ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-8147/2024

02 ноября 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     22 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 ноября 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Мильгевской Н.А., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом, к онлайн-заседанию не подключился

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-29398/2024) МУП ЖКХ "Коммунальник" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.08.2024 по делу № А21-8147/2024, принятое

по заявлению МУП ЖКХ "Коммунальник"

к Минконтролю Калининградской области

об оспаривании предписания 

 

установил:

Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства "Коммунальник" муниципального образования "Гурьевский муниципальный район" Калининградской области (ОГРН: 

<

***>, адрес: 238310, 

<

...> зд. 5А; далее - МУП ЖКХ «Коммунальник», Предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд  Калининградской  области  с  заявлением   об   оспаривании   предписания  Министерства  регионального   контроля   (надзора)  Калининградской  области (ОГРН: 

<

***>, адрес: 236007, 

<

...>; далее -  Минконтроль Калининградской области, Министерство, заинтересованное лицо) от  28.05.2024 №ЖК-2/150/КАС/3392-о.

Решением от 19.08.2024 суд первой инстанции в удовлетворении требований МУП ЖКХ «Коммунальник» отказал.

Не согласившись с решением суда, Предприятие обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы Предприятие указывает на то, что МКД №№ 8 и 8а первоначально предусматривались как единое строение; ИТП расположен в подвальном помещении МКД № 8а и является общим имуществом МКД; учет тепловой энергии производится по прибору учета для МКД № 8.  

Согласно части 1 статьи 153.2 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса могут участвовать в судебном заседании путем использования системы веб-конференции при условии заявления ими соответствующего ходатайства и при наличии в арбитражном суде технической возможности осуществления веб-конференции.

10.10.2024 в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд поступило ходатайство Министерства об участии в судебном заседании посредством веб-конференции. Указанное ходатайство удовлетворено апелляционным судом 11.10.2024. 

Вместе с тем, в день судебного заседания представитель Министерства к системе не подключился, несмотря на то, что техническую возможность проведения судебного заседания путем использования электронного подключения суд апелляционной инстанции обеспечил.

Таким образом, стороны, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке статьи 156 АПК РФ. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, согласно реестру лицензий Калининградской области, многоквартирный дом № 8 по ул. 40 лет Победы в п. Васильково Гурьевского района (далее - МКД) включен в список домов, управление которыми осуществляет ООО «Город Мастеров».

Между собственниками помещений в МКД и МУП ЖКХ «Коммунальник» с 01.04.2020 заключены прямые договоры теплоснабжения. Таким образом, исполнителем услуги по теплоснабжению (в части компонента - тепловая энергия, используемая в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению) по МКД является МУП ЖКХ «Коммунальник».

Начисление и выставление платы за коммунальную услугу по отоплению «тепловая энергия (для нужд отопления)» жильцам МКД осуществляется МУП ЖКХ «Коммунальник» с привлечением расчетно-кассового центра МУП ЖКХ «УК ГГО» по агентскому договору №100 от 01.08.2013.

МУП ЖКХ «Коммунальник» выдано предписание №ЖК-2/150/КАС/3392-о от 28.05.2024 по устранению выявленных нарушений лицензионных требований, согласно которому Предприятию в срок до 29.07.2024 необходимо произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению (тепловая энергия (для нужд отопления) за расчетные периоды: январь - апрель 2024 года всем собственникам/нанимателям помещений в МКД в соответствии с п. 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям  помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354 (далее - Правила №354) согласно формулам расчета 2(3) и 2(5) Приложения №2 к Правилам №354, исходя из утвержденного для данного МКД норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Посчитав данное предписание незаконным и необоснованным, Предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением.  

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Абзацем вторым пункта 42(1) Правил N 354 предусмотрено, что в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения N 2 к названным Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Согласно пункту 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) внешней границей сетей теплоснабжения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

В соответствии с пунктом 2 Правил N 354 под коллективным (общедомовым) прибором учета следует понимать средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в многоквартирном доме при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

При этом общедомовые приборы учета должны устанавливаться таким образом, чтобы учитывать объем коммунального ресурса, потребленного только данным многоквартирным домом. Транзитные сети, обеспечивающие не только внутридомовую систему, но и систему за ее пределами, не могут включаться в состав общего имущества граждан, проживающих в многоквартирном доме (решения Верховного Суда Российской Федерации от 29.06.2018 N АКПИ18-419 и от 03.12.2012 N АКПИ12-1326).

