Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-111058/2021

30 марта 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  23 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен  30 марта 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Геворкян Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Администрация муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области (адрес:  Россия 188410, город Волосово, Ленинградская область, пл. Советов, д. 3а, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 06.12.2005, ИНН 

<

***>);

ответчик: общество с ограниченной ответственностью "Профспецтранс" (адрес:  Россия 188410, г. Волосово, Ленинградская обл., Нарвская ул., д. 15, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 24.08.2004, ИНН 

<

***>);

третье лицо: Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области (адрес:  Россия 188410, город Волосово, Ленинградская область, пл. Советов, д. 3а)

об обязании

при участии

- от истца: ФИО2 (по доверенности от 08.02.2022);

- от ответчика: ФИО3 (по доверенности от 21.03.2022)

- от третьего лица: ФИО4 (по доверенности от 20.07.2020);

установил:

Администрация муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области (далее – Истец) обратилась в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Профспецтранс» (далее – Ответчик) об обязании разработать проект рекультивации нарушенных земель (приведение нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования), расположенных под полигоном твердых бытовых отходов, на земельном участке с кадастровым номером 47:22:0645001:1 по адресу: Ленинградская область, Волосовский район, Калитинское сельское поселение, в районе д.Калитино, а также на земельных участках с кадастровыми номерами 47:22:0645001:98 и 47:22:0645001:99, расположенных в Ленинградской области, Волосовском муниципальном районе, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 47:22:0645001:1 и выполнить работы по рекультивации земельных участков в соответствии с проектом рекультивации.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области.

В судебное заседания явились представители лиц, участвующих в деле, истец заявленные требования поддержал.

Представитель Ответчика возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области, в своих письменных пояснениях, озвученных представителем, поддержало правовую позицию истца и просило удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136-137 АПК РФ, рассмотрел исковое заявление по существу.

Как видно из материалов дела, 11 декабря 2006 года между Истцом и Ответчиком заключен муниципальный контракт № 31 на выполнение работ по сбору, транспортировке и утилизации на полигоне ТБО «Захонье» твердых бытовых отходов, образованных на территории МО Волосовский муниципальный район, в соответствии с условиями которого Ответчик обязался выполнять для Истца работы по сбору твердых бытовых отходов 4 класса опасности от населения, предприятий и учреждений, расположенных на территории района, их транспортировку и утилизацию на полигоне твердых бытовых отходов по адресу: Ленинградская область, Волосовский район, д.Захонье.

Заявляя требования, Истец ссылается на пункт 2.2.4 муниципального контракта, в соответствии с которым Ответчик обязался выполнять работы по утилизации твердых бытовых отходов на полигоне ТБО в соответствии с проектно-сметной документацией полигона, а также на пункт 2.2.5 муниципального контракта, в соответствии с которым Ответчик обязался размещать на полигоне только отходы, образованные на территории МО Волосовский муниципальный район. 

Согласно предоставленной Истцом проектно-сметной документации рекультивация полигона производится только после его закрытия и проведения ряда мероприятий подготовительного характера. 

Как указывает Истец, в ходе контроля за соблюдением муниципального контракта Истцом неоднократно проводились проверки полигона ТБО на предмет поступления на полигон отходов производства и потребления. 

В результате указанных проверок выявлены неоднократные (систематические) нарушения Ответчиком пункта 2.2.5 муниципального контракта, а именно поступление и размещение на полигоне отходов производства и потребления, образованных не на территории Волосовского района. 

По мнению Истца, в соответствии с проектно-сметной документацией Ответчик обязан по достижении предельной высоты призмы осуществить все необходимые мероприятия по закрытию полигона и его рекультивации, что сделано им не было, а, напротив, в нарушение требований проектно-сметной документации эксплуатация полигона была продолжена.

Из документов, представленных в материалах дела следует, что начиная с 2020 года со стороны Истца предпринимались попытки расторгнуть указанный муниципальный контракт в одностороннем порядке в целях досрочного прекращения деятельности Ответчика по размещению отходов и изъятия предоставленных для этого земельных участков. 

В качестве оснований для расторжения в данных документах указано размещение Ответчиком на полигоне твердых бытовых отходов из других районов Ленинградской области.

