АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10518/2018

г. Астрахань

19 ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена  15 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен  19 ноября 2018 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи  Бочарниковой Г.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Территориального органа Росздравнадзора  по Астраханской области о привлечении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Лиманская районная больница» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях, 

при участии:

от Территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области: не явился, извещен;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен.

Территориальный орган  Росздравнадзора по Астраханской области  обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Лиманская районная больница» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Судебное заседание в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела,  в ходе проведения плановой выездной проверки в период с 06.09.2018 года по 03.10.2018 года по месту осуществления медицинской деятельности ГБУЗ АО «Лиманская РБ» выявлено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3. ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), выразившиеся в следующем: 

ГБУЗ АО «Лиманская РБ» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от 21.03.2018 г. № ЛО 30-01-001816, выданной министерством здравоохранения Астраханской области. 

Данная лицензия предусматривает осуществление медицинской деятельности, в том числе по адресу: 416410, 

<

...>, этаж 1, по следующим видам работ (услуг): 

При оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медикосанитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): 

при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: акушерскому делу, вакцинации (проведению профилактических прививок), гигиеническому воспитанию, лабораторной диагностике, лечебной физкультуре, лечебному делу, медико-социальной помощи, медицинской статистике, медицинскому массажу, наркологии, неотложной медицинской помощи, организации сестринского дела, паразитологии, рентгенологии, сестринскому делу в педиатрии, физиотерапии, функциональной диагностике, эпидемиологии; 

при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: вакцинации (проведению профилактических прививок), неотложной медицинской помощи, организации здравоохранения и общественному здоровью, педиатрии, терапии; 

при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности), акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности), гастроэнтерологии, гигиеническому воспитанию, дерматовенерологии, детской хирургии, инфекционным болезням, кардиологии, клинической лабораторной диагностике, мануальной терапии, неврологии, неотложной медицинской помощи, онкологии, организации здравоохранения и общественному здоровью, оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации), офтальмологии, профпатологии, психиатрии, психиатрии-наркологии, психотерапии, рентгенологии, травматологии и ортопедии, ультразвуковой диагностике, урологии, физиотерапии, фтизиатрии, функциональной диагностике, хирургии, эндокринологии, эндоскопии, эпидемиологии. 

При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): 

при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам (предварительным, периодическим); медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным), медицинским осмотрам профилактическим; 

при проведении медицинских освидетельствований: медицинскому освидетельствованию кандидатов в усыновители, опекуны (попечители) или приемные родители; медицинскому освидетельствованию на выявление ВИЧ-инфекции; медицинскому освидетельствованию на наличие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа иностранным гражданам и лицам без гражданства в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации; медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством; медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием; медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического); 

при проведении медицинских экспертиз по: экспертизе качества медицинской помощи, экспертизе профессиональной пригодности, экспертизе временной нетрудоспособности. 

Место осуществления медицинской деятельности: 

<

...>, литер А, кадастровый (или условный номер): 30:07:250601:6687, литер А: 

при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): 4) при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: рефлексотерапии; 5) при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в отделении дневного стационара по: психиатрии-наркологии. 

 При оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): 

1) при оказании специализированной медицинской помощи в условиях дневного стационара по: акушерскому делу, акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности), акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности), анестезиологии и реанимации; гастроэнторологии; детской хирургии; диетологии; инфекционным болезням; кардиологии; клинической лабораторной диагностике; клинической фармакологии; лабораторной диагностике; лечебной физкультуре; лечебной физкультуре и спортивной медицине; мануальной терапии; медицинской статистике; медицинскому массажу; неврологии; неонатологии; операционному делу; организации здравоохранения и общественному здоровью; организации сестринского дела; педиатрии; рентгенологии; сестринскому делу; сестринскому делу в педиатрии; терапии; травматологии и ортопедии; трансфузиологии; ультразвуковой диагностике; урологии; физиотерапии; функциональной диагностике; хирургии; хирургии абдоминальной; хирургии (комбустиологии); эндоскопии; эпидемиологии; 

2) при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по; акушерскому делу; акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности); акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности); анестезиологии и реанимации; вакцинации (проведению профилактических прививок); гастроэнторологии; детской хирургии; диетологии; инфекционным болезням; кардиологии; клинической лабораторной диагностике; лабораторной диагностике; лечебной физкультуре; лечебной физкультуре и спортивной медицине; мануальной терапии; медицинской статистике; медицинскому массажу; неврологии; неонатологии; операционному делу; организации здравоохранения и общественному здоровью; организации сестринского дела; педиатрии; рентгенологии; сестринскому делу; сестринскому делу в педиатрии; терапии; травматологии и ортопедии; трансфузиологии; ультразвуковой диагностике; урологии; физиотерапии; функциональной диагностике; хирургии; хирургии абдоминальной; хирургии (комбустиологии); эндоскопии; эпидемиологии; 

При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): 

при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным), медицинским осмотрам профилактическим; 

при проведении медицинских освидетельствований по: медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического);  

при проведении медицинских экспертиз по: экспертизе качества медицинской помощи, экспертизе временной нетрудоспособности, экспертизе профессиональной пригодности. 

