АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-23261/2017

Дело № А55-17297/2016

г. Казань

16 августа 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 августа 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю.,

при участии представителя:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 07.08.2017),

в отсутствие:

заинтересованного лица – извещено надлежащим образом,

третьих лиц – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа Самара 

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2017 (председательствующий судья Корнилов А.Б., судьи Кувшинов В.Е., Филиппова Е.Г.)

по делу № А55-17297/2016

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комплексное развитие технологий и энергетических систем» к администрация городского округа Самара о признании незаконным постановления, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмете спора: Министерства строительства Самарской области, г. Самара; Главного управления МЧС России по Самарской области, г. Самара; Департамента управления имуществом городского округа Самара; Управления Роспотребнадзора по Самарской области, г. Самара;  Управления Ростехнадзора по Самарской области, г. Самара; федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области, г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Комплексное развитие технологий и энергетических систем» (далее – заявитель, ООО «Комплексное развитие технологий и энергетических систем») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации городского округа Самара от 17.05.2016 № 651 «Об отказе ООО «Комплексное развитие технологий и энергетических систем» в предоставлении в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, проезд Мальцева, д. 7» и об обязании администрации городского округа Самара в полном объеме устранить допущенные нарушения прав и интересов ООО «Комплексное развитие технологий и энергетических систем» путем подготовки, подписания и направления в 30-дневный срок с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу в адрес ООО «Комплексное развитие технологий и энергетических систем» договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка площадью 1184 кв. м с кадастровым номером 63:01:0929001:893, расположенного по адресу 

<

...>, в Советском районе городского округа Самара, кадастровой стоимостью 1 475 974 руб. 40 коп, с указанием в договоре купли-продажи цены выкупа в размере 147 597 руб. 44 коп. (Сто сорок семь тысяч пятьсот девяносто семь рублей 44 копейки), что составляет 10 процентов кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка на дату подачи заявления о его предоставлении в собственность. 

Решением Арбитражного суда Самарской области от 09.01.2017 в удовлетворении заявленных требований было отказано. 

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда  от 25.04.2017 решение Арбитражного суда Самарской области от 09.01.2017 по делу № А55-17297/2016 отменено. Принят новый судебный акт. Заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным постановление администрации городского округа Самара от 17.05.2016 № 651 «Об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Комплексное развитие технологий и энергетических систем» в предоставлении в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, проезд Мальцева, д. 7». Суд обязал администрацию городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Комплексное развитие технологий и энергетических систем» путем подготовки, подписания и направления в 30-дневный срок с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу в адрес ООО «Комплексное развитие технологий и энергетических систем» договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка площадью 1184 кв. м с кадастровым номером 63:01:0929001:893, расположенного по адресу 

<

...>, в Советском районе городского округа Самара с указанием в договоре купли-продажи цены выкупа в размере 10 процентов кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка на дату подачи заявления о его предоставлении в собственность.

В кассационной жалобе администрация городского округа Самара просит постановление апелляционной инстанции отменить, в удовлетворении требований о направлении договора купли продажи по цене 147 597 руб.44 коп., что составляет 10% кадастровой стоимости отказать, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе. 

Законность обжалуемого судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено  судом, 26.02.2015 заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1184 кв. м с кадастровым номером 63:01:0929001:893, расположенного по адресу 

<

...>, под размещение распределительной подстанцией № 2 ОГС корпус 14 с прилегающей территорией, находящейся в собственности заявителя, что подтверждается свидетельством о государственной регистрацией права серия 63-АЖ № 364146 (т. 1 л.д. 19, 84). 

Постановлением администрации городского округа Самара от 17.05.2016 № 651 заявителю было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, со ссылкой на нахождение на нем объекта гражданской обороны – защитного сооружения гражданской обороны – встроенного убежища № 394-63 (т. 1 л.д. 10).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.06.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2016 по делу № А55-31638/2015 признано незаконным бездействие администрации городского округа Самара и Департамента управления имуществом городского округа Самара, выразившееся в том, что заявление ООО «Комплексное развитие технологий и энергетических систем» о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1184 кв. м с кадастровым номером 63:01:0929001:893, расположенного по адресу 

<

...>, в Советском районе городского округа Самара, с приложенными к нему документами не было рассмотрено по существу и по нему не было принято решение в установленный 30- дневный срок со дня его поступления. Суд обязал администрацию городского округа Самара и Департамент управления имуществом городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и интересов ООО «Комплексное развитие технологий и энергетических систем» в соответствии с действующим законодательством и предоставленными полномочиями. 

Вынесение администрацией по данному вопросу постановления, которым заявителю отказано в предоставлении участка со ссылкой на несуществующее обстоятельство и явилось основанием для обращения в суд с вышеуказанными требованиями.

