Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №  А40-122041/19-92-1077

30 января  2020 г.

г. Москва

Резолютивная часть объявлена 15 января  2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 30 января  2020 года 

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем  ФИО1,

рассмотрев  в открытом судебном заседании  дело по заявлению ООО «Кранстройсервис»

ответчик: МТУ Ростехнадзора 

о признании незаконным предписание № 4.3-0763вн –П/0074-2019 от 16.04.2019г., 

при участии в судебном заседании:

от  заявителя: неявка, извещен; 

от ответчика:  ФИО2  удостов., дов. № 1 от 29.01.2019г., диплом;

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Кранстройсервис» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к МТУ Ростехнадзора (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным предписания № 4.3-0763вн -П/0074-2019 от 16.04.2019г.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемое предписание является необоснованным, а также нарушает права и законные интересы общества.

Представитель ответчика представил отзыв, против заявления возражал, ссылаясь на то, что оспариваемый акт принят в соответствии с законодательством, права и законные интересы заявителя не нарушены.

Заявитель представителя в судебное заседание не направил, извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123,156 АПК РФ без его участия.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признал заявление не подлежащим удовлетворению ввиду нижеследующего.

Из материалов дела следует, что на основании Распоряжения Управления № 763-пр от 27.03.2019 о проведении внеплановой выездной проверки, с учётом мотивированного представления начальника отдела по надзору за подъемными сооружениями, в отношении Заявителя в период с 02.04.2019 по 16.04.2019 была проведена проверка. Проверка была согласована с Прокуратурой Московской области.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения требований промышленной безопасности. Подробный перечень выявленных нарушений отражён в Акте проверки от 16.04.2019 № 4.3-0763вн-А/0073-2019.

На основании результатов проверки Обществу было выдано оспариваемое предписание № 4.3-1763вн-П/0074-2019 от 16.04.2019 г.

Не согласившись с указанным предписанием, Заявитель оспорил его в судебном порядке.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом проверено и установлено, что срок обжалования, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 17 Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 06.06.2019) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. Аналогичные требования содержаться в п. 1 ч. 2 ст. 10, ч.3. ст. 16 данного Закона. 

Относительно выявленных при проведении внеплановой выездной проверки нарушений, следует обратить внимание, что ООО «Кранстройсервис» (далее - Заявитель) не приводит обоснованных доводов, на основании которых можно установить факт отсутствия того или иного нарушения.

Пункт 1 Акта проверки (Предписания) состоит в том, что в ООО «Кранстройсервис» не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, а именно: приказом по организации не назначено лицо, ответственное за осуществление производственного контроля в ООО «Кранстройсервис»; не разрабатывается план работы по осуществлению производственного контроля, не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, не выявляются инциденты, не ведется их учёт, не анализируются причины возникновения инцидентов на опасном производственном объекте, не принимаются меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 № 116-ФЗ (далее-Федерального закона № 116-ФЗ), организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В соответствии с пунктами 5, 7, 8, 11 б), в), з) постановления Правительства Российской Федерации «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.99 № 263 (далее Постановление № 263):

пункт 5. Ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации:

пункт 7. Производственный контроль в эксплуатирующей организации осуществляют назначенный решением руководителя организации работник или служба производственного контроля;

пункт 8. Функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, рекомендуется возлагать на одного из заместителей руководителя эксплуатирующей организации - если численность занятых на опасных производственных объектах работников составляет менее 150 человек;

пункт 11. Работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обязан:

б) разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации;

в) проводить комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах;

з) проводить анализ причин возникновения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах и осуществлять хранение документации по их учету.

В представленных Заявителем возражениях неверно указана должность назначенного приказом от 02.07.2018 г. № 28 главного инженера ФИО3 – он назначен на должность специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС и в представленной должностной инструкции № 18-Д, в его обязанности не входят вышеуказанные функции по осуществлению производственного контроля.

К представленному Обществом заявлению также не приложены документы, подтверждающие факт осуществления производственного контроля: план работы по осуществлению производственного контроля; акты осуществленных комплексных и целевых проверок состояния промышленной безопасности, с выявленными опасными факторами на рабочих местах, журнал учета инцидентов.

Пункт 2 Акта проверки (Предписания) состоит в том, что для лица, ответственного за осуществление производственного контроля в ООО «Кранстройсервис» не разработана должностная инструкция.

В соответствии с пунктом 10 Постановления № 263, права и обязанности работника, ответственного за осуществление производственного контроля, определяются в положении о производственном контроле, утверждаемом руководителем эксплуатирующей организации, а также в должностной инструкции и заключаемом с этим работником договоре (контракте).

