АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«01» июня 2023 г.Дело № А53-37258/22

Резолютивная часть решения объявлена   «25» мая 2023 г.

Полный текст решения изготовлен            «01» июня 2023 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Капелюха О.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Желдорреммаш» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области 

об оспаривании ненормативного правового акта (решения №61042280001187 от 03.10.2022)

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 (доверенность №9807/85 от 28.10.2022)

от заинтересованного лица: представитель ФИО2 (доверенность от 09.01.2023)

установил:

акционерное общество «Желдорреммаш» (далее – АО «Желдорреммаш») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственному учреждению - Ростовскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ, Филиалу № 4 (реорганизован в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области) (далее – Фонд) о признании незаконным решения №61042280001187 от 03.10.2022 о возмещении Фонду излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в размере 1 288 596, 26 руб.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Представитель Фонда в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

АО «Желдорреммаш» зарегистрировано в качестве страхователя в филиале № 4  ГУ РРО ФСС РФ под регистрационным номером 7731177949/6104024277.

В сентябре 2022 г. Филиалом № 4 Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации проведена выездная проверка АО «Желдорремммаш» по месту нахождения обособленного подразделения - плательщика страховых взносов, Ростовского электровозоремонтного завода, филиала АО «Желдорреммаш», в ходе которой были выявлены излишне оплаченные расходы в сумме 1 288 596,26 руб. за период с февраля 2019 г. по октябрь 2020 г.

По результатам проверки фондом составлен акт от 05.09.2022 №61042280001185, по которому 03.10.2022 принято решение № 61042280001187 о возмещении расходов, излишне понесенные Фондом социального страхования Российской Федерации.

Решением Фонда от 05.09.2022 №61042280001185 общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон №255-ФЗ). Данным решением обществу предложено возместить излишне уплаченные социальные страхования в сумме 1 288 596 руб. 26 коп.

Основанием для принятия решений явился вывод фонда о том, что страховщиком нарушены требования Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Закон № 81-Ф), согласно которому выплата страховых взносов не должна превышать 40% среднего заработка застрахованного лица и должна нести компенсационных характер утраченного заработка. Сокращение рабочего времени на 15 минут, 30 минут, 1 час не позволяет фактически осуществлять уход за ребенком в полном объеме. Подобное сокращение рабочего времени является формальным, не обеспечивает продолжение осуществления ухода за ребенком и не влечет существенной утраты работником заработка.

Не согласившись с вынесенным решением № 61042280001185, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, АО «Желдорреммаш» обратилось в суд с заявлением. 

Заявителем приведены следующие доводы в обоснование требования о признании незаконным решения №61042280001187 от 03.10.2022 о возмещении Фонду излишне понесенных расходов не выплату страхового обеспечения в размере 1 288 596, 26 руб.

Отсутствие законодательно установленных четких пределов сокращения продолжительности рабочего времени не предоставляет возможности устанавливать такие пределы самостоятельно страхователю, фонду; не должно автоматически ухудшать положение страхователя и влечь негативные правовые последствия.

Сам по себе факт сокращения рабочего времени застрахованному лицу не может свидетельствовать о злоупотреблении правом на получение пособия по уходу за ребенком.

В силу прямого указания закона в случае, если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, одно из этих застрахованных лиц сохраняет право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя в виду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (ред. от 25.12.2018) если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора (у застрахованных лиц - с момента заключения трудового договора с работодателем). 

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.  

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (пункт 1 статьи 22 Закона № 165-ФЗ). Один из видов социальных страховых рисков - материнство, с которым корреспондирует в числе прочих такой вид страхового обеспечения, как ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (статья 7, подпункт 8 пункта 2 статьи 8 Закона № 165-ФЗ). 

Порядок обеспечения ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определен Законом 255-ФЗ, № 81-ФЗ. 

Согласно пункту 5 части 1 статьи 1.4 Закона № 255-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком относится к одному из видов страхового обеспечения. Оно выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет. Право на него имеют матери (отцы, другие родственники, опекуны), подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, фактически осуществляющие уход за ребенком и находящиеся в отпуске по уходу за ним.

