АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А71-605/2022

г. Ижевск

31 января 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 31 января 2023 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи  Желновой Е.В., протокол судебного заседания составлен секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном  заседании  дело  по иску Общества с ограниченной ответственностью "Спецавтохозяйство", г.Ижевск к Индивидуальному предпринимателю ФИО2  о взыскании 65 714,16 руб. долга по оплате услуг по обращению с ТКО, с участием в деле в качестве третьих лиц,  не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: 1.Правительство Удмуртской Республики, 2. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, 3. Публично-правовая компания по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами «Российский экологический оператор».

В присутствии представителей сторон:

от истца:  ФИО3- представитель по доверенности от 01.02.2022г.

от ответчика: ФИО4- представитель по доверенности от 21.02.2022г.

от третьих лиц: не явились, уведомлены

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Спецавтохозяйство" обратилось в Арбитражный  Удмуртской Республики с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО2  о взыскании 65 714,16 руб. долга по оплате услуг по обращению с ТКО.

Определением  суда  21 января 2022 года исковое заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства,  без вызова сторон,  в соответствии со статьёй   228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На  основании части  5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом  принято  определение  от  04 марта 2022 года   о  переходе   к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В ходе судебного заседания от 20 июня 2022 года, судом,  на основании ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворено ходатайство истца об уточнении иска в части взыскания долга до 48 749,52 руб.  

В ходе судебного заседания от 13 октября 2022 года судом на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора: 1.Правительство Удмуртской Республики, 2. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики.

В ходе судебного заседания от 21 ноября 2022 года судом на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено привлечь в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора: Публично-правовую компанию по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами «Российский экологический оператор».

В ходе судебного заседания от 19 января 2023 года, судом,  на основании ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворено ходатайство истца об уточнении иска в части взыскания долга до 38 485, 80 руб.

Дело рассмотрено с перерывом в судебном заседании с 19.01.2023 по 26.01.2023, о чем вынесено протокольное определение на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного заседания от 19- 26 января 2023 года, судом,  на основании ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворено ходатайство истца об уточнении иска в части взыскания долга до 33 029,04 руб.  

Заявленные требования истцом поддержаны. 

Ответчик поддержал доводы отзыва на иск. 

Третьи лица,  надлежащим  образом  уведомлённые  о времени  и  месте  судебного  заседания  в суд  не  явился. Дело рассмотрено  в  отсутствие ответчика в  соответствии  со статьями  123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, с 1 января 2019 года ООО «САХ» наделено статусом Регионального оператора по обращению с ТКО в Удмуртской Республике сроком на 10 лет. 

Между Региональным оператором и Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртии заключено соглашение от 28 апреля 2018 года об обеспечении сбора, транспортировки, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО в Удмуртской Республике.

ООО «САХ», являясь региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), в период времени: с января 2019 года по декабрь 2021 года оказывало услуги по обращению с ТКО Индивидуальному предпринимателю ФИО2, предъявив последнему для оплаты  УПД  на общую сумму 33 029,04руб., которые ответчиком не оплачены.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между сторонами не заключен.

Направленная истцом в адрес ответчика претензия с предложением оплатить сумму долга, оставлена последним без удовлетворения. Указанные обстоятельства, послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен. Считает незаконным применение истцом в первоначальном расчете  отмененного (признанного недействующим) норматива накопления ТКО. Представленный истцом уточнённый расчет на сумму 38 485,80руб. исходя из «среднего»  норматива  «иные отрасли промышленности» является также является необоснованным.  Ответчиком произведен расчет суммы задолженности по  нормативу 19,62 исходя из пояснений Министерства природы УР и  Правительства УР на сумму 15 720,48руб., которая оплачена в полном объеме. 

Представители третьего лица (Правительство Удмуртской Республики, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики) представили пояснение на исковое заявление. Указывают, что установленные ранее нормативы накопления ТКО по категориям «Объекты торговли непродовольственными товарами» и «Объекты торговли, за исключением объектов торговли непродовольственными товарами» были признаны недействующими с момента принятия нормативов. Министерством разработан проект постановления Правительства Удмуртской Республики о внесении изменений в Постановление Правительства Удмуртской Республики 6 апреля 2018 года № 107, которым предлагаются для утверждения нормативы накопления ТКО для двух категорий объектов: объекты торговли непродовольственными товарами 11,26 за 1 кв.м. общей площади. Объекты торговли, за исключением объектов торговли непродовольственными товарами – 19,62 за 1 кв.м. общей площади.

Представитель третьего лица (Публично-правовая компания по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами «Российский экологический оператор») представил пояснение на исковое заявление. Указывает на то, что Правительством Удмуртской Республики 6 апреля 2018 года принято постановление № 107 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Удмуртской Республики» (далее - Постановление № 107), которым установлены нормативы накопления ТКО на территории Удмуртской Республики (далее - Нормативы накопления ТКО на территории УР).

