АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-11353/2019

г. Оренбург

22 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена       09 октября 2019 года

В полном объеме решение изготовлено        22 декабря 2019 года

 

Арбитражный  суд  Оренбургской  области  в  составе судьи Хижней Е.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению от 06.08.2019  № 711/РДЖ Ю-Ур (поступило в суд 09.08.2019) открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН: 

<

***> ИНН: 

<

***> город Москва)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ ПФО РОСТРАНСНАДЗОРА) (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, город Самара)

о признании незаконным и отмене постановления №ОР 40-06/19 от 29.07.2019 г. о назначении административного наказания государственного транспортного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора  ФИО1 по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

 

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

09.10.2019 Арбитражным судом Оренбургской области принято решение  по данному делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, путем подписания судьей резолютивной части решения и размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" согласно пункту 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

28 октября 2019 г. от ответчика в Арбитражный суд Оренбургской области поступила апелляционная жалоба на указанное решение. 29 октября 2019 г. арбитражное дело № А47-11353/2019 вместе с апелляционной жалобой направлено в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.

При таки обстоятельствах, в силу абзаца 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд изготавливает мотивированное решение.

 

Открытое акционерное общество «РЖД» в лице Южно-Уральской региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» (далее – заявитель, Общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган, Управление) № ОР 40-06/19 от 29.07.2019 (далее - Постановление).

В жалобе на постановление общество ссылается на то, что бездействия в его поведении не усматривается, им предпринимались все возможные меры направленные на обеспечение транспортной безопасности на вокзале Оренбург, просит признать административное правонарушение малозначительным.

Определением суда от 16.08.2019 г. заявление ОАО «РЖД» было принято к производству в порядке упрощенного производства. 

11.09.2019 г. ответчик представил отзыв на заявление, в котором ссылается на законность и обоснованность вынесенного постановления об административном правонарушении, указывает на то, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ. 

Согласно п. 3 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, в срок, который установлен арбитражным судом в определении о принятии искового заявления, заявления или в определении о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства и не может составлять менее чем пятнадцать дней со дня вынесения соответствующего определения.

Стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок, который установлен арбитражным судом и не может составлять менее чем тридцать дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству или определения о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства. Такие документы не должны содержать ссылки на доказательства, которые не были раскрыты в установленный судом срок.

Поскольку стороны дополнительных документов и доказательств в обосновании своей позиции не представили, суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Оренбургской транспортной прокуратурой (далее - прокуратура) в период с 04.07.2019 по 10.07.2019 проведена проверка исполнения Обществом требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожном вокзале Оренбург Южно-Уральской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» (далее - вокзал Оренбург), в ходе, которой выявлены нарушения требований, установленных федеральным законодательством на объектах транспортной инфраструктуры.

По результатам указанной проверки, прокуратурой в отношении юридического липа -ОАО «Российские железные дороги», 12.07.2019 возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации (далее - КоАП РФ), заключающееся в неисполнении требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В ходе проверки прокуратурой в деятельности ОАО «РЖД» были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере транспортной безопасности, а именно:

1. В нарушение пп.32 п. 5 «Требований ЖД», на ОТИ вокзал Оренбург не организован пропускной и внутриобъектовый режим в соответствии, с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры - ОАО «РЖД», направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ;

2. В нарушение пп.40 п.5 «Требований ЖД», на контрольно-пропускных пунктах и постах на границах зоны безопасности ОТИ - вокзал Оренбург- не обнаруживаются предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности ОТИ;

3. В нарушение пп.1 п.9 «Требований ЖД», ОТИ - вокзал Оренбург, не оснащен техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности и ее части, а также на критических элементах ОТИ (на железнодорожном вокзале);

- видеораспознавание в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

- видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности;

- видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток,

- выявление нарушителя в режиме реального времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

- возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими системами безопасности и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности;

- документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы ОТИ, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;

4.        В нарушение пп.2 п.9 «Требований ЖД» на ОТИ - вокзал Оренбург не обеспечено воспрепятствование проникновению в зону транспортной безопасности ОТИ нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства;

5.        В нарушение пп.10 п.9 «Требований ЖД» на ОТИ - вокзал Оренбург не обеспечено выявление нарушителей, совершение или подготовка к совершению актов незаконного вмешательства на периметре границ зоны транспортной безопасности ОТИ.