Статьей 11.1 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет (часть 1). 

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому и продолжает осуществлять уход за ребенком (часть 2). В случае, если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется одному из указанных лиц (часть 4). 

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 81-ФЗ право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют: матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 81-ФЗ лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет. 

Следовательно, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

В случае если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется одному из указанных лиц (часть 7 статьи 13 Закона № 81-ФЗ). 

В силу условий пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускается заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Исходя из правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2017 № 307-КГ17-1728, страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется, согласно Федеральному закону от 16.07.1999 № 165-ФЗ, в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет. 

Условия, размеры и порядок обеспечения этим пособием определяются Законом № 255-ФЗ и Законом № 81-ФЗ, закрепляющими право на получение матерью ребенка либо его отцом, другим родственником, опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, предоставленном на основании статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. 

При этом в целях защиты интересов лиц, совмещающих уход за ребенком с работой в режиме неполного рабочего времени, частью 2 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ предусмотрена возможность сохранения за ними права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком при условии, что они находятся в отпуске по уходу за ребенком, работают на условиях неполного рабочего времени и продолжают осуществлять уход за ребенком.

Таким образом, предусмотренное частью 2 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ право указанных лиц на получение пособия по уходу за ребенком компенсирует заработок, утраченный из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся рабочее время продолжать осуществлять уход за ребенком. Незначительное сокращение рабочего времени не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка. В такой ситуации, пособие по уходу за ребенком уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника. Указанные обстоятельства свидетельствуют о злоупотреблении правом в целях предоставления своему сотруднику дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств фонда. Выплата пособия при минимальном сокращении продолжительности рабочего дня противоречит целям установления и назначения самого пособия.

Особенности назначения и выплаты пособий территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации до 01.01.2021 были определены Положением «Об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 (далее - Положение).

При наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращалось к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия (далее - заявление) с документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2 Положения).

На основании пункта 3 Положения страхователь не позднее 5 календарных дней со дня предоставления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявлений и документов представлял в территориальный орган Фонда по месту регистрации, поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособий, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.

В соответствии с пунктом 9 Положения, выплата пособий застрахованному лицу осуществлялась территориальным органом Фонда путем перечисления пособия на банковский счет, указанный в заявлении либо в реестре сведений в электронном виде, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя) в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

Таким образом, при наступлении страхового случая застрахованное лицо обращалось к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия, в связи с чем страхователь в установленные сроки представлял в Фонд социального страхования РФ документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособий, в том числе и реестр сведений в электронном виде.

ГУ РРО ФСС РФ назначало и выплачивало пособия по обязательному социальному страхованию застрахованным гражданам.

В соответствии со статьей 11 Закона № 165-ФЗ  органы контроля должны обеспечивать контроль за расходами на обязательное социальное страхование, то есть региональные отделения Фонда и их филиалы, проводят камеральные и документальные выездные проверки страхователей.

Страховщик имеет право проводить проверки правильности выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, требовать и получать от страхователей необходимые документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок; запрашивать у страхователей документы, связанные с расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, в том числе при выделении страхователю средств на указанные расходы сверх начисленных страховых взносов (п.п. 1,2 ч. 1 ст. 4.2 Закона № 255-ФЗ.

В свою очередь страхователи обязаны предъявлять для проверки в территориальные органы страховщика документы, связанные с расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам (п. 6 ч. 2 ст. 4.1 Закона № 255-ФЗ).

Филиалом № 4 ГУ - Ростовского РО ФСС РФ проведена выездная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение за период с 01.01.2019 по 31.12.2021.

По итогам проверки был составлен Акт № 61042280001185 от 05.09.2022, которым установлено следующее:

ФИО3 являлась получателем ежемесячного пособия по уходу за ребенком (ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р.) до достижения им возраста 1,5 лет с 21.10.2018 по 12.01.2020. ФИО3 страхователю подано заявление о замене расчетного периода: 2016 заменен на 2014.

