АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-5440/2021

г. Новосибирск

13 мая 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 мая 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Прикладная геодезия и метрологический контроль», г. Санкт-Петербург 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск 

третьего лицо: 1)Государственное бюджетное учреждение Новосибирской области «Фонд пространственных данных Новосибирской области»; 2)ФИО2, гор. Сертолово, Ленинградская область, 

о признании незаконным решения № РНП-54-495 от 01.12.2020,

при участии представителей сторон:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 29.12.2020;

от третьего лица: ФИО4, по доверенности от 29.12.2020, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Прикладная геодезия и метрологический контроль» (далее – заявитель, общество, ООО «ПГМК», исполнитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – антимонопольный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 01.12.2020 № РНП-54-495 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «ПГМК», об учредителе и генеральном директоре ООО «ПГИК» - ФИО2  (далее – оспариваемое решение). К участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Государственное бюджетное учреждение Новосибирской области «Фонд пространственных данных Новосибирской области» (далее – третье лицо, ГБУ НСО «Геофонд НСО», заказчик); ФИО2 (далее – Редька Д.Н.).  

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что  оспариваемое решение не соответствует Федеральному закону от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), обязательства по контракту не возможно было исполнить по объективным причинам не зависящим от заявителя (погодные условия, выполнение условий контракта связано со сведениями составляющими государственную тайну, при этом заявитель не обладает соответствующей лицензией). В ходе судебного разбирательства обществом было заявлено ходатайство о получении соответствующих разъяснений от Генерального штаба ВС РФ, относительно данных составляющих государственную тайну, ходатайство было рассмотрено и отклонено как не обоснованное, с учетом отсутствия обоснования о компетенции должностных лиц и характера указанной информации (определение возможности отнесения к государственной тайне определенной информации).

Антимонопольный орган заявленные требования не признал, по основаниям изложенным в отзыве, указывает на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Третье лицо считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, по основаниям, изложенным в отзыве, поддерживает доводы управления. Редька Д.Н. в судебное заседание не явился, в соответствии с заявлением поддерживает доводы общества.

Исходя из положений части 1 статьи 123, части 3 статьи 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителя общества, Редьки Д.Н., надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав представителей заинтересованного и третьего лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В управление поступило обращение ГБУ НСО «Геофонд НСО» о включении сведений об ООО «ПГМК» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБУ НСО «Геофонд НСО» от исполнения контракта, заключенного с ООО«ПГМК» по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по изготовлению цифровых ортофотопланов в отношении границ Новосибирской области (извещение №0151200006020000253).

В ходе рассмотрения обращения было установлено, что 11.10.2020 между заказчиком и ООО «ПГМК» был заключен контракт № 2020.253.

Пунктом 3.3 контракта установлено, что срок выполнения работ исполнителем в полном объеме: 35 календарных дней с момента заключения контракта.

05.10.2020 ООО «ПГМК» направило в адрес заказчика запрос о представлении координатных данных.

06.10.2020 заказчик направил исполнителю ответ на запрос от 05.10.2020, в котором указал, что безвозмездное предоставление пространственных данных и материалов не предусмотрено.

06.10.2020 исполнитель направил в адрес заказчика на согласование программу выполнения аэрофотосъёмочных работ (далее - программа АФС).

07.10.2020 заказчик направил в адрес исполнителя письмо, в котором сообщил, что представленная ООО «ПГМК» программа АФС не согласована, поскольку не соответствует пункту 3.2 приложения № 1 к контракту (Описание объекта закупки).

Согласно пункту 3.2 Описания объекта закупки, до начала работ Подрядчик разрабатывает и согласовывает с Заказчиком программу проведения аэрофотосъёмочных и фотограмметрических работ. В программе должны быть отражены все технологические этапы работ, приведены характеристики используемого при их проведении оборудования и программного обеспечения, обоснованы конкретные виды, методы и параметры работ, составлен календарный график производства работ, составлен рабочий проект границ полигонов съемки, составлен рабочий проект планово-высотного обоснования.

15.10.2020 заказчик направил в адрес исполнителя письмо с требованием в срок до 20.10.2020 представить на согласование программу АФС.

19.10.2020 ООО «ПГМК» направило заказчику письмо, в котором сообщило, что в ходе выполнения работ было выявлено наличие устойчивого снежного покрова в местах выполнения работ, в связи с чем исполнить обязательства по контракту в установленный пунктом 3.3 контрактом срок не представляется возможным. В указанном письме исполнитель также предложил заказчику рассмотреть возможность расторжения контракта по соглашению сторон.

При рассмотрении заявления каких-либо данных, подтверждающих наличие устойчивого снежного покрова на территории Новосибирской области, не было представлено.

21.10.2020 ГБУ НСО «Геофонд НСО» направило исполнителю ответное письмо, в котором сообщило об отсутствии оснований для расторжения контракта по соглашению сторон.

28.10.2020 исполнитель направил заказчику письмо, в котором сообщил, что для выполнения работ ООО «ПГМК» обязано было привлечь организацию, обладающую лицензией на право осуществления деятельности, связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Вместе с тем, соисполнитель обязан передать результаты работ ООО «ПГМК», которое не обладает соответствующей лицензией, что противоречит Закону РФ «О государственной тайне». В указанном письме ООО «ПГМК» просило заказчика определить порядок действий исполнителя в этой части.

30.10.2020 заказчик направил исполнителю письмо, в котором сообщил, что выполнение работ по изготовлению цифровых ортофотопланов в отношении границ Новосибирской области не предполагает получение сведений, отнесенных к государственной тайне (в соответствии с Перечнем сведений, подлежащих засекречиванию, утвержденному Минэкономразвития РФ № 01 с/МО от 27.02.2017). Данное письмо также содержало требование о представлении сведений относительно стадии исполнения контракта.