В предоставленном Обществом заявлении фигурирует должностная инструкция № 18-Д, для специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, в которую не входят обязанности, указанные в п. 11 Постановления № 263.

Пункт 3 Акта проверки (Предписания) состоит в том, что Руководитель эксплуатирующей организации ООО «Кранстройсервис», не прошел проверку знаний общих требований промышленной безопасности в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора.

В соответствии с пунктом 20 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37, в территориальных атгестационных комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проходят аттестацию: руководители и члены аттестационных комиссий организаций, численность работников которых менее 5000 человек.

К предоставленному Обществом заявлению не приложена копия протокола аттестации руководителя ООО «Кранстройсервис».

Пункт 4 Акта проверки (Предписания) состоит в том, что в эксплуатирующей организации ООО «Кранстройсервис» не установлен порядок допуска к самостоятельной работе на подъемных сооружениях (далее - ПС) обслуживающего персонала.

В соответствии с пунктом 23 з) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.13 № 533 (далее - ФНП ПС № 533), организация, эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации) должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и устанавливать порядок допуска к самостоятельной работе на ПС персонала и контролировать его соблюдение.

В представленном Обществом заявлении указано, что соответствующий порядок находится в должностных и производственных инструкциях, при этом установлено: в должностных инструкциях для специалистов – соответствующий порядок не установлен; в производственных инструкциях – для электромонтера по обслуживанию и ремонту грузоподъемных машин № 2-П, для слесаря монтажника по монтажу и демонтажу грузоподъемных машин, по устройству и разборки крановых путей № 3-П – соответствующий порядок не установлен; в производственных инструкциях: для крановщиков (машинистов) по безопасной эксплуатации башенных кранов № 1-П, наладчиков приборов безопасности грузоподъемных кранов № 7-П, для слесаря по ремонту и обслуживанию грузоподъемных машин № 4-П – в существующем порядке отсутствует последовательность действий и установленные формы оформляемых документов.

Пункт 5 Акта проверки (Предписания) состоит в том, что в эксплуатирующей организации ООО «Кранстройсервис» не обеспечен допуск к самостоятельной работе обслуживающего персонала с выдачей соответствующих удостоверений, в которых указывается тип ПС, а также виды работ и оборудования, к работам на которых они допущены.

В соответствии с пунктом 150 б) ФНП ПС № 533, эксплуатирующие организации обязаны обеспечить содержание ПС в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта. В этих целях должен быть обеспечен установленный порядок аттестации (специалисты) и допуска к самостоятельной работе (персонал) с выдачей соответствующих удостоверений, в которых указывается тип ПС, а также виды работ и оборудования, к работам на которых они допущены.

В представленном Обществом заявлении не приложены соответствующие удостоверения, выданные обслуживающему персоналу.

Пункт 6 Акта проверки (Предписания) состоит в том, что в эксплуатирующей организации ООО «Кранстройсервис» не установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживании и ремонтов, обеспечивающих содержание ПС, рельсовых путей, грузозахватных органов, приспособлений и тары в работоспособном состоянии.

В соответствии с пунктом 150 а) ФНП ПС № 533, эксплуатирующие организации обязаны обеспечить содержание ПС в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта. В этих целях должен быть установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживании и ремонтов, обеспечивающих содержание ПС, рельсовых путей, грузозахватных органов, приспособлений и тары в работоспособном состоянии.

В представленном Обществом заявлении указано, что обязанности эксплуатирующей организации ООО «Кранстройсервис» были переданы по договору аренды башенного крана от 25.01.2019 № 1/2019 другой организации АО «ВДСК» (не эксплуатирующей в составе опасного производственного объекта башенные краны). Данный договор аренды не может быть принят во внимание, т.к. противоречит требованиям ФНП ПС № 533. (постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2015 года по делу № А56-52502/2015).

Пункт 7 Акта проверки (Предписания) состоит в том, что в эксплуатирующей организации ООО «Кранстройсервис» для управления ПС и их обслуживания не назначены распорядительным актом крановщики башенных кранов, наладчики, стропальщики.

В соответствии с пунктом 154 ФНП ПС № 533 для управления ПС и их обслуживания эксплуатирующая организация обязана назначить распорядительным актом машинистов подъемников, крановщиков (операторов), их помощников, стропальщиков, слесарей, электромонтеров, рабочих люльки и наладчиков (кроме наладчиков привлекаемых специализированных организаций).