Сумма заработка для исчисления пособия - 391 686,17 руб., в том числе за 2014 -129 511,38 руб., за 2017 - 262 174,79 руб., количество дней в расчетном периоде 256, средний дневной заработок - 780,25 руб.

Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет - 18 605,04 руб. Сумма выплат за период с 01.01.2019 по 12.01.2020 - 230 462,43 руб.

В нарушение ч.3.1 ст. 14 Закона №255-ФЗ страхователем предоставлены недостоверные сведения о количестве календарных дней в расчетном периоде.

Страхователем в электронном реестре представлены сведения о 256 календарных днях в расчетном периоде. По представленным к проверке документам установлено 502 календарных дня в расчетном периоде.

Размер ежемесячного пособия по результатам проверки: 9 487,84 руб. (391 686,17 руб./502 дн. = 780,25 руб. х 30,4 х 40%).

Сумма выплат за период с 01.01.2019 по 12.01.2020 - 117 526,79 руб.

 Сумма излишне понесенных расходов за период с 01.01.2019 по 12.01.2020 составила 112 935,64 руб.

Так же, в ходе проверки установлено, что в ряде случаев работники страхователя в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет осуществляли трудовую деятельность на условиях неполного рабочего времени.

ФИО5 являлся получателем ежемесячного пособия по уходу ребенком (ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р.) до достижения им возраста 1,5 лет, одновременно продолжая работу на условиях неполного рабочего времени. На дату оформления ежемесячного пособия по уходу за ребенком (04.10.2019) возраст ребенка составлял - 3 месяца 9 дней.

Период выплат с 04.10.2019 по 25.12.2020. Сумма заработка для исчисления пособия -1 112 415,15 руб., в том числе за 2017 г.- 297 415,15 руб., за 2018 г. - 815 000,00 руб., количество дней в расчетном периоде 730, средний дневной заработок 1 523,86 руб.

Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет - 18 530,14 руб.

Сумма выплат за период с 04.10.2019 по 25.12.2020 - 204 508,99 руб.

Второй родитель (мать ребенка) ФИО7 представила справку от 30.09.2019 №120 с места работы в ООО «Торговый Дом «АРТСТРОЙ» о том, что в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет не находится.

Проверкой установлено, что ФИО7 с 07.10.2019 установлен режим неполного рабочего времени: с понедельника по пятницу - 7 часов 30 минут ежедневно, суббота и воскресенье - выходные дни.

С 18.08.2020 по 28.08.2020 ФИО7 замещал начальника цеха и работал по 8 часов ежедневно. Начисление и выплата заработной платы производилась пропорционально отработанному времени.

Сокращение рабочего времени на 30 минут в день повлекло незначительную утрату заработка в размере 6-7%, в то время как в виде ежемесячного пособия ФИО7 компенсировалось 40% среднего заработка.

Ежегодный оплачиваемый трудовой отпуск в период с 04.10.2019 по 04.09.2020 ФИО7 не предоставлялся. Выплаты прекращены 04.09.2020 в связи с увольнением сотрудника.

Сумма излишне понесенных расходов за период с 04.10.2019 по 04.09.2020 составила 202 715,74 руб.

ФИО8 являлся получателем ежемесячного пособия по уходу за ребенком (ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р.) до достижения им возраста 1,5 лет, одновременно продолжая работу на условиях неполного рабочего времени. На дату оформления ежемесячного пособия по уходу за ребенком (03.05.2018) возраст ребенка составлял - 3 месяца 11 дней.

Период выплат с 03.05.2018 по 22.07.2019. Сумма заработка для исчисления пособия - 1 010 015,34 руб., в том числе за 2016 г. - 546 202,98 руб., за 2017 г.- 463 812,36 руб., количество дней в расчетном периоде 714, средний дневной заработок 1 414,59 руб.

Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет - 17 201,41 руб.

 Сумма выплат за период с 01.01.2019 по 22.07.2019 - 115 415,92 руб.