Место осуществления медицинской деятельности: 

<

...>, литер: Б 3. 

При оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): 

при оказании специализированной медицинской помощи в условиях дневного стационара по: инфекционным болезням; педиатрии; сестринскому делу; трансфузиологии; при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по: трансфузиологии; 

при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по: инфекционным болезням; педиатрии; сестринскому делу; 

при проведении медицинских экспертиз по: экспертизе качества медицинской помощи, экспертизе временной нетрудоспособности, экспертизе профессиональной пригодности. Место осуществления медицинской деятельности: 

<

...> дом №5 , помещение 002, литер: А. 

При оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): 

 при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: лабораторной диагностике, неотложной медицинской помощи, сестринскому делу, стоматологии, стоматологии ортопедической, стоматологии профилактической, физиотерапии; 

при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: неотложной медицинской помощи; 

при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: клинической лабораторной диагностике; неотложной медицинской помощи; стоматологии общей практики, стоматологии ортопедической, стоматологии терапевтической, стоматологии хирургической; физиотерапии. 

При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): 

при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам профилактическим.

Место осуществления медицинской деятельности: 

<

...> дом №4, литер: А.

 При оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): 

при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: акушерскому делу, вакцинации (проведению профилактических прививок), гигиеническому воспитанию, лабораторной диагностике, лечебному делу, медико-социальной помощи, : медицинской статистике, медицинскому массажу, неотложной медицинской помощи, сестринскому делу, сестринскому делу в педиатрии, физиотерапии, функциональной диагностике; 

при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: вакцинации (проведению профилактических прививок), неотложной медицинской помощи, организации здравоохранения и общественному здоровью, педиатрии, терапии; 

при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: стоматологии терапевтической, хирургии, клинической лабораторной диагностике детской, стоматологии общей практики. 

При оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): 

при оказании специализированной медицинской помощи в условиях дневного стационара по: терапии, сестринскому делу, диетологии, трансфузиологии; 

при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по: терапии, сестринскому делу, диетологии, трансфузиологии. 

При оказании скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): 

при оказании скорой медицинской помощи вне медицинской организации по: скорой медицинской помощи. 

При оказании паллиативной медицинской помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): 

при оказании паллиативной медицинской помощи в стационарных условиях по: диетологии, медицинской статистике, сестринскому делу, терапии, трансфузиологии. 

При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): 

при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным), медицинским осмотрам профилактическим; 

при проведении медицинских экспертиз по: экспертизе качества медицинской помощи, экспертизе временной нетрудоспособности. 

В результате плановой выездной проверки ГБУЗ АО «Лиманская РБ», проведенной в период с 06.09.2018 по 03.10.2018, выявлено, что в ГБУЗ АО «Лиманская РБ» не обеспечена доступность и качество медицинской помощи, в части применения порядков оказания медицинской помощи, а именно нарушены: ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пи. «а» п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)»: не соблюдаются порядки оказания медицинской помощи, в части стандартов оснащения отделений и кабинетов: 

1. Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утвержденный приказом Mинистерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 года №926н: 

- не соблюден стандарт оснащения неврологического отделения, отсутствует оборудование, предусмотренное приложением № 8: п.8 система палатной сигнализации, п. 16 стабилограф компьютерный (устройство для диагностики функции равновесия), п. 18 электромиограф (нейромиограф, миограф); 

- не соблюден стандарт оснащения кабинета врача-невролога, отсутствует оборудование, предусмотренное приложением №.5: п.4 негатоскоп. Набор пахучих веществ  для исследования функций обонятельного анализатора (п. 8) - отсутствует сертификат соответствия. 

2. Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия», утвержденный приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 922н: - не соблюден стандарт оснащения хирургического отделения, отсутствует оборудование, предусмотренное приложением №9: п. 6 система палатной сигнализации, п.31 противопролежневый матрац, п.32 монитор прикроватный. 

3. Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология», утвержденный приказом Минздрава РФ № 919н: - не соблюден стандарт оснащения отделения анестезиологии и реанимации, отсутствует оборудование, предусмотренное приложением №12: п.9 автоматический анализатор газов крови, кислотно-щелочного состояния, электролитов, глюкозы, п. 14 матрац термостабилизирующий. 

