АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А84-12625/2023

г.Калуга

29 января 2025  года

резолютивная часть постановления объявлена 22.01.2025

постановление изготовлено в полном объеме   29.01.2025

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

      Смолко С.И.

судей

      Ключниковой Н.В.

      Лукашенковой Н.В.

при ведении  протокола судебного заседания помощником судьи Ковтуновой И.Б., при участии в судебном заседании: 

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго"   (299040, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – ФИО1 (дов. от 27.12.2024 № Д-222/24, диплом);

от административного органа: межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю  (295000, 

<

...> зд.1, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - не явились;

от третьих лиц: ФИО2 - не явились;

ФИО3  - не явились,

рассмотрев в  открытом судебном заседании, проведенном  посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда,  кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго"  на решение Арбитражного суда города Севастополя  от 03.06.2024 и  постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда  от 13.08.2024  по делу  № А84-12625/2023,

                                       У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене постановления межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю (далее - УФАС, управление)  от 20.12.2023 по делу № 082/04/9.21-2175/2023, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 600 000 руб., а также признании недействительным представления УФАС от 20.12.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением суда от 03.06.2024 обществу отказано в удовлетворении его заявления, административный штраф снижен наполовину, до 300 000 руб. на основании части 3.2, части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда  от 13.08.2024  решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит принятые судебные акты отменить, требование общества удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель общества поддержала доводы жалобы и пояснила, что в связи со сменой собственника жилого дома, которым было подано заявление на технологическое присоединение электросетей, шестимесячный срок осуществления технологического присоединения стал исчисляться с даты подписания с новым собственником дополнительного соглашения к договору от 10.02.2023  об осуществлении технологического присоединения, то есть с 17.01.2024, кроме того 08.08.2023 процедура технологического присоединения не выполнена в связи с отсутствием заявителя и невозможностью попасть на участок для выполнения работ. 

  Иные участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи  284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

          Проверив судебные акты на предмет правильности применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов  суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, заслушав пояснения представителя общества, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, на основании поданного ФИО2 26.01.2023 заявления о технологическом присоединении к электрическим сетям жилого дома, расположенного (будет располагаться) на земельном участке 14, по адресу: г.Севастополь, Гагаринский муниципальный округ, территория СТ "Медик-7", кадастровый номер 91:02:003006:473, общество 06.02.2023 выдало ФИО2 технические условия № 0245-23, из которых следует, что максимальная мощность присоединяемых ЭПУ составляет 15 кВт, категория надежности III, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня поступления документов об оплате счета за технологическое присоединение (т.1 л.д.60).

Платежным поручением № 3 от 10.02.2023 ФИО3, действующий по доверенности от ФИО2, перечислил обществу 47 880 руб. за технологическое присоединение (т.1 л.д.104), что свидетельствует о заключении  в этом день договора об осуществлении технологического присоединения. Технологическое присоединение должно быть осуществлено до 10.08.2023.

Фактически технологическое присоединение электрических сетей осуществлено 05.04.2024.

Рассмотрев поступившее из прокуратуры Гагаринского района г.Севастополя обращение ФИО3 на нарушение обществом срока технологического присоединение к электросетям, 05.12.2023 должностное лицо УФАС в присутствии представителя общества составило протокол об административном правонарушении по делу № 082/04/9.21-2175/2023, по результатам рассмотрения которого 20.12.2023 в присутствии представителя общества заместитель руководителя управления вынес постановление о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 600 000 руб. (т.1 л.д.55, 12).

Кроме того, 20.12.2023  обществу выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (т.1 л.д. 17). 

Полагая, что постановление и представление являются незаконными, так как вины общества в неосуществлении технологического присоединения сетей в шестимесячный срок нет, ибо в районе объекта заявителя отсутствовали сети ООО "Севастопольэнерго" и следовало выполнить мероприятия по строительству сетей, для чего необходимо было разработать проектную документацию, провести согласование с заинтересованными землепользователями и осуществить иные мероприятия, на выполнение которых требуется значительный промежуток времени, кроме того у ФИО2 на 10.08.2023 отсутствовал объект подключения,  общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Отказывая в удовлетворении заявления общества, снизив лишь размер штрафа наполовину, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, препятствующих осуществлению технологического присоединения в установленный законом и договором срок, обществом не представлено, при заключении договора обществу  было известно о необходимости проведения конкретных мероприятий с целью осуществления технологического присоединения, факт принятия обществом всех исчерпывающих мер по недопущению нарушения Правил № 861  ничем не подтвержден.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены состоявшихся судебных актов.