В представленном Обществом заявлении не указан и не предъявлен приказ о назначении крановщика и наладчика. Ссылка на приказ от 11.01.2019 № 10 АО «ВДСК» о назначении стропальщиков не обоснована, поскольку назначение стропальщиков осуществлено не эксплуатирующей организацией.

Пункт 8 Акта проверки (Предписания) состоит в том, что крановщики ООО «Кранстройсервис» не прошли проверку знаний руководства (инструкции) по эксплуатации применяемых грузоподъемных кранов.

Согласно пункту 26 б) работники ОПО, непосредственно занимающиеся эксплуатацией ПС, должны знать критерии работоспособности применяемых ПС в соответствии с требованиями руководства (инструкции) по эксплуатации применяемых ПС, технологический процесс транспортировки грузов.

В представленном Обществом заявлении, что крановщики ознакомлены только с должностной и производственной инструкциями, при этом не предъявлен документ, подтверждающий знания требований руководства (инструкции) по эксплуатации применяемых ПС.

Пункт 9 Акта проверки (Предписания) состоит в том, что в эксплуатирующей организации ООО «Кранстройсервис» не разработана инструкция, утвержденная распорядительным актом и определяющая порядок, и методы осмотра, браковочные показатели для съемных грузозахватных приспособлений и тары.

В соответствии с пунктом 228 ФНП ПС № 533, в процессе эксплуатации съемных грузозахватных приспособлений и тары эксплуатирующая организацияв лице назначенного приказом специалиста должна периодически производить их осмотр. Осмотр съемных грузозахватных приспособлений и тары должен производиться по инструкции, утвержденной распорядительным актом эксплуатирующей организации.

В представленном Обществом заявлении отсутствует информация о наличии вышеуказанной инструкции.

Пункт 10 Акта проверки (Предписания) состоит в том, что эксплуатирующая организация ООО «Кранстройсервис» не установила порядок обмена сигналами между стропальщиками и крановщиками. Знаковая сигнализация и система обмена сигналами при радиопереговорной связи не внесена в производственные инструкции для крановщиков и стропальщиков.

В соответствии с пунктом 252 ФНП ПС № 533, эксплуатирующая организация должна установить порядок обмена сигналами между стропальщиками и крановщиками.

Знаковая сигнализация и система обмена сигналами при радиопереговорной связи должны бытьвнесены в производственные инструкции для крановщиков и стропальщиков.

Довод Заявителя об отсутствии у него обязанности по выполнению указанных требований является необоснованным.

Пункт 11 Акта проверки (Предписания) состоит в том, что в эксплуатирующей организации ООО «Кранстройсервис» не разработаны и не доведены под роспись до работников инструкции, определяющие их действия в аварийных ситуациях.

В соответствии с пунктом 256 ФНП ПС № 533, в организации, эксплуатирующей ОПО с ПС, должны быть разработаны и доведены под роспись до работников инструкции, определяющие их действия в аварийных ситуациях.

В представленном Обществом заявлении указано, что все действия сотрудников в аварийных ситуациях прописаны в их должностных инструкциях. При этом в предъявленных должностных инструкциях для специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС; для специалиста, ответственного за содержание ПС в работоспособном состоянии; для специалиста, ответственного за безопасное производство работс применением ПС действия сотрудников в аварийных ситуациях не прописаны.

Пункт 12 Акта проверки (Предписания) состоит в том, что в эксплуатирующей организации ООО «Кранстройсервис» не обеспечено проведение проверок работоспособности указателей, ограничителей и регистраторов ПС в сроки, установленные их руководствами (инструкциями) по эксплуатации.

В соответствии с пунктом 125 ФНП ПС № 533, эксплуатирующая организация должна обеспечить проведение проверок работоспособности указателей, ограничителей и регистраторов ПС в сроки, установленные их руководствами (инструкциями) по эксплуатации.

В силу пункта 25 б), при эксплуатации ПС эксплуатирующая организация обязана организовывать (в том числе с привлечением специализированных организаций) считывание данных с регистратора параметров не реже сроков, указанных в руководстве (инструкции) по эксплуатации регистратора, осуществлять обработку (расшифровку) этих данных с оформлением протокола, выявлять нарушения правил эксплуатации ПС.

При отсутствии в эксплуатационных документах регистраторов указаний о сроках считывания данных выполнять такие операции не реже одного раза в шесть месяцев.

В представленных Обществом заявлении отсутствует информация о наличии оформленных протоколов, подтверждающих факт регулярных проверок указателей, ограничителей и регистраторов ПС.