Ответчик являлся оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществлявшим деятельность по сбору и захоронению твердых коммунальных отходов, полигон которого был включен в территориальную схему обращения с отходами Ленинградской области. 

В силу пункта 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.98. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров. 

В соответствии с указанной нормой между Ответчиком и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в Ленинградской области, АО «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области», был заключен соответствующий договор на оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, предусматривающий обязательный прием Ответчиком твердых коммунальных отходов на захоронение из Волосовского и других районов Ленинградской области.

Согласно пункту 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.98. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта РФ, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. 

Территориальная схема обращения с отходами в Ленинградской области, утвержденная Приказом Управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами № 5 от 22 июля 2019 года, предусматривает направление на полигон Ответчика, кроме вышеуказанных объемов твердых коммунальных отходов из Ленинградской области, также определенное количество тонн отходов из Санкт-Петербурга.

Таким образом, у Ответчика не было оснований отказывать в приеме отходов из Санкт-Петербурга и других районов Ленинградской области, так как это повлияло бы на права и обязанности регионального оператора и Комитета Ленинградской области по обращению с отходами (правопреемник Управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами, утвердившего Территориальную схему обращения с отходами в Ленинградской области), затронуло бы их интересы как лиц, ответственных за обращение с твердыми коммунальными отходами в Ленинградской области. Ответчик правомерно исходил из того, что при наличии противоречия муниципального контракта вышеуказанным нормам права, в соответствии с принципами действия законодательства РФ императивные нормы права являются приоритетными по отношению к договорным условиям.

В целях исполнения Ответчиком указанного муниципального контракта, Ответчику Истцом предоставлено на правах аренды соответствующее имущество: полигон твердых бытовых отходов и земельные участки.

В соответствии с договором № 73 аренды объекта нежилого фонда от 15.12.2006 Истец передал, а Ответчик принял во временное возмездное пользование муниципальное имущество: полигон твердых бытовых отходов, находящийся в муниципальной собственности МО Волосовского муниципального района, расположенный по адресу: Ленинградская область, Волосовский район, вблизи дер. Захонье, состоящий из полигона твердых бытовых отходов (I очередь): пожарный водоем, площадка для мойки контейнеров, дезбарьер, вагон-бытовка, туалет и сооружений, образующих единое целое и предназначенное для строго функционального назначения: для размещения отходов III-V классов опасности. Данный договор был зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области за № 47-78-09/046/2008-066.

В целях эксплуатации вышеуказанного имущества, а также в целях выполнения работ по сбору, транспортировке и утилизации на полигоне твердых бытовых отходов, Ответчику был предоставлен в аренду земельный участок, находящийся по адресу: Ленинградская область, Волосовский район, Рабитицкое сельское поселение, в районе д. Захонье площадью 50 027 кв.м под размещение полигона твердых бытовых отходов. Категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, кадастровый номер – 47:22:0645001:1, в связи с чем с Истцом заключен договор № 9 аренды земельного участка от 22.01.2008 сроком до 15.06.2023. Данный договор был зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области за № 47-78-09/046/2008-065.

В целях расширения площади полигона, в 2019 году третьим лицом по настоящему спору – Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области, с Ответчиком были заключены договоры аренды дополнительных земельных участков: договор аренды земельного участка № 164 от 26.06.2019, в соответствии с которым Ответчик принял в аренду земельный участок с кадастровым номером: 47:22:0645001:99, для подъездной дороги к полигону твердых бытовых отходов площадью 12 746 кв.м. (категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; срок аренды до 15.06.2023) и договор аренды земельного участка № 165 от 26.06.2019, в соответствии с которым Ответчик принял в аренду земельный участок с кадастровым номером: 47:22:0645001:98, для расширения полигона твердых бытовых отходов, для складирования твердых бытовых отходов, площадью 15 750 кв.м. (категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; срок аренды до 15.06.2023).

Доводы Истца о том, что в ходе контроля за соблюдением муниципального контракта Истцом неоднократно проводились проверки полигона, в ходе которых выявлялись неоднократные (систематические) нарушения Ответчиком п. 2.2.5 Муниципального контракта, а именно поступление и размещение на полигоне отходов производства и потребления, образованных не на территории Волосовского района, не обоснованы и не подтверждены документально. 

