Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-1321/2022

город Псков

17 июня 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 09 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2022 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Судаковой Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Псковского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (адрес: 180017, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (адрес: 180017, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Техника и технологии» (адрес: 111394, 

<

...>, ком. 8, офис 193, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании недействительными пунктов №№ 1,2 и 4 решения от 16.12.2021 по делу №060/06/54.3-709/2021,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 -  представитель по доверенности; 

от ответчика: ФИО3– представитель по доверенности;

от третьего лица: не явился, извещен

установил:

Государственное учреждение - Псковское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Псковской области (далее - заявитель, фонд, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее - УФАС по Псковской области, управление, антимонопольный орган) о признании недействительными пунктов                     №№ 1, 2 и 4 решения от 16.12.2021 по делу №060/06/54.3-709/2021 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, заявлено общество с ограниченной ответственностью «Техника и технологии» (далее – третье лицо, ООО «Техника и технологии», общество).

В судебном заседании 09.06.2022 представитель фонда доводы заявления поддержала по основаниям, приведенным в заявлении, просила суд признать решение в оспариваемой части незаконным. Представитель заявителя полагает, что по критерию наличия у участника закупки опыта по успешному выполнению работ, сопоставимых по характеру и объему спорной закупки, им обоснованно указано, что соответствующий опыт необходимо подтверждать копиями государственных контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе), опубликованных на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, содержащих сведения об объеме выполненных работ, так как государственные закупки с аналогичным предметом в целях обеспечения потребностей инвалидов протезами осуществляются только фондом социального страхования. Установление оценочного критерия и перечня подтверждающих документов в данном случае обусловлено спецификой предмета закупки. Повышенные требования к оценке участников закупки направлены на надлежащее обеспечение социальных задач государства исходя из объема закупаемых по конкретным торгам услуг. При этом организации с иным опытом работы также могли участвовать в закупке, так как значения показателя нестоимостного критерия не препятствуют такому участию, не предрешают исход закупки, не создают преимущества конкретному лицу, предусматривают возможность участникам конкурса конкурировать по всем остальным критериям оценки. Непредставление в составе заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе, однако при оценке по настоящему показателю учитываются только те сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждаются документально в составе заявки на участие в конкурсе.

Представитель ответчика в судебном заседании 09.06.2022 заявленные требования не признала, полагала принятое решение законным и обоснованным, просила суд отказать в удовлетворении заявления фонда. Представитель ответчика считает, что критерий оценки заявок показателя о наличии у участника закупки опыта по выполнению объекта закупки только по государственным (муниципальным) контрактам нельзя рассматривать как объективный и правомерный. Антимонопольный орган полагает, что в действиях фонда имеются нарушения пункта 8 части 1 статьи 54.3 Закона №44-ФЗ, поскольку установленные требования к участникам закупки о предоставлении в составе заявки исполненных участником закупки контрактов на выполнение работ исключительно в рамках Закона о контрактной системе приводят к необоснованному ограничению конкуренции и ставят таких хозяйствующих субъектов в преимущественное положение перед другими участниками. Требование учреждения о том, что сведения об исполнении предоставляемых контрактов должны содержаться на сайте www.zakupki.gov.ru, тем более нарушает права потенциальных участников закупки, поскольку на официальном сайте в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) сведения об исполнении контрактов вносятся только самими заказчиками, а в случае невнесения таких сведений по вине заказчиков добросовестный подрядчик будет лишен возможности присвоения его заявке надлежащих баллов в ходе проведения конкурса. 

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направило. Каких-либо  заявлений, возражений, ходатайств, а также отзыва в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суду не представлено

На основании положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о месте, дате и времени судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующие обстоятельства, необходимые для разрешения спора по существу.

Как следует из материалов дела, 15.11.2021 в ЕИС на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке www.sberbank-ast.ru, оператор электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ», фондом размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей для обеспечения инвалида в 2022 году (номер извещения 0257100001421000145). Начальная (максимальная) цена контракта: 300 406 руб. 67 коп.

06.12.2021 в УФАС по Псковской области поступила жалоба ООО «Техника и технологии» на действия заказчика при проведении электронного аукциона, в которой указывалось на необоснованное установление критерия «квалификация участников закупки» в части необходимости подтверждения опыта выполнения соответствующих работ только исполненными государственными контрактами, что ограничивает конкуренцию, не соответствует целям контрактной системы, влечет оценку заявок конкурсной комиссией в «0» баллов. 