По состоянию на 09.07.2019 требования п.5 и п.9 «Требований ЖД», ОАО «РЖД» не исполнены, что подтверждается результатами, проведенного 05.06.2019 оперативными сотрудниками Управления ФСБ России по Оренбургской области, мероприятия по проверке антитеррористической и противодиверсионной защищенности ОТИ - вокзал Оренбург, в ходе которого, в зону транспортной безопасности вокзала была осуществлена закладка сертифицированного муляжа самодельного взрывного устройства («тест-предмета») на береговой пассажирской платформе у пути N° 1, между торговой палаткой ИП ФИО2 и зданием билетных касс АО «Федеральная пассажирская компания». Указанный «тест-предмет» обнаружен не был, работники вокзала Оренбург в течение длительного времени произведенную закладку не обнаружили. В результате мероприятия указанный ОТИ был «условно уничтожен». Складывающееся положение дел свидетельствует о незащищенности ОТИ -вокзал Оренбург- от актов незаконного вмешательства.

Неисполнение требований федерального законодательства о транспортной безопасности при эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного вокзала Оренбург - создает реальную угрозу безопасной деятельности транспортного комплекса, возможному причинению вреда жизни и здоровью людей и может привести к необратимым последствиям

15.07.2019 (исх. №02-02-2019) материалы по возбужденному Оренбургской транспортной прокуратурой делу об административном правонарушении направлены начальнику Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору » сфере  транспорта (г.Самара) (далее - УГАН НОТБ МФО Ространснадзора)

18.07.2019 материалы дела поступили в УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора (вх. №2502) и направлены для исполнения в адрес подразделения ОНОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора по Оренбургской области, получены 19.07.2019 (вх. №05-56/2019).

Определением от 19.07.2019, дело об административном правонарушении было принято к производству государственным транспортным инспектором ФИО1. о чем, уведомлен Оренбургский транспортный прокурор (исх. №ОР-196/2019).

Определением УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от 19.07.2019 законный представитель ОАО «РЖД» вызван для участия в процедуре рассмотрения дела об административном правонарушении по существу на 14.00 29.07.2019. Определение направлено заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (исх. №ОР-197/2019) (почтовый идентификатор 8008583S994017, вручено адресату - 26.07.2019), а также продублировано 19.07.2019 на официальный электронный адрес ОАО «РЖД», получено - 19.07.2019 вх.№1955/Е, оператор ФИО3.

29.07.2019 в адрес административного органа по электронной почте (вх. №06-57/2019) поступили пояснения представителя ОАО «РЖД» по доверенности №2Б2-ДЮ от 24.06.2019 ФИО4, с возражениями относительно привлечения к административной ответственности.

По итогам рассмотрения дела Управлением вынесено постановление №ОР 40-06/19 от 29.07.2019 о назначении заявителю административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере 90 000 руб. 

При этом административным органом установлено обстоятельство, отягчающие административную ответственность - длительное систематическое непрекращающееся неисполнение ОАО «РЖД» требований, установленных федеральным законодательством.

Не согласившись с вынесенным постановлением ОАО «РЖД» обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением о его отмене.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что административным органом не выяснены полностью обстоятельства дела, не доказана вина общества. Кроме того, заявитель просит о признании правонарушения малозначительным.

Административный орган указывает на факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения, который подтвержден материалами административного дела, а также на то, что постановление о привлечении к административной ответственности принято с соблюдением порядка административного производства.     