Пункт 13 Акта проверки (Предписания) состоит в том, что эксплуатирующая организация ООО «Кранстройсервис», осуществляющая работы по ремонту, обслуживанию и наладке ПС не имеет в своем составе подразделение, отвечающее требованиям пунктов 11 - 22 настоящих ФНП ПС № 533, а именно: в организации отсутствует структура управления, обеспечивающая каждому работнику конкретную сферу деятельности и пределы его полномочий; не разработано положении о контроле соблюдения технологических процессов специализированной организации, где должно быть определено распределение ответственности работников организации; а также для обеспечения технологических процессов выполнения работ по наладке, ремонту в организации отсутствует оборудование, позволяющее выполнять планово-высотную съемку и рихтовку рельсовых путей.

Согласно пункту 13 ФНП ПС № 533, структура управления в специализированной организации должна обеспечивать каждому работнику конкретную сферу деятельности и пределы его полномочий.

В соответствии с пунктом 14 ФНП ПС № 533, распределение ответственности работников организации должно быть определено в положении о контроле соблюдения технологических процессов специализированной организации.

В пункте 15 ФНП ПС № 533 указано, что специализированная организация должна: располагать необходимым персоналом, а также руководителями и специалистами, имеющими полномочия, необходимые для выполнения своих обязанностей; определить процедуры контроля соблюдения технологических процессов.

В силу положений пункта 18 д) ФНП ПС № 533, для обеспечения технологических процессов выполнения работ по монтажу (демонтажу), наладке, ремонту, реконструкции и модернизации в процессе эксплуатации, установленных с учетом руководства (инструкции) по эксплуатации ПС, эксплуатационных документов входящего в его состав оборудования (при наличии этих документов), специализированная организация в зависимости от осуществляемых видов деятельности должна иметь оборудование, позволяющее выполнять планово-высотную съемку и рихтовку рельсовых путей (для ПС, передвигающихся по рельсам).

В представленном Обществом заявлении указано, что ООО «Кранстройсервис» попадает под каждый пункт ФНП ПС, при этом не предъявлено: положение о контроле соблюдения технологических процессов специализированной организации; не показана структура управления в специализированной организации; не предъявлены специалисты с полномочиями и соответствующей аттестацией, не показано наличие оборудования, позволяющее выполнять планово-высотную съемку и рихтовку рельсовых путей.

Пункт 14 Акта проверки (Предписания) состоит в том, что для обеспечения технологических процессов выполнения работ по наладке, ремонту в ООО «Кранстройсервис» отсутствуют: программы-методики испытания, проведения технических освидетельствований, монтируемых (ремонтируемых) ПС; документация на ремонт ПС.

В соответствии с пунктами 18 ж), к) ФНП ПС № 533, для обеспечения технологических процессов выполнения работ по монтажу (демонтажу), наладке, ремонту, реконструкции и модернизации в процессе эксплуатации, установленных с учетом руководства (инструкции) по эксплуатации ПС, эксплуатационных документов входящего в его состав оборудования (при наличии этих документов), специализированная организация в зависимости от осуществляемых видов деятельности должна иметь:

ж) программы-методики испытания, проведения технических освидетельствований, монтируемых (ремонтируемых, реконструируемых или модернизируемых) ПС и организовывать проведение их испытаний по завершении выполненных работ;

к) документацию на ПС, монтаж (демонтаж), наладка, ремонт, реконструкция или модернизация которого осуществляются.

В представленном Обществом заявлении отсутствует информация о наличии разработанных программ и соответствующей документации.

Пункт 15 Акта проверки (Предписания) состоит в том, что работники (специалисты) ООО «Кранстройсервис»: главный механик ФИО4, главный инженер ФИО3 не аттестованы в установленном порядке на знание требований настоящих ФНП, касающихся заявленных видов работ на ПС (область аттестации Б.9.33. - монтаж, наладка, ремонт, реконструкция или модернизация подъемных сооружений в процессе эксплуатации опасных производственных объектов).

В соответствии с пунктами 20 н) ФНП ПС № 533, работники (специалисты, имеющие высшее или среднее специальное образование, и персонал - лица рабочих профессий) основныхслужборганизации,непосредственнозанятые на выполнении работ по монтажу (демонтажу), наладке либо ремонту, реконструкции или модернизации в процессе эксплуатации, должны быть аттестованными в установленном порядке (только специалисты) на знание требований настоящих ФНП, касающихся заявленных видов работ на ПС.

В представленном Обществом заявлении указывается ссылка на протокол аттестации главного механика ФИО4, главного инженера ФИО3 от 12.02.2019 № 02-19-703, в котором содержится аттестация А.1. «Основы промышленной безопасности» и Б.9.31. «Эксплуатация опасных производственных объектов, на которых применяются подъемные сооружения, предназначенные для подъема и перемещения грузов», при этом приказом главного инженера ООО «Кранстройсервис» ФИО3 от 09.07.2018 № 28/1 главный механик ФИО4 допущен к монтажу (демонтажу), ремонту и техническому обслуживанию грузоподъемных кранов.

