АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

20 июля 2018 года

 

Дело № А33-34009/2017

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 июля 2018 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (ИНН 7710747640, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Алкомир Заполярья» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об аннулировании лицензии 24ЗАП0004927 от 13.11.2015,

при участии в судебном заседании:

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу: ФИО1 на основании доверенности от 27.12.2017  № 89,

от ответчика: ФИО2 на основании доверенности от 17.06.2018; ФИО3 на основании  выписки из ЕГРЮЛ, паспорта,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, с использованием средств системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области, 

 

установил:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее – заявитель, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Алкомир Заполярья» (далее – ответчик, общество) об аннулировании лицензии 24ЗАП0004927 от 13.11.2015.

Заявление принято к производству суда. Определением от 28.12.2017 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования об аннулировании лицензии поддержал согласно доводам, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях.

В судебном заседании представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «Алкомир Заполярья» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>; обществу Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка 13.11.2015 выдана лицензия на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции серии 24  № ЗАП0004927, сроком действия до 21.01.2021, осуществляет деятельность, указанную в лицензии по месту нахождения обособленного подразделения: Красноярский край, район 

<

...>, 10.

В период с 31 июля 2017 года по 10 августа 2017 года в отношении общества Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу проведена плановая выездная проверка на основании приказов от 25 июля 2017 года №453, от 28 июля 2017 года №466 с целью лицензионного контроля за закупкой, хранением и поставками алкогольной продукции.

При проведении плановой выездной проверки установлено, что ООО «Алкомир Заполярья» осуществляет оборот (поставку, закупку и хранение) алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС в объеме 15.16 дал по товарно-транспортной накладной (далее – ТТН) от 06.12.2016 № АЦБ00000452, ТТН от 06.12.2016 № АЦБ00000449. Также в ходе проверки установлено, что общество получило возврат алкогольной продукции от собственного розничного подразделения по ТТН АЦБ00000505 от 18.12.2016 в объеме 53,839 дал, при этом зафиксировав поступление алкогольной продукции в ЕГАИС в объеме 22.04 дал. Указанные нарушения зафиксированы в акте от 10.08.2017 № у6-а593/02.

По результатам проверки административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 10.08.2017 № 6-02-30/27ю-2017. Постановлением от 30.08.2017 № 6-02-30/27ю-2017 общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде предупреждения.

На основании материалов указанной плановой выездной проверки Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка в отношении ООО «Алкомир Заполярья» принято решение от 16.11.2017 № 01/152-опт о приостановлении действия лицензии от 13.11.2015 серии 24  № ЗАП0004927, а также решение от 16.11.2017 № 01/151-опт о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.

На основании изложенного, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Правовое регулирование отношений в сфере закупки, хранения и поставки алкогольной продукции осуществляется на основании Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее по тексту - Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

Статья 6 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ определяет, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится организация и проведение федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

По пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ государственный контроль (надзор) в области оборота алкогольной продукции включает в себя лицензионный контроль за оборотом алкогольной продукции.

Пунктом 1 статьи 23.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ предусмотрено, что лицензионный контроль за оборотом алкогольной продукции осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 154 (далее по тексту - Положение от 24.02.2009 N 154), Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации (пункт 4 названного положения).

Согласно пункту 5.3.8(1) Положения от 24.02.2009 N 154 Федеральная служба осуществляет лицензионный контроль за оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции, включая контроль за хранением остатков указанной продукции, возвратом их поставщику и (или) поставкой остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной организацией, имеющей лицензию на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как указано в пункте 2 Административного регламента исполнения Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственной функции по организации и проведению проверок юридических лиц в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 11.09.2013 N 224, Росалкогольрегулирование является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Результатом исполнения государственной функции является установление фактов соответствия или несоответствия деятельности юридического лица обязательным требованиям, которые отражаются в акте проверки (пункт 11 регламента).

Территориальным органом Службы является Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу.

Согласно пунктам 6 и 7 статьи 23.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные и выездные проверки.

Предметом указанных в пункте 6 настоящей статьи проверок лицензиата являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, соответствии лицензионным требованиям используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

По пунктам 8 и 9 статьи 23.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ плановая проверка лицензиата проводится в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, разработанным в установленном порядке и утвержденным лицензирующим органом.

Основанием для включения плановой проверки лицензиата в ежегодный план проведения плановых проверок является:

1) истечение одного года со дня принятия решения о выдаче лицензии или переоформлении лицензии;

2) истечение трех лет со дня окончания последней плановой проверки лицензиата.

