срок, установленный законодательством.

Кроме того, у Межрегионального управления отсутствуют сведения о массе образованного помета в 2020г.

Межрегиональным управлением направлен Акт проведения контроля за исчислением платы за НВОС и Требование о добровольном погашении задолженности по плате за НВОС.

Согласно положениям акта проверки для учета расхода сточных вод на трубопроводе после очистки на установке "БиОКС-100" в помещении технологического оборудования (ПТО) установлен расходомер - счетчик электромагнитный ЭРСВ-520Л марки "Взлет ЭР" для учета количества отведенных сточных вод. Данный прибор проверен в установленном порядке (Свидетельство о поверке №17004912734 от 24.10.2018, действительно до 24.10.2022). 

В соответствии с пунктом 4 "Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества", утв.Приказом Минприроды России от 09.11.2020 №903, измерение объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется на каждом выпуске сточных, в том числе дренажных, вод средствами измерения расходов (уровней) воды, которые устанавливаются на сооружениях для сброса сточных, в том числе дренажных, вод. В связи с тем, что трубопровод после установки "БиОКС-100" не является выпуском сточных вод (далее сточная вода поступает на поля фильтрации), данный прибор учета не может быть принят к учету объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

ООО Птицефабрика "Павловская" получено решение о предоставлении водного объекта в пользование от 29.01.2020 №52-09.01.03.012-Р-РСВХ-С-2020-03583/00. В соответствии с данным решением ООО Птицефабрика "Павловская" использует р.Кишма в целях сброса сточных вод в следующем месте: р.Кишма - 24 км от устья, Павловский район Нижегородской области, географические координаты: 55°57'23,14" с.ш., 43015'56,41" в.д.

Также в соответствии с решением сброс сточных вод осуществляется по дренажной системе самотеком в существующий канал доочистки и далее в р.Кишму.

С состав очистных сооружений, в соответствии с решением, входят: КНС перекачки сточных вод; напорный трубопровод от КНС до очистных сооружений; двухъярусный отстойник; камера распределения (усреднения); воздуходувка; накопитель избыточного ила; установка "БиОКС-100" (приемная камера с решетчатым контейнером, песколовка, усреднитель, денитрификатор, аэротенк первой ступени, аэротенк-нитрификатор, вторичный отстойник, блок доочистки на фильтрах, бактерицидная установка); поля фильтрации; канал доочистки.

В соответствии с Технологическим регламентом работы очистных сооружений на ООО Птицефабрика "Павловская" ОП Ясенцы 2017 года поля фильтрации также входят в состав очистных сооружений.

Поступление сточных вод на поля фильтрации происходит сосредоточенно (что является конструктивным недостатком), в результате чего, поступившая сточная вода скапливается у места поступления, далее растекается по карте сосредоточенным ручьем и впитывается в почву, распределительная система трубопроводов сточных вод в пределах карт не выявлена. Во время осмотра установить конструкционные особенности полей фильтрации, в том числе наличие водоупорного слоя, толщину фильтрационного слоя, наличие системы дренажных труб, собирающих отфильтрованные стоки, а также места сбора и отведения стоков с полей фильтрации в канал доочистки с высшей водной растительностью и далее в р.Кишма, не удалось.

Тем не менее, в соответствии с письмом ООО Птицефабрика "Павловская" от 21.05.2021 №184 в ответе на вопрос "Каким образом сточные воды с полей фильтрации объекта НВОС 22-0152-002031-П поступают в канал доочистки" содержится ответ: "после биологической очистки сточные воды с полей фильтрации посредством дренажных труб собираются в закрытый канал и сбрасываются в р.Кишма". Также в ответе на вопрос "Оборудованы ли поля фильтрации объекта НВОС 22-0152-002031-П дренажной системой для сбора сточных вод и отведения сточных вод (с приложением подтверждающих документов)" содержится ответ о том, что "поля фильтрации оборудованы дренажной системой, что подтверждается ранее проведенными проверками...".