03.11.2020 ГБУ НСО «Геофонд НСО» направило в адрес исполнителя письмо с требованием в срок до 06.11.2020 представить информацию о ходе выполнения работ по контракту, а также о необходимости согласования программы АФС, ответа на данное письмо заказчиком получено не было.

09.11.2020 ГБУ НСО «Геофонд НСО» приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 10.11.2020 было размещено в ЕИС, направлено в адрес исполнителя заказным письмом с уведомлением о вручении, а также по электронной почте.

09.11.2020 ООО «ПГМК» направило в адрес заказчика письмо, в котором выразило несогласие с принятым заказчиком решением об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Письмо ООО «ПГМК» от 09.11.2020, в котором общество подтверждает получение решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, было получено заказчиком по электронной почте 11.11.2020 (скриншот), датой надлежащего уведомления исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта является 11.11.2020.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 23.11.2020.

Согласно Отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 63097951479305 письмо ООО «ПГМК» не было получено, возвращено ГБУ НСО «Геофонд НСО» из-за истечения срока хранения.

Поскольку допущенные ООО «ПГМК» нарушения условий контракта свидетельствовали об отсутствии добросовестности в действиях общества, надлежащих мер для исполнения контракта с его стороны предпринято не было, объективные причины, препятствующие исполнению контракта надлежащим образом отсутствовали, управлением было вынесено оспариваемое решение.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом № 44-ФЗ.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ). В силу пункта 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, реестр недобросовестных поставщиков ведет Федеральная антимонопольная служба в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила № 1062).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства обществом не были исполнены обязательств в установленный контрактом срок, ГБУ НСО «Геофонд НСО» правомерно приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Доводы общества о том, что обязательства по контракту не возможно было исполнить по объективным причинам не зависящим от заявителя (погодные условия, выполнение условий контракта связано со сведениями составляющими государственную тайну, при этом заявитель не обладает соответствующей лицензией), не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Из представленных обществом данных не следует, что на территории входящей в предмет контракта наблюдался устойчивый снежный покров (справки от 04.12.2020 № 20-692, от 23.12.2020 № 20-699) или снежный покров препятствующий выполнению условий контракта, из содержания фотоотчета также нельзя сделать данный вывод, какого либо анализа представленных данных в их совокупности с учетом предмета контракта обществом не представлено.

В силу статьи 27 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» (далее - Закон № 5485-1) допуск - предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона № 5485-1 установлено, что перечень сведений, отнесенных к государственной тайне утверждает Президент Российской Федерации, данных о том, что результат выполнения работ указанных в контракте относится к сведениям, отнесенным к государственной тайне в материалы дела не представлено.

Письмом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 11.08.1997 № 01-15/15278 «О контроле за перемещением картографических, топографических, аэрокосмических, геодезических и гравиметрических материалов» (вместе с Письмом Роскартографии от 25.03.1996 № 3-02-670) утвержден соответственно 30.04.91 и 19.12.96 «Развернутый перечень сведений, подлежащих засекречиванию по системе Федеральной службы геодезии и картографии России» и «Перечень сведений по геодезии, топографии, картографии, аэросъемке и их носителей, отнесенных к служебной информации ограниченного распространения с пометкой «Для служебного пользования».

Пунктом 2 Письма Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 11.08.1997 № 01-15/15278 «О контроле за перемещением картографических, топографических, аэрокосмических, геодезических и гравиметрических материалов» установлены две степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: «совершенно секретно» и «секретно».

В соответствии с пунктом 13 Письма Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 11.08.1997 № 01-15/15278 «О контроле за перемещением картографических, топографических, аэрокосмических, геодезических и гравиметрических материалов» топографические планы и основы, специальные карты и планы, фотопланы масштабов 1:50000 и крупнее в местных системах координат на участки местности площадью, превышающей 75 кв. км на незастроенные и малозастроенные территории и свыше 25 кв. км на города и поселки городского типа, а также указанные материалы на узкие полосы трасс, независимо от их протяженности, расположенные за пределами режимных объектов, городов и поселков городского типа: шириной более 1 км масштаба 1: 10000 и крупнее; шириной более 3 км масштаба 1: 25000; шириной более 4 км масштаба 1: 50000 - секретно. Вместе с тем, в документации (описание объекта закупки) аукциона в электронной форме «Выполнение работ по изготовлению цифровых ортофотопланов в отношении границ Новосибирской области» установлено: «2.2. Общая протяженность съемки составляет 631.6 и 954.7 км, ширина полосы, в границах которой необходимо изготовление ЦОФП - по 300 метров в обе стороны от оси. Разрешение не хуже 7,5 см на пиксел. 2.3. ЦОФП должен обеспечивать точность определения координат не хуже картографической основы масштаба 1:2000.».

Кроме того, общество вправе заранее знакомиться с предстоящей процедурой закупки, направлять запросы на разъяснения размещенной документации по аукциону, извещение о проведении электронного аукциона, было опубликовано в Единой информационной системе 16.09.2020, до осуществления процедуры, предусмотренной требованиями Федерального закона № 44 ФЗ, и было доступно для общества.

В связи с указанным нельзя сделать вывода, что оспариваемое решение не соответствует нормам Федерального закона № 44-ФЗ, Правил № 1062.

Исходя из вышеизложенного, исходя из положений статьи 198 АПК РФ, заявленные требования удовлетворению не подлежат как необоснованные. Судебные расходы по делу в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

СУДЬЯ                                                                                         А.В.Хорошилов