Пункт 16 Акта проверки (Предписания) состоит в том, что башенный кран КБ -515.04 рег.№ 11 1258, зав. № 125, установленный по адресу: 

<

...> смонтирован не специализированной организацией.

В соответствии с пунктами 11 ФНП ПС № 533, деятельность по монтажу (демонтажу), наладке, ремонту, реконструкции или модернизации ПС в процессе эксплуатации ОПО осуществляют специализированные организации, имеющие статус юридического лица и организационную форму, соответствующую требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии регистрацией опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов регистрационный № А02-52082, ООО «Кранстройсервис» является эксплуатирующей организацией.

Эксплуатирующая организация – юридическое лицо вне зависимости от организационно-правовой формы, индивидуальный предприниматель осуществляющие эксплуатацию ОПО, составляющими которых являются, в том числе и ПС, подлежащие учету в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, на праве собственности или аренды, или ином законном праве, определяющем ее юридическуюответственность, (см. приложение 1 к ФНП ПС № 533 Термины и определения).

Специализированная организация – субъект предпринимательской деятельности, зарегистрированный в установленном порядке на территории Российской Федерации, располагающий квалифицированным персоналом и материально-технической базой, выполняющий хотя бы один из следующих видов работ: обслуживание, монтаж (демонтаж), ремонт, реконструкция (модернизация), наладка подъемных сооружений и (или) регистраторов, ограничителей, указателей, систем дистанционного управления подъемных сооружений, электро-, пневмо- и гидрооборудования подъемных сооружений; обслуживание, монтаж (демонтаж), ремонт, реконструкция (модернизация), наладка рельсовых путей, по которым перемещаются подъемные сооружения, (см. приложение 1 к ФНП ПС № 533 Термины и определения).

В соответствии с пунктом 24 ФНП ПС № 533, если эксплуатирующая организация выполняет работы по ремонту, реконструкции ПС, находящихся у нее в эксплуатации, она должна иметь в своем составе подразделение, отвечающее требованиям пунктов 11 - 22 настоящих ФНП.

В представленном Обществом заявлении указывается, что в штате ООО «Кранстройсервис» имеются аттестованные в установленном порядке специалисты (см. п. 15 акта проверки) и они имеют право осуществлять монтаж (демонтаж) грузоподъемных кранов, что противоречит пункту 24 ФНП ПС № 533, в котором указаны только работы по ремонту, реконструкции ПС.

Пункт 17 Акта проверки (Предписания) состоит в том, что башенным краном КБ

- 515.04 рег.№ 111258, зав. № 125, установленным по адресу: 

<

...> осуществляется производство работ по строительству жилого дома (акт монтажа крана от 15.08.2018 г.).В настоящее время с применением башенного крана возводится 6 этаж здания, при этом пуск башенного крана осуществлен с отступлением от действующих ФНП ПС № 533, т.е. без учета предложений комиссии, с обязательным участием уполномоченного представителя федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности о возможности пуска ПС в работу. В акте пуска ПС в работу от 28.02.2019 г. решением комиссии принято, что башенный кран КБ-515.04 рег.№ 111258, зав. № 125 не допускается в работу до устранения выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 141 ФНП ПС № 533, решение о пуске в работу ПС, подлежащих учету в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра ОПО, выдается специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, с записью в паспорте ПС на основании предложений комиссии о возможности пуска ПС в работу в следующих случаях: при пускев работу после установки на объекте башенных кранов (за исключением быстромонтируемых) и грузопассажирских строительных подъемников.

Для принятия решения о возможности пуска ПС в работу эксплуатирующая организация обеспечивает работу комиссии в составе: председателя комиссии -уполномоченного представителя эксплуатирующей организации; членов комиссии - уполномоченных представителей эксплуатирующей организации, специализированных организаций (если осуществлялся монтаж, проводилась экспертиза промышленной безопасности), а также уполномоченного представителя федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности.

При работе указанной комиссии осуществляется проверка возможности эксплуатации ПС (проверка соответствия требованиям технических регламентов и настоящих ФНП, эксплуатационной и ремонтной документации, проверка работоспособности ПС).

В представленном Обществом заявлении отсутствуют мотивированные возражения, доказывающие, что эксплуатация башенного крана по адресу: 

<

...> не осуществлялась.