Согласно материалам дела Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу в период 31.07.2017 по 10.08.2017 проведена плановая проверка в отношении ответчика в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц на 2017 год и на основании приказов от 25.07.2017 № 453, от 28.07.2017 № 466 с целью лицензионного контроля за закупкой, хранением и поставками алкогольной продукции.

По результатам указанной проверки составлен акт проверки от 10.08.2017 № у6-а593/02, на основании которого Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка принято решение от 16.11.2017 № 01/151-опт о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, выданной ООО "Алкомир Заполярья", в связи с оборотом алкогольной продукции, информация о котором не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе.

Службой также принято решение от 16.11.2017 № 01/152-опт о приостановлении действия лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, выданной ООО "Алкомир Заполярья" в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, а именно оборотом алкогольной продукции, информация о котором не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что проверка проведена, акт составлен компетентным органом. Доводов о наличии существенных процессуальных нарушений со стороны органа обществом не заявлено.

При этом заявитель со ссылкой на подпункт 13 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, просит суд аннулировать лицензию общества на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции от 13.11.2015 № 24ЗАП00049276 в связи с осуществлением ООО "Алкомир Заполярья"  оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе.

Суд пришел к выводу об отсутствии оснований для аннулирования рассматриваемой лицензии.

Согласно части 2 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Часть 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации также определяет, что право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусматривает, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно буквальному толкованию статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации выдача лицензии - это основание возникновения у предпринимателя специальной правоспособности, то есть возможности заниматься определенными видами деятельности, перечень которых определяется законом (Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 19.01.2005 N 23пв04).

В силу приведенных норм, лицензия является разрешением государства на право осуществления лицензиатом соответствующего вида деятельности, предусмотренного законом, т.е. по существу лицензия является закреплением права лицензиата на осуществление определенного вида деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как следует из части 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ, деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется при наличии соответствующих лицензий.

Пунктом 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ установлено, что под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ основное технологическое оборудование и оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.

Требования к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, включающим в себя программные средства единой государственной автоматизированной информационной системы и программно-аппаратные средства организаций, представляющие собой комплекс технических устройств и программного обеспечения, и порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно абзацу 21 пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС.

По пункту 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

Таким образом, организация, осуществляющая оборот (закупку, поставки, хранение, перевозки и розничную продажу) алкогольной продукции, обязана зафиксировать информацию об обороте продукции в единой информационной системе в законодательно установленном порядке; несоблюдение такого правила влечет запрет на оборот алкогольной продукции.

В соответствии с абзацем 15 пункта 3 статьи 20 Закона о регулировании алкогольной продукции одним из оснований для аннулирования лицензии в судебном порядке является производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Закона.

Порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определен соответствующими Правилами, утвержденными Постановлением Правительства от 29.12.2015 N 1459 (далее - Правила от 29.12.2015 N 1459).

По пункту 15 Правил от 29.12.2015 N 1459 при учете объема закупки, хранения и поставки продукции, организации представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 1 - 3, 18, 20, 25, 26 и 30 (сведения о списании продукции в случае брака или иных причин) пункта 6 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 21 Правил от 29.12.2015 N 1459 направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 N 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда (далее - Правила N 815).

Согласно пункту 7 названных правил, организации, осуществляющие хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно Приложению N 5.

Согласно пункту 9 названных правил организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, закупку этилового спирта для производства этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, использование этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год на технические и иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции или используемой в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве иной продукции, сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие производство, хранение, поставки и розничную продажу (при наличии соответствующей лицензии) вина, игристого вина (шампанского), представляют декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 7.

Как следует из акта от 10.08.2017 № у6-а593/02, при проведении плановой выездной проверки установлены следующие обстоятельства:

- требования к минимальным ценам на алкогольную продукцию соблюдены;

- декларации об объемах оборота алкогольной продукции, об объемах поставки и закупки алкогольной продукции предоставлялись своевременно;

- остатки алкогольной продукции, отраженные в декларации по форме Приложения № 5, на конец отчетного периода во 2 квартале 2017 года и по состоянию на 01.07.2017, составляют 28 457,929 дал, что соответствует данным бухгалтерского учета; остатки алкогольной продукции на начало отчетного периода, отраженные в декларациях по форме Приложения № 5 за 1, 2, 3, 4 кварталы 2016 и за 1, 2 кварталы 2017 года соответствуют данным бухгалтерского и складского учета за аналогичные периоды;

- по состоянию на 01.08.2017 и даты окончания расчетных периодов за 1, 2 кварталы 2017 года и 3, 4 кварталы 2016 года расхождения между данными бухгалтерского и складского учета с данными ЕГАИС с учетом транзита товара не установлено.