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольный орган 16.12.2021 вынес решение №060/06/54.3-709/2021 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, которым: признало жалобу общества обоснованной (пункт 1 решения); установило в действиях заказчика нарушение пункта 8 части 1 статьи 54.3 и статьи 8 Закона о контрактной системе (пункт 2 решения); определило выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений путем отмены всех протоколов проведения электронного конкурса и внесения изменений в конкурсную документацию, с учетом решения (пункт 3 решения); определило передать материалы дела соответствующему должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 4 решения). 

Не согласившись с законностью пунктов 1, 2, 4 вынесенного антимонопольным органом решения, фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности в соответствии со                  ст. 71 АПК РФ, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 2 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). 

В силу части 1 статьи 65  АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного  самоуправления,  иными  органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом                             №44-ФЗ.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 24 Закона №44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Одним из таких способов являются конкурсы: открытый конкурс; конкурс с ограниченным участием; двухэтапный конкурс; закрытый конкурс; закрытый конкурс с ограниченным участием; закрытый двухэтапный конкурс.

Под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта (часть 3 статьи 24 Закона №44-ФЗ).

Под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования (часть 1 статьи 54.1 Закона №44-ФЗ). Для проведения открытого конкурса в электронной форме заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию (часть 2 статьи 54.1 Закона №44-ФЗ). 

Согласно пункту 8 части 1 статьи 54.3 Закона №44-ФЗ, конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с указанным Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона №44-ФЗ для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;                              2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;                                3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;                           4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Из части 8 статьи 32 Закона следует, что порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации.

Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1085 (далее - Правила №1085).

Пунктом 3 Правил №1085 определено, что оценка - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями данных Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В силу пункта 4 Правил №1085 для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке стоимостные и нестоимостные критерии оценки.

Согласно подпункту «б» пункта 4 Правил № 1085 в целях настоящих Правил для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации  о закупке такой нестоимостной критерий оценки, как квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки (пункт 10 Правил №1085).

На основании пункта 11 упомянутых Правил для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 этих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения

Исходя из пункта 27 Правил №1085, показателями нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть следующие показатели: а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг; б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема; в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг; г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами; д) деловая репутация участника закупки.

Таким образом, в конкурсную документацию в качестве нестоимостного критерия при установлении порядка рассмотрения и оценки заявок может быть включено условие о подтверждении опыта работы, связанного с предметом контракта.

В силу пункта 28 упомянутых Правил оценка заявок (предложений) по нестоимостному критерию оценки «квалификация участников закупки, в том числе  наличие  у  них  финансовых  ресурсов,  оборудования  и  других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» производится в случае установления в документации о закупке в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил показателей, раскрывающих содержание соответствующего критерия оценки, с указанием (при необходимости) предельно необходимого заказчику минимального  или максимального  значения, предусмотренного абзацем вторым пункта 11 настоящих Правил.

Исходя из приведенных положений Закона №44-ФЗ и Правил №1085, заказчик вправе самостоятельно определить в конкурсной документации используемые для оценки нестоимостные критерии оценки и предусмотреть формулу расчета количества баллов или шкалу оценки.

Согласно части 1 статьи 12 Закона №44-ФЗ государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Вместе с тем, по смыслу статьи 8 Закона №44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо должно иметь возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). 

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение, в частности,  заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона №44-ФЗ).

Следовательно, закрепленный в статье 8 Закона №44-ФЗ принцип обеспечения конкуренции (создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок), равно как и корреспондирующие этому принципу специальные положения Закона о контрактной системе, устанавливающие запрет на ограничение количества участников закупочных процедур (доступа к участию в этих процедурах), должны применяться таким образом, чтобы контрактная система способствовала удовлетворению государственных (муниципальных) нужд, обеспечивала экономность и результативность соответствующих бюджетных ассигнований и не приводила к созданию условий для длительного неудовлетворения государственных (муниципальных) нужд, ущемлению прав и законных интересов граждан, а равно хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в соответствующей сфере правоотношений. 

В связи с этим установление дополнительных требований к участнику закупки в части наличия у него опыта выполнения работ (услуг) должно соотноситься с объектом (предметом) закупки и являться объективно необходимым именно для выявления участника, в наибольшей степени соответствующего целям и задачам такой закупки.  

Как следует из материалов дела, объектом (предметом) объявленной фондом закупки являлось выполнение работ по изготовлению протеза нижних конечностей для обеспечения инвалидов в 2022 году.

В Приложении №1 к Информационной карте конкурса конкурсной документации установлены следующие критерии оценок заявок: стоимостной критерий оценки «Цена контракта», величина значимости - 60%; нестоимостной критерий оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», величина значимости которого - 40%.

