АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-12658/2022

26 декабря 2023 года

г. Сыктывкар

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2023 года, полный текст решения изготовлен 26 декабря 2023 года.

 

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи  Тарасова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, помощником ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Жилой комплекс «Тиман» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

к администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о признании незаконным отказа,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 – по доверенности от 30.12.2022, ФИО4 – по доверенности от 30.12.2022;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Жилой комплекс «Тиман» (далее – ООО «Специализированный застройщик «ЖК «Тиман», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – администрация МО ГО «Сыктывкар», Администрация, ответчик), выраженного в письме от 05.07.2022 № 27-01/270942, в выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом по ул. Колхозная - Интернациональная в г. Сыктывкаре» в части обязательного расчета количества машино-мест для проектируемого жилого дома, при  расчете которого применялся показатель площади жилья в расчете на одного человека в 30 м2/чел.

В качестве оснований для отказа Администрация в письме от 05.07.2022 № 27-01/270942 сослалась на пп. 2 п. 2.10.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства на территории МО ГО «Сыктывкар», утвержденного постановлением администрации МО городского округа «Сыктывкар» от 11.02.2019 № 2/335 (далее – Административный регламент), указав, что на весь земельный участок действуют следующие ограничения: охранная зона КЛ-0,4 кВ ТП № 233яч.1 – КС ул. Колхозная, 14; КЛ-0,4 кВ ТП № 233 яч. 5 – КС ул. Колхозная, 14, охранная зона газораспределительной сети объекта: «Газоснабжение индивидуального жилого дома № 221 по ул. Интернациональная в г. Сыктывкаре. Наружный газопровод», публичный сервитут строительство и обслуживание объекта тепловая сеть к многоквартирному дому, расположенному по адресу: ул. Колхозная, 14 в г. Сыктывкаре Республики Коми; приаэродромная территория аэропорта Сыктывкар – седьмая подзона; необходимо согласовать строительство объекта с эксплуатирующими ресурсоснабжающими компаниями, поскольку проектируемый объект попадает в охранную зону инженерных коммуникаций. Также Администрация указала на несоответствие высоты возводимого дома абсолютной высоте в Балтийской системе высот в четвертой подзоне 28 зоны, на неуказание точек подключения сетей водоснабжения и электроснабжения в графической части проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка», на отсутствие разрешения на использование земельного участка в связи с прохождением сетей ливневой канализации, водоотведения через смежные земельные участки, на неверный расчет количества машино-мест для проектируемого жилого дома, а также на неуказание в заявлении основных показателей жилого дома.

Определением арбитражного суда от 12.10.2022 заявление принято к производству.

Впоследствии ООО «Специализированный застройщик «ЖК «Тиман» неоднократно уточняло заявленные требования. 

Определением суда от 22.11.2023 судебное заседание отложено на 20.12.2023, заявителю предложено изложить заявленные требования в итоговой форме (в окончательной редакции).

Заявлением, поступившим в суд 05.12.2023, Общество уточнило требования, просит:

1. Признать незаконным отказ Администрации, выраженный в письме от 05.07.2022 № 27-01/270942, в выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом по ул. Колхозная - Интернациональная в г. Сыктывкаре».

2. Признать действия Администрации по расчету машино-мест с применением расчетного показателя по 30 м2 от общей площади квартир на одного жителя незаконными.

3. Установить факт отказа в выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом по ул. Колхозная - Интернациональная в г. Сыктывкаре»,  выраженный в письме от 05.07.2022 № 27-01/270942, на основании невозможности осуществлять строительство объекта «Многоквартирный жилой дом по ул. Колхозная - Интернациональная в г. Сыктывкаре» ввиду применения Застройщиком расчетного показателя по 40 м2 от общей площади квартир на одного жителя незаконными.

4. Установить факт возможности осуществления строительства с применением Застройщиком расчетного показателя по 40 м2 от общей площади квартир на одного жителя.

5. Признать действия Администрации по требованию, что ограничения, установленные для седьмой подзоны, частично (2 067 м2) попадающей в границы земельного участка (9 565) распространяют свое действие и на весь участок незаконными.

6. Установить факт отказа в выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом по ул. Колхозная - Интернациональная в г. Сыктывкаре»,  выраженный в письме от 05.07.2022 № 27-01/270942, на основании невозможности осуществлять строительство объекта «Многоквартирный жилой дом по ул. Колхозная - Интернациональная в г. Сыктывкаре» ввиду нахождения части земельного участка на приаэродромной территории аэропорта Сыктывкар в седьмой подзоне незаконным.

7. Установить факт возможности осуществления жилищного строительства в седьмой подзоне приаэродромной территории аэропорта Сыктывкар.