Какие-либо исчерпывающие документы о конструктивных особенностях полей фильтрации с приложением чертежей, исполнительных схем в ходе проверки не представлены.

Проектная и техническая документация на поля фильтрации у ООО Птицефабрика "Павловская" отсутствует.

В соответствии с паспортом установки "БиОКС-100" расходомеры (в конкретном рассматриваемом случае - расходомер - счетчик электромагнитный ЭРСВ-520Л марки "Взлет ЭР") предусмотрены на входе на установку "БиОКС-100" и на выходе с целью технического контроля работы установки.

Согласно журналу учета объема сточных вод сброс сточных вод с установки "БиОКС-100" через расходомер ЭРСВ-520Л марки "Взлет ЭР" на поля фильтрации (в том числе в зимнее время) происходит постоянно. В том числе производился и в 2020г. Однако, сброса сточных вод в водный объект во время проверки установить не удалось, в том числе, со слов законного представителя данный сброс в водный объект не производился и в 2020г. (вода "теряется" на полях фильтрации (испаряется, просачивается)), что отражено в форме 2-ТП (водхоз) за 2020 г.

Кроме того, в форме 2-ТП (водхоз) за 2019 год содержатся сведения о фактическом сбросе недостаточно очищенных сточных вод в водный объект - р.Кишма, объем которых в соответствии с графой "учтено средствами измерений" составил 13,17 тыс.м3.

В соответствии с разделом 3 Технологического регламента "очищенные и обеззараженные сточные воды с полей фильтрации по дренажной системе направляются самотеком в существующий канал доочистки с водной растительностью и далее в р.Кишма".

Таким образом, поля фильтрации и канал доочистки также являются элементами очистных сооружений, обеспечивающими доочистку сточных вод.

Согласно пункту 21 ГОСТа 25150-82. (СТ СЭВ 2085-80). "Канализация. Термины и определения" выпуск сточных вод - это трубопровод, отводящий очищенные сточные воды в водный объект.

Форма 2-ТП (водхоз) заполняется на основании первичных данных учета сброса сточных вод в водный объект. Однако, по первичным данным (показания с прибора учета) сброс сточных вод производится, тогда как фактический сброс в водный объект отсутствует, что свидетельствует о том, что данный прибор не отражает фактические данные объемов сброса сточных вод в водный объект и не может быть принят к учету объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

ООО Птицефабрика "Павловская" за 2020 год были представлены сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления, в соответствии с которыми в ходе деятельности общества за 2020 год образовались, в том числе отходы в виде помёта куриного, ила стабилизированного биологического очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, код по федеральному классификационному каталогу отходов - 11271102294, 72220002395 соответственно, что является отходом 4 класса опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

Кроме того, ООО Птицефабрика "Павловская" утвержден паспорт отходов I-IV классов опасности на помёт куриный перепревший, имеющий 4 класс опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

В период с 11.05.2021 по 07.06.2021 Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия в отношении ООО Птицефабрика "Павловская" была проведена проверка соблюдения законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды.

В рамках проведенной проверки 13.05.2021, 18.05.2021, 27.05.2021 обследована территория, расположенная по адресу: 

<

...> 

<

...> на предмет соблюдения природоохранных требований, в соответствии с которой был осуществлен отбор проб избыточного ила из иловых карт, использующихся ООО Птицефабрика "Павловская" для обезвоживания избыточного ила.

Согласно протоколу результатов испытании пробы отходов методом биотестирования №229-0 от 28.05.2021 отход - избыточный ил относится к 4 классу опасности.

Согласно протоколу результатов испытании пробы отходов методом биотестирования №490/Т-Отх от 02.06.2021 отход - избыточный ил относится к 4 классу опасности.

Согласно протоколу результатов испытании пробы отходов методом биотестирования №491/Т-Отх от 02.06.2021 отход - избыточный ил относится к 4 классу опасности.

