АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-724/2020

03 августа 2020 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 03 августа 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бадуевой А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автовокзал «Байкал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности  по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1092721005717, ИНН 

<

***>) от 03.02.2020 № ТБ-АТ-03/02/2020/01РБ о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 13.02.2020, диплом по специальности «Юриспруденция» от 22.06.2002;

ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 26.03.2020 №74/20 (лицо, составившее протокол об административном правонарушении), ФИО3 – представителя по доверенности от 15.11.2019 №88/2019, диплом о присвоении квалификации «Юрист» от 29.11.2007;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Автовокзал «Байкал» (далее – ООО «Автовокзал «Байкал», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) от 03.02.2020 №ТБ-АТ-03/02/2020/01РБ о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 19 февраля 2020 года рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 13 апреля 2020 года суд перешел к рассмотрению дела №А10-724/2020 по общим правилам административного судопроизводства.

В обоснование заявленных требований заявителем указано на нарушение порядка привлечения ООО «Автовокзал «Байкал» к административной ответственности, выразившееся в организации внеплановой проверки в нарушение статей 1, 10, 11, 14, 16, 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку не согласовано проведение внеплановой проверки с прокурором, не предупреждено юридическое лицо о месте и времени проведения проверки, не вынесено распоряжение, не ознакомлено юридическое лицо с его содержанием, не составлен акт по результатам проверки. Заявителем указано на отсутствие доказательств надлежащего извещения о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, поскольку на скриншоте электронного письма не читается наименование адресата, на верхней сроке видна запись, что письмо не прочитано получателем. Также указано на не ознакомление заявителя с материалами административного дела в нарушение статьи 25.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, по мнению заявителя, вина юридического лица в установленном порядке не доказана. 

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. 

Указал, что имеются основания для назначения административного наказания в виде предупреждения, поскольку Общество ранее к административной ответственности не привлекалось, включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. 

Представитель заявителя просил отменить постановление Управления от 03.02.2020 №ТБ-АТ-03/02/2020/01РБ и прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в представленном отзыве указано на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований. Управление, не согласившись с доводами заявителя о нарушении порядка привлечения Общества к административной ответственности, указало, что информация федерального государственного унитарного предприятия «ЗащитаИнфорТранс» о не передаче данных о пассажирах оператору ЕГИС ОТБ поступила в орган надзора через почтовое отделение Почты России 22.01.2020 (вх. №7/8-17-11). Извещение о составлении протокола об административном правонарушении направлено 23.01.2020 посредством электронной почты на адрес: tgselenga@mail.ru, который указан в письмах Общества. Протокол об административном правонарушении от 24.01.2020 №ТБ-АТ-24/01/2020/01РБ составлен в соответствии со ст. 28.2, ч.1 ст. 28.3, ст. 23.36 КоАП РФ. По ходатайству представителя ООО «Автовокзал» «Байкал» рассмотрение материалов административного дела перенесено на 03.02.2020. Определение об удовлетворении ходатайства по делу об административном правонарушении №ТБ-АТ-24/01/2020/01РБ получено представителем Общества 30.02.2020.

Представители Управления в судебном заседании просили отказать заявителю в удовлетворении требований.

На основании части 3 статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представителями граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций могут выступать в арбитражном суде адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности. 

Согласно части 4 статьи 61 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 01.10.2019 в редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ)  оказывающие юридическую помощь лица представляют суду документы о высшем юридическом образовании или об ученой степени по юридической специальности, а также документы, удостоверяющие их полномочия. Полномочия на ведение дела в арбитражном суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, в ином документе. 

На основании постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2020 № 37-П В представителем организации в суде может быть ее учредитель (участник) или работник, не имеющий высшего юридического образования либо ученой степени по юридической специальности, однако обладающий необходимыми знаниями в области рассматриваемого спора. При этом интересы организации по данному делу одновременно должны представлять адвокаты или иные лица, имеющие указанные образование либо ученую степень.

Государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления ФИО2, составившая протокол об административном правонарушении в отношении заявителя,  не имеющая высшего юридического образования, в ходе рассмотрения дела допущена к участию в деле, поскольку могла дать  соответствующие пояснения для выяснения фактических обстоятельств рассматриваемого дела. При этом  при рассмотрении дела также участвовал представитель Управления ФИО3, имеющий высшее юридическое образование. 

