Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-94367/2023

04 июня 2024 года.

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 04 июня 2024 года.

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Золотаревой Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Милашевской А.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: товарищество собственников жилья «Комендантский 34. Второй пусковой» (197373, 

<

...>; ОГРН: 

<

***>, дата регистрации: 15.05.2000, ИНН: 

<

***>),

заинтересованное лицо: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (194214, г.Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Светлановское, пр. Энгельса, д.73, лит.А, ОГРН: 

<

***>, дата регистрации: 05.03.1998, ИНН: 

<

***>),

о признании недействительным решения от 30.06.2023 № 781223400007706 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в с вязи с материнством, 

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 11.05.2023, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 21.12.2023, служебное удостоверение,

установил:

Товарищество собственников жилья «Комендантский 34. Второй пусковой» (далее – заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Отделение) от 30.06.2023 № 781223400007706 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в с вязи с материнством.

Определением от 16.11.2023 дело принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

От Отделения поступил отзыв на заявление с указанием на то, что по результатам проведения камеральной проверки было установлено, что Товариществом поданы недостоверные сведения, которые повлекли за собой излишнее начисление и выплату пособия в большем размере.

Товарищество представило возражения на отзыв Отделения на заявление, указывая на то, что у заявителя в личном кабинете отсутствует запрос от 06.12.2022, ходатайствовало о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Суд в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Заявитель в судебном заседании представил дополнительные документы, поддержав заявленные требования.

Отделение возражало против удовлетворения требований заявителя, поддержав доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон и оценив представленные ими доказательства, суд установил следующие обстоятельства. 

Отделением в отношении Товарищества была проведена камеральная проверка на основании сведений и документов, представленных страхователем на ФИО1 в соответствии со статьей 47 Федерального закона т 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ), Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ).

Отделением составлен Акт камеральной проверки от 25.05.2023 № 781223400007803. В ходе камеральной проверки установлены излишне понесенные Отделением расходы на выплату страхового обеспечения в связи с недостоверностью представленных страхователем сведений при расчете пособия по временной нетрудоспособности ФИО1 в размере 1292 рублей 15 копеек в соответствии с выданным электронным листком нетрудоспособности (далее – ЭЛН) № 910152683882 за период с 29.11.2022 по 06.12.2022.

Решением Отделения от 30.06.2023 № 781223400007706 (далее – решение) Товарищество привлечено к ответственности, предусмотренной пунктами 2, 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ, в связи с чем Товарищество обратилось в суд с настоящим заявлением. 

По решению Отделения заявитель привлечен к ответственности за совершение нарушения:

- по пункту 2 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ за предоставление страхователем не достоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения с наложением штрафа в размере 1000 рублей (нарушение – 1);

- по пункту 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ за нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока предоставления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения с наложением штрафа в размере 5000 рублей, (нарушение – 2). 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.21 Закона № 125-ФЗ страхователь имеет право обжаловать решения и иные акты ненормативного характера территориального органа страховщика, действия (бездействие) его должностных лиц, связанные с осуществлением контроля за уплатой страховых взносов и выплатой страхового обеспечения, если, по мнению страхователя, акты территориального органа страховщика, действия (бездействие) его должностных лиц нарушают его права.

Согласно пункту 2 статьи 26.21 Закона № 125-ФЗ акты территориального органа страховщика, действия (бездействие) его должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий орган страховщика (вышестоящему должностному лицу) или в суд.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики (в данном случае – Отделение), застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Порядок обращения за назначением и выплатой пособий, а также порядок расчета пособий регулируется Законом № 255-ФЗ.

Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, являются застрахованными лицами (часть 2 статьи 2 Закона № 255-ФЗ).

С 2021 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2020 № 2375 назначение и выплата застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется Отделением (далее – Положение № 2375).

Пособие по временной нетрудоспособности назначает и выплачивает Отделение на основании сведений и документов, представляемых страхователем – работодателем, сведений, имеющихся в распоряжении Отделения, а также сведений и документов, которые он запрашивает у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций (часть 1, 16, 25 статьи 13, часть 1 статьи 15 Закона № 255-ФЗ, пункт 3 Правил утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 «Об утверждении правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком» (далее - Правила № 2010).

В соответствии с частью 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный ЭЦП медицинским работником, является основанием для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

С 01.01.2022 постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2017 № 1567 (в редакции от 23.08.2021) утверждены Правила информационного взаимодействия страховщика, страхователей, медицинских организаций и федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа, (далее - Правила № 1567).

Для формирования электронного листка нетрудоспособности (далее - ЭЛН) в форме электронного документа работодатели (страхователи) предоставляют в информационную систему «Соцстрах» сведения, с указанием данных о страхователе и застрахованном лице. Названные сведения подаются с учетом сроков, установленных для назначения и выплаты страхового обеспечения (пункт 11,13 Правил № 1567).

