Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000, 

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело  № А59-4698/2019

28 августа 2019 года

г. Южно-Сахалинск

Резолютивная часть решения вынесена 26.08.2019. Решение в полном объеме изготовлено 28.08.2019.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи       Логиновой Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора города Южно-Сахалинска о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Гроза» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

при участии:

от прокурора города Южно-Сахалинска – Зелениной М.В., личность удостоверена по служебному удостоверению; ФИО2, личность удостоверена по служебному удостоверению;

от ООО «ЧОП «Гроза» – Поповича А.С. по доверенности от 22.08.2019,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Южно-Сахалинска (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Гроза» (далее – общество, ООО «ЧОП «Гроза») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования указано, что по результатам проведенной проверки установлен факт осуществления обществом охранной деятельности в нарушение требований части 3 статьи  11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1), подпункта «г» пункта 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 (далее – Положение № 498). По данному факту прокурором в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке подведомственности.

Определением суда от 30.07.2019 заявление, учитывая установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности, принято к производству с рассмотрением дела по общим правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представители прокуратуры требование поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

Общество в представленном отзыве и его представитель в судебном заседании с требованиями заявителя не согласились, просили отказать в их удовлетворении в полном объеме, указав, что из буквального толкования пункта 21 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587, следует, что для отнесения объекта, подлежащего государственной охране, необходимо установить не только отнесение объекта к опасным производственным объектам, но и выяснить, не предназначен ли охраняемый объект для добычи, переработки, транспортирования, хранения продукции, поставляемой по государственном контракту, а также стратегических предприятий, стратегических акционерных общества и их дочерних обществ. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что прокуратурой при проведении проверки всесторонне были проверены значимые обстоятельства и факты. При этом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещена информация о государственных контрактах АО «Петросах» на поставку мазута топочного. Наличие данных контрактов свидетельствует об исключении, указанном в пункте 21 Перечня.

В судебном заседании объявлялись перерывы до 08 часов 45 минут 26 августа 2019 года и до 14 часов 30 минут 26 августа 2019 года. Информация об объявленных судом перерывах размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сервисе «Картотека арбитражных дел».

Заслушав представителей заявителя и общества, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Гроза» зарегистрировано в качестве юридического лица 26.09.2017 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, ИНН 

<

***>. 

Отделом Росгвардии по Сахалинской области обществу выдана лицензия ЧО № 037419 от 25.12.2017  № 450  на осуществление    частной      охранной деятельности  сроком действия до 25.12.2022.

В соответствии с выданной лицензий ООО ЧОП «Гроза»  в целях охраны разрешено оказывать следующие виды охранных услуг: 1)  защита жизни и здоровья граждан; 2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона РФ  «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;  3)   охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; 4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; 5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; 6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Южно-Сахалинска на основании решения от 02.07.2019 № 395 проведена проверка соблюдения ООО «ЧОП «Гроза» требований законодательства о частной охранной деятельности.

В ходе проведения проверки установлено, что общество осуществляет охрану площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов в нарушение требований пункта 21 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587, поскольку объекты электроэнергетики – гидроэлектростанции, государственные районные электростанции, тепловые электростанции, гидроаккумулирующие электростанции, электрические подстанции, геотермальные станции, объекты передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, объекты нефтяной и нефтехимической промышленности, газовой и газохимической промышленности, отнесенные к опасным производственным объектам, за исключением объектов, которые предназначены для добычи, переработки, транспортирования, хранения продукции, поставляемой по государственному контракту, а также стратегических предприятий, стратегических акционерных обществ и их дочерних обществ, не подлежат охране частными охранными организациями. 

Усмотрев в действиях общества признаки административного деяния, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, прокурор 23 июля 2019 года вынес в отношении юридического лица постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. 