 Второй родитель (мать ребенка) ФИО8 представила справку от 25.04.2018 № 5 с места работы в ООО «Лидер-Дон» о том, что в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет не находится.

Проверкой установлено, что ФИО8 с 04.05.2018 установлен режим неполного рабочего времени с понедельника по пятницу - 7 часов 30 минут ежедневно, суббота и воскресенье - выходные дни.

Сокращение рабочего времени на 30 минут в день повлекло незначительную утрату заработка в размере 6-7%, в то время как в виде ежемесячного пособия ФИО8 компенсировалось 40% среднего заработка.

Сумма излишне понесенных расходов за период с 01.01.2019 по 22.07.2019 составила 115 415,92 руб.

ФИО9 являлась получателем ежемесячного пособия по уходу за ребенком (внучка ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ г.р.) до достижения им возраста 1,5 лет, одновременно продолжая работу на условиях неполного рабочего времени. На дату оформления ежемесячного пособия по уходу за ребенком (11.04.2019) возраст ребенка составлял - 2 месяца 24 дня.

Период выплат с 11.04.2019 по 18.07.2020. Сумма заработка для исчисления пособия - 1 358 857,05 руб., в том числе за 2017 г.- 614 260,57 руб., за 2018 г.- 744 596,48 руб., количество дней в расчетном периоде 730, средний дневной заработок 1 861,45 руб.

Размер ежемесячного пособия - 22 635,23 руб.

Сумма выплат за период с 11.04.2019 по 18.07.2020 - 345 126,41 руб.

Родители ребенка: мать - ФИО11 представила справку от 10.04.2019 № 3 с места работы в ООО «ВАХТ» о том, что в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет не находится, отец - ФИО10 представил справку от 08.04.2019 № 228 из УСЗН Советского района города Ростова-на-Дону о том, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет не назначалось и не выплачивалось.

Проверкой установлено, что ФИО9 с 11.04.2019 установлен режим неполного рабочего времени с понедельника по пятницу - 7 часов ежедневно, суббота и воскресенье - выходные дни.

С февраля 2020 г. по 18.07.2020 ФИО9 установлен режим неполного рабочего времени с понедельника по пятницу - 7 часов 45 минут ежедневно, суббота и воскресенье - выходные дни.

В ходе проверки установлено, что в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет ФИО9 периодически работала сверх нормы в выходные и праздничные дни по 8-9 часов ежедневно, за этот период получала заработную плату в повышенном размере в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (далее - ТК РФ).

Утрата заработка ФИО9 при сокращении рабочего времени на 1 час или на 15 минут в день составила в некоторых месяцах 12%, а в некоторых - 3%. С учетом заработной платы за работу в выходные и праздничные дни утраты заработка не наблюдалось, а в некоторых месяцах заработок составлял более 100% от оклада.

Ежегодный оплачиваемый трудовой отпуск в период с 11.04.2019 по 18.07.2020 ФИО9 не предоставлялся.

Сумма излишне понесенных расходов за период с 11.04.2019 по 18.07.2020 составила 345 126,41 руб.

ФИО12 являлся получателем ежемесячного пособия по уходу за ребенком (ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ г.р.) до достижения им возраста 1,5 лет, одновременно продолжая работу на условиях неполного рабочего времени. На дату оформления ежемесячного пособия по уходу за ребенком (02.10.2019) возраст ребенка составлял - 0 месяцев 24 дня.

Период выплат с 02.10.2019 по 08.01.2020. Сумма заработка для исчисления пособия 1 312 225,62 руб., в том числе за 2017 - 497 225,62 руб., за 2018 - 815 000,00 руб., количество дней в расчетном периоде 727, средний дневной заработок 1 804,99 руб.

Размер ежемесячного пособия - 21 948,68 руб.

Сумма выплат за период с 02.10.2019 по 08.01.2020 - 70 094,18 руб.

Второй родитель (мать ребенка) ФИО13 представила справку от 17.10.2019 № 798 из МУ Отдела социальной защиты населения администрации Милютинского района Ростовской области о том, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет не получает.

