Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-101335/2019

05 декабря 2019 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2019 года.

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 14"

заинтересованное лицо  Государственное учреждение - Ленинградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

о признании незаконным решения от 16.07.2019 № 236 

 

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 11.11.2019)

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 02.07.2019 № 61) 

 

установил:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 14" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственному учреждению - Ленинградскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным решения от 16.07.2019 № 236 о непринятии к зачету расходов произведенных страхователем МБОУ «СОШ № 14» на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 235 804, 41 руб.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в период с 16.05.2019г. по 07.06.2019г. ведущим специалистом государственного учреждения - Ленинградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту - ФСС) ФИО3 проведена камеральная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством страхователя муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 14» (далее по тексту - МБОУ «СОШ № 14») за период с 01.01.2017г. по 31.12.2017г.

По результатам проведенной проверки ФСС составлен акт № 239 от 10.06.2019 и принято решение № 236 от 16.07.2019г. о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, которым ФСС не принял к зачету расходы в размере 238 005,83 рублей, из них:

По листкам нетрудоспособности в размере 2204,42 рубль (получатель ФИО4).

По пособию по уходу за ребенком до 1,5 лет в сумме 235 804,41 рубля (получатель пособия ФИО5).

Решением МБОУ «СОШ №14» предложено произвести корректировку суммы расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством путем отражения суммы не принятых к зачету расходов в бухгалтерском учете и отчетности за проверяемый период. Кроме этого, доплатить страховые взносы в сумме не принятых к зачету расходов в счет уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 238 005,83 рублей.

Не согласившись с указанным решением фонда, в части непринятия к зачету расходов в сумме 235 804,41 руб., заявитель обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством состоит из Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и связи с материнством» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ), Федерального закона от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее Федеральный закон № 165-ФЗ), Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Федеральный закон № 81-ФЗ). Отношения, связанные с назначением и выплатой страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, регулируются также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 1.2 Федерального закона №255-ФЗ установлено, что обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Страховыми рисками по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются временная утрата заработка или иных выплат, вознаграждений застрахованным лицом в связи с наступлением страхового случая либо дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая (статья 1.3 Федерального закона №255-ФЗ).

В силу части 2 статьи 1.3 Федерального закона №255-ФЗ, страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются, в том числе, временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы; уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Частью 1 статьи 1.1 Федерального закона №255-ФЗ определены виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Условия, размер и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности и в связи с материнством граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, определены Федеральным законом №255-ФЗ, Федеральным законом №81- ФЗ, Порядком и условиями назначения и выплаты государственных пособий гражданам имеющим детей, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 декабря 2009 г. № 1012н (далее Порядок).

Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС РФ) является страховщиком по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (часть 1 статьи 2.2 Федерального закона №255-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 165-ФЗ, организации любой   организационно-правовой    формы   являются   страхователями    по обязательному социальному страхованию. Согласно пункту 1 части 1 статьи 2.1 Федерального закона №255-ФЗ, страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с Федеральным законом №255, в том числе, организации - юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат, в том числе, граждане Российской Федерации, работающие по трудовым договорам. Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ, являются застрахованными лицами.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 12 Федерального закона № 165-ФЗ, пунктом 3 части 2 статьи 4.1 Федерального закона № 255-ФЗ, страхователь обязан выплачивать страховое обеспечение застрахованным лицам при наступлении страховых случаев.

Исходя из положений части 4 статьи 2 и статьи 13 Федерального закона №255-ФЗ, застрахованные лица имеют право на получение страхового обеспечения только при соблюдении соответствующих условий и наличии необходимых документов, оформленных в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона №255-ФЗ установлено, что назначение и выплата пособий по обязательному социальному страхованию осуществляется страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 165-ФЗ, основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также за счет страхователя (часть 1 статьи 3 Федерального закона №255-ФЗ).

Страхователи выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в ФСС РФ за исключением случаев, когда выплата страхового обеспечения осуществляется за счет средств страхователей. Сумма страховых взносов, подлежащих перечислению страхователями в ФСС РФ, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. Если начисленных страхователем страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объеме, страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации (часть 1, часть 2 статьи 4.6 Федерального закона №255-ФЗ).

При рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, в том числе выездную проверку, в порядке, установленном статьей 4.7 Федерального закона №255-ФЗ, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы. В этом случае решение о выделении этих средств страхователю принимается по результатам проведенной проверки (часть 4 статьи 4.6 Федерального закона №255-ФЗ).

Пособие по временной нетрудоспособности в случае утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованным лицам (за исключением застрахованных лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии со статьей 4.5 настоящего Федерального закона) за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств страхователя, а за остальной период начиная с 4-го дня временной нетрудоспособности за счет средств бюджета ФСС РФ (пункт 1 части 2 статьи 3, пункт 1 части 1 статьи 5 Федерального закона №255-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 13 Федерального закона №255-ФЗ, назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется на основании листка нетрудоспособности, выданного медицинской организацией. Для назначения и выплаты указанного пособия застрахованное лицо представляет справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, с места (мест) работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (у других страхователей). Форма справки о сумме заработной платы, иных выплат и вознаграждений, утверждена приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.04.2013г. № 182н (далее — справка о сумме заработка).

В случае отсутствия у застрахованного лица на день обращения за пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком справки (справок) о сумме заработка, необходимой для назначения указанных пособий, соответствующее пособие назначается на основании представленных застрахованным лицом и имеющихся у страхователя (территориального органа страховщика) сведений и документов. После представления застрахованным лицом указанной справки (справок) о сумме заработка производится перерасчет назначенного пособия за все прошлое время, но не более чем за три года, предшествующих дню представления справки (справок) о сумме заработка (часть 2.1 статьи 15 Федерального закона №255-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 255-ФЗ пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей).

Частью 1 статьи 11.1 Федерального закона № 255-ФЗ установлено, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40 процентов среднего заработка застрахованного лица, но не менее минимального размера этого пособия, установленного Федеральным законом №81-ФЗ (часть 1 статьи 11.2 Федерального закона №255-ФЗ).

В соответствии с пунктами 39, 45, 46, 57 Порядка, лица, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, имеют право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, назначаемое и выплачиваемое по месту работы, службы со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком по день исполнения ребенку полутора лет. Основанием для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком является решение организации о предоставлении отпуска по уходу за ребенком.

В соответствии с частью 6 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ. пунктом 54 Порядка для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком по месту работы представляются:

свидетельство о рождении ребенка, за которым осуществляется уход,

свидетельство о рождении предыдущего ребенка (детей),

справка с места работы (службы) отца ребенка о том, что он не использует отпуск по уходу за ребенком и не получает ежемесячное пособие по уходу за ребенком,

справка о сумме заработка.

В силу статьи 7, статьи 8 Федерального закона № 165-ФЗ, пункта 1 части 1 статьи 1.2, статьи 1.3 Федерального закона № 255-ФЗ, страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет. Целью назначения и выплаты пособия является частичная компенсация утраченного заработка в связи с необходимостью ухода за ребенком.

В целях защиты интересов лиц, совмещающих уход за ребенком с работой в режиме неполного рабочего времени, частью 2 статьи 11.1 Федерального закона № 255-ФЗ, предусмотрена возможность сохранения за ними права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком при условии, что они находятся в отпуске по уходу за ребенком, работают на условиях неполного рабочего времени и продолжают осуществлять уход за ребенком.

Исходя из изложенного, предусмотренное частью 2 статьи 11.1 Федерального закона №255-ФЗ, право застрахованных лиц на получение пособия, частично компенсирует заработок, утраченный из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся рабочее время продолжать осуществлять уход за ребенком.

Основанием для вынесения оспариваемого решения в отношении получателя пособия ФИО5 послужил вывод ФСС о том, что выплаченное ей пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет произведено с нарушением статьи 11.1 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ (далее по тексту - Закон № 255), поскольку, по мнению ФСС, установленный названному работнику режим работы не может считаться режимом неполного рабочего времени. А также то, что в нарушение требований Федерального закона РФ от 16.07.1999 №165-ФЗ, назначение и выплата данного пособия была произведена без полного пакета документов.