Из материалов дела также следует, что до января 2021 года Истцом не принималось действий по расторжению указанных договоров аренды в одностороннем порядке, предусмотренном пунктом 5.2.1 муниципального контракта, в том числе по основаниям невыполнения Ответчиком требований пункта 2.2.5 муниципального контракта. 

Исходя из положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», устанавливающий требования к организации деятельности объектов размещения отходов, Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», устанавливающий требования к отдельным лицензируемым видам деятельности, а также положений Гражданского кодекса Российской Федерации, права хозяйствующего субъекта не ограничены по заключению договоров с заинтересованными лицами по территориальному признаку.

В соответствии с пунктом 2.2.5 договора № 73 аренды объекта нежилого фонда от 15.12.2006, в числе прочего, Ответчик обязан соблюдать требования проектно-сметной документации (ПСД Полигона) и муниципального контракта. Проект «Корректировка проектно-сметной документации полигона твердых бытовых отходов в городе Волосово в Ленинградской области» разработан в 2001 году ГУ Головным научно-проектным Центром «Ленводпроект». 

По указанному проекту получено Заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам рабочего проекта «Строительство полигона твердых бытовых отходов в городе Волосово Ленинградской области» № 511 от 23.05.2002.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под объектом размещения отходов понимается специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Согласно Акту приемки и ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта приемочной комиссией от 29.11.2004, полигон твердых бытовых отходов Волосовского района Ленинградской области (1 очередь) выполнен в соответствии с проектом, отвечает санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным, строительным нормам и правилам, государственным стандартам и вводится в эксплуатацию. По факту ввода в эксплуатацию полигон был зарегистрирован в качестве объекта недвижимости.

Пунктом 1.2 договора № 73 установлен срок аренды полигона с 15.12.2006 по 15.06.2023. Во исполнение условий данного договора Истец передал Ответчику объект муниципального имущества в аренду по акту приема-передачи от 15.12.2006. Как следует из акта приема-передачи объекта от 15.12.2006, год ввода объекта в эксплуатацию – 2005 год, то есть объект построен и введен не менее чем за один год до передачи его Ответчику в аренду.

При таких обстоятельствах довод истца об обязанности Ответчика проводить рекультивацию земель ввиду того, что деятельность арендатора привела к ухудшению их качества не подтверждается материалами дела. 

Ответчик во всем периоде эксплуатации полигона осуществлял деятельность на построенном и введённом в 2005 году в эксплуатацию объекте недвижимости. Документов, свидетельствующих о загрязнении и/или деградации земель, действиями Ответчика, материалы дела не содержат.

Сам факт превышения допустимых проектно-сметной документацией полигона параметров Ответчиком не оспаривается. 

Документы, свидетельствующие о превышении параметров проекта, предоставленные Истцом, а также факт возбуждения административного дела Северо-Западным межрегиональным управлением Росприроднадзора, указывают на превышения проектных параметров по объёму и высоте. За допущенные нарушения Ответчик привлечен к административной ответственности. По результатам установления факта превышения проектных отметок деятельность Ответчика по размещению отходов производства и потребления прекращена. Ответчиком проведены соответствующие работы по укрытию полигона грунтом. 

Муниципальный контракт расторгнут 16 апреля 2021 года по соглашению сторон. 

Одновременно с расторжением муниципального контракта расторгнуты вышеуказанные договоры аренды земельных участков, на которых осуществлялась деятельность по сбору твердых бытовых отходов 4 класса опасности от населения, предприятий и учреждений, их транспортировке и утилизации. 

Земельные участки переданы Ответчиком Истцу по соответствующим актам приема-передачи. 

Таким образом, 16 апреля 2021 года между Ответчиком и Истцом прекращены как правовые взаимоотношения по использованию полигона и земельных участков, так и обязательства Ответчика в части соблюдения природоохранного законодательства в отношении ранее арендуемых земельных участков.

Расторжение муниципального контракта, а также договоров аренды полигона и земельных участков оформлено соответствующими соглашениями о расторжении по соглашению сторон, арендованные объекты были фактически возвращены Истцу, что подтверждалось соответствующими актами приема-передачи (возврата).

Исходя из содержания соглашения о расторжении муниципального контракта от 16.04.2021, а также из содержания пункта 3 соглашения о расторжении договора аренды объекта нежилого фонда №73 от 15.12.2006 претензий по исполнению договоров, в том числе финансового характера, стороны не имеют. 