Проверкой установлено, что ФИО12. с 03.10.2019 установлен режим неполного рабочего времени - с понедельника по пятницу - 7 часов ежедневно, суббота и воскресенье - выходные дни.

Приказом от 05.12.2019 №1140/ОТ-07 ФИО12. прекратил отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и приступил к работе с 09.01.2020.

Проведены сравнительные анализы доходов ФИО12. по годам. Исходя из анализа, следует, что средний месячный заработок ФИО12. при работе 7 часов в день, в сравнении с работой по 8 часов в день, уменьшился незначительно.

Сумма излишне понесенных расходов за период с 02.10.2019 по 08.01.2020 составила 70 094,18 руб.

Приказом от 06.02.2020 №109/ОТ-07 ФИО12. с 15.02.2020 по 09.03.2021 снова предоставлен отпуск по уходу за тем же ребенком (ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ г.р.). На дату оформления ежемесячного пособия по уходу за ребенком (15.02.2020) возраст ребенка составлял - 5 месяцев 6 дней.

Период выплат с 15.02.2020 по 09.03.2021. Сумма заработка для исчисления пособия - 1 680 000,00 руб., в том числе за 2018 г.- 815 000,00 руб., за 2019 г.- 865 000,00 руб., количество дней в расчетном периоде 639, средний дневной заработок 2 629,11 руб.

Размер ежемесячного пособия - 27 984,66 руб.

Второй родитель (мать ребенка) ФИО13 представила справку от 20.02.2020 № 98 из МУ Отдела социальной защиты населения администрации Милютинского района Ростовской области о том, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет не получает.

ФИО13 с 17.02.2020 установлен режим неполного рабочего времени - с понедельника по пятницу - 7 часов ежедневно, суббота и воскресенье - выходные дни.

В дополнительное соглашение к трудовому договору от 03.08.2010 № 979 в п. 4.5.1 внесено изменение в график работы ФИО13, установлена продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю. Приказом от 14.09.2020 № 510/К-10 ФИО12. с 01.09.2020 по 09.03.2021 изменен график работы: 7-ми часовой рабочий день изменен на 6-ти часовой рабочий день.

Проведены сравнительные анализы доходов ФИО13 по годам. Исходя из анализа следует, что средний месячный заработок ФИО13 при работе 6 -7 часов в день, в сравнении с работой по 8 часов в день, уменьшился незначительно.

Сумма излишне понесенных расходов за период с 15.02.2020 по 31.08.2020 составила 182 382,78 руб.

ФИО14 являлся получателем ежемесячного пособия по уходу за ребенком (ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ г.р.) до достижения им возраста 1,5 лет, одновременно продолжая работу на условиях неполного рабочего времени. На дату оформления ежемесячного пособия по уходу за ребенком (01.07.2019) возраст ребенка составлял - 0 месяцев 16 дней.

Период выплат с 01.07.2019 по 15.12.2020. Сумма заработка для расчета пособия - 1 273 483,13 руб., в том числе за 2017 г. - 620 233,00 руб., за 2018 г. - 653 250,13 руб., количество дней в расчетном периоде 713, средний дневной заработок 1 786,09 руб.,

Размер ежемесячного пособия - 21 718,85 руб.

Сумма выплат за период с 01.07.2019 по 15.12.2020 - 379 729,57 руб.

Второй родитель (мать ребенка) ФИО16 представила справку от 24.06.2019 № 06.1-08-2247/19 из УСЗН Краснодарского края в Кущевском районе о том, что не использует отпуск по уходу за ребенком и ежемесячное пособие не получает.

ФИО15 с 02.07.2019 установлен режим неполного рабочего времени с понедельника по пятницу - 7 часов 45 минут ежедневно, суббота и воскресенье -выходные дни. Начисление и выплата заработной платы производилась пропорционально отработанному времени.