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Основным видом деятельности ОАО «РЖД» согласно ЕГРЮЛ является деятельность железнодорожного транспорта: междугородные и международные пассажирские перевозки (код 49.10. ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред2).

ОАО «РЖД» является монопольным участником рынка железнодорожных перевозок и для обеспечения деятельности железнодорожного транспорта имеет и содержит железнодорожные вокзалы.

Одним из обязательных условий осуществления железнодорожных перевозок является обеспечение и соблюдение требований но обеспечению транспортной безопасности.

Согласно части 3 статьи 12 ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Целями обеспечения транспортной безопасности, в силу части 1 статьи 2 ФЗ "О транспортной безопасности", являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно части 1 статьи 9 ФЗ "О транспортной безопасности" на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

На основании пункта 5 статьи 1 ФЗ "О транспортной безопасности" железнодорожные вокзалы являются объектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с частью 10 статьи 1 ФЗ "О транспортной безопасности", транспортная безопасность определена как состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с пунктами 4, 10 статьи 1 Закона N 16-ФЗ, транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - ОТИ и ТС) от актов незаконного вмешательства, а обеспечение транспортной безопасности - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 4 ст. 3 Закона N 16-ФЗ, одним из основных принципов обеспечения транспортной безопасности является - непрерывность мер по обеспечению транспортной безопасности.

В силу части 1 ст. 4 Закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством РФ.

В соответствии с подпунктом «а» п.5 ст.1 Закона №16-ФЗ, объекты транспортной инфраструктуры - технологические комплексы, включающие в себя, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции.

Согласно ч.1 ст.8 Закона № 16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст.7 Закона № 16-ФЗ, для различных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политике и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с положениями п.8 ст. 12.2 Закона №16 - ФЗ, технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации. 

Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 26.09.2016 №969 «Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств ОТБ»).

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495, утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее – Требования ЖД, Требования).

Требования, применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, эксплуатируемых на территории РФ и отнесенных в соответствии с Законом № 16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам, подлежащим категорированию.

В соответствии с п. 4 Требований ЖД, настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч.1 ст.9 Закона № 16-ФЗ и пп. 6 п.5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры, в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ), к которым также относится вокзал Оренбург, обязаны разработать и представить на утверждение в ФАЖТ план обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

Такой План ОТБ ОТИ разработан и утвержден в ФАЖТ - уполномоченным органом в сфере транспортной безопасности - 14.11.2014.

Указанный План ОТБ является для ОАО «РЖД» и его структурных подразделений основным руководящим документом и руководством к исполнению предусмотренных федеральным законодательством Требований.

Реализация Планов ОТБ ОТИ осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры или перевозчиками (ч.4 ст.9 Закона №16-ФЗ).

В соответствии с пл. 18 п.5 Требований, субъект транспортной инфраструктуры (ОАО «РЖД») обязан обеспечивать внесение изменений в Планы ОТБ ОСИ, в том числе, по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости ОТИ и их представление на утверждение в ФАЖТ в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости ОТИ»

Дополнительная оценка уязвимости ОТИ вокзал Оренбург проведена, и ее результаты утверждены в ФАЖТ - 29.08.2018.

До настоящего времени, сведения о предоставлении ОАО «РЖД» на утверждение в ФАЖТ изменений в План ОТБ ОТИ вокзал Оренбург, не поступили.

В соответствии с пп.32 п.5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры обязаны организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на ОТИ в соответствии с организационно-распорядительными документами ОАО «РЖД», направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно п. 1 ст.1 Закона №16-ФЗ, «Зона транспортной безопасности» - объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, его часть, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц ..(транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных.

Для осуществления указанного положения на ОТИ - вокзал Оренбург и контроля за исполнением гражданами установленного порядка пропуска, начальником ЮУрРДЖВ утверждено в мае 2018 года «Положение об организации пропускного и внутриобъектового режима на ОТИ ЮУрРДЖВ - структурного подразделения Дирекций ЖДВ - филиала ОАО «РЖД», т.е. порядок допуска физических лиц и транспортных средств в зону транспортной безопасности в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС.