Вместе с тем, как следует из содержания указанного акта проверки, административным органом установлено расхождение данных об остатках алкогольной продукции бухгалтерского учета с данными складского учета, расхождение составляет 6 636,104 дал.

В акте проверки от 10.08.2017 № у6-а593/02   отражено, что данное расхождение возникло по причине того, что согласно пунктам 7, 9 Правил N 815, общество отразило в декларациях по формам приложений №№ 5, 7 к Правилам за 2 квартал алкогольную продукцию, отгруженную контрагентами – поставщиками во 2 квартале 2017, при этом фактически полученную обществом после 01.07.2017.

Согласно акту проверки от 10.08.2017 № у6-а593/02 административным органом были установлены следующие расхождения.

В указанном акте проверки приведены сведения относительно полноты отражения сведений об остатках в ЕГАИС, полученные при сравнении отчета по состоянию на 01.08.2017 с данными бухгалтерского и складского учета, фактическими остатками; отчета за 1, 2 кварталы 2017 и 1, 2, 3, 4 кварталы 2016 года с данными бухгалтерского и складского учета, отчета по состоянию на 01.01.2016 с данными бухгалтерского и складского учета. В результате указанного анализа расхождение на 01.01.2016 составило 16 336,63 дал, на 31.03.2016 – 5 932,20 дал, на 30.06.2016 – 187,35 дал (таблица № 3).

Установлены расхождения остатков между данными бухгалтерского и складского учета с данными ЕГАИС, с учетом транзита (товар в пути на отчетную дату): по состоянию на 01.01.2016 в сторону уменьшения количества остатков алкогольной продукции в объеме 16 336,63 дал, на дату окончания отчетного периода за 1 квартал 2016 года в сторону увеличения в объеме 5 932,20 дал; на дату окончания отчетного периода за 2 квартал 2016 года в сторону увеличения в объеме 187,35 дал.

При сопоставлении сведений об объёмах закупок, отраженных в оборотно-сальдовых ведомостях и сведениях, зафиксированных в ЕГАИС установлены следующие расхождения: по закупке с 01.01.2016 по 31.03.2016 - 373,397 дал, по поставке с 01.01.2016 по 31.03.2016 – 259,182 дал (таблица № 4), по закупке с 01.04.2016 по 30.06.2016 – 576,819 дал, по поставке с 01.04.2016 по 30.06.2016 – 272,289 дал (таблица № 5), по закупке с 01.07.2016 по 30.09.2016 -167,03 дал, по поставке с 01.07.2016 по 30.09.2016 - 168,62 дал (таблица № 6), по закупке с 01.10.2016 по 31.12.2016 - 235,368 дал, по поставке с 01.10.2016 по 31.12.2016 - 190,66 дал (таблица № 7), по закупке с 01.01.2017 по 31.03.2017 - 56,46 дал, по поставке с 01.01.2017 по 31.03.2017 - 75,06 дал (таблица № 8), по закупке с 01.04.2017 по 30.06.2017 - 2 270,03 дал, по поставке с 01.04.2017 по 30.06.2017 - 7,52 дал (таблица № 9), по закупке с 01.07.2017 по 01.08.2017 - 6 328,85 дал, по поставке с 01.07.2017 по 01.08.2017 – 26,07 дал (таблица № 10).

При проверке первичных документов за 4 квартал 2016 года выявлено 3 ТТН (от 06.12.2016 № АЦБ00000452, ТТН от 06.12.2016 № АЦБ00000449, от 18.12.2016 № АЦБ00000505) объемом 30,46 дал, отраженные в бухгалтерском учете и декларации по форме № 6 за 4 квартал 2016 года и зафиксированные в 4 квартале 2016 года (данные приведены в таблице № 14, № 15).

При этом сведения в декларациях по формам приложений №№ 6, 7 признаны административным органом достоверными.

Как следует из объяснений ответчика, и не опровергнуто заявителем, расхождения между данными бухгалтерского и складского учета и данными, отраженными в ЕГАИС, возникли по причине транзита (товар находился в пути на отчетную дату). Как указал ответчик, указанная алкогольная продукция была отражена в системе ЕГАИС при поступлении на склад покупателя.

В отношении расхождений сведений в первичных документах по ТТН от 06.12.2016 № АЦБ00000452, ТТН от 06.12.2016 № АЦБ00000449 ответчик указал, что данные товарно-транспортные накладные были выгружены обществом в систему ЕГАИС своевременно, системой ЕГАИС были присвоены идентификационные номера, что подтверждается распечатками с электронного сайта  Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка. Согласно представленным распечаткам, регистрация указанных ТТН не произведена по техническим причинам: в строке статус отображено «ошибка проводки».

