Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-24592/2024

05 сентября 2024 года

г.Санкт-Петербург

Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев 

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Мчедлидзе С.З., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

Общества с ограниченной ответственностью «Атлас-Маркет»

      к Северо-Западному межрегиональному управлению Росприроднадзора

о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № 1402-12/2023 от 31.10.2023

при участии 

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.09.2023 (онлайн)

от заинтересованного лица – не явился, извещен 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Атлас-Маркет» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Северо-Западному межрегиональному управлению Росприроднадзора (далее – Росприроднадзор) о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № 1402-12/2023 от 31.10.2023.

От Общества поступило ходатайство о проведении судебного заседания путем использования системы веб-конференции в соответствии со статьей 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Суд удовлетворил данное ходатайство, однако сторона не подключилась к веб-конференции.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечил явку своего представителя в судебное заседание.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направило своего представителя в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в отношении Общества Росприроднадзором было вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 1402-12/2023 от 31.10.2023. Номер профилактического мероприятия в ЕРКНМ - № 98230023734508297372 от 31.10.2023. 

Управление полагает, что Общество обязано предоставлять отчётность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, предусмотренную Правилами представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 № 2010, а также декларацию о количестве выпущенных товаров в соответствии с Положением о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 № 1417, а также произвести расчет экологического сбора.

На указанное Предостережение Обществом в соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31. 07. 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 248) и п. 20 Положения о федеральном государственном экологическом надзоре, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1096, были представлены возражения.

Согласно акту рассмотрения жалобы от 14.12.2023 и письму Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора № 01-24/25097, возражения Общества учтены не были и жалоба была оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с указанным предостережением, Общество обжаловало его в арбитражный суд.

Оценив позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему. 

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон №96-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Исходя из части 2 статьи 22 Закона №96-ФЗ, инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 31.07.2018 № 341 «Об утверждении Порядка формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками» утвержден порядок формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

Согласно Приказу Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» (далее – Приказ №871) список выбрасываемых загрязняющих веществ для каждого стационарного источника выбросов составляется на основе анализа данных о технологических процессах, в результате которых образуются выбросы, включая документацию хозяйствующих субъектов, регламентирующую порядок проведения технологических операций и процессов на объекте негативного воздействия, проектную (конструкторскую) документацию оборудования, материальный баланс применяемых технологических процессов, информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям, разрабатываемые в соответствии со статьей 28.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и методики расчета выбросов, включенные в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, который формируется и ведется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Исходя из Приказа №871, для определения показателей выбросов от стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха расчетным методом применяются методики расчета выбросов загрязняющих веществ, включенные в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, который формируется и ведется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 7.1 и 7.3 Положения о Северо-Западном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.01.2022 № 56 Управление осуществляет федеральный государственный экологический контроль (надзор), федеральный государственный земельный контроль (надзор).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - №248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Как следует из материалов дела, предостережение было направлено ООО «Атлас-Маркет» в связи с тем, что Управление располагает сведениями о выпуске юридическим лицом товаров и (или) упаковки товаров, которые содержатся в перечнях товаров и упаковки товаров. подлежащих утилизацию после утраты ими потребительских свойств, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 31.12.2020 N°3721-р (далее - Распоряжение N93721-p). 

В соответствии с п. 2 правил взимания экологического сбора, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1073 «О порядке взимания экологического сбора» (далее - Правила взимания экологического сбора), исчисление уплата экологического сбора осуществляются производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов использования товаров, по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств. 

На основании п. 4 Правил взимания экологического сбора уплата экологического сбора осуществляется путем перечисления денежных средств в валюте Российской Федерации плательщиками, являющимися производителями товаров, на счет территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Федеральном казначействе по месту государственной регистрации плательщика. • Уплата экологического сбора осуществляется на основании данных декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки таких товаров. подлежащих утилизации после утраты ими потребительных свойств. 

Производители, импортеры товаров обязаны ежегодно (в срок до 1 апреля) представлять в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования или ее территориальные органы отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров в соответствии с правилами представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности, о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 №2010. Согласно п. 3 положения о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств. утвержденного постановлением Правительства от 24.12.2025 No1417 (далее Положение), а также п. 4 Правил представления отчетности, Декларация и Отчетность представляются производителями товаров в отношении: a) товаров, произведенных на территории Российской Федерации; б) упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации.

При этом ООО «Атлас-Маркет» ежегодно производит и реализует продукцию с кодом ОКПД2 17.21.12.000 ящики и коробки из гофрированной бумаги или картона Данная информация подтверждена отчетностью юридического лица, представляемой в государственные органы (ежегодные отчеты по форме ПІ-1 (сведения по производству и отгрузки товаров) предоставленные ООО «Атлас-Маркет»в территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Калининградской области)), а также в ходе проведения плановой выездной проверки, которая проводилась Управлением в период с 28.02.2022 по 14.03.2022 (учетный номер по контролю 982200023734501145176).