От Администрации поступил отзыв на уточненные требования.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 20.12.2023 до 25.12.2023 до 10 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании 25.12.2023 от представителя ООО «Специализированный застройщик «ЖК «Тиман» поступило письменное заявление, в котором Общество указывает, что не оспаривает отказ Администрации в выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом по ул. Колхозная - Интернациональная в г. Сыктывкаре»,  выраженный в письме от 05.07.2022 № 27-01/270942, в части наличия седьмой подзоны приаэродромной территории аэропорта Сыктывкар, что не позволяет строительство многоквартирного дома на данном земельном участке, а также отсутствия разрешения на использование земельного участка ввиду того, что сети ливневой канализации, водоотведения проходят через смежные земельные участки. Кроме того, заявитель отказывается от заявления к Администрации в части:

- установления факта отказа в выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом по ул. Колхозная - Интернациональная в г. Сыктывкаре»,  выраженного в письме от 05.07.2022 № 27-01/270942, на основании невозможности осуществлять строительство объекта «Многоквартирный жилой дом по ул. Колхозная - Интернациональная в г. Сыктывкаре» ввиду применения Застройщиком расчетного показателя по 40 м2 от общей площади квартир на одного жителя незаконными;

- установления факта возможности осуществления строительства с применением Застройщиком расчетного показателя по 40 м2 от общей площади квартир на одного жителя;

- признания действий Администрации по требованию, что ограничения, установленные для седьмой подзоны, частично (2 067 м2) попадающей в границы земельного участка (9 565), распространяют свое действие и на весь участок, незаконными;

- установления факта отказа в выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом по ул. Колхозная - Интернациональная в г. Сыктывкаре»,  выраженного в письме от 05.07.2022 № 27-01/270942, на основании невозможности осуществлять строительство объекта «Многоквартирный жилой дом по ул. Колхозная - Интернациональная в г. Сыктывкаре» ввиду нахождения части земельного участка на приаэродромной территории аэропорта Сыктывкар в седьмой подзоне, незаконным;

- установления факта возможности осуществления жилищного строительства в седьмой подзоне приаэродромной территории аэропорта Сыктывкар.

Судом повторно объявлен перерыв с 25.12.2023 до 26.12.2023 до 10 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Согласно частям 1 и 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. Истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

В соответствии с разъяснениями пунктом 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику. Одновременное изменение предмета и основания иска АПК не допускает.

Изучив материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу, что требования заявителя, уточненные заявлением, поступившим в суд 05.12.2023, о признании действий Администрации по расчету машино-мест с применением расчетного показателя по 30 м2 от общей площади квартир на одного жителя незаконными, не могут быть приняты судом к рассмотрению, поскольку их оспаривание охватывается рамками уточненного требования заявителя о признании незаконным отказа Администрации, выраженного в письме от 05.07.2022 № 27-01/270942, в выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом по ул. Колхозная - Интернациональная в г. Сыктывкаре». При этом, суд учитывает, что сами указанные действия к нарушению прав заявителя не привели, а права нарушены отказом Администрации в выдаче разрешения на строительство, одним из оснований которого и явились требования ответчика по расчету машино-мест с применением расчетного показателя по 30 м2. Все эти действия в комплексе и выступают предметом оспаривания по настоящему делу.

Отказ Общества от требований, указанных в пунктах 3–7 заявления об уточнении требований, поступившего в суд 05.12.2023, не противоречит закону и не нарушает права других лиц, поэтому принимается арбитражным судом.

 Администрация в отзыве на заявление и дополнениях просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, указывает, в частности, что земельный участок, на котором планируется разместить объект «Многоквартирный жилой дом по ул. Колхозная - Интернациональная в г. Сыктывкаре», имеет соответствующий вид разрешенного использования – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка). При этом участок площадью 2 067 м2 расположен в седьмой подзоне аэродрома Сыктывкар, где действуют ограничения. Таким образом, ответчик пришел к выводу о невозможности размещения в границах седьмой подзоны не только самого многоквартирного дома, но и предназначенного для этого земельного участка и иных расположенных на нем объектов, объединенных с таким домом в единый комплекс. В части применения в расчетах нормы 40 м2 на человека при расчете количества машино-мест для проектируемого жилого дома Администрация считает, что данный расчет заявителя является произвольным, расчет количества машино-мест необходимо производить из расчета 30 м2 на одного человека, примененная в расчете норма площади жилья (40 м2/чел), представленная в проектной документации приводит к уменьшению количества парковочных мест, исходя из количества будущих жильцов дома и качества проживания в многоквартирном доме, а также приведет к нарушению прав будущих собственников и жителей дома на благоприятные условия проживания.

Администрация также указывает, что 23.12.2022 в рамках предоставления муниципальной услуги заявителю выдано разрешение на строительство, на сегодняшний день отсутствует предмет спора.

Вместе с тем, суд учитывает положения постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 21), согласно пункту 25 которого суд вправе прекратить производство по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или лица, наделенных публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено, совершены необходимые действия (прекращено оспариваемое бездействие) и перестали затрагиваться права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) (часть 2 статьи 225 КАС РФ, пункт 1 части 1 статьи 150 АПК).

Разрешая вопрос о прекращении производства по делу по соответствующему основанию, суд должен предоставить административному истцу (заявителю) возможность изложить доводы по вопросу о том, устранено ли вмешательство в права, свободы, законные интересы гражданина или организации, и оценить такие доводы (статья 14, пункт 7 части 1 статьи 45 КАС РФ, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

Производство по делу не может быть прекращено при наличии оснований полагать, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), которые могут быть защищены посредством предъявления другого требования в рамках данного или иного дела, основанного на незаконности оспоренного решения, действия (бездействия).