Согласно протоколу результатов испытании пробы отходов методом биотестирования №584/Т-Отх от 07.06.2021 отход - избыточный ил относится к 4 классу опасности.

Согласно паспорту отходов ООО Птицефабрика "Павловская" ил избыточный является отходом 4 класса опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

Таким образом, в результате деятельности ООО Птицефабрика "Павловская" образуются отходы, а именно: аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с электролитом, которые в соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 №242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" относятся ко 2-у классу опасности (код 9 20 110 01 53 2), ил избыточный активный ил, который относятся к 4 классу опасности (код - 7 22 200 02 39 5, помёт куриный - 4 класс опасности (код 1 12 711 02 29 4).

Данное обстоятельство подтверждается формами отчетов 2-ТП (отход) за 2019, 2020 год, паспортом отхода 4 класса опасности - помёта куриного перепревшего, протоколами результатов испытании пробы отходов методом биотестирования №229-0 от 28.05.2021 года, протоколам результатов испытании пробы отходов методом биотестирования №490/Т-Отх от 02.06.202, №491/Т-Отх от 02.06.2021, №584/Т-Отх от 07.06.2021.

Также представителем комиссии проверки, совместно со специалистами Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по ПФО" (ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО") 13.05.2021 и 27.05.2021 был осуществлен выезд на объект HBOC 220152-002031- П с целью отбора проб отходов. Составлен протокол отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 27.05.2021 №б/н, акт отбора проб от 27.05.2021 №264.

Также в ходе обследования 13.05.2021 было установлено, что на объекте HBOC 22-0152-002031-П, при необходимости вывода избыточного ила из системы в распределительной камере предусмотрен щитовой затвор для отведения осадка в накопитель избыточного ила. Отвод избыточного ила осуществляется по открытому металлическому лотку. Накопитель избыточного ила представляет собой железобетонный колодец, закрывающийся сверху металлическим люком. Накопившийся избыточный ил из накопителя отводится на иловую карту при помощи погружного насоса, установленного в накопителе. В результате чего, образуется отход - ил стабилизированный биологических очистных сооружений.

В ходе проверки установлено, что у ООО Птицефабрика "Павловская" разработан и утвержден технологический регламент работы очистных сооружений на ООО Птицефабрика "Павловская" ОП Ясенцы, согласно разделу 3.2, сброс избыточного ила из вторичного отстойника происходит в накопитель ила (иловую карту), также в накопитель ила (иловую карту) осуществляется сброс избыточного ила от установки "БиОКС-ЮО".

Специалистами ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" 13.05.2021 произведен отбор проб следующих видов отходов: отход №1 - ил стабилизированный биологических очистных сооружений, жидкая фракция (с иловой карты). Согласно протоколу от 28.05.2021 №229-0 результатов анализа на токсичность отхода, отход - ил стабилизированный биологических очистных сооружений, жидкая фракция (с иловой карты), относятся к IV классу опасности; отход №2 - ил стабилизированный биологических очистных сооружений, сухая фракция (с иловой карты). Согласно протоколу от 02.06.2021 №476/Т-Отх результатов анализа на токсичность отхода, отход - ил стабилизированный биологических очистных сооружений, сухая фракция (с иловой карты), относятся к IV классу опасности. Данный отход не учтен в статистическом отчете по форме №2-ТП (отходы) и в учете образования отходов и их дальнейшего движения за 2020 год.

Изложенное свидетельствует о нарушении ст.4.1, ч.2 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

По объекту HBOC 22-0152-001969-П представлен статистический отчет по форме №2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" за 2019-2020гг. (далее - Отчет по форме №2-ТП (отходы). Согласно статистическим отчетам по форме №2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" за 2019, 2020 года уменьшения или увеличения объемов образования отходов производства и потребления ООО Птицефабрика "Павловская" не наблюдается. Согласно Отчету по форме №2ТП (отходы) в 2020 году на Объекте HBOC 22-0152-001969-П образовалось 1037,369 тонн отходов, в том числе I класса опасности - ОД49 тонн; II класса опасности - 0,0 тонн; III класса опасности - 0,52 тонны; IV класса опасности - 201,8 тонн; V класса опасности - 914,9 тонн.