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного производства переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. Также устанавливается, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ  или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), признается административным правонарушением, за совершение которого юридическим лицом предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу пункта 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) и статьи 11.2 Закона № 2487-1 частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 2487-1 охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

На основании части 3 статьи 3 Закона № 2487-1 к видам услуг, составляющим охранную деятельность, отнесены: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 данной части; 3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; 4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; 5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; 6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 данной части; 7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 названного Закона.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг регламентированы соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498.

В силу пункта 2(1) Положения № 498 лицензионными требованиями при осуществлении охранных услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1, является, в том числе соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями  первой – третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона             № 2487-1 (подпункт «г»).

Согласно части 3 статьи 11 Закона № 2487-1 частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержден Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 (далее – Перечень).

На основании пункта 21 Перечня частная охранная деятельность не распространяется на объекты электроэнергетики – гидроэлектростанции, государственные районные электростанции, тепловые электростанции, гидроаккумулирующие электростанции, электрические подстанции, геотермальные станции, объекты передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, объекты нефтяной и нефтехимической промышленности, газовой и газохимической промышленности, отнесенные к опасным производственным объектам, за исключением объектов, которые предназначены для добычи, переработки, транспортирования, хранения продукции, поставляемой по государственному контракту, а также стратегических предприятий, стратегических акционерных обществ и их дочерних обществ.

Из материалов дела следует, что 26 марта 2018 года между АО «Петросах» и ООО «ЧОП «Гроза» заключен договор на оказание охранных услуг, предметом исполнения которого является охрана имущества (ННП «Первомайск»; м/р Окружное пост КПП «Завод»; объект «Южные Даги»). 

Предметом исполнения договора является охрана объектов, принадлежащих на праве собственности АО «Петросах»: нежилое здание «генераторная»,Смирныховский район, территория нефтеперерабатывающего завода; сооружение «резервуары для хранения нефтепродуктов месторождение Окружное»; сооружение «трубопровод нефти внутрипромысловый, месторождение «Окружное» территория комплекса; сооружение «система поддержания пластового давления, водозабор подземных сооружений»; сооружение «система поддержания пластового давления, месторождение «Окружное»; здание «компрессорная»; нежилое здание «насосная»; сооружение «трубопровод углеводородного газа внутрипромысловый месторождение «Окружное»; нежилое здание «Вахтовый поселок»; сооружение «Сырьевой нефтепарк», нежилое здание «лаборатория».

Согласно выписке из перечня опасных производственных объектов площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, принадлежащая на праве собственности АО «Петросах», относится к опасным производственным объектам.

В ходе проведения проверки установлено, что общество осуществляет охрану площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов в нарушение требований пункта 21 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

Выявленные нарушения подтверждаются материалами дела, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.07.2019, договором на оказание охранных услуг от 26.03.2018, объяснениями ФИО3

Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении обществом при осуществлении частной охранной деятельности лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «г»  пункта 2(1) Положения № 498.

Доводы общества о том, что поскольку АО «Петросах» имеет действующие государственные контракты на поставку мазута топочного, то объекты нефтяной и нефтехимической промышленности, газовой и газохимической промышленности, отнесенные к опасным производственным объектам, являются исключением, указанным в пункте 21 Перечня, и могут охраняться частными охранными предприятиями, судом отклоняются по следующим основаниям.

Действительно, в пункте 21 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, указано, что к исключениям из указанного перечня относятся, помимо прочего, объекты нефтяной и нефтехимической промышленности, газовой и газохимической промышленности, отнесенные к опасным производственным объектам, которые предназначены для добычи, переработки, транспортирования, хранения продукции, поставляемой по государственному контракту, а также стратегических предприятий, стратегических акционерных обществ и их дочерних обществ.

Общество в обоснование довода о том, что оно осуществляло охрану объектов, являющихся исключением из пункта 21 Перечня, представило муниципальные контракты на поставку мазута топочного, заключенные между АО «Петросах» и иными лицами. Вместе с тем, исходя из буквального толкования пункта 21 Перечня, указанные объекты могут являться исключением из Перечня в случае, если объекты предназначены для добычи, переработки, транспортирования, хранения продукции, поставляемой только по государственному контракту, то есть по контрактам, заключенным с государственными, а не муниципальными заказчиками.