В соответствии с положениями федерального законодательства и утвержденными 29.08.2018 результатами ДОУ, для осуществления указанного пропускного режима на ОТИ вокзал Оренбург должны быть установлены Контрольно-пропускные пункты (далее - КПП), оборудованные соответствующими техническими средствами ОТБ и укомплектованные персоналом подразделения сил обеспечения транспортной безопасности, обученным и аттестованным для работы на установленных технических средствах, исполняющим свои обязанности согласно положений приказа Минтранса от 23.07.2015 №227. Неконтролируемый проход  и проезд на территорию ОТИ - вокзал Оренбург помимо установленных КПП, или с несоблюдением установленных правил прохода (проезда) законодательством запрещен.    Как  установлено в ходе проверки на территорию ОТИ  вокзал Оренбург вход свободный, указанные КПП на вокзале Оренбург отсутствуют, соответственно, пропускной режим не организован и ОАО «РЖД» не осуществляется.

Отсутствие на ОТИ пропускного и внутриобъектового режима существенно влияет на уровень и состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с пп.40 п.5 Требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан, обнаруживать на КПП и постах на границах зоны транспортной безопасности ОТИ и (или) ее части предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения, не допускать их перевозки, а также перемещения в зону транспортной безопасности ОТИ, за исключением случаев, предусмотренных Требованиями и правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра.

Как усматривается из материалов дела, ввиду отсутствия КПП и постов, а также персонала подразделений транспортной безопасности для осуществления функций но контролируемому пропуску физических лиц на территорию ОТИ, данный пункт Требований, не исполняется, что подтверждается результатами проведенного 05.06.2019 оперативными сотрудниками Управления ФСБ России по Оренбургской области, мероприятия по проверке антитеррористической и противодиверсионной защищенности ОТИ - вокзал Оренбург

В соответствии с пп. 1 п.9 Требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан; оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими.

-        вндеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности и ее части, а также на критических элементах ОТИ (на железнодорожном вокзале):

-        видеораспознавание в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах ОТИ;

-        видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспорт ной безопасности,

-        видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности ОТИ;

-        передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;

-        хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения ТБ, и течение не менее 30 суток;

- выявление нарушителя в режиме реального времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ;

-        возможность интеграции технических средств обеспечения ТБ с другими системами безопасности и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности;

-        документирование с помощью технических средств обеспечения ТБ перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны ТБ и технологического сектора зоны ТБ, на критические элементы ОТИ, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны ТБ и технологический сектор зоны ТБ или на критические элементы ОТИ, а соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;

-        определение соответствия постоянного пропуска предъявителя с применением биометрических устройств на КПП. постах на границах, перевозочного сектора зоны ТБ, технологического сектора зоны ТБ и критических элементов ОТИ в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности и ее части.

В методических рекомендациях к утвержденным 29.08.2018 результатами дополнительной оценки уязвимости ОТИ - вокзал Оренбург, количество и места расположения КПП установлены, а также определен перечень технических средств и инженерных сооружений обеспечения транспортной безопасности для обеспечения деятельности данных КПП.

В ходе проверки установлено, что  ОТИ - вокзал Оренбург техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, указанными в пп. 1 п.9 Требований не оснащен. Документы о наличии указанных технических средств и факта ввода их в эксплуатацию не представлены.

В соответствии с пи.2 п.9 Требований, субъект транспортной инфраструктуры, в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ, обязан воспрепятствовать проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства.

В связи с отсутствием на ОТИ внутриобъектового и пропускного режима данное требование федерального законодательства не исполняется. Объект от вероятного совершения Актов незаконною вмешательства не защищен.

В целях обеспечения минимизации вероятности совершения АНВ и наступления возможных тяжких последствии от совершения Актов незаконного вмешательства федеральным законодательством предусмотрено организация выявления силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ нарушителей, совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства на периметре границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (пп. 10 п.9 Требований).