Рассмотрев данные Отчетов по форме №2-ТП (отходы) за 2019-2020гг., установлено следующее: за 2019 год на Объекте HBOC 22-0152-001969-П образовались аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (код по ФККО 920 110 01 53 2) в количестве 2,490 тонн, из них 0,265 тонн передано на обезвреживание. Наличие отхода на конец 2019 отчетного года - 2,225 тонн. Однако, в Отчете по форме №2-ТП (отходы) за 2020 год указана масса данного отхода на начало отчетного года в количестве - 1,623 тонны, что не соответствует данным за 2019 год.

Изложенное свидетельствует о нарушении ч.1, ч.2 ст.19 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", приказа Минприроды России от 08.12.2020 №1028 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами".

На объекте HBOC 22-0152-001970-П имеется инкубатор, который занимается инкубацией яиц, разведением суточных цыплят для дальнейшего выращивания основного поголовья цыплят - бройлеров. В процессе вывода птенцов образуется скорлупа куриных яиц (акт обследования территорий (акваторий) на предмет соблюдения природоохранных требований от 13.05,2021 № б/н). Отход № 1 - скорлупа куриных яиц (при инкубации цыплят бройлеров). 13.05.2021 испытательной лабораторией ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО", был произведен отбор проб отхода - скорлупа от куриных яиц. Согласно протоколу от 02.06.2021 №474/Т-Отх результатов анализа на токсичность отхода, отход - скорлупа от куриных яиц относятся к V классу опасности. Отход скорлупа от куриных яиц не учтен в статистическом отчете по форме №2-ТП (отходы) и в Учете образования отходов и их дальнейшего движения за 2020 год.

Изложенное свидетельствует о нарушении ч.1, ч.2 ст.19 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

ООО Птицефабрика "Павловская" для собственных нужд осуществляет производство методом компостирования органического удобрения "Биокомпост Плюс", в состав которого входят продукты жизнедеятельности птицы.

Согласно ответу Департамента растениеводства, механизации, химизации и защиты растений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28.05.2021 №19/3230 агрохимикат "Органическое удобрение на основе птичьего помета", регистрант ООО Птицефабрика "Павловская" не зарегистрирован в установленном порядке и не включен в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, а, следовательно, запрещен к обороту на территории Российской Федерации. ООО Птицефабрика "Павловская" не обращалась в Департамент с агрохимикатом Органическое удобрение на основе птичьего помета.

ООО Птицефабрика "Павловская" утвержден паспорт отходов I-IV классов опасности на помёт куриный перепревший, имеющий 4 класс опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с положениями ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" ил избыточный биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных вод, код по федеральному классификационному каталогу отходов - 72220111294, помёт куриный перепревший 1127602294  является отходом 4 класса опасности.

В соответствии с письмом Министерства природных ресурсов и экологии от 06.11.2013 года №05-12-44/21713 установлено, что если в проектной документации строительства и эксплуатации иловых площадок (карт) установлено, что данные площадки являются элементом очистных сооружений предприятия и их эксплуатация осуществляется в указанных целях и в соответствии с проектными показателями, в том числе по обеспечению требуемой очистки сточных вод, объему накопления осадков и прочими данными, иловые площадки не могут быть рассмотрены как объекты размещения отходов. Смесь сырого осадка и избыточного активного ила (технологическая жидкость влажностью 98%), поступающая с первичных и вторичных отстойников на иловые площадки (карты) для обезвоживания, не является отходом, а сам процесс накопления данной смеси не может быть расценен ни как хранение, ни как захоронение отходов.

По смыслу указанного разъяснения избыточный ил не является отходом только в случае, если получение илового осадка является стадией технологического процесса предприятия, направленного на обеспечение требуемой очистки сточных вод, то есть в случае, если иловый осадок, избыточный ил в дальнейшем участвуют в технологическом процессе очистки сточных вод.