Доказательств того, что общество осуществляет охрану объектов, которые предназначены для добычи, переработки, транспортирования, хранения продукции, поставляемой лишь по государственным контрактам, материалы дела не содержат и обществом не представлено.

Более того, из информации, размещенной на официальном сайте АО «Петросах» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://www.petrosakh.ru/services/page следует, что АО «Петросах» выпускает следующую продукцию: Бензин "Регуляр-92"; Бензин "Нормаль-80"; Керосин "КТ-2"; ТССУ; Мазут "М-40". Вместе с тем, обществом представлена информация о муниципальных контрактах и контрактах, заключенных ОА «Петросах» в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», только на поставку мазута, керосина и нефти. Каких-либо доказательств того, что АО «Петросах» имеет заключенные государственные контракты на поставку таких товаров, как Бензин "Регуляр-92", Бензин "Нормаль-80", ТССУ, обществом не представлено. Следовательно, общество не представило доказательств того, что все охраняемые им и принадлежащие АО «Петросах» объекты нефтяной и нефтехимической промышленности, газовой и газохимической промышленности, отнесенные к опасным производственным объектам, предназначены для добычи, переработки, транспортирования, хранения продукции, поставляемой по государственному контракту. 

Суд также полагает необходимым отметить, что АО «Петросах» не включен в Перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Указом Президента РФ от 04.08.2004 № 1009.

Учитывая изложенное, суд соглашается с выводами прокурора о наличии в действиях общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательства, исключающие возможность обществу соблюсти правила, за нарушение которых названной нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, материалы дела не содержат. 

Вступая в правоотношения, регулируемые обозначенными выше правовыми актами, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

Однако установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих частную охранную деятельность, а, следовательно, о наличии вины в противоправных действиях юридического лица.

По смыслу части 3 статьи 2.1 КоАП, а также исходя из принципов юридической ответственности, неисполнение юридическим лицом требований публичного порядка вследствие ненадлежащего исполнения трудовых (служебных) обязанностей его работником не является обстоятельством, освобождающим юридическое лицо от административной ответственности.

Критерии виновности юридического лица (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ) позволяют рассматривать виновное поведение работников (сотрудников) юридического лица как не исключающее, а, напротив, подтверждающее вину организации в совершении противоправного деяния.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и статьей 71 АПК РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными в своей совокупности для признания общества виновным в совершении вмененного административного правонарушения.

Таким образом, факт правонарушения и вина общества  являются доказанными.

Производство по делу об административном правонарушении осуществлено прокурором в соответствии с процессуальными требованиями. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом. При осуществлении данного процессуального мероприятия соблюдены положения статьи 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Наличие грубых, неустранимых нарушений норм процессуального законодательства судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Доказательств наличия исключительного случая, при котором подлежат применению положения статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат и  обществом не представлено.

По юридической конструкции правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, образует формальный состав, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий в результате допущенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления лицензируемого вида деятельности.

При таких обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах нарушения лицензионных требований (подпункт «г» пункта 2(1) Положения № 498), суд привлекает общество к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении данной категории дел суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания.

Санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, перечень которых приведен в статье 4.3 КоАП РФ, материалы дела не содержат. 

Принимая во внимание изложенное, характер допущенного нарушения, отсутствие доказательств повторности совершения однородного правонарушения, суд полагает возможным назначить обществу наказание по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Такое наказание с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела отвечает принципам юридической ответственности и сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование прокурора города Южно-Сахалинска удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Гроза», зарегистрированное в качестве юридического лица 26.09.2017 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, ИНН 

<

***>, расположенное по адресу: улица Амурская, 187, город Южно-Сахалинск, Сахалинская область, 693006, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья               Е.С. Логинова