В соответствии с пунктом 5 соглашения о расторжении муниципального контракта, пунктом 2 соглашения о расторжении договора аренды земельного участка № 9 от 22.01.2008, пунктом 2 соглашения о расторжении договора аренды земельного участка № 165 от 25.06.2019, пунктом 2 соглашения о расторжении договора аренды земельного участка № 164 от 25.06.2019, стороны пришли к соглашению о том, что состояние полигона твердых бытовых отходов и земельных участков с кадастровыми номерами: 47:22:0645001:99, 47:22:0645001:98, 47:22:0645001:1 отражены в акте осмотра от 05.04.2021.

Акт осмотра от 05 апреля 2021 года не содержит каких-либо выявленных нарушений (загрязнений, деградации) как на территории полигона, так и на земельных участках с кадастровыми номерами: 47:22:0645001:99, 47:22:0645001:98, 47:22:0645001:1. Зафиксированные актом осмотра работы по вырубке леса, наличие площадки с бетонными плитами, а также выемка грунта на площади примерно 2400 кв.м, и укладка на дно гидроизоляционного материала, соответствуют работам, предусмотренным предметом договора аренды земельного участка №165 от 25.06.2019 и были направлены на расширение полигона твердых бытовых отходов.

Согласно пункту 4 статьи 12 Закона № 89-ФЗ собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

16 апреля 2021 года, третьим лицом – Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области в лице заместителя Главы администрации по экономике – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО5 и законным представителем Ответчика составлены: акт приема-передачи земельного участка к договору аренды земельного участка № 9 от 22.01.2008; акт приема-передачи земельного участка к договору аренды земельного участка № 164 от 25.06.2019; акт приема-передачи земельного участка к договору аренды земельного участка № 165 от 25.06.2019 в связи с заключением соглашений о расторжении соответствующих договоров.

Учитывая, что Ответчик не является собственником земельных участков и полигона твердых бытовых отходов, а также не владеет и не является их пользователем с 16.04.2021, требования пункта 4 статьи 12 Закона № 89-ФЗ к Ответчику не применимы.

Согласно части 2 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

В соответствии с частью 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (часть 3 статьи 76 ЗК РФ).

Порядок проведения рекультивации земель установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель». Данным Постановлением определен порядок проведения рекультивации земель, а также мероприятия (работы), которые необходимо провести для устранения нарушений норм земельного законодательства. В соответствии с пунктом 3 Постановления разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том: числе правообладателями земельных участков. Согласно пункту 6, пункту 8 Постановления рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В пунктах 6 и 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

По смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Как следует из абзаца 2 раздела 9 проектно-сметной документации полигона, после закрытия полигона формируется слой изоляции с уклонами, обеспечивающими отвод дождевых вод за пределы призмы твердых бытовых отходов. При этом используется минеральный и растительный грунт из временных кавальеров, расположенных на полигоне или доставляемый автотранспортом.

Актом осмотра от 05 апреля 2021 года установлено, что объекты (полигон и земельные участки) осмотрены и передаются в удовлетворительном состоянии. Акт осмотра, соглашения о расторжении, а равно акты прием-передачи не содержат в себе сведений о досрочном закрытии полигона (ранее 2023 года) и, в связи с этим, дополнительной обязанности Ответчика выполнить в полном объеме требования абзаца 2 раздела 9 проектно-сметной документации полигона. 

Кроме того, отсутствие в вышеуказанных документах каких-либо претензий к Ответчику, свидетельствует о надлежащем выполнении Ответчиком обязательств, предусмотренных договорами аренды и законом. Кроме того, в актах приема-передачи земельных участков не отражен факт причинения вреда почве, не содержится перечень каких-либо дополнительных мероприятий, которые надлежит выполнить Ответчику.

Согласно абзацу 4 раздела 9 проектно-сметной документации полигона рекультивация полигона производится по окончанию стабилизации насыпи твердых бытовых отходов в процессе упрочнения свалочного грунта и достижения им устойчивого состояния. Затем следует засыпать трещины, провалы, спланировать поверхность отвала и выполнить посев многолетних трав. Проектом предусмотрено лесохозяйственное направление рекультивации – создание на нарушенных полигоном землях лесных насаждений. Срок стабилизации под посадку деревьев – 2-3 года.