В соответствии с абзацем 5 пункта 26 Постановления № 21 суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

В рассматриваемом случае ООО «Специализированный застройщик «ЖК «Тиман» утверждает, что на момент принятия оспариваемого решения оно не соответствовало закону и нарушало права и законные интересы Общества.

В этой связи само по себе устранение Администрацией нарушения прав Общества (путем выдачи разрешения на строительство от 23.12.2022) не может однозначно свидетельствовать об отсутствии незаконных действий со стороны государственного органа, выразившихся в отказе в выдаче разрешения. Кроме того, Администрация не отменила ранее принятое решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, а приняла новое решение от 23.12.2022 о выдаче разрешения, что также не может свидетельствовать об отсутствии признаков нарушения прав и законных интересов Общества.

В связи с изложенным заявление рассматривается судом по существу.

В судебном заседании представители заявителя просили удовлетворить заявленные требования с учетом уточнения от 25.12.2023.

Руководствуясь статьями 123, 156 АПК РФ, арбитражный суд считает возможным рассмотреть заявление по существу без участия ответчика.

Заслушав представителей заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

01.07.2022 ООО «Специализированный застройщик «ЖК «Тиман» обратилось в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом по ул. Колхозная - Интернациональная в г. Сыктывкаре» (т. 1 л.д. 65-69).

Письмом от 05.07.2022 № 27-01/270942 Администрация отказала Обществу в выдаче разрешения на строительство указанного объекта (т. 1 л.д. 70-72).

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия или бездействия  закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым ненормативным правовым актом, действием или бездействием.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ), с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях муниципальных округов, городских округов.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Часть 11 статьи 48 ГрК РФ определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований для подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

Как следует из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.07.2013 № 1633/13 по делу № А75-2235/2012, по смыслу статей 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Из части 7 статьи 51 ГрК РФ следует, что в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы с приложением соответствующих документов, предусмотренных данной нормой (в частности, градостроительного плана земельного участка, материалов проектной документации, положительного заключения экспертизы проектной документации, копии свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства).

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Частью 14 названной статьи установлено, что отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Из материалов дела усматривается, что отказывая в выдаче разрешения на строительство, Администрация, в частности, сослалась на то, что проектируемый объект попадает в охранную зону инженерных коммуникаций: охранная зона КЛ-0,4 кВ ТП № 233яч.1 – КС ул. Колхозная, 14; КЛ-0,4 кВ ТП № 233 яч. 5 – КС ул. Колхозная, 14, охранная зона газораспределительной сети объекта: «Газоснабжение индивидуального жилого дома № 221 по ул. Интернациональная в г. Сыктывкаре. Наружный газопровод», публичный сервитут строительство и обслуживание объекта тепловая сеть к многоквартирному дому, расположенному по адресу: ул. Колхозная, 14 в г. Сыктывкаре Республики Коми, ввиду чего Обществу необходимо согласовать строительство объекта с эксплуатирующими ресурсоснабжающими организациями.

В соответствии со статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) могут быть в том числе, установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии), охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В силу пункта 1 статьи 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (в редакции, действовавшей в спорный период), в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий. Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах. В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров. В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» установлено, что на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, в частности, строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; сносить и реконструировать мосты, коллекторы, автомобильные и железные дороги с расположенными на них газораспределительными сетями без предварительного выноса этих газопроводов по согласованию с эксплуатационными организациями; разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения, предохраняющие газораспределительные сети от разрушений; перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные знаки, контрольно-измерительные пункты и другие устройства газораспределительных сетей; огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей. Лесохозяйственные, сельскохозяйственные и другие работы, не подпадающие под ограничения, указанные в пункте 14 настоящих Правил, и не связанные с нарушением земельного горизонта и обработкой почвы на глубину более 0,3 метра, производятся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков в охранной зоне газораспределительной сети при условии предварительного письменного уведомления эксплуатационной организации не менее чем за 3 рабочих дня до начала работ. Хозяйственная деятельность в охранных зонах газораспределительных сетей, не предусмотренная пунктами 14 и 15 настоящих Правил, при которой производится нарушение поверхности земельного участка и обработка почвы на глубину более 0,3 метра, осуществляется на основании письменного разрешения эксплуатационной организации газораспределительных сетей.

Общество в уточнениях от 05.12.2023 указывает, что площадь охранной зоны КЛ-0,4 кВ ТП № 233 составляет 62 м2, площадь охранной зоны трубопроводов (газоснабжение ИЖД № 221 по ул. Интернациональная) – 4 м2, возводимый многоквартирный дом расположен за пределами данных охранных зон, что подтверждается чертежами градостроительных планов земельных участков.

В градостроительном плане земельного участка РФ-11-3-01-0-00-2022-7967 (далее – ГПЗУ) (т. 2 л.д. 1-17) в пункте 6 «Информация о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон» указано, что в зоне Н-4 Охранные зоны трубопроводов расположена часть земельного участка – 4 м2, в зоне Н-3 Охранные зоны объектов электроэнергетики также расположена часть земельного участка – 62 м2.

В положительном заключении от 01.06.2022 негосударственной экспертизы проектной документации на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по ул. Колхозная - Интернациональная в г. Сыктывкаре», выполненного ООО «СтройКонтроль» отражено, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий: Н-4 – охранная зона трубопроводов (газоснабжение ИЖД № 221 по ул. Интернациональная 221, площадь – 4 м2, Н-3 – охранная зона КЛ-0,4 кВ ТП № 233, площадь – 63 м2  (т. 4 л.д. 7-47).