Пункт 18 Акта проверки (Предписания) состоит в том, что на строительном объекте по адресу: 

<

...> эксплуатирующая организация ООО «Кранстройсервис» не назначила распорядительным актом специалистов, ответственных за безопасное производство работ с применением ПС и стропальщиков.

В соответствии с пунктами 23 ж), 154 ФНП ПС № 533, организация, эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации) должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и выполнять и разработать и утвердить распорядительным актом эксплуатирующей организации инструкции с должностными обязанностями, а также поименный перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных специалистов: специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС; специалист, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии; специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС.

Пунктом 154 ФНП ПС № 533, для управления ПС и их обслуживания эксплуатирующая организация обязана назначить распорядительным актом машинистов подъемников, крановщиков (операторов), их помощников, стропальщиков, слесарей, электромонтеров, рабочих люльки и наладчиков.

В представленном Обществом заявлении не указан и не предъявлен приказ о назначении специалистов и стропальщиков. Ссылка на приказ от 11.01.2019 № 20 АО «ВДСК» о назначении стропальщиков и специалистов неправомерна, т.к. данное назначение осуществлено не эксплуатирующей организацией.

Пункт 19 Акта проверки (Предписания) состоит в том, что монтаж и наладка прибора безопасности ОНК-160 после его ремонта осуществлен не специализированной организацией.

В соответствии с пунктами 21, 49 ФНП ПС № 533, работы на регистраторах, ограничителях и указателях должны выполнять работники специализированных организаций, квалификация которых соответствует требованиям изготовителей (разработчиков), изложенным в эксплуатационных документах ПС, регистраторов, ограничителей и указателей.

Пунктом 49 ФНП ПС № 533 установлено, что монтаж и наладка регистраторов, ограничителей и указателей осуществляются их разработчиками, изготовителями, изготовителями ПС, а также специализированными организациями.

В представленном Обществом заявлении не предъявлен комплект документов, в соответствии с пунктами с 11 по 22 ФНП ПС № 533 подтверждающих, что ООО «Кранстройсервис» является специализированной организацией.

Пункт 20 Акта проверки (Предписания) состоит в том, что после монтажа и наладки прибора безопасности ОНК-160 не оформлен акт результатов работы комиссии с подтверждением соответствия его характеристик паспортным данным.

В соответствии с пунктом 53 ФНП ПС № 533, после монтажа или реконструкции ограничителя, указателя или регистратора проводятся наладка и проверка его работоспособности с подтверждением соответствия его характеристик паспортным данным.

Проверку проводит комиссия с участием представителей организации, выполнившей указанные работы, и эксплуатирующей организации. Результаты работы оформляются актом, который утверждает эксплуатирующая организация.

В представленном Обществом заявлении указано, что соответствующий акт имеется, при этом предъявлен акт от 20.04.2019 г., без подписей членов комиссии от представителей заказчика.

Пункт 21 Акта проверки (Предписания) состоит в том, что в паспорте крана отсутствует разрешение на пуск ПС в работу после окончания ремонта, ограничителя, указателя или регистратора (ОНК-160) выданное специалистом, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии.

В соответствии с пунктом 93 ФНП ПС № 533, после проведения реконструкции или модернизации ограничителя, указателя или регистратора (установки прибора иного типа) организацией, выполнившей работы, должны быть внесены изменения в паспорт и руководство по эксплуатации ПС, а также в паспорт и руководство по эксплуатации ограничителя, указателя или регистратора (при их наличии).

Разрешение на пуск ПС в работу после окончания ремонта, реконструкции или модернизации ограничителя, указателя или регистратора дает специалист, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии.

В представленном Обществом заявлении указано, что соответствующая запись внесена после окончания проверки.

Пункт 22 Акта проверки (Предписания) состоит в том, что не представляется возможным определить исправность ограничителя грузоподъемности башенного крана КБ - 515.04 рег.№ 111258. зав. № 125, т.к. контрольный груз имеет массу 6,3 т, а по грузовой характеристике крана необходим груз несколько больше 6,6 т.

В соответствии с пунктом 187 ФНП ПС № 533, для проведения статических и динамических испытаний эксплуатирующая организация должна обеспечить наличие комплекта испытательных (контрольных) грузов с указанием их фактической массы.

В представленном Обществом заявлении не предъявлена информация о наличии соответствующего контрольного груза.

Пункт 23 Акта проверки (Предписания) состоит в том, что на башенном кране КБ - 515.04 рег.№ 111258, зав. № 125 неисправны концевые выключатели передвижения крана.

