АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-13562/2021

г. Владивосток

10 февраля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2022 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании заявление Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала Дальневосточная железная дорога (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 23.09.2003) 

к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2540106044, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 20.09.2004) 

о признании недействительным предписания от 03.06.2021 № 335-КНД в части,

при участии в судебном заседании: от заявителя – заместитель начальника отдела правового обеспечения ФИО2, доверенность от 31.08.2020, 

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании о признании недействительным предписания Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 03.06.2021 № 335-КНД в части пунктов 4, 23, 40, 45, 97, 141 (с учетом уточнения заявителем предмета спора, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своего представителя не направил, что в силу части 5 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в отсутствие неявившегося лица по имеющимся в деле доказательствам.

В ходе судебного разбирательства общество настаивало на заявленных требованиях, полагая, что предписание в оспариваемой части является недействительным, поскольку на общество незаконно были возложены обязанности по предоставлению документов, которые уже были в наличии у административного органа на момент проведения проверки и их наличие зафиксировано в акте от 03.06.2021, либо которыми ответчик должен был располагать. 

Представитель Росприроднадзора в письменном отзыве, представленном в материалы дела, относительно заявленных требований общества возразил, полагая, что предписание от 03.06.2021 № 335-КНД в части оспариваемых пунктов является законным и обоснованным, поскольку в ходе проверки утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение необходимые документы обществом представлены не были.

Ответчик отметил, что в ходе внеплановой проверки указанные документы были представлены, исполнение оспариваемых пунктов предписания снято с контроля, что отображено в акте проверки от 06.10.2021 № 852-КНД, в связи с чем предмет спора в настоящее время отсутствует.

Кроме того, надзорный орган полагает, что в силу пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ заявление общества подлежит оставлению без рассмотрения, поскольку с 01.07.2021 применяется обязательный досудебный порядок, который общество обязано было соблюсти до обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании предписания. 

Из материалов дела судом установлено, что на основании приказа и.о.начальника Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора о проведении плановой выездной проверки от 23.03.20201 № 335-КНД сотрудниками Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в период с 01.04.2021 по 28.04.2021 была проведена плановая выездная проверка в отношении 163 объектов негативного воздействия на окружающую среду (объекты II категории), принадлежащих ОАО «Российский железные дороги».

Данная проверка проведена с целью выполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора на 2021 год, утверждённого приказом Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 29.10.2020 № 1285 и приказом о внесении изменений в План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора на 2021 год от 10.12.2020 № 1372 и приказом о внесении изменений в План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора на 2021 год от 16.02.2021 № 112.

По результатам плановой проверки Управлением 03.06.2021 составлен акт проверки № 335-КНД, в котором зафиксированы, в том числе следующие выявленные нарушения, допущенные обществом: 

1) руководитель железнодорожного вокзала Уссурийск, ответственный за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, имеют подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, подтверждается свидетельствами, что является нарушением ст.73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

2) декларация о воздействии на окружающую среду, разработанная на основании данных учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (данные представляются за календарный год, предшествующий году представления Декларации, раздел VI в части массы или объема образовываемых и размещаемых отходов заполняется на основании данных, содержащихся в проектах нормативов образования отходов и лимитов на их размещение), не представлена, в виду ее отсутствия, что является нарушением ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказа Минприроды России от 11.10.2018 № 509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью».

3) предприятием на государственный учет поставлено 7 стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Данному объекту НВОС № 05-0125-0001868-П присвоена II категория негативного воздействия на окружающую среду, в тоже время декларация о воздействии на окружающую среду не представлена, в виду ее отсутствия, что является нарушением ст.31.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

4) декларация о воздействии на окружающую среду отсутствует для объекта 05-0125-002548-П, что является нарушением ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 11 октября 2018 г. № 509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью»;

5) не представлена декларация о воздействии на окружающую среду для объекта 05-0125-001013-П (Пункт промывки вагонов ст. Угловая), разработанная на основании Отчета по инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в виду отсутствия, что является нарушением статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказа Минприроды России от 11.10.2018 № 509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью».

6) юридическое лицо не представило в адрес Управления декларацию о воздействии на окружающую среду для объекта НВОС №05-0125-000180-П, чем нарушены требования статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказ Минприроды РФ от 11.10.2018 №509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью».