Согласно информации, представленной ООО «Город Мастеров» (письмо от 18.05.2023), МКД №8 по ул. 40 лет Победы в п. Васильково Гурьевского района не оснащен ОДПУ ТЭ в связи с отсутствием технической возможности по причине того, что к МКД не подведена тепловая сеть теплоснабжения.

Централизованное теплоснабжение осуществляется от теплопункта, расположенного в многоквартирном доме №8а по ул. 40 лет Победы в п. Васильково Гурьевского района, где установлен ОДПУ ТЭ, осуществляющий учет тепловой энергии в МКД №8 и в МКД №8а по ул. 40 лет Победы в п. Васильково Гурьевского района.

Из письма МУП ЖКХ «Коммунальник» от 18.05.2023 №25/430 в адрес ООО «Город Мастеров» следует, что техническая возможность установки ОДНУ ТЭ для учета коммунального ресурса  «Тепловая энергия»  в  МКД №8 отсутствует в связи с тем, что к дому не подведена тепловая сеть, поставляющая данный ресурс.

Тепловая сеть, поставляющая тепловой ресурс «Тепловая энергия» для нужд жилого дома №8 подключена к жилому дому №8а, где установлен ОДПУ, учитывающий потребленную тепловую энергию для нужд жилых домов № 8 и 8а.

Вместе с тем, МКД №№ 8 и 8а по ул. 40 лет Победы в п. Васильково являются отельными строениями, что подтверждается данными электронного паспорта на многоквартирные дома, размещенного в ГИС ЖКХ. Каждому дому как объекту капитального строительства присвоен отдельный кадастровый номер, дома находятся в управлении разных управляющих организаций.

Письмами от 01.04.2016 N 14694-0Г/04, а также от 14.12.2020 N 5Ю34-ОЛ/04 Минстрой России дал разъяснения, согласно которым прибор учета, предназначенный для измерения объема (количества) коммунального ресурса, поступающего в несколько МКД, не может являться коллективным (общедомовым). Приборы учета "на сцепке" не отвечают признакам общедомового прибора учета в отношении МКД, поскольку учитывают совокупное потребление нескольких самостоятельных объектов недвижимости, что в свою очередь не позволяет достоверно определить потребление каждого объекта отдельно. В связи с чем, уполномоченный орган указал, что до устранения нарушений действующего законодательства в части установки и эксплуатации общедомового прибора учета коммунального ресурса, расчет потребления коммунального ресурса необходимо осуществлять по соответствующим нормативам, установленным уполномоченным органом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила N 416), управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества.

Вышеприведенные положения Правил N 354 и Правил N 416 не позволяют производить начисление платы по показаниям одного прибора учета в отношении нескольких многоквартирных домов, независимо от наличия или отсутствия технической возможности установки такого прибора учета, начисление платы в такой ситуации должно производиться только по нормативам.

При указанных выше обстоятельствах, вне зависимости от строения инженерной системы многоквартирных домов, прибор учета, расположенный в МКД №8а, не может являться общедомовым прибором учета для МКД № 8.

Учитывая изложенное, Предприятию при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению в спорном МКД следовало руководствоваться абзацем вторым пункта 42(1) Правил N 354.

Расчет размера платы за отопление при использовании общедомового прибора учета по отоплению, установленного в одном многоквартирном доме и при этом определяющим объем потребления сразу двумя многоквартирными домами, является неверным и противоречит требованиям Правил N 354.

Доказательств того, что система отопления, соединяющая два многоквартирных дома, отвечает критерию «общего» имущества с точки зрения действующего жилищного законодательства, а также иные доказательства, свидетельствующие о единстве двух зданий, позволяющих применять показания ОДПУ ТЭ, учитывающим потребление тепловой энергии двумя многоквартирными домами, при расчете платы за отопление МКД №8 по ул. 40 лет Победы в п. Васильково Гурьевского района Предприятием не представлено.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного Предприятие требования о признании недействительным предписания Министерства от  28.05.2024 №ЖК-2/150/КАС/3392-о.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Излишне уплаченная Предприятием государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 1500 руб. подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

постановил:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 19 августа 2024 года по делу №  А21-8147/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Коммунальник» муниципального образования «Гурьевский муниципальный район» Калининградской области - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Коммунальник» муниципального образования «Гурьевский муниципальный район» Калининградской области излишне уплаченную государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1 500 руб.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

А.Б. Семенова

Судьи

 

Н.А. Мильгевская

 Н.И. Протас