По состоянию на 09.07.2019 границы зоны транспортной безопасности ОТИ - вокзал Оренбург на местности не обозначены, КПП не созданы, силы обеспечения транспортной безопасности в виде подразделений ТБ, способные выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению АНВ на периметре границ зоны ТБ ОТИ не сформированы (не привлечены), что также подтверждается результатами проведенного 05.06.2019 сотрудниками УФСБ по Оренбургской области оперативного эксперимента по проверке антитеррористической защищенности объекта. Требования федерального законодательства ОАО «РЖД» не исполняются.

В соответствие с гш.7 п.5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры, в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ, обязаны реализовать план ОТБ ОТИ поэтапно, в предусмотренные этим планом сроки для ОТИ 2 категории - в течение 2 лет со дня включения в Реестр ОТИ. Дата внесения ОТИ - вокзал Оренбург в Реестр категорированных объектов - 20.04.2011.

Установленные законодательством сроки исполнения истекли. Требования        не исполнены. Документов подтверждающих исполнение законодательства в прокуратуру и административный орган не представлено.

Все перечисленные нарушения являются неисполнением Требований, установленных федеральным законодательством о транспортной безопасности и допущены при эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры  -железнодорожного вокзала Оренбург, являющегося ключевым (узловым) объектом на пути следования из Средней Азии, что создает реальную угрозу безопасной деятельности транспортного комплекса, возможному причинению вреда жизни и здоровью людей, привести к необратимым последствиям и не согласуется с принципами противодействия терроризму, поскольку создает такие условия, при которых может быть затруднена минимизация и ликвидация последствий проявления терроризма.

Не исполняя в полном объеме и в установленные законом сроки Требования по обеспечению транспортной безопасности, ОАО «РЖД» способствует созданию условий для совершения актов незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Закона N 16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно части 1 статье 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

С учетом изложенного, проанализировав перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае административным органом доказано событие правонарушения, выраженного в нарушении обязательных требований.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 года N 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта.

Таким образом, юридическое лицо, осуществляющее деятельность в сфере транспорта и являющееся субъектом транспортной инфраструктуры, в случае наличия возможности и непринятия мер к исполнению требований, направленных на обеспечение и соблюдение транспортной безопасности, может быть привлечено к административной ответственности по части 1 статье 11.15.1 КоАП РФ.

Как подтверждается материалами дела и установлено судом, на основании пункта 9 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ, ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры.

При проведении проверки установлено, что ОАО «РЖД» не принято, надлежащих мер по исполнению Закона и требований по обеспечению транспортной безопасности на ТС, а именно: 

1. В нарушение пп.32 п. 5 «Требований ЖД», на ОТИ вокзал Оренбург не организован пропускной и внутриобъектовый режим в соответствии, с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры - ОАО «РЖД», направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ;

2. В нарушение пп.40 п.5 «Требований ЖД», на контрольно-пропускных пунктах и постах на границах зоны безопасности ОТИ - вокзал Оренбург- не обнаруживаются предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности ОТИ;

3. В нарушение пп.1 п.9 «Требований ЖД», ОТИ - вокзал Оренбург, не оснащен техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности и ее части, а также на критических элементах ОТИ (на железнодорожном вокзале);

- видеораспознавание в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

- видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности;

- видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток,

- выявление нарушителя в режиме реального времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

- возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими системами безопасности и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности;

- документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы ОТИ, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;

4.        В нарушение пп.2 п.9 «Требований ЖД» на ОТИ - вокзал Оренбург не обеспечено воспрепятствование проникновению в зону транспортной безопасности ОТИ нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства;

5.        В нарушение пп.10 п.9 «Требований ЖД» на ОТИ - вокзал Оренбург не обеспечено выявление нарушителей, совершение или подготовка к совершению актов незаконного вмешательства на периметре границ зоны транспортной безопасности ОТИ.