Для расчета оплаты больничного листа необходимо знать сумму среднего заработка за два предшествующих года, то есть сумму всех выплат, на которые начислялись страховые взносы (статья 14 Закона № 255-ФЗ), не превышающую в соответствующем году предельного размера заработка. После определения среднего заработка необходимо рассчитать средний дневной заработок.

Размер пособия по временной нетрудоспособности равен среднему дневному заработку, умноженному на процент оплаты листа нетрудоспособности, положенный работнику в зависимости от страхового стажа, и умноженному на количество календарных дней временной нетрудоспособности (часть 4, 5 статьи 14 Закона № 255-ФЗ). Из числа календарных дней, за которые выплачивается пособие, исключаются периоды времени, указанные в статье 9 Закона № 255-ФЗ.

В то же время пунктом 12 постановления Правительства Российской Федерации от 11.09.2021 № 1540 «Об утверждении положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Положение № 1540) установлено, что средний дневной заработок для исчисления пособия по временной нетрудоспособности определяется путем деления заработка, начисленного за расчетный период, на 730 за вычетом календарных дней, приходящихся на период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации или приостановления прохождения государственной гражданской службы в соответствии со статьей 53.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона № 255-ФЗ в случае заболевания работника больничный лист оплачивается в следующем порядке:

-  при стаже работы восемь лет и более – в размере 100% среднего заработка;

-  при стаже работы от пяти до восьми лет – в размере 80% процентов среднего заработка;

-  при стаже работы до пяти лет – в размере 60 % среднего заработка.

В случае если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм страхового обеспечения, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 15.1 Закона № 255-ФЗ, статья 15 ГК РФ).

За непредставление (несвоевременное представление) документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, осуществляет Отделение (пункты 19, 20 Положения № 2375).

Из материалов дела видно, что согласно справке 2-НДФЛ размер дохода застрахованного лица за 2020 и 2022 годы составил 190 968 рублей (2020 год) + 187 043 рублей (2021 год) = 378 011 рублей.

Таким образом, среднедневной заработок согласно пункту 12 Положения № 1540 равен 378 011 рублей / 730 = 517 рублей 82 копеек.

Страховой стаж застрахованного лица составляет более 8 лет, поэтому в силу части 1 статьи 7 Закона № 255-ФЗ оплата больничного листа производится в 100% размере от среднего заработка.

Как указывает Товарищество, застрахованному лицу за счет средств СФР осуществлялась выплата пособия за 5 дней (с 02.12.2022 по 06.12.2022). Таким образом, размер пособия, выплачиваемый за счет средств СФР, составляет 517 рублей 82 копеек*5 дней = 2589 рублей 10 копеек. При этом за счет средств СФР было выплачено 2584 рубля 30 копеек.

В соответствии с вышеизложенным Отделение не понесло излишних расходов на выплату страхового обеспечения и отсутствуют основания для возмещения расходов, излишне понесенных Отделением, в связи с предоставлением Товариществом недостоверных сведений и документов.

На основании изложенного оспариваемое решение Отделения в части привлечения Товарищества к ответственности в виде штрафа в размере 1000 рублей за предоставление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, следует признать недействительным, заявленные Товариществом требования в этой части подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 4.1 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что страхователи обязаны своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу. В соответствии с частью 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ и пунктом 16 Правила № 2010 основанием для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа.

В соответствии с частью 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Пунктом 22 Правил № 2010 предусмотрено, что страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, определенные подпунктом «а» пункта 22 Правил № 2010.

В связи с закрытием электронного листка нетрудоспособности № 910152683882 застрахованного лица ФИО1 страхователю 06.12.2022 от Отделения направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировка сведений для подтверждения выплаты по проактивному процессу № 151093356. 

Как пояснено представителем Отделения, 06.12.2022 запрос был сформирован и доступен для получения. Страхователь запросил и получил сообщение 15.12.2022, технические сбои были, но незначительные.

Сведения от Страхователя были получены 07.03.2023 (реестр сведений в электронной форме Р_7803004186_2023_03_07_151093356_0:1).

Таким образом, суд установил, что Товариществом нарушены сроки представления сведений для назначения и выплаты страхового обеспечения, и требования заявителя в оставшейся части удовлетворению не подлежат.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В соответствии со статьей 101 АПК РФ в состав судебных расходов входит государственная пошлина.

Платежным поручением от 31.10.2023 № 386 товариществом уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Однако данное правило не действует при распределении судебных расходов по делам об удовлетворении требований неимущественного характера. При частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку, расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу (пункт 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

В случае, если заявление удовлетворено частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

Признать недействительным и отменить решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 30.06.2023 № 781223400007706 в части подпункта 1 пункта 1 о привлечении страхователя к ответственности по пункту 2 статьи 15.2 Федерального закона т 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

В остальной части требований отказать.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу (ИНН: 

<

***>) в пользу товарищества собственников жилья «Комендантский 34. Второй пусковой» (ИНН: 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

 

Судья                                                                         Золотарева Я.В.