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

ООО «Автовокзал» «Байкал» зарегистрировано в качестве юридического лица 19.12.2017 за ОГРН 

<

***> с основным видом деятельности - деятельность автобусных станций.

Решением протокола совместного заседания Антитеррористической комиссии в Республике Бурятия и Оперативного штаба в Республике Бурятия от 22.08.2019 № 3 Министерству по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия (далее - Минтранс РБ) поручено получить и осуществить анализ, обобщение статистических данных исполнения перевозчиками, осуществляющих пассажирские перевозки автомобильным транспортом по межрегиональным и международным маршрутам на территории Республики Бурятия, мероприятий, предусмотренных ст.11 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а также об исполнении мероприятий, предусмотренных приказом Минтранса России от 19.07.2012 №243.

Минтрансом РБ в адрес перевозчиков направлены запросы о предоставлении информации об исполнении данных мероприятий.

Ответы от перевозчиков в адрес Минтранса РБ не поступили, за исключением перевозчика по маршруту «Улан-Удэ - Улан-Батор» ООО «Восток-Транс».

В этой связи Минтрансом РБ в адрес Управления направлено письмо от 18.11.2019 №09-09-25-И6948/19 о рассмотрении вопроса проведения внеплановых проверок в отношении перевозчиков, осуществляющих пассажирские перевозки автомобильным транспортом по межрегиональным и международным маршрутам на территории Республики Бурятия, в том числе в отношении ООО «Автовокзал» «Байкал».

В ходе административного расследования дела № ТБ-АТ-03/12/2019/05РБ в отношении перевозчиков, осуществляющих регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом по межрегиональным и международным маршрутам по соблюдению ими мероприятий, предусмотренных ст.11 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлено совершение  ООО «Автовокзал «Байкал» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ, 

Уведомлением от 23 января 2020 года № 7/8-18-13 ООО «Автовокзал» «Байкал» извещено о необходимости явки 24.01.2020 в Управление для составления протокола об административном правонарушении. Уведомление направлено посредством электронной почты.

24 января 2020 года Управлением в отношении ООО «Автовокзал» «Байкал» составлен протокол об административном правонарушении №ТБ-АТ-24/01/2020/01 РБ по части 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ. 

Рассмотрение дела об административном правонарушении Общества назначено на 30.01.2020.

Определением Управления от 30 января 2020 года удовлетворено ходатайство представителя ООО «Автовокзал «Байкал» о переносе рассмотрения дела на 3 рабочих дня для ознакомления с материалами дела.

Определением от 30 января 2020 года рассмотрение материалов административного дела №ТБ-АТ-24/01/2020/01 РБ  в отношении ООО «Автовокзал «Байкал» назначено на 14 час. 00 мин. 3 февраля 2020 года. Определение вручено представителю ООО «Автовокзал» «Байкал» ФИО1 30.01.2020.

Постановлением от 3 февраля 2020 года №ТБ-АТ-24/01/2020/01 РБ ООО «Автовокзал «Байкал» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Автовокзал» «Байкал» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в числе других проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) по контролю (надзору) за деятельностью в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационной безопасности, авиационно-космического поиска и спасания, поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов, за деятельностью в сфере транспортной безопасности на территории Дальневосточного федерального округа (Республика Бурятия, Республика Саха (Якутия), Забайкальский край, Камчатский край, Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ) (далее - поднадзорная территория, включая воздушное пространство в пределах зоны ответственности Хабаровской зоны ЕС ОрВД).

Согласно пункту 3.1.1. Положения об Управлении государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденному Приказом Ространснадзора от 11.08.2014 №АК-807фс, Управление осуществляет государственный контроль (надзор) за соблюдением юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и их уполномоченными представителями (далее - субъекты надзора) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области гражданской авиации, транспортной безопасности, авиационной безопасности, а также авиационно-космического поиска и спасания, аварийно-спасательного обеспечения на транспорте (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок субъектов надзора либо транспортных и технических средств в процессе их эксплуатации.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 09.02.2007 №16 ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон №16-ФЗ) предусмотрено, что в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации.

Информационная система, указанная в части 1 настоящей статьи, состоит в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств (АЦБПДП). Такие базы формируются при осуществлении в частности перевозок автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 11 Закона №16-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона №16-ФЗ АЦБПДП формируются на основании информации, предоставленной, в том числе субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно части 5 статьи 11 Закона №16-ФЗ при оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспортных средств передаче в АЦБПДП подлежат следующие данные: фамилия, имя, отчество; дата рождения; вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет); пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный); дата поездки; пол; гражданство.

Исходя из положений пунктов 5 - 5.3 статьи 11 Закона №16-ФЗ данные сведения подлежат обязательной передаче в АЦБПДП:

- при оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажа) транспортных средств;

- при бронировании проездных документов (билетов);

- при формировании списков пассажиров при осуществлении перевозки пассажиров по заказу.