Однако, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 11:05:0106017:743 (далее – земельный участок) на весь земельный участок действуют ограничения прав на земельный участок, находящийся в охранных зонах инженерных коммуникаций (объектов электросетевого хозяйства, газораспределительных сетей) (т. 1 л.д. 73-101).

Таким образом, как минимум, на части земельного участка установлен особый режим в связи с необходимостью обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства, а также безопасного функционирования системы газораспределения, что предполагает необходимость соблюдения вышеуказанных требований нормативных актов (в частности, согласования строительства объекта с соответствующими ресурсоснабжающими организациями), что свидетельствует о правомерности требования Администрации, изложенного в оспариваемом отказе.

Следовательно, наличие согласования соответствующей проектной документации с с эксплуатирующими ресурсоснабжающими организациями является обязательным условием для выдачи разрешения на строительство.

Кроме того, в выписке из ЕГРН зафиксирован факт нахождения всего земельного участка в зоне публичного сервитута строительство и обслуживание объекта тепловая сеть к многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: ул. Колхозная, 14 в г. Сыктывкаре Республики Коми (установлен на основании постановления Администрации от 09.12.2019 № 12/3632).

Согласно статье 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в цепях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (часть 2).

Публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса (пункт 8 части 4).

В соответствии со статьей 39.37 ЗК РФ в порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель, в том числе и целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения.

Публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа местного самоуправления, для принятия которого необходимо ходатайство организации, заинтересованной в его установлении, обязательной составной частью которого является обоснование необходимости установления публичного сервитута (подпункт 5 пункта 1 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, материалами дела подтверждается нахождение земельного участка в зоне публичного сервитута, что подтверждает законность соответствующего требования ответчика.

Кроме того, ответчик в оспариваемом отказе указал, что на весь земельный участок действуют ограничения в связи с нахождением его в седьмой подзоне приаэродромной территории аэропорта Сыктывкар, в связи с чем ответчик ссылается на  Приказ Росавиации от 19.01.2021 № 13-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Сыктывкар» (далее – Приказ Росавиации от 19.01.2021 № 13-П), который устанавливает, что в пределах седьмой подзоны не допускается размещение объектов для проживания людей, жилой застройки, включая отдельные жилые дома; территория не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ; седьмая подзона, в которой в целях предотвращения негативного физического воздействия устанавливается перечень ограничений использования земельных участков, определенный в соответствии с земельным законодательством с учетом положений подпункта 7 пункта 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ); при этом под указанным негативным физическим воздействием понимается несоответствие эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетами воздушных судов, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно пункту 2 статьи 47 ВК РФ приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий, которая, согласно пункту 1 статьи 47 ВК РФ, устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с ВК РФ, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Решением, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с ВК РФ (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).

На приаэродромной территории могут выделяться 7 подзон (пункт 3 статьи 47 ВК РФ), в том числе подпунктом 7 пункта 3 статьи 47 ВК РФ определяется седьмая подзона, в которой ввиду превышения уровня шумового, электромагнитного воздействий, концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе запрещается размещать объекты, виды которых в зависимости от их функционального назначения определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, если иное не установлено федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460 утверждены Правила установления приаэродромной территории, согласно подпункту «в» пункта 2 которых решение об установлении приаэродромной территории в отношении аэродромов гражданской авиации принимается Федеральным агентством воздушного транспорта.

Согласно пункту 3(1) Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 (далее - Постановление Правительства РФ № 222), в случае если в отношении аэродрома в соответствии с ВК РФ принято решение об установлении приаэродромной территории с выделенной на ней седьмой подзоной, предусмотренной подпунктом 7 пункта 3 статьи 47 ВК РФ, принятие решения об установлении санитарно-защитной зоны в отношении этого аэродрома или аэропорта, в состав которого он входит, не требуется.

Федеральным законом от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» (далее - Закон № 135-ФЗ) уточнен определенный ВК РФ правовой статус приаэродромных территорий.

Согласно части 8 статьи 4 Закона № 135-ФЗ (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 11.06.2021 № 191-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») в случае, если до 1 июля 2021 года седьмая подзона приаэродромной территории аэродромов, введенных в эксплуатацию до указанной даты, не была установлена (в том числе в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи), седьмая подзона приаэродромной территории таких аэродромов подлежит установлению до 1 января 2025 года в соответствии с требованиями статьи 47 ВК РФ.

Частью 9 статьи 4 Закона № 135-ФЗ (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 11.06.2021 № 191-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») предусмотрено, что в случае, предусмотренном частью 8 настоящей статьи, до установления седьмой подзоны приаэродромной территории в соответствии с требованиями ВК РФ использование земельных участков в целях, предусмотренных ограничениями, определенными в соответствии с подпунктом 7 пункта 3 статьи 47 ВК РФ, в границах указанных в части 1 настоящей статьи приаэродромных территорий или в границах полос воздушных подходов, установленных до 1 января 2021 года в соответствии с требованиями части 2 настоящей статьи, осуществляется при наличии санитарно-эпидемиологического заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, если иное не предусмотрено частями 10, 12 и 13 настоящей статьи.