Решением Верховного суда Удмуртской Республики от 21 мая 2020 года по делу № За-132/2020 были признаны недействующими с момента принятия нормативы накопления ТКО по категориям «Объекты торговли непродовольственными товарами» и «Объекты торговли, за исключением объектов торговли непродовольственными товарами».

Информация об утверждении новых нормативов накопления ТКО по категориям «Объекты торговли непродовольственными товарами» и «Объекты торговли, за исключением объектов торговли непродовольственными товарами» на территории Удмуртской Республики в Департаменте отсутствует.

В случае отсутствия возможности осуществлять коммерческий учет ТКО исходя из количества и объема контейнеров (например, при осуществлении складирования на контейнерную площадку ТКО, образованных в источниках образования ТКО, относящимся к различным категориям), полагает целесообразным осуществлять расчет исходя из нормативов накопления ГКО, установленных для категорий объектов, сходных по функциональному назначению и осуществляемой потребителем в источнике образования ТКО деятельности.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В настоящем случае правоотношения сторон сложились из фактического оказания возмездного оказания услуг по обращению с ТКО, подлежащими регулированию положениями главы 39 ГК РФ (возмездное оказание услуг) и специальными нормами Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), Правилам обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее – Правила № 1156).

На основании пункта 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу пункта 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ к ТКО относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Правом вывоза твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории Удмуртской Республики в силу закона обладает только региональный оператор в лице ООО «САХ», из чего следует, что никакие другие лица, ни ответчик самостоятельно в спорный период вывоз ТКО осуществлять не могли.

Региональный оператор в правоотношениях в рамках оказания услуг по обращению с ТКО является обязанной стороной.

Обеспечение возможности бесперебойной работы регионального оператора по обращению с ТКО и выполнение своих функций является публичным и охраняемым законом интересом, что свидетельствует о правомерности оказания истцом услуг по вывозу ТКО.

Поскольку ООО «САХ» осуществляет свою деятельность по обращению с ТКО как региональный оператор, оно оказывает услуги (и вправе требовать оплаты оказанных услуг) вне зависимости от наличия заключенного письменного договора с каждым собственником. При этом общество является единственным региональным оператором в регионе, что предполагает под собой фактическое оказание услуг расположенным в данном регионе предприятиям (статья 24.6 Закона № 89-ФЗ), в том числе и ответчику.

Соответственно ТКО ответчика, в отсутствие доказательств его транспортировки, хранения и последующей передачи для переработки, утилизации, иным лицам, в любом случае осуществляет ООО «САХ».

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

Пунктом 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, установлено, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Порядок заключения договора предусмотрен Правилам № 1156.

Так, согласно пункту 8 (17) Правил № 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5)-8 (7) Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8)-8 (16) Правил № 1156.

Предложение о заключении договора размещено на официальном сайте регионального оператора (http://регоператорудмуртии.рф/) и в газете «Известия Удмуртской Республики» от 27.12.2018 № 151 (4876).

В силу пункта 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, пункта 8 (18) Правил № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Исходя из изложенного, поскольку в материалы дела не представлен заключенный между сторонами договор (подписанный обеими сторонами), осуществление своей деятельности ИП ФИО5 не оспаривается, суд исходит из того, что правоотношения между сторонами подлежат регулированию условиями типового договора.

Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», утверждены Правила, устанавливающие порядок коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов с использованием средств измерения, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, или расчетным способом в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила).

Согласно пункту 5 Правил коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется:

а) расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов;

б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

В исковой период истец предъявил ответчику к оплате стоимость услуг исходя из утвержденного норматива для организаций иных отраслей промышленности в отсутствие утвержденного норматива для объектов торговли продовольственными товарами.

Ответчик оспаривал применение при расчете стоимости оказанных услуг в отношении помещения  норматива, утвержденного для организаций «иных отраслей промышленности» (пунктом 2 Приложения к Постановлению Правительства Удмуртской Республики № 528).

Так Решением Верховного суда Удмуртской Республики от 28.11.2019 по делу № 3а-0339/2019 признан недействующим подпункт 2 Приложения к постановлению Правительства Удмуртской Республики от 19.12.2018 № 528 «О внесении изменения в постановление Правительства Удмуртской Республики от 06.04.2018 № 107 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Удмуртской Республики».

Верховный Суд Удмуртской Республики указал, что нормативный правовой акт в оспариваемой части подлежит признанию недействующим со дня вступления решения в законную силу.

Вместе с тем, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.07.2018 № 29-П разъяснено, что последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования, арбитражный суд должен исходить из того, что в деле обратившегося за таким пересмотром лица данный нормативный правовой акт в части, признанной не соответствующей иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяться не может – вне зависимости от того, с какого момента он признан недействующим.

12 сентября 2019 года Правительство Удмуртской Республики Постановлением № 421 внесло в оспариваемое постановление изменения, выделив в отдельную категорию потребителей – объекты торговли непродовольственными товарами, утвердив для них среднемесячный норматив накопления ТКО в значениях 0,813 кг (0,010 куб.м) на 1 кв. метр площади, распространив период его действия на правоотношения, возникшие с 1 августа 2019 года.