По результатам проверки должностным лицом Росприроднадзора ОАО «РЖД» выдано предписание от 03.06.2021 № 335-КНД, которым на общество возложена обязанность в срок до 03.09.2021 устранить выявленные нарушения природоохранного законодательства, в том числе указанные в пунктах 4, 23, 40, 45, 97, 141 Предписания, а именно:

1) начальник железнодорожного вокзала Уссурийск, ответственный за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, не имеет подготовку в области    охраны окружающей среды и экологической безопасности (05-0125-000141-П) (Пункт 4 Предписания);

2) не представлена декларация о воздействии на окружающую среду для объекта 05-0125-000179-П (эксплуатационное локомотивное депо Уссурийск), разработанная на основании  данных учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (данные представляются за календарный год, предшествующий году представления Декларации, раздел VI в части массы или объема образовываемых и размещаемых отходов заполняется на основании данных, содержащихся в проектах нормативов образования отходов и лимитов на их размещение), в виду отсутствия  (Пункт 23 Предписания);

3) не предоставлена декларация о воздействии на окружающую среду для объекта 05-0125-001868-П (Пункт 40 Предписания);

4) в Управление не предоставлена декларация о воздействии объекта НВОС 05-0125-002548-П на окружающую среду  (Пункт 45 Предписания);

5) в виду отсутствия не представлена декларация о воздействии на окружающую среду для объекта 05-0125-001013-П (тяговая подстанция Надеждинская), разработанная на основании Отчета по инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (Пункт 94 Предписания);

6) не представлена декларация о воздействии на окружающую среду для объекта НВОС №05-0125-000180-П (Пункт 141 Предписания).

В период с 23.09.2021 по 06.10.2021 на основании решения  исполняющего обязанности руководителя Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора о проведении плановой выездной проверки от 17.09.2021 № 852-КНД сотрудниками Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования была проведена внеплановая выездная проверка в отношении объектов негативного воздействия на окружающую среду, принадлежащих ОАО «Российский железные дороги», результаты которой оформлены актом от 06.10.2021 № 852-КНД из которого следует, что пункты предписания 4, 23, 40, 45, 97, 141 обществом исполнены.

Посчитав, что предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды в части указанных пунктов не соответствует закону и нарушают права и законные интересы в сфере экономической деятельности, общество оспорило его в арбитражном суде. 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, за исключением случаев, если его соблюдение не предусмотрено федеральным законом.

В силу части 1 статьи 39 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 указанного Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 39 Закона № 248-ФЗ судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.

Статьей 98 Закона № 248-ФЗ установлен порядок его вступления в силу, согласно которому названный закон вступает в силу с 1 июля 2021 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.2021 № 663 утвержден Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб, согласно пункту 22 которого к видам контроля, в отношении которых обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб применяется с 1 июля 2021 года, отнесен Федеральный государственный экологический контроль (надзор).

Из материалов дела усматривается, что заявление Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала Дальневосточная железная дорога поступило в арбитражный суд посредством системы подачи документов «МойАрбитр» - 06.08.2021.

Согласно части 8 статьи 98 Закона № 248-ФЗ организация, проведение и оформление результатов проверок, иных мероприятий государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не завершенных на день вступления в силу настоящего Федерального закона, осуществляются в соответствии с положениями нормативных правовых актов, действовавших на дату начала этих проверок, иных мероприятий государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Исходя из части 15 статьи 98 Закона № 248-ФЗ жалобы на решения контрольных (надзорных) органов, действия (бездействие) их должностных лиц, принятые (осуществленные) в рамках проведения проверок, иных мероприятий государственного контроля (надзора), муниципального контроля до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а также решения контрольных (надзорных) органов, действия (бездействие) их должностных лиц, принятые (осуществленные) в отношении проверок в случае, указанном в части 8 данной статьи, поступившие после 1 июля 2021 года, рассматриваются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок их обжалования, в том числе в части проведения эксперимента по досудебному обжалованию решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц, и действовавшими на дату начала организации и проведения таких проверок, иных мероприятий государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Таким образом, при подаче жалобы после 01.07.2021 по поводу проверки, проведенной до указанной даты, рассмотрение такой жалобы необходимо осуществлять по правилам, которые действовали на дату начала указанного мероприятия.

Из материалов дела следует, что проверка в отношении ОАО «РЖД» проводилась в апреле 2021 года, по результатам которой было выдано предписание от 03.06.2021 № 335-КНД.

Следовательно, к правоотношениям в части оспаривания предписания Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования досудебный порядок урегулирования спора, установленный Законом № 248-ФЗ, в данном случае применяться не может.