На основании части 10 статьи 4 Закона № 135-ФЗ (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 11.06.2021 № 191-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») до определения в соответствии с подпунктом 7 пункта 3 статьи 47 ВК РФ ограничений использования земельных участков в седьмой подзоне приаэродромной территории использование земельных участков в целях строительства, реконструкции объектов капитального строительства, для которых установлены санитарно-эпидемиологические требования к уровням шума, осуществляется при наличии санитарно-эпидемиологического заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, если иное не предусмотрено частями 12 и 13 настоящей статьи.

Исключений по объектам, на которые не требуется положительное санитарно-эпидемиологическое заключение, нормами Закона № 135-ФЗ не предусмотрено.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два варианта согласований уполномоченным органом процедур строительства объекта в зонах действия систем посадки, вблизи объектов радиолокации и радионавигации (полос воздушных подходов) территории гражданских аэродромов, а именно:

- в случае установления Федеральным агентством воздушного транспорта приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации установление санитарно-защитной зоны в отношении этого аэродрома (аэропорта), в состав которого он входит, не требуется (пункт 3 статьи 47 ВК РФ, пункт 3(1) Постановления Правительства РФ № 222);

- до установления приаэродромной территории требуется в обязательном порядке положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора (части 3, 4 статьи 4 Закона N 135-ФЗ).

Как указано выше, Приказом Росавиации от 19.01.2021 № 13-П установлена приаэродромная территория аэродрома Сыктывкар.

Земельный участок с кадастровым номером 11:05:0106017:743 согласно выписке из ЕГРН частично находится в седьмой подзоне приаэродромной территории.

В пределах седьмой подзоны не допускается размещение объектов для проживания людей, жилой застройки, включая отдельные жилые дома. Территория не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ; размещение ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев и домов отдыха; размещение территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания.

Исходя из положений «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*(утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр) (далее – СП 42.13330.2016) к объектам жилой застройки относятся не только жилые здания и жилые дома разных типов, но и отдельно стоящие, встроенные или пристроенные объекты сервисного бытового и коммунального обслуживания населения, а также гаражи (гаражи-стоянки) и стоянки для легковых автомобилей, принадлежащих гражданам.

Таким образом, в пределах седьмой подзоны невозможно размещение  как самого многоквартирного дома, так и связанных с ним в единый комплекс объектов.

Указанное свидетельствует о правомерности соответствующего основания для отказа Администрации.

Следующим основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство Администрация поименовала отсутствие разрешения на использование земельного участка в связи с прохождением сетей ливневой канализации, водоотведения через смежные земельные участки.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании разрешений уполномоченных органов в случаях, указанных в пункте 1 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Во исполнение статей 39.33 и 39.36 ЗК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, вступившим в силу 01.03.2015, утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Постановление № 1300).

Пунктами 1, 2, 3 Постановления № 1300 к таким видам объектов отнесены подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Как указано в письме Минэкономразвития России от 21.02.2018 № ОГ-Д23-1526  объекты, включенные в Перечень, либо не обладают признаками объектов недвижимости и объектов капитального строительства и в силу своих конструктивных особенностей имеют временное или вспомогательное значение (например, пункты 4, 8, 16 Перечня), либо представляют собой некапитальные сооружения, т.е. объекты, для строительства которых в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется получение разрешения на строительство, предназначенные для технологического присоединения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (например, пункты 2, 3, 5, 11 Перечня).

Постановлением Правительства Республики Коми от 24.06.2015 № 280 утверждены Порядок и условиях размещения на территории Республики Коми объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления таких земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.

В силу пункта 1 данного Порядка размещение объектов, виды которых утверждены Перечнем № 1300, осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании решений исполнительного органа государственной власти Республики Коми или органа местного самоуправления в Республике Коми, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Решение об использовании земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается на основании заявления заинтересованного лица.

В части 17 статьи 51 ГрК РФ приведен перечень объектов, при строительстве (возведении) которых не требуется выдачи разрешения на строительство.

Установленный в названной норме перечень не является исчерпывающим. При этом, исходя из буквального толкования указанной нормы, законодатель наделил субъекты Российской Федерации правом устанавливать случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется (пункт 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816 «Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции водопроводов и водоводов всех видов диаметром до 500 мм, линейных сооружений водоотведения диаметром до 1000 мм.

Таким образом, для строительства сетей ливневой канализации, водоотведения не требуется получение разрешения на строительство, вследствие чего размещение этих объектов может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, но на основании разрешений уполномоченных органов.

В связи с изложенным, требование Администрации о необходимости получения разрешения на использование земельного участка законно и обоснованно.

Кроме того, заявитель не согласен с таким основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство как несоответствие высоты возводимого дома абсолютной высоте.

Так, в оспариваемом отказе Администрацией отражено, что земельный участок расположен, в том числе, в границах четвертой подзоны (28 зона). В соответствии с Приказом Росавиации от 19.01.2021 № 13-П абсолютная высота в Балтийской системе высот в четвертой подзоне (28 зона) составляет 92,98-130,18 м. Согласно данным, представленным в проектной документации, абсолютная высота составляет 133,75 м, что не соответствует требованиям Приказа.