4. Порядок оказания педиатрической помощи, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социальною развития Российской Федерации от 16 апреля 2012 г№366и: 

-не соблюден стандарт оснащения педиатрического отделения отсутствует оборудование, предусмотренное приложением №12: п.1 функциональная кровать, п.2 функциональная кровать для детей грудного возраста, п. 3 кроватка с подогревом или матрасом для обогрева, п.7 прикроватная информационная доска (маркерная), п. 9 мешок Амбу, п. 13 перфузор, п. 15 кресло-каталка, п. 16 тележка (каталка) для перевозки больных, п.22 негатоскоп; 

- не соблюден стандарт оснащения кабинета врача-педиатра участкового отсутствует оборудование, предусмотренное приложением №3: п.4 кушетка, п. 10 ширма; 

- не соблюден стандарт оснащения кабинета врача-педиатра участкового в Олинской участковой больнице: отсутствует оборудование, предусмотренное приложением №3: п. 7 тонометр для измерения артериального давления с манжетой для детей до года, п. 10 ширма.

 5. Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденный приказом Минздрава России от 15.1 1.2012 года № 923н: 

- не соблюден стандарт оснащения терапевтического дневного стационара отсутствует оборудование, предусмотренное приложением №9: п. 12 негатоскоп, п. 13 аспиратор (отсасыватель) медицинский; 

- не соблюден стандарт оснащения терапевтического отделения отсутствует оборудование, предусмотренное приложением №6: п.14 игла для пункции, дренирования и проколов, п.15 нож (игла) парацентезный штыкообразный, п. 16 игла для стернальной пункции, п.30 кресло туалетное {или туалетный стул), п. 34 негатоскоп, п. 35 аспиратор (отсасыватель) медицинский, п. 36 система платной сигнализации.

6. Порядок оказания медицинской помощи взрослым больным при инфекционных заболеваниях, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2012 г. № 69н отсутствует оборудование, предусмотренное приложением № 6: языкодержатель, негатоскоп: 

7. Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7 декабря 2011 г. № 1496н отсутствует оборудование, предусмотренное приложением № 12: автоклав для наконечников (стерилизатор паровой настольный), аппарат для диагностики жизнеспособности пульпы (электроодонтометр), дополнительные аксессуары (ретракционные нити и кольца, матричные системы, клинья, материалы для регистрации окклюзии), крючки хирургические, зубчатые равных размеров, микрометр (зуботехнический), набор инструментов для трахеотомии, распаторы стоматологические, ретракторы  стоматологические. 

В данном случае нарушение лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности представляет собой угрозу интересам граждан в сфере охраны жизни и здоровья человека, поскольку государственный орган, выдавая лицензию на осуществление того или иного вида деятельности, тем самым гарантирует гражданам соблюдение лицензиатом действующего законодательства при осуществлении такой деятельности. 

По факту выявленных нарушений в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Лиманская районная больница», ведущим специалистом – экспертом отдела надзора и контроля в сфере предоставления медицинских услуг территориального органа Росздравнадзора по Астраханской  области составлен административный протокол по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В связи с указанными обстоятельствами  административный орган обратился в суд с настоящим требованием. 

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). 

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, состоит в том, что виновный грубо нарушает условия лицензии, иного специального разрешения. 

В соответствии с примечанием к статье 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. 

Согласно пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. 

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 настоящего Положения.

Факт допущенного правонарушения подтверждается  материалами дела и  не оспаривается лицом, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае доказательств, подтверждающих принятие Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Астраханской области «Лиманская районная больница» всех возможных и необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения, в материалах дела не имеется. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Лиманская районная больница» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования, предусмотренные ст. ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении заявителем соблюдены.

Срок привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

  Между тем, в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в действие с 4 июля 2016 г., КоАП РФ дополнен ст. 4.1.1.

  Часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусматривает, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

 Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. ст. 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч. ч. 2 и 3 ст. 19.27, ст. ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ.

 Совершенное Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Астраханской области «Лиманская районная больница» правонарушение не указано в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, следовательно, возможна замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных  статьей 3.4 КоАП РФ.

На основании статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Предупреждение является видом административного наказания, законодатель оценивает его как меру ответственности за совершение административного правонарушения в ряду с другими административными наказаниями.

  Совершенное Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Астраханской области «Лиманская районная больница» правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других указанных в законе негативных последствий, поскольку вся находящаяся на реализации продукция на момент проведения проверки была изъята.

Кроме того, причинами совершения административного правонарушения юридическим лицом явилась нехватка финансирования.

  Таким образом, суд считает, что мера ответственности в виде предупреждения соразмерна характеру совершенного правонарушения и установлена исходя из конкретных обстоятельств его совершения.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП Российской Федерации предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Каких-либо отягчающих обстоятельств в ходе производства по делу судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области «Лиманская  районная больница», ИНН 3007001792, ОГРН 1023001938673, к административной ответственности по основаниям предусмотренным частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья

Г.Н. Бочарникова