С учетом изложенного, поскольку оснований для оставления без рассмотрения заявления общества судом не установлено, суд переходит к рассмотрению дела по существу.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы участвующих в деле лиц, проанализировав на соответствие закону оспариваемое предписание в части оспариваемых пунктов, суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Исходя из положений пункта 4 статьи 65, статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их должностными лицами органов, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный экологический надзор; уполномоченным государственным органом Российской Федерации по федеральному государственному надзору в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания. 

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Согласно пункту 4 Положения Росприроднадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. 

Согласно пункту 5.1.3 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя государственный надзор в области обращения с отходами. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации (пункт 6.6 Положения). 

На основании пункта 1 Положения о Дальневосточном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 № 500, административный орган по рассматриваемому делу является уполномоченным территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня при осуществлении государственного надзора в области использования и охраны водных объектов (пункт 7.1.5).

Анализ названных законоположений свидетельствует о том, что оспариваемое предписание от 19.04.2021 № 16-326/2021 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований выдано надзорным органом в соответствии с его компетенцией.

Так, на основании пункта 6.6 Положения Росприроднадзор с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 191 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора. 

Указанным Административным регламентом предусмотрена обязанность органа Росприроднадзора по выдаче предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами (подпункт 1 пункта 68).

Росприроднадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы Росприроднадзора федеральный государственный экологический надзор в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность с использованием объектов, находящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в ведении Российской Федерации, и объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 

Согласно пункту 3 Административного регламента исполнение государственной функции осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами. 

Пунктом 4 Административного регламента определено, что в соответствии с задачами государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр Росприроднадзор и территориальные органы Росприроднадзора обеспечивают предупреждение, выявление и пресечение нарушений всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими пользование недрами, требований международных договоров Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о недрах (за исключением участков недр местного значения) и утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр, а также обеспечивают предотвращение самовольного пользования недрами и самовольной застройки месторождений полезных ископаемых (включая участки недр местного значения). 

В силу пунктов 45, 57 Административного регламента в случае выявления в результате планового (внепланового) мероприятия по надзору нарушений обязательных требований должностные лица Росприроднадзора (его территориального органа) реализуют следующие полномочия, направленные на соблюдение законодательства Российской Федерации в сфере компетенции Росприроднадзора: 

- фиксируют факты выявленных нарушений в акте проверки; - выдают предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; 

- при выявлении признаков административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, возбуждают дела об административных правонарушениях и обеспечивают их рассмотрение в установленном порядке, за совершение административного правонарушения в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами устанавливают и применяют административное наказание. 

Результатами административного действия являются:

- акт проверки;

- предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, оформляемое в порядке, установленном пунктом 70 рассматриваемого Административного регламента;

- протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания.

Подпунктом «д» пункта 70 Административного регламента установлено, что предписание об устранении выявленного нарушения содержит конкретное мероприятие, которое должно быть выполнено, срок исполнения.

Согласно пункту 6 Административного регламента проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей  проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. 

Согласно статье 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: 

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; 

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Аналогичные требования содержатся в пунктах 70, 72 Административного регламента исполнения Федеральной службой в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора.

Из системного анализа приведенных выше правовых норм следует, что предписание представляет собой законное требование надзорного органа об устранении выявленного нарушения, которое должно быть, оформлено в форме ненормативного правового акта, отвечающего критериям, определенным пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ.

При этом по смыслу статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Из названных норм следует, что органы Росприроднадзора вправе выдавать предписания об устранении выявленных правонарушений, в случае установления таких нарушений по итогам проведенных проверок.

Так, материалами дела подтверждается, что должностными лицами Росприроднадзора в рамках предоставленных полномочий с целью выполнения приказа Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора о проведении плановой выездной проверки от 23.03.20201 № 335-КНД в период с 01.04.2021 по 28.04.2021 проведена плановая выездная проверка на 163 объектах негативного воздействия на окружающую среду, принадлежащих ОАО «РЖД».

С учетом вышеизложенного, предписание от 03.06.2021 № 335-КНД об устранении выявленных нарушений вынесено Управлением по результатам проведенной проверки предприятия в рамках предоставленных Управлению полномочий. 

Проверяя наличие оснований для выдачи заявителю оспариваемого предписания в части оспариваемых пунктов, суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 4 предписания обществу вменяется нарушение положений статьи 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в части отсутствия у начальника железнодорожного вокзала Уссурийск, ответственного за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, подготовки в области  охраны окружающей среды и экологической безопасности (05-0125-000141-П).