При этом информация о персонале (экипаже) транспортных средств, указанная в части 5.3 настоящей статьи, передается в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств по завершении формирования экипажей транспортных средств, но не позднее чем за 24 часа до момента отправления транспортного средства (пункт 5.4 статьи 11 Закона №16-ФЗ).

В случае изменения (дополнения) состав экипажа транспортного средства сведения о включенных в состав экипажа транспортного средства лицах передаются в АЦБПДП незамедлительно, но не позднее момента отправления транспортного средства (пункт 5.5 статьи 11 Закона №16-ФЗ).

Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 11 Закона №16-ФЗ).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 19.07.2012 №243 утвержден Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных (далее - Порядок №243).

Согласно пункту 7 Порядка №243 перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры обеспечивают передачу сведений по перевозкам пассажиров, включая персональные данные о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, полученные: при совершении регистрируемых операций в ходе оформления проездных документов (билетов); при формировании списков пассажиров при осуществлении перевозки пассажиров заказными (перевозками по заказу) рейсами; при формировании персонала (экипажей) транспортных средств.

В соответствии с пунктом 12 Порядка №243 перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры (далее - поставщики информации) в соответствии с установленной сферой ведения при оформлении проездных документов (билетов) обеспечивают передачу сведений о пассажирских перевозках оператору единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности (ЕГИС ОТБ).

Информационное взаимодействие поставщиков информации и оператора ЕГИС ОТБ, а также оператора ЕГИС ОТБ и потребителей осуществляется на основании соглашений (пункт 18 Порядка №243).

Согласно пунктам 29, 33 Порядка №243 передача данных осуществляется через подсистему взаимодействия (шлюз) АЦБПДП, к которому перевозчик или субъект транспортной инфраструктуры обеспечивает подключение. Оператор ЕГИС ОТБ предоставляет перевозчику (субъекту транспортной инфраструктуры) параметры подключения к шлюзу АЦБПДП. Для передачи данных используются публичные или специальные защищенные IP-сети. Для передачи данных перевозчик (субъект транспортной инфраструктуры) создает основной и резервный каналы передачи.

ООО «Автовокзал «Байкал»» зарегистрировано в Реестре перевозчиков и субъектов транспортной инфраструктуры АЦБПДП, регистрационный номер (идентификатор поставщика информации) 22943. 

Соглашение с Федеральным государственным унитарным предприятием «ЗащитаИнфоТранс Министерства транспорта Российской Федерации» (далее - ФГУП «ЗащитаИнфоТранс») о передаче в установленном порядке в соответствии с требованиями п. 18 приказа Минтранса России от 19.07.2012 № 243, в АЦБПДП персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств заключено Обществом 17.07.2018.

Частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности.

В ходе административного расследования дела № ТБ-АТ-03/12/2019-05 РБ установлено, что на основании соглашения, заключенного с ФГУП «ЗащитаИнфоТранс», ООО «Автовокзал «Байкал»» передает сведения о пассажирах, проездные билеты которых оформлены в Кассах диспетчерско-кассового обслуживания, а также на все регулярные рейсы, отправляемые с посадочной площадки начального остановочного пункта, расположенного по адресу: 

<

...> «б», по международным сообщениям между населенными пунктами «г.Улан-Удэ (Российская Федерация, Республика Бурятия) - г.Улан-Батор (Монголия)», и обратно, «г.Улан-Удэ (Российская Федерация, Республика Бурятия) - г.Сухэ-Батор (Монголия)», и обратно (письмо ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» от 13.01.2020 № ЗИТ-48-Ш, вход. № 7/8-17-11 от 22.01.2020).

В период времени с 01.11.2019 по 13.01.2020 проверка наличия в АЦБПДП сведений о пассажирских перевозках, выполненных ООО «Восток-Транс» в международном сообщении между населенными пунктами «г.Улан-Удэ (Российская Федерация, Республика Бурятия) - г.Улан-Батор (Монголия)», и обратно, «г.Улан-Удэ (Российская Федерация, Республика Бурятия) - г. Сухэ-Батор (Монголия)», и обратно в АЦБПДП не поступали. 

Из информационного письма от ООО «Автовокзал «Байкал» (исх. № 1 от 16.01.2020, предоставленного в Управление в рамках административного расследования) следует, что при направлении данных в АЦБПДП в ручном режиме произошел сбой программы, о котором ООО «Автовокзал «Байкал»» не был осведомлен. Таким образом, в неустановленный период с конца 2019 года со стороны ООО «Автовокзал «Байкал»» допущена не передача сведений в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах оператору ЕГИС ОТБ.

