Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-57029/2022

13 декабря 2024 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи С.И. Логинова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.М. Ягодиной, 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 1» (197198, Санкт-Петербург, пр-кт Добролюбова, д. 16, корп. 2А, пом. 54Н; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Комитету по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области (191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третьи лица: 

Комитет финансов Ленинградской области (190000, Санкт-Петербург, Суворовский пр-кт, д. 67, лит. А; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, лит. А; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

администрация муниципального образования «Новодевяткинское сельское поселение» Всеволожского района Ленинградской области (188673, Ленинградская обл., с.п. Новодевяткинское, 

<

...>, пом. 13-Н; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о возмещении убытков,

при участии:

от Компании представителя А.С. Раннего (доверенность от 06.04.2023), 

от Комитета представителя ФИО1 (доверенность от 26.07.2024), 

от Комитета финансов представитель не явился,

от Комитета по тарифам представитель не явился,

от Администрации представитель не явился,

установил:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 1» (далее – Компания) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – арбитражный суд) с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) исковым заявлением о взыскании с Комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области (далее - Комитет) 2 954 178 руб. 67 коп. убытков в виде разницы между стоимостью услуг по теплоснабжению по льготному тарифу и фактически понесенными затратами по оказанию этих услуг.

В обоснование заявленных требований Компания ссылалась на несение расходов вследствие применения в расчетах за отпускаемый в период с января 2019 года по декабрь 2020 года ресурс тарифов на уровне ниже экономически обоснованных.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Комитет указывал на отсутствие согласованных с исполнителями коммунальных услуг актов сверок в целях подтверждения объемов отпущенной в спорный период тепловой энергии, полагал, что совокупность обстоятельств, являющихся необходимыми и достаточным условием для удовлетворения требования о взыскании убытков, в настоящем случае отсутствует.

Определением арбитражного суда от 18.08.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее – Комитет по тарифам) и Администрация муниципального образования «Новодевяткинское сельское поселение» Всеволожского района Ленинградской области (далее – Администрация).

В отзыве на исковое заявление Администрация указывала, что акты сверок в целях подтверждения объемов отпущенной в спорный период тепловой энергии в ее адрес не направлялись.

Определением арбитражного суда от 08.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет финансов Ленинградской области (далее – Комитет финансов).

Определением арбитражного суда от 25.05.2023 Комитет финансов привлечен к участию в деле в качестве соответчика.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Комитет финансов указывал на отсутствие в материалах дела документов, на основании которых Компанией определен объем потребленной тепловой энергии, полагал, что совокупность обстоятельств, являющихся необходимыми и достаточным условием для удовлетворения требования о взыскании убытков, не установлена.

Решением от 29.09.2023, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 31.07.2024 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции; суд кассационной инстанции указал на необходимость определения объема поставленной тепловой энергии, проверки представленных в материалы дела расчетов.

Определением от 09.08.2024 новое рассмотрение дела назначено на 12.09.2024. 

В судебном заседании представитель Компании, ходатайствовал об уменьшении исковых требований, поддержал соответствующие требования только в отношении Комитета, в связи с чем арбитражный суд, приняв во внимание, что в настоящем случае сторонами не оспаривается факт заключения между Компанией и Комитетом соглашений о предоставлении субсидий, протокольным определением от 12.12.2024 исключил Комитет финансов из числа ответчиков по делу, представитель Комитета возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Между Компанией (теплоснабжающая организация) и обществом с ограниченной ответственностью «Парус», товариществом собственников жилья «Арсенальная 5», обществом с ограниченной ответственностью «Мустанг», обществом с ограниченной ответственностью «УК «Гарант Сервис» (абоненты, исполнители коммунальных услуг) заключены договоры теплоснабжения от 28.04.2014 № 11056, от 25.06.2015 № 11083, от 01.05.2016 № 8451, от 01.06.2016 № 8453 соответственно, согласно условиям которых Компания обязалась поставлять в многоквартирные жилые дома тепловую энергию, а абоненты - своевременно оплачивать принятую тепловую энергию.

Компания направила исполнителям коммунальных услуг на согласование акты сверки, согласно которым объемы тепловой энергии, отпущенной по льготному тарифу для оказания услуги по горячему водоснабжению в жилых домах, применяемые для расчета субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающей организации, в период с января 2019 года по декабрь 2020 года составляют 14 807,83 Гкал; указанные акты исполнителями коммунальных услуг не подписаны.