Проверив законность оспариваемого судебного акта, коллегия кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения ввиду следующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. 

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее – уполномоченный орган). 

В силу положений пункта 1 и подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции мотивировал тем, что судом первой инстанции допущено несоответствие выводов, обстоятельствам дела. Так, по мнению администрации городского округа Самара, на «спорном» земельном участке находится объект гражданской обороны – защитное сооружение встроенное убежище №394-63, в связи с чем, земельный участок является ограниченным в обороте. 

Однако, указанное обстоятельство опровергается материалами дела. Так, в материалы дела, представлено письмо начальника Главного управления МЧС России по Самарской области (т.1 л.д.12) из которого следует, что по адресу г. Самара, Советский район, пр. Мальцева д. 7 корпус 14 (здание распределительной подстанции №2 ОГЭ), встроенное убежище №394 отсутствует.

Заявитель обратился за предоставлением земельного участка 26.02.2015 и, поскольку объект недвижимого имущества, расположенный на испрашиваемом земельном участке, выбыл из государственной собственности в результате приватизации и в дальнейшем приобретен Заявителем, он имеет право на приобретение испрашиваемого земельного участка по льготной цене, составляющей 10% от его кадастровой стоимости.

В качестве доказательства, подтверждающего соразмерность площади испрашиваемого земельного участка площади, расположенного на нем объекта недвижимости, заявителем представлено градостроительное обоснование ООО «АПМ» (т. 2 л.д. 1-31). Из представленного градостроительного обоснования следует, что площадь земельного участка определена исходя из требований, содержащихся в постановлении Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон». Спорный участок в испрашиваемом заявителем виде и размере сформирован распоряжением Департамента управления имуществом г. Самары от 10.12.2014 № 1031 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала №63:01:09 29 001» (т.1 л.д.172). Согласно указанному документу, участок площадью 1184,0 кв. м занят подстанцией №2 ОГС корпус 14 с прилегающей территорией.

Территория, в границах которого расположен испрашиваемый земельный участок, на основании решений от 31.07.1958 № 523 и от 13.02.1965 № 68 горисполкома г. Куйбышева была предоставлена в постоянное пользование Куйбышевскому сталелитейному заводу для расширения завода в Советском районе по Заводскому шоссе площадью 13,2 га (копия свидетельства от 02.10.1992 № 1789 представлена заявителем вместе с дополнительными пояснениями в суд апелляционной инстанции). На указанном земельном участке Куйбышевским сталелитейным заводом было возведено здание распределительной подстанции № 2 ОГЭ корпус 14 год ввода в эксплуатацию – 1975 г. 

На основании решения Комитета по управлению государственным имуществом Самарской области от 16.12.1993 № 1104 «Об утверждении плана приватизации» в результате приватизации было создано АООТ «Самарский сталелитейный завод» (ИНН 

<

***>). Здание подстанции вошло в план приватизации АООТ «Самарский сталелитейный завод». Это подтверждается решением Комитета по управлению государственным имуществом Самарской области от 16.12.1993 № 1104 «Об утверждении плана приватизации», договором передачи имущества в собственность акционерного общества от 13.10.1995 № 265, заключенным между Фондом имущества Самарской области и АООТ «Самарский сталелитейный завод», с приложением № 1 к договору «Состав передаваемого имущества ...» по состоянию на 01.07.1992; дополнительным соглашением от 26.09.2000 № 232 к договору передачи имущества от 13.10.1995 № 265; решением Департамента управления государственным имуществом от 18.05.2002 № 468 «О дополнении к решению комитета от 16.12.93 № 1104 «Об утверждении плана приватизации»; расшифровкой акта оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.07.1992; расшифровкой к договору передачи имущества от 13.10.1995 № 265 (в редакции дополнительного соглашения от 26.09.2000 № 232), а также свидетельством о собственности от 13.10.1995 № 1025, выданное ФИСО – Фондом имущества Самарской области АООТ «Самарский сталелитейный завод», которым удостоверяется право собственности АООТ «Самарский сталелитейный завод» на имущество Самарского сталелитейного завода, находящегося по адресу 

<

...>. 

Основанием возникновения права собственности указан договор купли-продажи от 13.10.1995 № 265. Так, в пункте 1 раздела 2 Приложения № 1 к договору передачи имущества от 13.10.1995 № 265 «Состав передаваемого имущества АООТ «Самарский сталелитейный завод» по состоянию на 01.07.92 г.» под номером «20» (двадцать) числится «здание распред. подстан. № 2 ОГЭ», первоначальной балансовой стоимостью 27 730 руб. и остаточной стоимостью 20 044 руб.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества от 06.04.2016 № 63/144/700/2016-2702 право собственности ОАО «Самарский сталелитейный завод» (ИНН 

<

***>) на здание подстанции было зарегистрировано 20.05.2005, номер государственной регистрации права 63-63-01/044/2005-507.         