  В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

По части 2 статьи 9.21 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за повторное нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

       Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии  отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

       Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер; технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом; технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. 

           Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены "Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" (далее - Правила № 861), подпунктом "б" пункта 16 которых срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению для заявителей, указанных, в том числе в пункте 14 настоящих Правил (физические лица, максимальная мощность  ЭПУ до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), ЭПУ используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности),  исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые ЭПУ, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Установленный законодательно предельный срок осуществления технологического присоединения является пресекательным и продлению, в том числе по соглашению сторон, не подлежит.

Из пункта 10 выданных обществом 06.02.2023 Технических условий для присоединения к электрическим сетям следует, что обществу необходимо строить участок ВЛ-0,4кВ от ближайшей опоры ВЛ-0,4кВ от КТП-2114 л.1 до проектируемой опоры подключения объекта заявителя. То есть о строительстве сетей обществу было известно и этот факт не является непредвиденным обстоятельством, позволяющим продлить срок технологического присоединения сетей, исключающим вину общества в нарушении положений Правил № 861. 

Довод кассационной жалобы, что в июле 2023 г. произошла смена собственника, а поэтому дата технологического присоединения сетей должна исчисляться с даты подписания дополнительного соглашения к договору о технологическом присоединении с новым собственником, был предметом исследования суда апелляционной инстанции и отклонен как несостоятельный.

Ни Законом об электроэнергетике, ни Правилами № 861 не предусмотрено продление срока технологического присоединения в связи со сменой собственника.

        Пунктом 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике установлено, что в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются. 

        Этим пунктом предусмотрено только уведомление сетевой организации о смене собственника.

        Из указанной нормы не следует, что при смене собственника необходимо переоформить все документы и срок технологического присоединения начинает течь с даты подписания дополнительного соглашения к договору.

        В связи со сменой собственника жилого дома и земельного участка никаких изменений в Технические условия для присоединения к электрическим сетям от 06.02.2023 не вносилось.

        Более того, как видно из заявления общества при обращении в арбитражный суд на дату 10.08.2023 обществу не было известно о смене собственника жилого дома и земельного участка, присоединение сетей по адресу которого необходимо было осуществить, то есть это не являлось причиной несоблюдения срока технологического присоединения.

        Ничем не подтвержден и довод общества о том, что попытка осуществить технологическое присоединение 08.08.2023 не удалась в связи с отсутствием заявителя на месте осуществления технологического присоединения. Доказательств уведомления обществом заявителя об осуществлении  08.08.2023 работ по технологическому присоединению сетей не представлено. 

        Кроме того, факт осуществления технологического присоединения только  05.04.2024 свидетельствует о том, что 08.08.2023 общество еще не было готово к осуществлению технологического присоединения. Об этом свидетельствуют и жалобы ФИО3, направленные в адрес общества, начиная с июня 2023 г., о невыполнении обществом мероприятий по строительству сетей с целью осуществления технологического присоединения в срок до 10.08.2023.

 Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о нарушении обществом положений Правил № 861, о наличии в действиях (бездействии) общества состава вмененного правонарушения, а поэтому отказал обществу в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене оспариваемых постановления и предупреждения, снизив лишь наполовину размер назначенного административным органом административного штрафа, применив положения части 3.2, части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

         Учитывая, что процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена, срок давности не пропущен, штраф назначен ниже низшего предела, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.   

Руководствуясь пунктом 1 части 1  статьи  287, статьей 289   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда  города Севастополя  от 03.06.2024 и  постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда  от 13.08.2024  по делу № А84-12625/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

      С.И. Смолко

судьи

      Н.В. Ключникова

      ФИО4