Следовательно, Общество, являясь субъектом транспортной инфраструктуры и перевозчиком, осуществляя перевозки пассажиров автомобильным транспортом в международном сообщении, не обеспечило подключение к подсистеме взаимодействия АЦБПДП, не осуществляло передачу сведений в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах оператору ЕГИС ОТБ.

Факт выявленных нарушений сторонами по существу не опровергнут, подтверждается материалами дела, что свидетельствует о наличии в действиях Общества события вмененного административного правонарушения.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 постановления от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ № 10) разъяснил, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ  или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума ВАС  РФ № 10 в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного ему правонарушения.

Доводы Общества о допущенных процессуальных нарушениях суд отклоняет как необоснованные.

Уведомление о времени и дате составления протокола об административном правонарушении направлено Обществу посредством электронной почты на адрес: tgselenga@mail.ru. В подтверждение принадлежности указанного электронного адреса Обществу в материалы дела представлены письма ООО «Автовокзал «Байкал»», направленные в Управление в электронном виде.

На основании части 1  статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Частями 3 и 4 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Согласно части 4.1. статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Статьей 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004  № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Учитывая, что извещение о дате и времени составления протокола об административном правонарушении направлено на адрес электронной почты Общества, с использованием которой осуществлялась переписка, суд считает возможным признать указанное уведомление надлежащим.

Кроме того, по ходатайству представителя Общества вынесено определение о переносе даты рассмотрения материалов административного дела с целью предоставления возможности ознакомиться с материалами дела. Представитель Общества с материалами административного дела ознакомлен, что подтверждается видеозаписью, представленной Управлением в материалы дела.

Довод заявителя о незаконности его привлечения к административной ответственности без проведения проверки в порядке Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) судом не принимается. 

На основании пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по соответствующей статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 28.1 КоАП РФ событие административного правонарушения фиксируется в протоколе, который в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.

Основанием для начала административной процедуры является поступление в Управление  сведений о фактах нарушения юридическим лицом обязательных требований.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения (подпункт 1 пункта 4 статьи 28.1); составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (подпункт 3 пункта 4 статьи 28.1 КоАП РФ); вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса (подпункт 4 пункта 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

Таким образом, дело об административном правонарушении возбуждается посредством составления протокола об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Выявление в действиях Общества признаков нарушения части 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении путем составления протокола об административном правонарушении.

В данном случае, как видно из материалов дела, должностное лицо Управление воспользовалось правом, предоставленным  статьей 28.1 КоАП РФ, на возбуждение дела об административном правонарушении при непосредственном его обнаружении, поэтому  правоотношения между Обществом и Управлением, регулируемые Федеральным законом № 294-ФЗ, не возникли.

С учетом изложенного, суд полагает, что существенных нарушений, влекущих нарушение права лица на защиту и представление доказательств при рассмотрении материалов административного дела Управлением не допущено.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Наказание назначено в минимальном размере санкции части 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ.

Вместе с тем суд считает возможным при назначении административного наказания применить положения КоАП Российской Федерации о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Согласно части 1 статьи 4.1.1. КоАП Российской Федерации являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи.

Согласно статье 3.4 КоАП Российской Федерации предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Условия отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства определены в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4.1 Закона №209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании части 9 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ сведения, содержащиеся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, 10-го числа каждого месяца размещаются в сети "Интернет" на официальном сайте уполномоченного органа и являются общедоступными в течение пяти календарных лет, следующих за годом размещения таких сведений в сети "Интернет" на официальном сайте уполномоченного органа.

В настоящее время содержащиеся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства сведения размещены в соответствующем разделе на официальном сайте ФНС России, при этом такие сведения являются общедоступными,

Судом установлено, что ООО «Автовокзал «Байкал» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией «микропредприятие» 10.01.2018.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.7.9 КоАП Российской Федерации, не отнесено к правонарушениям, при совершении которых недопустима замена административного штрафа на предупреждение.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ООО «Автовокзал «Байкал» ранее привлекалась к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, учитывая совершение Обществом административного правонарушения впервые (иное не заявлено), отсутствие отягчающих обстоятельств доказательств, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба, принимая во внимание, что ответчик является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Таким образом, суд считает необходимым изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей и назначить Обществу административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности  по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1092721005717, ИНН 

<

***>) от 03.02.2020 № ТБ-АТ-03/02/2020/01РБ о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Автовокзал «Байкал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить  в части назначения наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Автовокзал «Байкал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде предупреждения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия. 

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья А.Т.Пунцукова