В отношении расхождений сведений в первичных документах по ТТН от 18.12.2016 № АЦБ00000505, ответчик также указал, что данная товарно-транспортная накладная была выгружена своевременно, системой ЕГАИС был присвоен идентификационный номер, что подтверждается распечатками с электронного сайта  Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка. Согласно представленным распечаткам регистрация указанной ТТН не произведена по техническим причинам: в строке статус отображено «ошибка проводки».

Таким образом, указанными документами подтверждается принятие обществом необходимых мер для фиксации указанных товарно-транспортных накладных в системе ЕГАИС. 

Суд отклоняет возражения ответчика о недоказанности заявителем наличия расхождений между данными бухгалтерского, складского учета и данными, приведенными в системе ЕГАИС, в связи с неотражением конкретных номеров и дат ТТН, поскольку сверка данных, приведенная в таблицах №№ 4-10, проводилась при анализе оборотно-сальдовых ведомостей и данных системы ЕГАИС. 

Вместе с тем, данные нарушения не могут в настоящем случае привести к отзыву лицензии в силу следующих причин.

Аннулирование лицензии, как мера принуждения, должна быть соразмерна нарушению. В данном случае это обстоятельство отсутствует.

В пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" сказано, что при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Оценивая законность решения о приостановлении или аннулировании лицензии, судам необходимо учитывать, что административный орган при его принятии должен руководствоваться нормами Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" или нормами иных специальных федеральных законов, регулирующих отношения в области лицензирования видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 1 названного Закона, а не нормами КоАП РФ.

В дальнейшем, в Постановлении Президиума от 12.05.2009 N 15211/08 по делу N А68-5254/07-292/8 ВАС Российской Федерации указал, что такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

В пункте 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" сказано, что при рассмотрении дел об аннулировании лицензии или об оспаривании решений административных органов о приостановлении действия или аннулировании лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, судам необходимо учитывать, что приостановление действия (аннулирование) лицензии является мерой административного воздействия, не предусмотренной КоАП РФ.

Однако, принимая решение об аннулировании лицензии или оценивая законность решения административного органа о приостановлении действия или аннулировании лицензии, судам необходимо руководствоваться не только нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Закона, но и учитывать положения КоАП РФ, регламентирующие порядок привлечения лица к административной ответственности, в том числе обеспечивающие гарантии защиты прав такого лица.

Таким образом, аннулирование лицензии является мерой административно-правового принуждения, не включенной в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, но, тем не менее, попадающей под общие принципы и правила КоАП РФ, регламентирующие порядок привлечения лица к административной ответственности, в том числе обеспечивающие гарантии защиты прав такого лица; и к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Суд полагает, что в данном случае такая санкция не отвечает данным требованиям.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 12.05.1998 N 14-П, Определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О неоднократно указывал на то, что свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие оснований для аннулирования лицензии, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Как следует из материалов дела, фактически ответчиком допущена несвоевременная фиксация части алкогольной продукции в системе ЕГАИС, что не привело к сокрытию объемов закупки или поставки такой продукции. В ходе проверки административным органом не установлено расхождений остатков алкогольной либо иных нарушений учета алкогольной продукции, как и каких-либо иных нарушений Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ. Изложенное позволяет сделать вывод, что общество не имело намерения препятствовать реализации целям государственной политики по отслеживанию легальности оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как следует из смысла статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, что имеет место при аннулировании лицензии на осуществление определенного вида деятельности, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

По мнению суда, с учетом того, что общество приняло все необходимые меры для фиксации указанных товарно-транспортных накладных в системе ЕГАИС, следует прийти к выводу о несоразмерности меры в виде аннулирования лицензии негативным последствиям допущенного нарушения.

Кроме того, за нарушение порядка учета оборота алкогольной продукции по результатам рассматриваемой проверки общество постановлением от 30.08.2017 № 6-02-30/27ю-2017 было привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ. При этом административный орган, привлекая общество к ответственности, в качестве меры наказания назначил предупреждение, на основании чего суд полагает, что Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка расценила указанное нарушение в качестве не создающего большую общественную опасность, в том числе в области государственной безопасности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что аннулирование лицензии, как мера принуждения, не соразмерна выявленному нарушению.

Таким образом, в удовлетворении требования об аннулировании лицензии на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции № 24ЗАП0004927 от 13.11.2015 следует отказать.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями  167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка об аннулировании лицензии 24ЗАП0004927 от 13.11.2015, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Алкомир Заполярья» со сроком действия до 21.01.2021 отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

 

Судья

И.А. Раздобреева