Ссылаясь на возникновение разницы между утвержденным приказами Комитета по тарифам от 20.12.2018 № 680-п «Об установлении тарифов на тепловую энергию и горячую воду (горячее водоснабжение), поставляемые населению, организациям, приобретающим тепловую энергию и горячую воду для предоставления коммунальных услуг населению, на территории Всеволожского муниципального района Ленинградской области в 2019 году», от 20.12.2019 № 648-п «Об установлении тарифов на тепловую энергию и горячую воду (горячее водоснабжение), поставляемые населению, организациям, приобретающим тепловую энергию и горячую воду для предоставления коммунальных услуг населению, на территории Всеволожского муниципального района Ленинградской области в 2020 году» для льготной группы потребителей тарифом и экономически обоснованным тарифом, Компания направила Комитету требование о предоставлении субсидии на компенсацию 2 954 178 руб. 67 коп. выпадающих доходов теплоснабжающей организации, а впоследствии обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1 статьи 544 ГК РФ).

В силу положений пункта 1 статьи 548 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 539 – 547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Кроме того, к спорным правоотношениям применяются также положения Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

В соответствии с положениями части 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, платы за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В силу положений пункта 38 Правил № 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

Льготные тарифы на тепловую энергию, горячую воду, поставляемые населению, организациям, приобретающим тепловую энергию и горячую воду для предоставления коммунальных услуг населению, на территории Всеволожского муниципального района Ленинградской области в соответствии с положениями Областного закона Ленинградской области от 20.07.2015 № 75-оз «О льготных тарифах в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории Ленинградской области» в спорный период установлены Компании приказами Комитета по тарифам от 20.12.2018 № 680-п «Об установлении тарифов на тепловую энергию и горячую воду (горячее водоснабжение), поставляемые населению, организациям, приобретающим тепловую энергию и горячую воду для предоставления коммунальных услуг населению, на территории Всеволожского муниципального района Ленинградской области в 2019 году», от 20.12.2019 № 648-п «Об установлении тарифов на тепловую энергию и горячую воду (горячее водоснабжение), поставляемые населению, организациям, приобретающим тепловую энергию и горячую воду для предоставления коммунальных услуг населению, на территории Всеволожского муниципального района Ленинградской области в 2020 году».

В соответствии с разъяснениями пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – Постановление № 87) и согласно правовой позиции, приведенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение; при этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей; если такие потери не были полностью или в части компенсированы в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

Порядок предоставления субсидий и грантов в форме субсидий из областного бюджета Ленинградской области ресурсоснабжающим организациям в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные ресурсы (услуги) теплоснабжения и горячего водоснабжения, реализуемые населению на территории Ленинградской области, в рамках реализации государственной программы Ленинградской области «Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышение энергоэффективности в Ленинградской области» утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 08.02.2018 № 33 (далее – Порядок № 33).

Основанием для отказа в перечислении субсидии, гранта по заявкам на первый или второй этап в соответствии с положениями пункта 2.20 Порядка № 33 являются представление получателем субсидии и получателем гранта неполного комплекта документов, указанных в пунктах 2.12 и 2.13 Порядка № 33, и (или) документов, не соответствующих требованиям Порядка № 33, а также выявление ошибок в расчетах, некорректных данных о величине тарифов, утверждаемых Комитетом по тарифам.

В соответствии с разъяснениями пункта 2 Постановления № 87 при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Из представленного Компанией в обоснование заявленных требований расчета величины выпадающих доходов для предоставления субсидий (грантов) на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате применения льготных тарифов на тепловую энергию в отношении потребителей, составленного по результатам совестной сверки сторонами объемов поставленной в спорный период тепловой энергии, следует, что межтарифная разница составляет 2 834 085 руб. 78 коп.

Указанный расчет судом проверен, признан обоснованным.

Возражения относительно объема поставленного ресурса исполнителями коммунальных услуг не заявлены, содержание представленных Компанией расчетов документально не опровергнуто.

В соответствии с разъяснениями пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Отсутствие подписи представителей исполнителей коммунальных услуг в акте сверки объемов потребленной энергии с учетом разъяснений пункта 1 Постановления № 87 и  правовой позиции, приведенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, не свидетельствует о наличии оснований для отказа Компании в предоставлении соответствующих субсидий (грантов); наличие межтарифной разницы само по себе свидетельствует о нарушенном праве ресурсоснабжающей организации.

С учетом положений части 1 статьи 110 АПК РФ с Комитета в пользу Компании подлежит взысканию 37 170 руб. расходов по уплате государственной пошлины по иску, 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции, 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде кассационной инстанции. 

Излишне уплаченные Компанией 830 руб. государственной пошлины в соответствии с положениями подпункта 10 пункта 1 статьи 333.20, статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежат возврату из федерального бюджета.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

взыскать с Комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области (ОГРН 

<

***>) в пользу публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 1» (ОГРН 

<

***>) 2 834 085 руб. 78 коп. убытков, 43 170 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить публичному акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 1» (ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета 830 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья С.И. Логинов