Вместе с тем, согласно пункту 10 ГПЗУ в соответствии с Приказом от 19.01.2021 № 13-П земельный            участок расположен в границах третьей (зона 8.2 участок 1), четвертой (28 зона), пятой, шестой, седьмой подзон, охранной зоне от воздействия индустриальных помех 4 подзоны приаэродромной территории аэродрома «Сыктывкар».

Таким образом, не весь земельный участок расположен в четвертой подзоне (28 зона).

Согласно разделу 3 проектной документации «Архитектурные решения» 07-04.21-АР (т. 1 л.д. 125-150) в жилом доме предусматривается 11 этажей. На разверстке фасадов по осям 6-1 по оси 6 уровень земли принят 88,15 м, отметка верха здания – 36,010 м, на разверстке фасадов по осям 1-6 по оси 1 уровень земли принят 88,8 м, отметка верха здания 36,01 м. При переводе с городской системы координат в Балтийскую систему высот добавляется 8,96 м. Таким образом, высота в Балтийской системе высот будет равняться 133,12 м.

Вместе с тем, градостроительным планом земельного участка РФ-11-3-01-0-00-2022-7967 (далее – ГПЗУ) предусмотрена максимальная высота здания – 45 м, а также максимальное количество этажей – 12. Поскольку, как указано выше, высота проектируемого объекта составляет 36,01 м, количество этажей – 11, проектная документация в данной части соответствует требованиям ГПЗУ.

Кроме того, Обществом представлены письма-согласования Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» и Структурного подразделения «Аэропорт Сыктывкар» акционерного общества «Комиавиатранс».

Так, согласно письму Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» от 11.07.2022 № СУ-08-3307 предприятие согласовывает строительство многоквартирного жилого дома абсолютной высотой в Балтийской системе высот 133,18 м (11 надземных этажей) на земельном участке с кадастровым номером 11:05:0106017:743, который будет расположен в затенении существующих 12-ти этажных домов по адресу: 

<

...>, д. 224 (т. 4 л.д. 85).

Структурное подразделение «Аэропорт Сыктывкар» акционерного общества «Комиавиатранс» в письме от 08.07.2022 № 23/332 (т. 4 л.д. 86) сообщило, что им произведена оценка размещения объекта «Многоквартирный жилой дом» 11 надземных этажей, Республика Коми, городской округ Сыктывкар, г. Сыктывкар, который планируется расположить на земельном участке с кадастровым номером 11:05:0106017:743 и географическими координатами участка (ПЗ-90.11): 61?39'40.3"N, 50?50'49.9"E; 61?39'40.7"N, 50?50'47.4"E; 61?39'42.0"N, 50?50'48.3"E; 61?39'42.9"N, 50?50'44.7"E; 61?39'43.3"N, 50?50'45.3"E; 61?39'44.1"N, 50?50'43.6"E; 61?39'44.6"N, 50?50'45.2"E; 61?39'43.7"N, 50?50'47.0"E; 61?39'45.0"N, 50?50'49.4"E; 61?39'45.4"N, 50?50'48.9"E; 61?39'46.2"N, 50?50'50.5"E; 61?39'46.0"N, 50?50'51.2"E; 61?39'44.3"N, 50?50'50.1"E; 61?39'43.7"N, 50?50'53.4"E; объект с данным местом расположения и абсолютной высотой в Балтийской системе высот 133,18 м попадает в третью подзону приаэродромной территории аэродрома Сыктывкар, который не будет являться препятствием, выступающим за ограничительную поверхность и не приведет к увеличению существующих минимумов аэродрома для посадки воздушных судов всех категорий; на период строительства необходимо выполнить светоограждение башенного крана в соответствии с требованиями ФАП № 119.

Согласно Приказу от 19.01.2021 № 13-П абсолютная высота в Балтийской системе высот в третьей подзоне (с учетом разных участков) составляет от 94,38 до 253,27 м.

На основании изложенного, суд считает, что Администрацией не доказана законность отказа по данному основанию.

При этом, суд также учитывает, что в выданном в итоге Администрацией разрешении на строительство от 23.12.2022 (т. 3 л.д. 168-171) разрешенная высота дома 36,01 м, что соответствует высоте, предусмотренной проектной документацией.

Также одним из обстоятельств, послужившим основанием для отказа Администрации в выдаче запрашиваемого обществом разрешения на строительство Объекта, явился неверный, по мнению Администрации, расчет количества машино-мест, в связи с чем суд отмечает следующее.

Как указывает ответчик, в многоквартирном жилом доме расположены квартиры стандартного жилья и необходимо расчет количества машино-мест производить из расчета 30 м2 на человека. Примененная в расчете норма площади жилья для бизнес-класса приводит к уменьшению количества парковочных мест, исходя из количества будущих жильцов дома и качества проживания в многоквартирном доме.

Вместе с тем, административным органом не представлено доказательств, что  проектная документация не соответствует требованиям действующего законодательства в части расчета показателей обеспеченности населения машино-местами по объекту.

Так, согласно представленной заявителем проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» приведен расчет количества машино-мест для проектируемого жилого дома», в котором расчетное число жителей составляет – 40 м2/чел.