В период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет ФИО15 предоставлялся отпуск без сохранения заработной платы с 14.10.2019 по 18.10.2019 (приказ от 14.10.2019 № 981/ОТ-07), с 21.10.2019 по 25.10.2019 (приказ от 22.10.2019 №1024/ОТ-07).

Страхователем в Фонд не предоставлялись сведения о предоставлении ФИО15 отпуска без сохранения заработной платы, пособие по уходу за ребенком за октябрь 2019 выплачено в полном объеме в размере 21 718,85 руб. за календарный месяц.

Следовательно, пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет за период с 14.10.2019 по 18.10.2019, с 21.10.2019 по 23.10.2019, с 24.10.2019 по 25.10.2019 выплачено ФИО15 не обоснованно.

Проведены сравнительные анализы доходов ФИО15 по годам. 

Исходя из анализа, следует, что средний месячный заработок ФИО15 при работе 7 часов 45 минут в день, в сравнении с работой по 8 часов в день уменьшился незначительно.

Сумма излишне понесенных расходов за период с 01.07.2019 по 13.10.2019 составила 73 563,87 руб.

Сумма излишне понесенных расходов за период с 14.10.2019 по 18.10.2019 составила 3 503,03 руб.

Сумма излишне понесенных расходов за период с 21.10.2019 по 25.10.2019 составила 3 503,03 руб.

Сумма излишне понесенных расходов за период с 01.11.2019 по 30.06.2020 составила 173 750,80 руб.

Таким образом, общая сумма излишне понесенных расходов по застрахованному ФИО15 составила 259 925,59 руб.

Условия, размеры и порядок обеспечения этим видом пособия определяются Законом № 255-ФЗ и Законом № 81-ФЗ, закрепляющими право на получение матерью ребенка либо его отцом, другим родственником, опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, предоставленном на основании статьи 256 ТК РФ, ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет.

Пособие выплачивается в размере 40% среднего заработка застрахованного лица, но не менее минимального размера этого пособия, установленного Законом № 81-ФЗ (ст. 11.2 Закона № 255-ФЗ, ст. 15 Закона № 81-ФЗ).

В силу части  2 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени и продолжает осуществлять уход за ребенком.

Пособие, выплачиваемое за счет средств социального страхования, не может являться дополнительным материальным стимулированием работника, поскольку цель его выплаты - лишь частично компенсировать сотруднику заработок, который застрахованное лицо теряет в связи с необходимостью осуществления ухода за малолетним ребенком.

Поскольку право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют лица, фактически осуществляющие уход за ним, сохранение за работником права на пособие по уходу за ребенком в случае его работы на условиях неполного рабочего времени предполагает, что у него остается достаточно свободного от работы времени для осуществления такого ухода, а так же то, что другой родитель или иной родственник не посвящают большую часть своего времени уходу за этим ребенком.

Таким образом, предусмотренное ч. 2 ст. 11.1 Закона № 255-ФЗ право указанных лиц на получение пособия по уходу за ребенком компенсирует заработок, утраченный из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью большую часть своего времени осуществлять уход за ребенком.

В соответствии со статьями 91, 93, 100 ТК РФ под неполным рабочим временем понимается как неполный рабочий день, так и неполная рабочая неделя. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. 

Под рабочим временем понимается время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. 

Суд соглашается с доводами Фонда о том, что сокращение рабочего времени на 15 минут, 30 минут, 1 час в день не предполагает возможность родителя осуществлять уход за ребенком, поскольку большая часть продолжительности дня посвящена выполнению трудовых обязанностей и не может повлечь за собой частичную утрату заработка. Таким образом, пособие по уходу за ребенком уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника, что свидетельствует о злоупотреблении работодателем правом в целях предоставления своему сотруднику дополнительного материального обеспечения, оплачиваемого за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Таким образом, незначительное сокращение рабочего времени свидетельствует о том, что фактически уход за ребенком осуществляется другим лицом, а пребывание работника в отпуске по уходу за ребенком - не что иное, как злоупотребление правом ради одновременного получения фактически полного заработка и пособия по обязательному социальному страхованию.