В соответствии с пунктами 23 г). 118 ФНП ПС № 533, организация, эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и не эксплуатировать ПС с неработоспособными ограничителями, указателями и регистраторами.

Пунктом 118 ФНП ПС № 533 установлено, что в процессе выполнения работ с применением ПС не разрешается: работа ПС при отключенных или неработоспособных ограничителях, регистраторах, указателях, тормозах.

В представленном Обществом заявлении указано, что данное нарушение устранено, при этом при проведении проверки данный факт не установлен.

Пункт 24 Акта проверки (Предписания) состоит в том, что координатная защита башенного крана КБ - 515.04 рег.№ 111258, зав. № 125 не настроена в соответствии с требованиями проекта производства работ (далее - ППР (на крайних стоянках крана не ограничен поворот стрелы; в зоне складирования материалов и арматурного цеха, высота подъема крюка принудительно не ограничена по высоте подъема до 6 метров).

В соответствии с пунктами 101 ФНП ПС № 533, эксплуатация ПС с отступлениями от требований ПНР и ТК не допускается.

В силу пункта 136 ФНП ПС № 533, башенные краны, не оборудованные координатной защитой, для работы в стесненных условиях применять запрещается. Координатная защита должна быть настроена в соответствии с ППР.

В представленном Обществом заявлении указано, что данное нарушение устранено, при этом при проведении проверки данный факт не установлен.

Пункт 25 Акта проверки (Предписания) состоит в том, что на грузовом канате башенного крана КБ - 515.04 рег.№ 111258, зав. № 125 имеется недопустимая деформация в виде корзинообразности и выдавливания проволок и прядей.

В соответствии с пунктами 198, приложения № 4 ФНП ПС № 533, браковку стальных канатов в эксплуатации следует выполнять согласно приложению № 4 к ФНП ПС № 533.

В представленном Обществом заявлении указано, что данное нарушение устранено, при этом при проведении проверки данный факт не установлен.

Пункт 26 Акта проверки (Предписания) состоит в том, что в конце кранового пути башенного крана КБ - 515.04 рег.№ 111258, зав. № 125 установлены тупиковые упоры безударного типа разного исполнения.

В соответствии с пунктом 23 д), ФНП ПС № 533, организация, эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и не эксплуатировать ПС на неработоспособных рельсовых путях (для ПС на рельсовом ходу).

В представленном Обществом заявлении указано, что данное нарушение устранено, при этом при проведении проверки данный факт не установлен.

Пункт 27 Акта проверки (Предписания) состоит в том, что не проводится крановщиками под руководством ответственного за содержание ПС в работоспособном состоянии осмотр состояния рельсовых путей башенного крана КБ - 515.04 рег.№ 111258, зав. № 125 после каждых 24 смен работы. Отсутствуют записи в вахтенном журнале крановщика.

В соответствии с пунктами 212 ФНП ПС № 533, осмотр состояния рельсовых путей после каждых 24 смен работы проводится крановщиком (оператором) под руководством ответственного за содержание ПС в работоспособном состоянии.

В пункте 214 ФНП ПС № 533 указано, что результаты осмотров рельсовых путей после каждых 24 смен работы ПС заносятся в вахтенные журналы крановщика.

В представленном Обществом заявлении указано, что кран не работал. Данная информация противоречит результатам записей в вахтенном журнале крановщика, в журнале бетонных работ и общестроительном журнале работ.

Пункт 28 Акта проверки (Предписания) состоит в том, что заземление рельсовых путей башенного крана КБ - 515.04 рег.№ 111258, зав. № 125 выполнено с отступлением от требований проектной документации с использованием арматурной проволоки.

В соответствии с пунктом 104 ФНП ПС № 533, устройство рельсового пути для установки ПС должно производиться согласно проекту, разработанному с учетом требований руководства (инструкции) по эксплуатации ПС и пунктов 202 - 218 ФНП ПС № 533.

В представленном Обществом заявлении указано, что данное нарушение устранено, при этом при проведении проверки данный факт не установлен.

Пункт 29 Акта проверки (Предписания) состоит в том, что превышены зазоры в стыке рельсов кранового пути башенного крана КБ - 515.04 рег.№ 111258, зав. № 125, в болтовых соединениях накладок стыковки рельсов отсутствуют гроверные шайбы.

В соответствии с пунктами 23 д), 104 ФНП ПС № 533, организация, эксплуатирующая   ОПО   с   ПС   (без   выполнения   собственными   службами   работ по ремонту, реконструкции или модернизации), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и не эксплуатировать ПС на неработоспособных рельсовых путях (для ПС на рельсовом ходу).