В статье 3 Закона об охране окружающей среды перечислены основные принципы охраны окружающей среды, в число которых вошли соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Во исполнение вышеприведенных принципов законодателем в части 1 статьи 73 Закона об охране окружающей среды установлено, что руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Из материалов дела усматривается, что приказом (распоряжением) от 01.12.2014 № 256/Л ФИО3 (до смены фамилии – ФИО4) переведена на должность начальника железнодорожного вокзала Уссурийск (II класса).

Из представленного в материалы дела удостоверения о повышении квалификации судом установлено, что ФИО3 прошла обучение по программе «Обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления» № 272401438440 (от 22.05.2015 регистрационный номер 4152695).

Согласно пункту 10 раздела «Наличие учредительной, правоустанавливающей, разрешительной и иной документации» в части соблюдения требований природоохранного законодательства  акта проверки от 03.06.2021 № 335-КНД обществом во исполнение пункта 13 приказа Управления от 23.03.20201 № 335-КНД было предоставлено, в том числе и вышеуказанное удостоверение.

При этом довод Управления о том, что в рамках проверки установлено, что начальником вокзала Уссурийск является ФИО4 судом отклоняется как противоречащий материалам дела, поскольку согласно представленным обществом документам на должность начальника назначалась именно ФИО3 и занимает эту должность с 2014 года.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что на момент проверки документы, подтверждающие наличие подготовки начальника железнодорожного вокзала Уссурийск в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, имелись в распоряжении надзорного органа, следовательно, возложение на ОАО «РЖД» обязанности по предоставлению указанных в пункте 4 Предписания документов является неправомерным.

Оценивая содержание предписания в части пунктом 23, 40, 45, 97, 141 суд пришел к выводу о недоказанности надзорным органом наличия оснований для их включения в предписание, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что указанными пунктами оспариваемого предписания от 03.06.2021 № 335-КНД обществу вменялось нарушение требований ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказа Минприроды России от 11.10.2018 № 509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью", выразившееся в непредставлении декларации о воздействии на окружающую среду в отношении следующих объектов: 

- Объект НВОС № 05-0125-000179-П эксплуатационное локомотивное депо Уссурийск. 692500, Приморский край, г.Уссурийск, промзона (объект II категории, категория риска Значительная (3)) (Пункт 23 Предписания);

- Объект НВОС № 05-0125-001868-П Восстановительный поезд № 310, 692856, Приморский край, ст. Партизанск, (объект II категории, категория риска Значительная (3)) (Пункт 40 Предписания);

- Объект НВОС № 05-0125-002548-П ст.Владивосток (РЦС-3), 690000, 

<

...>, Дом связи, (объект П категории, категория риска Высокая (2)) (Пункт 45 Предписания); 

- Объект НВОС № 05-0125-001013-П Пункт промывки вагонов ст. Угловая, 692754, 

<

...>, (объект II категории, категория риска Значительная (3)) (Пункт 97 Предписания)

- Объект НВОС № 05-0125-000180-П Оборотное депо ст.Гродеково. 692582, Приморский край. Пограничный район, и. Пограничный, ул. Ленина, 2г (объект II категории, категория риска Значительная (3)) (Пункт 141 Предписания).

Статьей 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия дифференцированы на четыре категории, ко второй из которых отнесены объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий.

Согласно статье 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

На основании части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к объектам I и II категорий, до 01.01.2019, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Согласно части 1.2 статьи 11 названного Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить декларацию не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 статьи 11 Закона № 219-ФЗ разрешений и документов: разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимитов на выбросы загрязняющих веществ (временно согласованные выбросы), разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую при наличии среду, лимитов на сбросы загрязняющих веществ, нормативов образования   отходов и лимитов   на   их размещение.

Таким образом, законодатель не возлагает на юридическое лицо обязанности по представлению декларации о воздействии на окружающую среду при наличии нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, полученные юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к объектам II категорий, срок которых не истек.

Из материалов дела следует, что приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от от 26.11.2018 № 573-н утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение от 26.11.2018 № 136-ОТ-04/18 сроком действия до 25.11.2023 для ДАВС Восстановительный поезд № 310 ст.Партизанск (Объект НВОС 05-0125-001868-П); приказом от 21.02.2018 № 35-н утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение от 21.02.2018 № 013ОТ-04/18 сроком действия до 20.02.2023 для объекта НВОС № 05-0125-002548-П ст.Владивосток (РЦС-3), Дом связи.