Поскольку материалы дела не содержат доказательств своевременного осуществления заявителем действий, направленных на соблюдение указанных нормативных требований, то в его действиях имеется событие вменяемого административного  правонарушения. 

Доводы изложенные в заявлении  указывают на несогласие общества с постановлением административного органа, однако документально не опровергают аргументы, приведенные в постановлении о привлечении к ответственности и не свидетельствуют об отсутствии фактов административного правонарушения, установленных в период проведения проверки. 

Указанные выше бездействия общества  выявлены в ходе проверки, подтверждаются материалами дела и образуют объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

 В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Вина заявителя в совершении вышеназванных правонарушений установлена Управлением при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении.

В рассматриваемом случае каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований в материалы дела не представлено.

Требования по обеспечению транспортной безопасности определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (ОТИ) от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства (АНВ), они применяются в отношении ОТИ, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации, и являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ (пункты 2, 3, 4 Требований).

При рассмотрении дела заявителем не представлено доказательств отсутствия у него возможности для соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности, либо принятия им своевременных и всех зависящих от него мер, направленных на исполнение требований приведенных выше норм транспортного законодательства, какие требовались от него с целью недопущения вмененного правонарушения. Доводы заявителя об отсутствии финансирования доказательствами отсутствия вины, не являются.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении настоящего дела нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев - по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния.

С учетом изложенного, для определения момента начала исчисления срока давности совершенного административного правонарушения, правовое значение имеет факт выявления (обнаружения) уполномоченным должностным лицом Управления совершения этого правонарушения обществом.

Административный орган установил факт правонарушения предусмотренный частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ 12.07.2019, таким образом, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения общества к административной ответственности за данное правонарушение на дату вынесения оспариваемого постановления (29.07.2019 г.), не истек.

Обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности, судом не установлено.

Правоотношения в сфере транспортной безопасности определены законодателем как особо значимые и охраняемые государством.

В данном случае суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным. В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств наличия исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П установлено, что поскольку вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать санкции за административные правонарушения, и, соответственно, сформулированные на их основе в настоящем Постановлении требования к минимальным размерам административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц за конкретные административные правонарушения, распространяются и на иные - не являвшиеся предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по настоящему делу - положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, внесение в данный Кодекс изменений, вытекающих из настоящего Постановления, должно быть направлено на исключение возможности чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности юридических лиц при их привлечении к административной ответственности и за другие административные правонарушения, минимальные размеры административных штрафов за которые сопоставимы с теми, что установлены законоположениями, признанными настоящим Постановлением не соответствующими Конституции Российской Федерации, т.е., по крайней мере, составляют сто тысяч рублей и более.

По правилам ч. 1 ст. 3.1 КоАП целями административного наказания являются предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Задачами законодательства об административных правонарушениях согласно ст. 1.2 КоАП РФ являются, наряду с иными, охрана установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

На основании требований ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В данном случае, судом не установлено наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, поэтому оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в части замены наказания в виде штрафа на предупреждение, судом не усматривается.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. 

Таким образом, оснований для замены административного штрафа предупреждением у суда не имеется. 

Судом при оценке соразмерности назначенного штрафа совершенному деянию, учитывается, что административным органом в ходе производства  по административному  делу установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а именно: длительное систематическое непрекращающееся неисполнение ОАО «РЖД» требований, установленных федеральным законодательством, которые подтверждаются материалами дела.

С учетом изложенного, суд считает, что назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей, соответствует совершенному правонарушению, отвечает принципам справедливости, соразмерности и  дифференциации ответственности. 

Согласно ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При указанных обстоятельствах суд считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи, с чем вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд,     

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Составление мотивированного решения осуществляется только при наличии письменного заявления лица, участвующего в деле, и при условии подачи данного заявления в течение пяти рабочих дней со дня размещения резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда первой инстанции по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                            Е.Ю. Хижняя