Нестоимостной критерий подразделяется на 2 подкритерия:

- опыт участника конкурса по успешному выполнению работ по изготовлению протезов сопоставимого объема и характера. Оценивается объем выполненных работ (по изготовлению протезов), исчисляемый в количестве предоставленных протезов нижних конечностей получателям в рамках контрактов за последние 3 года, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, без нарушения сроков и иных условий контракта по вине участника. При этом количество предоставленных протезов в каждом контракте должно быть не менее 143 штук. Предельно необходимое максимальное значение показателя - 572 штук (пункт 2.1).

Оценивая вышеприведенное положение конкурсной документации, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что оно было установлено фондом в соответствии с положениями Закона №44-ФЗ и Правилами №1085. 

Вместе с тем, в Приложении №1 к Информационной карте конкурса по данному нестоимостному критерию фондом было определено, что сведения о наличии опыта участника подтверждаются копиями государственных контрактов (с актами выполненных работ), заключенных в соответствии с Федеральными законами №44-ФЗ, опубликованных на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru., содержащих сведения об объеме выполненных работ. Непредставление в составе заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе, однако при оценке по настоящему показателю учитываются только те сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждаются документально в составе заявки на участие в конкурсе (стр. 25-29 приложения).

Таким образом, подтверждение опыта работ фонд напрямую связал с наличием у участника закупки именно государственного контракт, заключенного в соответствии с Законом №44-ФЗ, более того, сведения об исполнении такого контракта обязательно должны быть подтверждены посредством опубликования в ЕИС на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Тем не менее, помимо указанного фондом, опыт выполнения работ «по изготовлению протеза нижних конечностей для обеспечения инвалидов» объективно может быть подтвержден и документами, оформленными по результатам исполнения контрактов, заключенного в рамках Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также по результатам исполнения иных гражданско-правовых договоров. В данном случае важен результат этих работ - количество и качество изготовленных протезов, а не то, кто (какой субъект) непосредственно выступал инициатором договорных отношений.

Кроме того, требование об обязательном наличии опубликования сведений об исполнении контрактов на сайте www.zakupki.gov.ru также может привести к ущемлению прав участников закупки. Так, в силу статьи 103 Закона №44-ФЗ, пунктов 2 и 36 Порядка формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчикам, утвержденного приказом Минфина России от 19.07.2019 №113н, соответствующие сведения об исполнении контракта в ЕИС размещаются исключительно заказчиками. По различным причинам такие сведения (товарная накладная, акт приемки товара и т.д.) могут быть не размещены либо не своевременно размещены, на что поставщики (подрядчики) повлиять не могут.  

При этом, судом отклоняется как необоснованный довод заявителя о том, что непредоставление в составе заявки на участие в конкурсе государственных контрактов (отсутствие сведений об исполнении контрактов в ЕИС) не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе, а, следовательно, не нарушает прав хозяйствующих субъектов на участие в конкурсе. Суд учитывает, что в Приложении №1 к Информационной карте конкурса прямо указано, что при оценке по спорному показателю учитываются только те сведения, которые подтверждены документально участниками закупки в составе заявки на участие в конкурсе (стр. 28 приложения). 

Следовательно, при наличии у хозяйствующего субъекта опыта изготовления протезов, но в отсутствие подтверждения такого опыта именного посредством исполнения государственного контракта, а равно в отсутствие сведений об исполнении контрактов в ЕИС, участник закупки не сможет рассчитывать на объективное присвоение баллов своей заявке по нестоимостному критерию, влияющему на определение победителя торгов.

К рассматриваемому случаю на основании статьи 6 ГК РФ фонд мог применить по аналогии положения Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 №99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям». В приложении №1 к постановлению указано, что опыт работ (например, по строительству) подтверждается, в первую очередь, копией исполненного контракта (договора) на выполнение работ. То есть в подтверждение опыта предоставляется любой договор (контракт), независимо от статуса заказчика, не требуется обязательного заключения данного договора в порядке, предусмотренном Закона №44-ФЗ либо Закона №223-ФЗ, не требуется законодателем и обязательного опубликования документов по исполнению контрактов на сайте в ЕИС.  

В силу изложенного суд приходит к выводу о том, что фонд, включив спорное положение в документацию об открытом конкурсе в электронном виде, ограничил конкуренцию между участниками закупки, установил порядок рассмотрения и оценки заявок вопреки требованиям Закона №44-ФЗ (статьи 8, 12, части 6 статьи 31 Закона), то есть нарушил пункт 8 части 1 статьи 54.3 и статью 8 Закона №44-ФЗ. 

При указанных обстоятельствах решение №060/06/54.3-709/2021 от 16.12.2021 является законным, прав заявителя в экономической деятельности не нарушает.

В связи с этим на основании части 3 статьи 201 АПК РФ требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, так как заявитель в силу пункта 1.1. части 1 статьи 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья                                   Н.В. Судакова