В обоснование отказа Администрация указывает, что согласно пункту 5.6 Единой методики классифицирования жилых новостроек по потребительскому качеству (классу) (далее – Методика) норма площади в расчете на одного человека в стандартном жилье составляет 30 м2. Согласно таблице 5.1 СП 42.13330.2016 норма площади жилья в расчете на одного человека по типу жилого дома и квартиры по уровню комфорта для бизнес-класса – 40 м2, для стандартного жилья – 30 м2.

Однако, Методика, на которую ссылается в оспариваемом отказе Администрация, нормативным актом не является, носит рекомендательный характер. Данная Методика была разработана экспертами комитетов по консалтингу и девелопменту Российской Гильдии Риэлторов и утверждена решением Национального совета Российской гильдии риэлторов в качестве СТАНДАРТА Российской гильдии риэлторов (протокол голосования членов Национального Совета Российской Гильдии Риэлторов от 14.12.2012).

Кроме того, даже в вышеназванной Методике в разделе «Параметры паркинга» указано, что организация паркинга в классе стандартного жилья осуществляется согласно нормативным требованиям местного Генплана, в жилье комфорт-класса организация паркинга осуществляется согласно нормативным требованиям местного Генплана, но не менее 0,5 машиноместа на квартиру из совокупного расчета придомовой территории и паркинга дома.

Также, как указано выше, в оспариваемом отказе Администрация ссылается на таблицу 5.1 раздела 5 СП 42.13330.2016, которой определена норма площади жилья в расчете на одного человека по типу жилого дома и по квартирам по уровню комфорта.

Общество в заявлении ссылается на то, что постановлением Правительства РФ от 20.05.2022 № 914 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 г. № 815» СП 42.13330.2016 исключен из Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Однако, постановление Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 № 815 вступило в законную силу с 01.09.2022 (т.е. после принятия ответчиком оспариваемого решения), о чем указано в пункте 2 данного постановления.

Вместе с тем, из требований, установленных статьями 5 и 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ), следует, что при проектировании и строительстве зданий и сооружений (к числу которых относятся многоквартирные жилые дома) обязательному применению подлежат требования стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), включенных в перечень национальных стандартов и сводов правил, утвержденных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Закона № 384-ФЗ национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 настоящей статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями.

Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил) был утвержден постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 № 815 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 г. № 985» (далее - Перечень).

Согласно пункту 29 Перечня при проектировании и строительстве капитальных объектов подлежат применению следующие разделы СП 42.13330.2016: разделы 1 (пункт 1.1), 6 (абзац первый пункта 6.1), 7 (пункт 7.1 (за исключением абзацев первого, третьего и примечания 1)), 8 (пункты 8.6 (за исключением абзаца первого), 8.9 (за исключением абзаца второго), 8.13 (за исключением абзаца первого), 8.14, 8.15 (за исключением абзаца второго), 8.18, 8.26), 9 (пункты 9.3, 9.5 - 9.11, 9.13, 9.20, 9.21, 9.27), 10 (пункт 10.3), 11 (пункты 11.4 (за исключением таблицы 11.1а), 11.5 (за исключением таблицы 11.2а), 11.6, 11.7, 11.9, 11.10, 11.12 (за исключением абзацев первого и второго), 11.14, 11.16, 11.21 - 11.25, 11.26 (за исключением абзаца девятого), 11.27, 11.29, 11.36, 11.38 - 11.41), 12 (пункты 12.4, 12.5, 12.14, 12.16, 12.18, 12.20, 12.21, 12.23 - 12.26, 12.29, 12.30 (за исключением второго предложения), 12.38, 12.39, 12.40 (за исключением второго предложения), 12.41 (за исключением абзаца второго)), 13 (пункты 13.1, 13.2, 13.4 - 13.6), 14 (пункты 14.6, 14.9 (за исключением абзаца первого), 14.14, 14.20, 14.21 (примечание 2), 14.23, 14.26 (за исключением примечания), 14.28).

Таким образом, согласно Перечню раздел 5 СП 42.13330.2016 не имеет нормативной силы и не подлежит обязательному применению.

На территории Республики Коми действуют Региональные нормативы градостроительного проектирования Республики Коми, которые утверждены приказом Минстроя Республики Коми от 30.06.2020 № 268-ОД (далее – Региональные нормативы).

Как указано в Общих положениях Региональных нормативов, Региональные нормативы разработаны в соответствии с частью 1 статьи 29.3, статьи 29.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Стратегией социально-экономического развития Республики Коми на период до 2035 года, утвержденной Постановлением Правительства Республики Коми от 11 апреля 2019 г. № 185.

Региональные нормативы принимаются с целью формирования правового механизма регулирования градостроительной деятельности на территории региона в части разработки, согласования, утверждения и реализации документов территориального планирования и документации по планировке территории, обеспечивающего гарантированный уровень качества и комфортности среды для жителей городских и сельских населенных пунктов.

Региональные нормативы направлены на реализацию основных положений Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. № 207-р, Стратегией социально-экономического развития Республики Коми на период до 2035 года, утвержденной Постановлением Правительства Республики Коми от 11 апреля 2019 г. № 185, государственных программ Республики Коми.