Решением Верховного суда Удмуртской Республики от 21.05.2020 по делу № 3а-132/2020 признан недействующим с момента принятия пункт 2 (в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 12.09.2019 № 421) и пункт 2.1 (в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 12.09.2019 № 421) нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Удмуртской Республики, утвержденных постановлением Правительства Удмуртской Республики от 06.04.2018 № 107 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Удмуртской Республики».

Таким образом, действующие нормативы накопления твердых коммунальных отходов для категории объектов торговли продовольственными товарами на территории Удмуртской Республики в настоящее время отсутствуют.

Как следует из пояснений Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики установить норматив на момент рассмотрения настоящего дела не представляется возможным, в связи с отсутствием необходимых данных, указанных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 2669 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов», а именно замеров количества и массы ТКО по данной категории объектов за все четыре сезона. 

По пояснениям 3-х лиц, Министерством разработан проект постановления Правительства Удмуртской Республики о внесении изменений в Постановление Правительства Удмуртской Республики 6 апреля 2018 года № 107, которым предлагаются для утверждения нормативы накопления ТКО для двух категорий объектов: объекты торговли непродовольственными товарами 11,26 за 1 кв.м. общей площади. Объекты торговли, за исключением объектов торговли непродовольственными товарами – 19,62 за 1 кв.м. общей площади.

Поскольку, исходя из представленных пояснений третьих лиц, установить норматив на момент рассмотрения настоящего дела не представляется возможным, предлагаемые нормативы находятся на согласовании, суд полагает, что в рассматриваемой ситуации, применение ответчиком в контррасчете норматива 19,62, является правомерным.

Ходатайство о назначении судебной экспертизы для установления норматива в ходе судебного разбирательства сторонами не заявлено (статьи 9, 65 АПК РФ).

При этом доводы истца о том, что расчет оказанных услуг следует производить исходя из наиболее приближенного к отмененному нормативу накопления ТКО по объектам торговли продовольственными товарами, а именно исходя из норматива накопления ТКО для организаций иных отраслей промышленности, судом отклонены, поскольку документально не подтверждены (статьи 9, 65 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, ответчику на праве собственности принадлежит нежилое здание, магазин, расположенное по адресу 

<

...>, общей площадью 51,6 кв.м., площадь на которой ведется деятельность (офис, торговое) составляет – 40,5 кв.м., подсобные помещения – 6,2 кв.м., складское помещение – 4,9 кв.м.

В силу статьи 1 Закона № 89-ФЗ ТКО – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Из анализа действующего законодательства, регулирующего деятельность по обращению с ТКО, следует, что законодательство исходит из презумпции образования ТКО, в том числе, при осуществлении предпринимательской/коммерческой деятельности.

Часть нежилого здания ответчиком в спорный период использовался в качестве складского помещения и имеют складское назначение (складское помещение – 4,9 кв.м.), следовательно, накопление ТКО в указанном помещении не предполагается в виду отсутствия в нем какой-либо деятельности. Доказательств иного в материалы дела истцом не представлено.

Следовательно, расчет необходимо производить исходя из площади 46,7 кв.м. 

По расчетам ответчика,  задолженность ИП ФИО5 перед ООО «САХ» за период времени с января 2019 года по декабрь 2021 года по помещению составила 15 720,48 руб. исходя из расчета 1 контейнер объемом 0,75 куб.м. с периодичностью вывоза 1 раз в месяц.

В подтверждение оплаты оказанных истцом услуг ответчиком в материалы дела представлен чек по операции СберБанк от 13.07.2022 на сумму 10 263,72руб., 24.01.2023 на сумму 5456,76 руб.

Надлежащее исполнение прекращает обязательство (пункт 1 статьи 408 ГК РФ).

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статья 168 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Материалами дела подтверждается как оказание истцом услуг по обращению с ТКО, так и осуществление ответчиком их оплаты в сумме 15 720,48 руб. 

Надлежащих доказательств, подтверждающих иной объем оказанных услуг, в материалы дела не представлено. 

Таким образом, на основании статей 309, 310, 408, 779, 781 ГК РФ в удовлетворении исковых требований истцу следует отказать.

С учетом принятого решения, в связи с добровольным удовлетворением ответчиком требований после обращения истца в суд с настоящим иском (20.01.2022), судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика. При этом излишне оплаченная государственная пошлина в сумме 629 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями  49, 110, 163,  167- 171, 176  Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд 

Р е ш и л:

1.  В удовлетворении исковых требований истцу отказать.

2. Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Спецавтохозяйство", г.Ижевск (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) 2000руб.  в возмещение расходов по оплате госпошлины по иску.

3. Возвратить из федерального бюджета РФ в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Спецавтохозяйство", г.Ижевск 629руб. госпошлины перечисленной по платежному поручению №641 от 19.01.2022г.

4.  Исполнительный лист выдать после  вступления решения в законную силу.

           Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas. arbitr.ru».  

Судья                                                                                                    Е.В.Желнова