Согласно материалам дела Фондом было установлено, что представлено свидетельство о рождении ФИО6 22.10.2016,   выданное 22.12.2016        управлением ЗАГС администрации МО «Выборгский район» ЛО, согласно которому отцом ребенка является ФИО7, матерью ФИО5 (серия П-ВО №502012). 

Позже в соответствии с решением Выборгского городского суда Ленинградской области, установившего отцовство ФИО8 в отношении ФИО9, ребенку присвоены фамилия и отчество установленного отца  - ФИО10; представлена справка от 25.05.2017 № 706  о том, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет ФИО8 не выплачивалось.

Таким образом, довод Фонда о непредставлении школой полного пакета документов для выплаты пособия неправомерен, так как назначение и выплата пособия были произведены с предоставлением полного пакета документов (свидетельство о рождении ФИО6, свидетельство о разводе с ФИО7, соответствующее заявление от получателя пособия и приказ о назначении пособия). 

Кроме того, при вынесении обжалуемого решения ФСС не были учтены требования Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 23.12.2009 № 1012н (далее - Порядок № 1012н).

Подпунктом «а» пункта 39 Порядка № 1012н установлено, что право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют: матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Пунктом 43 Порядка № 1012н предусмотрено, что право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения.

По мнению Фонда, изложенному в Акте проверки, установленная работнику ФИО5 продолжительность рабочего времени (36 часов в неделю) не позволяет ей осуществлять уход за. ребенком до достижения им 1,5 лет, так как у работника фактически отсутствует возможность продолжать осуществлять уход за ребенком в оставшееся от полного рабочего дня время, а ежемесячное пособие по уходу за ребёнком теряет функцию компенсации утраченного заработка и приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника, имеющего ребенка в возрасте до полутора лет.

В силу положений статьи 93 ТК РФ, по соглашению между работником и работодателем могут устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя.

Работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 100 ТК РФ установлено, что режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.

Анализ приведенных выше норм трудового законодательства, а также то, что Трудовой кодекс Российской Федерации не содержит понятий «неполный рабочий день (смена)» и «неполная рабочая неделя», позволяет сделать вывод о том, что под неполным рабочим временем понимается как неполный рабочий день (смена), так и неполная рабочая неделя.

Таким образом, учитывая, в том числе, положения ст.91 ТК РФ (нормальная продолжительность рабочего времени), неполным рабочим временем является время, продолжительность которого меньше, чем установленная положениями Трудового кодекса Российской Федерации нормальная продолжительность рабочего времени.

В соответствии с приказом директора МБОУ «СОШ № 14» от 12.01.2017г. № 4-л «О выходе на работу на условиях неполного рабочего времени ФИО5 и Соглашением № 4/147 к трудовому договору с ФИО5 № 147 от 03.03.2008г., последней установлена 36-ти часовая рабочая неделя со следующим режимом работы:

Рабочие дни - с понедельника по субботу.

Выходной день - воскресенье.

Время работы: понедельник - пятница с 09.00 до 16.24

суббота с 09.00до 14.00

Перерыв для кормления ребенка: понедельник - пятница с 15.24 до 16.24, суббота с 13.30 до 14.00, перерыв для отдыха и питания: с 12.00 до 13.00.

Соответственно, режим работы ФИО5 отвечает признакам сокращенной рабочей недели (36 часов вместо 40), а значит и неполного рабочего времени с оплатой пропорционально отработанному времени.

В данном случае следует учитывать, что работа осуществлялась бухгалтером ФИО5 на дому удаленным способом (представлены соответствующие документы), где было организовано рабочее место, установлен компьютер с соответствующим программным обеспечением, то есть застрахованное лицо могло совмещать как должностные обязанности, так и уход за ребенком.  

Учитывая изложенное, МБОУ «СОШ № 14», как страхователь, установив работнику ФИО5 сокращенную (неполную) рабочую неделю, правомерно произвело расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на сумму 235 804,41 рубля.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на соответствующий орган, который его принял.

Оспариваемое решение является незаконным, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с заинтересованного лица взыскиваются понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины.

  Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

 

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Ленинградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 16.07.2019 № 236 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения на сумму 235 804, 41 руб.  

Взыскать с Государственного учреждения - Ленинградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 14" 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                            Ресовская Т.М.