Региональные нормативы - нормативный правовой акт, устанавливающий совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального и межмуниципального значения Республики Коми, относящимися к областям, указанным в части 3 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации, иными объектами регионального и межмуниципального значения, населения Республики Коми и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения Республики Коми (в соответствии с частью 1 статьи 29.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предельные значения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения и предельные значения расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения муниципальных образований Республики Коми, в том числе с обеспечением беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, согласно ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

В соответствии с пунктом 8.3.15 Региональных нормативов (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого отказа) на территории жилых районов и микрорайонов следует предусматривать места для хранения автомобилей в подземных стоянках автомобилей из расчета в больших городах - не менее 0,2 машино-места на одну квартиру. В зонах жилой застройки следует предусматривать стоянки для хранения легковых автомобилей населения при пешеходной доступности не более 800 м, а в районах реконструкции - не более 1000 м. В условиях реконструкции при размещении новой жилой застройки в кварталах сложившейся застройки места для хранения автомобилей должны быть предусмотрены в границах земельных участков жилых домов из расчета не менее требуемого числа машино-мест для хранения и паркования легковых автомобилей, указанных в таблице 8.4 согласно СП 42.13330.2016.

Хранение автотранспорта по типам жилого дома по уровню комфорта указанным пунктом Региональных нормативов определено в следующих показателях: бизнес-класс – 2,0 машино-места на квартиру; экономкласс – 1,2 машино-места на квартиру; муниципальный – 1,0 машино-места на квартиру; специализированный – 0,7 машино-места на квартиру.

Решением Совета МО городского округа «Сыктывкар» от 10.12.2015 № 03/2015-57

утверждены местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – Местные нормативы).

Так, пунктом 1.1.3 Местных нормативов (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого отказа) установлены расчетные показатели, устанавливаемые для парковочных мест возле общественных и жилых объектов, а также других площадок дворового благоустройства, размещаемых в районах жилых зон.

Расчетные показатели, устанавливаемые для жилых объектов в новых проектируемых районах, кварталах следует предусматривать:

- для постоянного хранения легковых автомобилей - 1 машино-место на 1 построенную квартиру, в том числе гостевое;

- для встроенно-пристроенных нежилых помещений - 1 машино-место на каждые 30 кв. метров помещений.

Таким образом, ни Региональными нормативами, ни Местными нормативами не предусмотрен расчет количества машино-мест для проектируемого жилого дома, исходя из норм площади жилья в расчете на одного человека в 30 м2/чел.

Решением Совета МО городского округа «Сыктывкар» от 28.10.2017 № 24/2017-330 утверждены Правила благоустройства муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – Правила благоустройства). Указанными Правилами (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого отказа) требования к расчету количества машино-мест для проектируемых многоквартирных жилых домов не предусмотрены.

Более того, градостроительным планом земельного участка расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами транспортной инфраструктуры не установлены.

ГПЗУ не содержит ни требований для расчета количества необходимых машино-мест, ни указаний на то, что расчет машино-мест должен осуществляться в соответствии с Региональными нормативами (или каким-либо иным образом).

Довод Администрации, что примененная в расчете заявителем норма площади жилья для бизнес-класса приводит к уменьшению количества парковочных мест не может быть принят во внимание, поскольку к обязательствам публичной власти относится обеспечение населения инфраструктурными объектами, обязательства по созданию объектов, указанных в нормативах градостроительного проектирования, не могут быть возложены на частных лиц.

Также Администрация в оспариваемом отказе указала, что в графической части проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» Лист 9 «Сводный план инженерных сетей» не показаны: точки подключения сетей водоснабжения и сетей электроснабжения.

Однако, нормативное обоснование данного требования Администрацией в оспариваемом отказе не приведено, как не приведено и в ходе рассмотрения настоящего дела. При этом, материалами дела подтверждается, что Обществом получены технические условия от 16.12.2021 № 12038 ОАО «Сыктывкарский Водоканал» и технические условия от 17.12.2021 № ТП-21-00464-001 АО «ККТ» (п. 2.10 положительного заключения негосударственной экспертизы), которым и определены точки подключения сетей водоснабжения и сетей электроснабжения.

Также суд считает обоснованными возражения Общества по такому основанию для отказа как неуказание в заявлении на получение разрешения на строительство основных показателей жилого дома, поскольку заявление подавалось Обществом в электронном виде через портал «Госуслуги», при этом, аппаратными средствами данной площадки заполнение таких данных не предусмотрено, кроме того, форма заявления, предусмотренная Административным регламентом, носит рекомендательный характер, а основные показатели дома имеются в проектной документации.

Вместе с тем, поскольку в ходе рассмотрения дела судом установлен факт обоснованности таких оснований для отказа в выдаче разрешения как необходимости согласования строительства объекта с эксплуатирующими ресурсоснабжающими организациями ввиду нахождения земельного участка в охранных зонах инженерных коммуникаций и зоне публичного сервитута, о невозможности размещения в пределах седьмой подзоны приаэродромной территории объектов жилой застройки, о необходимости получения разрешения на использование земельного участка в связи с прохождением сетей ливневой канализации, водоотведения через смежные земельные участки,  само по себе указание Администрацией в мотивировочной части оспоренного отказа иных ошибочных мотивов принятия такого решения не свидетельствует о незаконности такого решения и не является основанием для признания его незаконным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с положениями статей 110 АПК РФ судебные расходы за рассмотрение данного спора возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

 

Судья                                                                                                  Д.А. Тарасов