Между тем, в августе 2021 года, то есть через 4 месяца после расторжения соответствующих договоров с Ответчиком, Прокуратурой Волосовского района проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления с привлечением специалистов территориального отделения Роспотребнадзора Волосовского района и Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области на полигоне твердых бытовых отходов в д.Захонье Волосовского района. 

Из соответствующего представления об устранении нарушений федерального законодательства, вынесенного Прокуратурой Волосовского района в отношении главы администрации Волосовского муниципального района Ленинградской области следует, что полигон не осуществляет прием отходов производства и потребления, с апреля 2021 года; Ответчик, ранее осуществлявший эксплуатацию полигона, прекратил свою деятельность, иной организации в аренду земельный участок, занятый полигоном, не передавался. На момент проверки земельный участок, занятый полигоном, и полигон находятся в собственности Истца. 

Проверкой выявлено, что Истец не выполнил обязанность по актуализации сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, предусмотренную п. 6, 7 ст.69,2 Федерального закона РФ от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В ходе указанной проверки также было установлено, что складирование отходов осуществляется вне рабочей карты полигона, отходы не уплотнены изолирующим слоем грунта, что влечет угрозу разноски мусора за территорию земельного участка полигона ветром. Ограждение полигона не целостное, имеются повреждения забора по периметру, в связи с чем нарушены пункты 250, 253, 256 СанПиН 2.1.3684-21 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Мониторинг полигона Истцом в период с апреля по август 2021 года не проводился, чем нарушены пункт 4 статьи 12 Закона N 89-ФЗ, пункты 4.2 и 4.3 ГОСТ Р 56060-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Производственный экологический мониторинг. Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов». Таким образом, Прокуратурой Волосовского района, специалистами территорильного отдела Роспотребнадзора Волосовского района, Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области было установлено, что полигон используется для размещения отходов, не выведен из эксплуатации.

Согласно пункту 7 Постановления ВС РФ № 49, по смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

В нарушение указанных положений Истец доказательств причинения вреда в результате осуществления Ответчиком деятельности по размещению и утилизации отходов на полигоне не представил. 

В свою очередь, согласно соответствующим экспертным заключениям в 2019 году и марте 2020 года, на полигоне, эксплуатировавшемся Ответчиком, установлено соответствие образцов проб нормативным требованиями СанПиН. При указанных обстоятельствах нет оснований полагать, что в результате осуществления Ответчиком деятельности по размещению и утилизации отходов на полигоне имеет место причинении вреда окружающей среде. 

С учетом изложенного доводы Истца о том, что деятельность Ответчика привела к загрязнению, деградации земель представляются не обоснованными. Основания для удовлетворения исковых требований в части обязания разработать проект и провести рекультивацию полигона отсутствуют.

Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривается восстановление нарушенных объектами размещения отходов земель (рекультивация) только после окончания эксплуатации этих объектов (пункт 4 статьи 12). Согласно пунктам 7.1. и 7.2. ГОСТ Р 56598-2015 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Общие требования к полигонам для захоронения отходов» закрытие полигона по захоронению отходов допускается только после получения разрешения компетентного органа государственной власти. Полигон по захоронению отходов может рассматриваться как закрытый только после того, как должностные лица компетентного органа государственной власти выполнили заключительный осмотр на местности, оценили всю информацию, предоставленную владельцем полигона, и проинформировали его об одобрении закрытия полигона.

При этом приступить к рекультивации возможно не ранее истечения трех лет после закрытия полигона. Данный срок необходим для стабилизации полигона (упрочнения свалочного грунта, достижения им постоянного устойчивого состояния) (таблица 5 пункта 3.2. Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства РФ 02 ноября 1996 года, раздел 9 проектно-сметной документации полигона).

Принимая во внимание, что эксплуатация полигона продолжается, доказательства принятия компетентным органом государственной власти разрешения на закрытие полигона не представлены, то основания для удовлетворения требований об обязании Ответчика обеспечить разработку проекта рекультивации полигона (земельного участка) и провести рекультивацию полигона отсутствуют.

Таким образом, оценив имеющиеся в деле доказательства, Арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований. 

Руководствуясь статьей 167, пунктом 2 статьи 176, статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Геворкян Д.С.