При этом из пунктов 22, 33 раздела «Наличие учредительной, правоустанавливающей, разрешительной и иной документации» в области обращения с отходами производства и потребления акта проверки от 03.06.2021 № 335-КНД следует, что на момент проведения плановой проверки нормативы образования отходов и лимитов на их размещение в отношении вышеуказанных объектов имелись в распоряжении Управления Росприроднадзора.

С учетом изложенного, обязанность по предоставлению деклараций о негативном воздействии на окружающую среду в отношении объектов НВОС 05-0125-001868-П, НВОС № 05-0125-002548-П, возложенная на ОАО «РЖД» пунктами 40,45 оспариваемого Предписания, является неправомерной, поскольку указанные нормативы действуют до дня истечения срока их действия (до 25.11.2023 и 20.02.2023 соответственно), а, следовательно, предоставление таких деклараций в силу прямого указания закона до истечения указанного  срока не требовалось.

В отношении пунктов 23, 45, 141 суд отмечает следующее.

На момент утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение действовал административный регламент Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края по предоставлению государственной услуги по установлению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору», утвержденный Приказом департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от 12.10.2016 № 253.

В силу пункта 3.4.6. Административного регламента подписанный директором (заместителем директора) или исполняющим обязанности директора приказ департамента об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо приказ об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение регистрирует ответственным исполнителем в журнале регистрации.

Ответственный исполнитель заверяет оттиском гербовой печати и регистрирует в журнале регистрации документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, один экземпляр которого выдается заявителю, представителю заявителя, а второй хранится в Департаменте в течение пяти лет.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления заявителями технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с Методическими указаниями, и представляемого в уведомительном порядке в департамент.

Из материалов дела следует, что приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.12.2017 № 715-н) утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение от 18.12.2017 № 136ОТ-04/17 сроком действия до 17.12.2022 для объектов – НВОС № 05-0125-000179-П эксплуатационное локомотивное депо Уссурийск НВОС № 05-0125-000180-П Оборотное депо ст.Гродеково; приказом от 25.06.2018 № 232-н утверждены нормативы № 046ОТ-04/18 от 25.06.2018 сроком действия до 24.06.2023 для объекта НВОС № 05-0125-001013-П Пункт промывки вагонов ст.Угловая.

Пунктом 11 Приказа И.о.начальника Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора о проведении плановой выездной проверки от 23.03.20201 № 335-КНД предусмотрено, что в процессе проверки надзорному органу надлежало провести мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки, в том числе путем запроса в отделе разрешительной деятельности, в отделе администрирования платежей Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора, а также в других государственных органах и рассмотрения оригиналов и заверенных копий документов, указанных в пункте 13 Приказа.

Таким образом, коль скоро на надзорный орган была возложена в числе прочего обязанность по истребованию отсутствующих в его распоряжении документов, в том числе действующих на момент проверки нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в отношении объектов  НВОС № 05-0125-000179-П, НВОС № 05-0125-000180-П, НВОС № 05-0125-001013-П, утвержденных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, правопреемником которого и является Дальневосточное межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, суд не усматривает  наличие у заявителя обязанности по представлению указанных документов ни в рамках плановой проверки, проводимой в период с 01.04.2021 по 28.04.2021, ни во исполнение требований оспариваемого предписания.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что включение в предписание от 03.06.2021 № 335-КНД пунктов 4, 23, 40, 45, 97, 141 и возложение обязанности на ОАО «РЖД» по исполнению указанных в них требований является необоснованным и неправомерным.

В соответствии с положениями части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Поскольку доводы заявителя о незаконности требований надзорного органа, указанные в оспариваемых пунктах предписания от 03.06.2021 № 335-КНД нашли объективное подтверждение в материалах дела, суд признает оспариваемое предписание в указанной части нарушающим права и законные интересы заявителя, поскольку возлагает на последнего исполнение обязанностей, которые на момент проведения плановой проверки в апреле 2021 года уже были исполнены, в связи с чем, требования общества подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать недействительным предписание Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 03.06.2021 № 335-КНД в части пунктов 4, 23, 40, 45, 97, 141, как не соответствующее в указанной части Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» 3000 руб. (Три тысячи рублей) расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

 

Судья                                                         Нестеренко Л.П.