АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №  А63-8810/2020

г. Ставрополь

18 января 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2021 года

                            Решение изготовлено в полном объеме 18 января 2021 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи  Галушки В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Онуфриенко Л.И., рассмотрел в судебном заседании заявление

Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, 

к Северо-Кавказскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки, 

об оспаривании предписания от 07.05.2020 № 20-0/АР/024/12, 

об оспаривании представления от 07.05.2020 № 20-0/АР/024/13,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал»  (далее - заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением Северо-Кавказскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее-управление) о признании недействительным предписания от  14.02.2019 № 181, о признании недействительным представления от 07.05.2020 № 20-0/АР/024/13.

Лица, участвующие в деле, должным образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представителей не направили, в связи с чем на основании части 3 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.  

Исследовав материалы дела,  оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования  не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения административного расследования от 28.01.2020 № 20-0/АР/024 в отношении заявителя, по факту несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании жидких бытовых отходов от 28.01.2020 № 20-0/АР/024 обнаружено, что заявителем, в период 16.04.2019 по 29.02.2020, не соблюдались требования в области охраны окружающей среды при сборе, транспортировании жидких бытовых отходов (отходов (осадки) из выгребных ям, отходы коммунальные жидкие не канализованных объектов водопотребления), а именно осуществлялся сбор и транспортировка жидких бытовых отходов (отходов (осадки) из выгребных ям, отходы коммунальные жидкие не канализованных объектов водопотребления) в отсутствие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

По данному факту управлением  был составлен протокол об административном правонарушении от 27.03.2020 № 20-0/АР/024/7 по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Постановлением от 07.05.2020 № 20-0/АР/024/11 в общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.2  КоАП РФ.

На основании названного постановления в отношении общества вынесены предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 20-0/АР/024/13 от 07.05.2020, а также  представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 20-0/АР/024/13 от 07.05.2020.

Не согласившись с названными предписанием  и представлением  общество обратилось в арбитражный суд с  требованием о признании указанных актов недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 200, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и нарушение этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Очистка выгребных ям при выгребший канализации относится к осуществлению деятельности по вывозу жидких бытовых отходов.            

При этом, экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обеззараживанию, транспортировке, захоронении и обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ). Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». (далее-Закон № 52).

Исходя из положений статьи 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральными государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу части 1 статьи 51 Закона № 52 отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться а соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом I статьи Закона № 89-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

По настоящему делу предприятием населению оказывается услуга по вывозу жидких бытовых отходов.

Согласно статье 1 Закон № 89-Ф определено, что: отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку; обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Частью 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ установлено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05. 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее-Закон № 99-ФЗ) с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно статье 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 30 частью 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Таким образом, сбор, транспортирование жидких бытовых отходов является деятельностью, подлежащей лицензированию.

Как указывалось ранее, предприятием осуществлялся сбор и транспортировка жидких бытовых отходов (отходов (осадки) из выгребных ям, отходы коммунальные жидкие не канализованных объектов водопотребления) в отсутствие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Данный факт подтверждается актами с индивидуальным предпринимателем ФИО1 на вывоз жидких бытовых отходов № 3506/4421/1059 от 31.05.2019,               № 3506/7261/1059 от 31.08.2019, № 3506/8257/1059 от 30.09.2019, № 3506/10154/1059            от 29.11.2019, № 3506/11222/1059 от 31.12.2019, № 3506/826/1059 от 31.01.2020,                              № 3506/1649/1059 от 28.02.2020);

актами с ГБУ СК Буденновская районная станция по борьбе с болезнями животных на вывоз жидких бытовых отходов (№ 3506/4415/6 от 31.05.2019; № 3506/6322/6 от 31.07.2019, № 3506/9264/6 от 31.10.2019, № 3506/10156/6 от 29.11.2019, № 3506/836/6                       от 31.01.2020);

актами с физическим лицом ФИО2 на вывоз жидких бытовых отходов                  (№ 3506/4408/578 от 31.05.2019, № 3506/5381/578 от 30.06.2019, № 3506/6304/578                           от 31.07.2019, № 3506/7248/578 от 31.08.2019, № 3506/8239/578 от 15.09.2019,                                 № 3506/8254/578 от 30.09.2019, № 3506/9227/578 от 31.10.2019, № 3506/10160/578                              от 29.11.2019, № 3506/11229/578 от 31.12.2019, № 3506/829/578 от 31.01.2020, № 3506/1681/578 от 29.02.2020);

актами с СППК Прикумский консервный завод на вывоз жидких бытовых отходов              (№ 3506/6336/1214 от 31.07.2019, № 3506/8287, № 3506/9237/1309 от 31.10.2019, №3506/10175/1309 от 29.11.2019);

актами с ПК «Содействие» на вывоз жидких бытовых отходов (№ 3506/7272/435                   от 31.08.2019, №3506/10166/435 от 29.11.2019);

актами с АО «Тандер» на вывоз жидких бытовых отходов (№ 3506/4440/208                         от 31.05.2019, № 3506/4402/208 от 31.05.2019; № 3506/5400/208 от 30.06.2019,                                 № 3506/6344/208 от 31.07.2019, № 3506/7278/93Б от 30.08.2019, № 3506/8217/93Б                           от 15.09.2019, № 3506/8235/93 Б от 30.09.2019, № 3506/8238/93 Б от 30.09.2019,                               № 3506/9231/93Б от 31.10.2019, № 3506/10172/93Б от 29.11.2019, № 3506/11238/93Б                        от 31.12.2019);