01 июля 2005 года на основании договора купли-продажи право собственности на здание подстанции перешло к обществу с ограниченной ответственностью «Агротекс» (ИНН 

<

***>), номер государственной регистрации права № 63-63-01/102/2005-427. 

21 сентября 2005 года на основании договора купли-продажи право собственности на здание подстанции перешло к обществу с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Речной Порт» (ИНН 

<

***>), номер государственной регистрации права 63-63- 01/172/2005-625. 

18 января 2007 года на основании договора купли-продажи право собственности на здание подстанции перешло к обществу с ограниченной ответственностью «Самарская энергетическая компания» (ИНН 

<

***>), номер государственной регистрации права 63-63-01/299/2006-615. 

06 апреля 2011 года на основании договора купли-продажи право собственности на здание подстанции перешло к обществу с ограниченной ответственностью «Волжский инженерный центр» (ИНН 

<

***>), номер государственной регистрации права 63-63-01/041/2011-796.

03 июня 2011 года на основании договора купли-продажи право собственности на здание подстанции перешло к обществу с ограниченной ответственностью «Комплексные распределительные системы» (ИНН 

<

***>), номер государственной регистрации права 63-63-01/095/2011-409. 

09 ноября 2011 года на основании договора купли-продажи право собственности на здание подстанции перешло к обществу с ограниченной ответственностью «Комплексное развитие технологий и энергетических систем» (ИНН 

<

***>), номер государственной регистрации права 63-63-01/232/2011-720, о чем было выдано свидетельство о государственной регистрации права от 09.11.2011 серии 63-АЖ № 364146.

Здание подстанции было отчуждено из государственного имущества Самарской области в процессе приватизации и в результате ряда других сделок по его отчуждению перешло в собственность ООО «Комплексное развитие технологий и энергетических систем» (Заявителя). Выписка из ЕГРП от 06.04.2016 № 63/144/700/2016-2702 о переходе прав на объект недвижимого имущества прилагается. 

Испрашиваемый земельный участок площадью 1184 кв. м был поставлен на кадастровый учет 26.12.2014, ему был присвоен кадастровый номер 63:01:0929001:893, определено его разрешенное использование: занимаемый распределительной подстанцией № 2 ОГЭ корпус 14 с прилегающей территорией, определен его адрес: Самарская область, г. Самара, Советский район, проезд Мальцева, д.7, определена его кадастровая стоимость в размере 1 475 974 руб. 40 коп. (кадастровый паспорт № 63-00-102/14-1030518 от 26.12.2014 представлен в дело ранее). 

На момент подачи ООО «Комплексное развитие технологий и энергетических систем» заявления о предоставлении указанного земельного участка в собственность за выкуп действовало постановление Правительства Самарской области от 11.12.2013 № 746 «Об определении выкупной цены земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, занятых зданиями, строениями, сооружениями». 

02 октября 2015 года вступило в силу постановление Правительства Самарской области от 30.09.2015 № 618 «Об утверждении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов». 

При этом, правила расчета выкупной стоимости для заявителей, обратившихся до 01.07.2015 остались прежними. 

Так, согласно абзацу 7 пункта 3 указанного Порядка, в случае, если все документы, необходимые для принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка и заключения договора купли-продажи, поступили в орган, осуществляющий распоряжение земельными участками до 01.07.2015, цена таких земельных участков при их продаже определяется для собственников зданий, строений, сооружений, указанных в п/п 1 п. 1 указанного Порядка, в размере 10% от кадастровой стоимости земельных участков.

Указанная правовая позиция была подтверждена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.04.2009 № 14649/08 по делу № А82-251/2008-14, согласно которой право приватизации земельных участков по льготной цене распространяется не только на первых собственников приватизированных зданий, строений и сооружений, но и на последующих.

Оставляя обжалуемый судебный акт без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения, суд кассационной инстанции, исходит из того, что фактические обстоятельства установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств; оснований полагать, что выводы апелляционного суда о применении нормы права применительно к установленным ими по данному делу фактическим обстоятельствам ошибочны, не усматривается. 

Приведенные в кассационной жалобе доводы противоречат приведенным правовым нормам и не опровергают вывода суда апелляционной инстанции, свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 АПК РФ основанием для отмены либо изменения обжалованного судебного акта, из кассационных жалоб также не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд Поволжского округа 

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2017 по делу № А55-17297/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судьяВ.А. Карпова

СудьиР.В. Ананьев

С.Ю. Муравьев