Более того, предоставление бабушке или отцу ребенка работы на условиях неполного рабочего времени в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет при условии, что мать ребенка в спорный период не работает, свидетельствует о том, что именно мать имеет реальную возможность осуществлять уход за ребенком (Определение Верховного суда Российской Федерации от 25.12.2019 № 310-ЭС19-23715 по делу № А54-5101/2018).

При незначительном сокращении рабочего времени нивелируется правовая природа пособия по уходу за ребенком, являющегося в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Закона № 165-ФЗ страховым обеспечением риска, выражающегося именно в утрате застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая.

В статье 11.1 Закона № 255-ФЗ указаны два условия для выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет: нахождение в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и осуществление фактического ухода за ребенком.

При этом право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени и продолжает осуществлять уход за ребенком. В сложившейся ситуации соблюдено только одно условие: нахождение в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет. Фактический уход за детьми осуществляется другими лицами.

Поскольку в настоящем случае имело место незначительное сокращение рабочего времени лицам, претендующим на получение пособия по уходу за ребенком (на 15, 30 минут в день), такое сокращение рабочего времени не может расцениваться как мера, необходимая для осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка

Вышеизложенные обстоятельства указывают на злоупотребление правом страхователя в целях предоставления своим сотрудникам дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств фонда, что противоречит требованиям пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Отсутствие в Трудовом кодексе нормы, предусматривающей конкретную продолжительность рабочего времени, не свидетельствует о возможности установления продолжительности рабочего дня с формальным сокращением, без учета фактически необходимого для ухода за ребенком времени. 

С учетом сформированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2017 № 307-КГ17-1728 правовой позиции у арбитражного суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных обществом требований. 

Оценив продолжительность неполного рабочего времени работников страхователя (ФИО12. - 7 часов в день, ФИО9 - 7 часов в день, с февраля 2020 - 7 часов 45 минут в день, ФИО8 и ФИО7 - 7 часов 30 минут в день, ФИО15 - 7 часов 45 минут в день), находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, суд приходит к выводу, что подобное сокращение рабочего времени является формальным, не достаточным для осуществления ухода за ребенком. Указанные работники не могли и фактически не осуществляли уход за своими детьми при режиме работы 7 и более часов в день.

В результате филиалом № 4 ГУ-Ростовского РО ФСС РФ излишне понесены расходы на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет в сумме 1 288 596,26 руб.: ФИО3 - 112 935,64 руб.; ФИО12. - 252 476,96 руб.; ФИО15 - 259 925,59 руб. -ФИО7-202 715,74 руб.; ФИО8 - 115 415,92 руб.; ФИО9 - 345 126,41 руб.

С учетом изложенного, оспариваемое решение №61042280001187 от 03.10.2022 о возмещении страхователем Фонду излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в размере 1 288 596, 26 руб. является законным и обоснованным.

Все доводы заявителя, положенные в основу заявленных требований и возражений судом рассмотрены и признаны подлежащими отклонению, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права.

При вынесении решения суд учел правовую позицию, изложенную в определении Верховного Суда РФ от 21.08.2019 № 308-ЭС19-13056 по делу № А53-25352/2018, определении Верховного Суда РФ от 14.10.2019 № 308-ЭС19-17207 по делу № А53-27066/2018, определении Верховного Суда РФ от 03.03.2020 № 308-ЭС20-751 по делу № А53-12717/2019, решении Арбитражного суда Ростовской области от 10.12.2019 по делу № А53-34717/2019, постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2020 по делу № А53-33778/2019, решении Арбитражного суда Ростовской области от 25.05.2020 по делу № А53-3914/2020, Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.08.2020 по делу № А53-30032/2019, Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.07.2020 по делу № А53-39345/2019, решении Арбитражного суда Ростовской области от 10.12.2020 по делу № А53-13501/2020.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, решает вопрос о распределении судебных расходов.

С учетом отказа в удовлетворении заявленных требований, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

            Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяЛ.Н. Паутова