актами с МДОУ Детский сад комбинированного вида № 9 «Подснежник» г.Буденновска Буденновского района на вывоз жидких бытовых отходов (№ 3506/8219/116/5 от 15.09.2019, № 3506/9260/116/5 от 31.10.2019, № 3506/9259/116/5 от 31.10.2019,                            № 3506/11226/116/5 от 31.12.2019, № 3506/11227/116/5 от 31.12.2019);

актами с ФИО3 на вывоз жидких бытовых отходов                          (№ 3506/9270/404 от 31.10.2019);

актами с индивидуальным предпринимателем ФИО4 на вывоз жидких бытовых отходов (№ 3506/4405/1090 от 31.05.2019, № 3506/5391/1090 от 30.06.2019, № 3506/6309/1090 от 31.07.2019, № 3506/7257/1090 от 31.08.2019, № 3506/82523/1090 от 15.09.2019,                                  № 3506/8241/1090 от 30.09.2019, № 3506/9229/1090 от 31.10.2019, № 3506/10179/1090                       от 29.11.2019, № 3506/11244/1090 от 31.12.2019, № 3506/825/1090 от 31.01.2020, №3506/1652/1090 от 28.02.2020)А

актами и договором на вывоз и утилизацию (очистку) жидких бытовых отходов №1 от 09.01.2019 с муниципальным дошкольным образовательным учреждением детским садом №12 «Ивушка» Курского района Ставропольского края (№ 3519/845 от 16.04.2019, №3519/1374 от 27.05.2019, №3519/1434 от 13.06.2019);

На основании статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее-Закон № 7-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортированию хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении федерального классифицированного каталога отходов» отходы (осадки) из выгребных ям имеют код                           7 32 100 01 30 4, отходы коммунальные жидкие не канализованных объектов водопотребления имеют код 732 101 01 304.

Согласно пункту 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792, конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11 - значной системе.

Одиннадцатый знак 11 - значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - 1 класс опасности; 2 -11 класс опасности; 3 - III класс опасности; 4 - IV класс опасности; 5 - V класс опасности.

Следовательно, вышеуказанные отходы относятся к 4 классу опасности в соответствии с нормативными требованиями.

Как следует из материалов дела и установлено судом, лицензия на сбор, транспортирование жидких бытовых отходов у предприятия отсутствует, следовательно, предприятием  нарушены требования части 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ, часть 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ, часть 1 статьи 12 Закона №  99-ФЗ.

Довод предприятия о том, что  последним оказываются услуги по водоотведению сточных вод, накапливающихся в выгребных ямах, и для их транспортировки не требуется лицензия, отклоняется судом на основании следующего.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении л водоотведении»  водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод; сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод; централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения;

Согласно подпункту «в» пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), коммунальная услуга водоотведения - это отведение сточных вод из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, - по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам.

Абзацем восемнадцатым пункта 2 Правил № 354 предусмотрено, что централизованные сети инженерно-технического обеспечения - это совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем).

Исходя из изложенного следует, что услуга водоотведения включает в себя полный цикл от приема стоков до их очистки. Очистка, откачка септиков (выгребов) при выгребной канализации, а в дальнейшем транспортирование автотранспортными средствами, оборудованными специализированными вакуумными цистернами не является услугой по водоотведению. В данном случае, населению оказывается услуга по вывозу жидких бытовых отходов.

Согласно пункту 2 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10,02.1997 № 155 жидкие бытовые отходы -хозяйственно - бытовые сточные воды, образующиеся в результате жизнедеятельности населения и сбрасываемые в сооружения и устройства, не подключенные (технологически не присоединенные) к централизованной системе водоотведения и предназначенные для приема и накопления сточных вод.

Кроме того, постановление от 07.05.2020 № 20-0/АР/024/11 о привлечении предприятия к административной ответственности по части 1 статьи 8.2  КоАП РФ, на основании, которого в отношении предприятия вынесены оспариваемые представление и предписание обжаловалось заявителем в Красногвардейском районном суде.

Решением Красногвардейского районного суда от 19.05.2020, оставленным без изменения постановлением Ставропольского краевого суда,  постановление от 07.05.2020 № 20-0/АР/024/11 признано законным и обоснованным, изменено в части назначения административного наказания, размер административного штрафа снижен.  

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. 

Поскольку предписания от 07.05.2020 № 20-0/АР/024/12, а также представления от 07.05.2020№ 20-0/АР/024/13 и постановление о назначении административного наказания от 07.05.2020 № 20-0/АР/024/11 были приняты по результатам проведения административным органом одной и той же проверки, то вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора по существу, а установленные судом общей юрисдикции обстоятельства не подлежат повторному доказыванию в рамках настоящего дела.

На основании изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Другие доводы сторон не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нём выводов.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Поскольку в удовлетворении требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя на основании статьи 110 АПК РФ. 

Руководствуясь статьями  110, 67, 168-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовление в полном объеме), в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что решение было предметом пересмотра арбитражного суда апелляционной инстанции или арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.        

 

Судья                                                                                                                                 В.В. Галушка