В соответствии с пунктом 104 ФНП ПС № 533, устройство рельсового пути для установки ПС должно производиться согласно проекту, разработанному с учетом требований руководства (инструкции) по эксплуатации ПС и пунктов 202 - 218 ФНП ПС № 533.

В представленном Обществом заявлении указано, что данное нарушение устранено, при этом при проведении проверки данный факт не установлен.

Пункт 30 Акта проверки (Предписания) состоит в том, что в местах производства работ башенного крана КБ - 515.04 рег.№ 111258, зав. № 125 находится немаркированная и неисправная тара, на болтовом соединении цепного стропа к вилочному захвату лестничных маршей вместо заводского шплинта установлена вязальная проволока.

В соответствии с пунктами 23 в) ФНП ПС № 533, организация, эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации) (далее - эксплуатирующая организация), должна соблюдать требования руководств(инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и не допускать к применению неработоспособные и не соответствующие технологии выполняемых работ грузозахватные приспособления и тару.

Согласно пункту 222 ФНП ПС № 533, съемные грузозахватные приспособления и тара, признанные негодными к использованию в работе, в том числе по причине отсутствия необходимой маркировки, а также грузозахватные приспособления с истекшим сроком безопасной эксплуатации (службы) не должны находиться в местах производства работ.

В представленном Обществом заявлении указано, что данное нарушение устранено, при этом при проведении проверки данный факт не установлен.

Пункт 31 Акта проверки (Предписания) состоит в том, что в журнал осмотра грузозахватных приспособлений не заносятся результаты осмотра бункера для бетонной смеси V=2M3.

В соответствии с пунктом 229 ФНП ПС № 533, результаты осмотра съемных грузозахватных приспособлений и тары заносят в журнал осмотра грузозахватных приспособлений.

В представленном Заявителем пояснении указано, что согласно п. 4.4 договора аренды башенного крана от 25.01.2019 № 1 /2019 обязанность периодических осмотров, технических обслуживании и ремонтов, обеспечивающих содержание ПС, рельсовых путей грузозахватных органов, приспособлений и тары в работоспособном состоянии возложена на заказчика АО «ВДСК». Данный договор не может быть признан в качестве обоснования позиции Заявителя, т.к. его содержание противоречит требованиям ФНП ПС № 533, в соответствии с которыми перечисленные обязанности должны возлагаться на специалистов эксплуатирующей организации.

Пункт 32 Акта проверки (Предписания) состоит в том, что крепежные пальцы крепления кабины башенного крана КБ - 515.04 рег.№ 1 1 1258, зав. № 125 зашплинтованы вязальной проволокой.

В соответствии с пунктом 23 б) ФНП ПС № 533, организация, эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и не превышать характеристики и не нарушать требования, изложенные в паспорте и руководстве (инструкции) по эксплуатации ПС (грузоподъемность или грузовой момент, группу классификации режима и другие паспортные режимы эксплуатации).

В представленном Обществом заявлении указано, что данное нарушение устранено, при этом при проведении проверки данный факт не установлен.

Пункт 33 Акта проверки (Предписания) состоит в том, что ограждение и настил консольной части башенного крана КБ - 515.04 рег.№ 111258, зав. № 125 деформированы и имеют повреждения.

Согласно пункту 23 б) ФНП ПС № 533, организация, эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и не превышать характеристики и не нарушать требования, изложенные в паспорте и руководстве (инструкции) по эксплуатации ПС (грузоподъемность или грузовой момент, группу классификации режима и другие паспортные режимы эксплуатации).

В представленном Обществом заявлении указано, что данное нарушение устранено, при этом при проведении проверки данный факт не установлен.

Пункт 34 Акта проверки (Предписания) состоит в том, что не выполнены мероприятия по безопасному ведению работ и требования, изложенные в ППР, а именно: в зоне работы башенного крана КБ - 515.04 рег.№ 1 11258, зав. № 125 не установлены знаки безопасности.

В соответствии с пунктом 101 ФНП ПС № 533, эксплуатация ПС с отступлениями от требований ППР и ТК не допускается.

В представленном Обществом заявлении указано, что данное нарушение устранено, при этом при проведении проверки данный факт не установлен.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое предписание вынесено при наличии к тому правовых и фактических оснований.

Оценив имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства, и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере осуществляемой им предпринимательской деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат отнесению на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие действующему законодательству, отказать в удовлетворении заявления ООО «Кранстройсервис» к МТУ Ростехнадзора о признании незаконным предписания № 4.3-0763вн –П/0074-2019 от 16.04.2019г. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                                 Уточкин И.Н.