В ходе указанной проверки у юридического лица затребованы и проанализированы документы, имеющие значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, в части выполнения обязательств в рамках расширенной ответственности производителей (договоры, заключенные ООО «Атлас-Маркет» с организациями и ИП на продажу, поставку производимой продукции; оборотно-сальдовые ведомости по движению произведенных товаров, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, с указанием наименований товаров (произведенной продукции). объемов и кодов ОКПД2; накладные на отпуск товара и др.). Анализ представленных проверяемым лицом документов показал, что предприятие производит и реализует продукцию с кодом ОКПД2 17.21.13.000 - ящики и коробки из гофрированной бумаги или картона, которая, согласно распоряжения Правительства РФ N 3721-р от 31.12.2020, утвердившего Перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты. ими потребительских свойств (ранее распоряжение Правительства РФ от 28.12.2017 г. №2971-р). в соответствии с п. 2 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 N89-Ф3 «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-Ф3) относится •товарам, подлежащим утилизации после утраты ими потребительских свойств и отнесено к группе №9 «Бумага и картон гофрированные. тара из гофрированной бумаги и картона») Таким образом, Управлением установлено, что хозяйственная деятельность ООО «Атлас-Маркет» включает в себя деятельность по производству товаров, включенных в Перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств и соответственно проверяемое юридическое лицо обязано обеспечивать утилизацию отходов, образованных от использования этих товаров. 

При не обеспечении самостоятельной утилизации отходов от использования товаров ООО «Атлас-Маркет» обязано уплатить экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены ст. 24.5 указанного Закона. При этом ООО «Атлас-Маркет» не предоставляет в Управление декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров упаковки товара, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации и отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, а также не производит уплату экологического сбора. С целью обеспечения исполнения вышеуказанных требований федерального законодательства ООО «Атлас-Маркет» обязано предоставить в Управление декларации и отчетность в соответствии с требованиями Положения №1417, Правил N2010 и вышеуказанными нормами федерального законодательства Российской Федерации. Таким образом, Управлением достоверно установлена обязанность ООО «Атлас-Маркет» по выполнению нормативов утилизации либо уплате экологического сбора. С целью обеспечения исполнения законодательства ООО «Атлас-Маркет» необходимо предоставить в Управление Декларацию и Отчетность, а также произвести расчет экологического сбора.

В силу статьи 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 1).

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (пункт 2).

Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 166 «Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения».

Стоит отметить, что оспариваемое предостережение вынесено Управлением в пределах своих полномочий и не содержит незаконных либо неисполнимых требований; оно  направлено на побуждение его должным образом исполнять свои обязанности.

Кроме того, предостережение носит профилактический характер, при его объявлении Обществу предлагается принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных действующим законодательством. Основная цель применения предостережения состоит в предупреждении противоправного поведения, недопущении правонарушений. Само по себе предостережение о необходимости соблюдения обязательных требований не может нарушать права Общества.

Предостережение не содержит властно-распорядительных предписаний, не устанавливает факт нарушения Обществом требований действующего законодательства, не препятствует Обществу в осуществлении деятельности и не нарушает права и законные интересы Общества. В оспариваемом предостережении Управление не указывает на наличие каких-либо нарушений со стороны Общества, равно как и абзац 2 страницы 2 оспариваемого предостережения не является нарушением, обнаруженным Управлением.

Обжалуемое предостережение объявлено Обществу на основании сведений о наличии признаков таких нарушений, содержащихся в поступившем обращении физического лица и подтвержденных в ходе реализации контрольных мероприятий. Предостережение могло быть объявлено в отсутствие у Управления подтвержденных данных о причинении выявленными нарушениями вреда жизни, здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, о возникновении в связи с нарушениями чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, о создании угрозы указанных последствий.

Оспариваемым предостережением для Общества не установлен запрет на определенное поведение (образ действий), не предоставлено право (не отказано в его предоставлении), не установлена какая-либо ответственность на случай продолжения ведения определенной деятельности, не разрешен иной вопрос в сфере деятельности Общества. Предостережением, содержащим предложение о принятии исчерпывающих мер в целях соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, не нарушены права и законные интересы Общества. При объявлении предостережения Управление не вышло за пределы своей компетенции и не нарушило приведенные нормативные положения.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае доказательств несоответствия оспариваемого предостережения Управления требованиям действующего законодательства не представлено, в связи с чем, основания для признания его недействительным у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.