Однако в рассматриваемом случае, в технологическом регламенте ООО Птицефабрика "Павловская" избыточный ил не участвует в очистке сточных вод и не является частью системы очистных сооружений.

Более того, ООО Птицефабрика "Павловская" отражает ил избыточный именно как отход 4 класса опасности, что следует из отчета статистической отчетности 2-ТП за 2019, 2020 год.

В ходе осмотра территории было установлено, что на одной иловой карте размещен сухой ил, в другой - влажный. Согласно СП 32.13330.2018 "Канализация. Наружные сети и сооружения" во второй климатической зоне, к которой относится Нижегородская область, ил обезвоживается не менее трех лет. Отчеты по форме 2-ТП отходы, представленные Обществом за 2019, 2020 гг., заполнены некорректно, цифры на 31.12.2019 и начало следующего года -01.01.2020 имеют расхождения. Следовательно, ил избыточный не вывозился.

В связи с установкой нового оборудования ил, который уже был на иловой карте, не был пропущен через сушку. Ежегодно иловые карты не чистятся, иначе сухого ила не осталось бы. Данные выводы подтверждены пробами, взятыми лабораторией ФГБУ "ЦЛАТИ ПО ПФО", сотрудниками которой был проведен токсикологический анализ и установлен класс опасности IV.

ООО Птицефабрика "Павловская" осуществляет лицензируемый вид деятельности по размещению отходов в отсутствие лицензии на данные вид деятельности, а именно в части размещения отхода - "ил стабилизированный биологических очистных сооружений" (объекты НВОС: 22-0152-001969-П, 22-0152-002031-П): "ил стабилизированный биологических очистных сооружений" хранится свыше 11 месяцев в соответствии со ст.9 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 №89-ФЗ размещение отходов это лицензируемый вид деятельности и в соответствии с п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 №99-ФЗ ООО Птицефабрика "Павловская" должна иметь лицензию.

ООО Птицефабрика "Павловская" имеет собственное сооружение, предназначенное для хранения помета (пометохранилище) наземного типа, территориально расположенное на расстоянии 250 метров севернее от Объекта HBOC 22-0152-001969-П (входит в состав Объекта HBOC 22-0152-001969-П).

Приказом Росприроднадзора от 01.08.2014 №479 "О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов" ООО Птицефабрика "Павловская" было включено пометохранилище в государственный реестр объектов размещения отходов под номером 52-00007-Х-00479-010814.

В адрес Управления не поступало характеристика объекта размещения отходов по результатам инвентаризации ООО Птицефабрика "Павловская".

Отделом государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности Межрегионального управления письмо об исключении объекта размещения отходов рег.№52-00007-Х-00479-010814 (далее - ОРО) из государственного реестра объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) на основании письма ООО Птицефабрика "Павловская" в соответствии с пунктом 22 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 №792 перенаправлено в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

На сегодняшний день приказа об исключении ОРО из ГРОРО в Отдел не поступало. Вместе с тем, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования направлено письмо в адрес ООО Птицефабрика "Павловская" от 13.08.2021 №АА-10-02-34/26554 об отказе исключения ОРО из ГРОРО.

В отдел государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности Межрегионального управления не поступали характеристики ОРО за 2019-2020 гг. Последняя имеющаяся в Отделе характеристика ОРО предоставленная ООО Птицефабрика "Павловская" за 2014г.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что предписание Управления от 17.06.2021 №95-П содержит законные положения, конкретные требования, четкую формулировку предлагаемых действий. 

Кроме того, Общество не доказало, что оспариваемое предписание нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности и создает препятствия для осуществления экономической деятельности.

На основании вышеизложенного, суд находит предписание Управления в оспариваемой части соответствующим нормам действующего законодательства и не нарушающим права и законные интересы Общества, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента его принятия.

 

Судья                                                                                                          И.С.Волчанская