АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

19 мая 2021 года

Дело № А33-21445/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 мая 2021 года. 

В полном объёме решение изготовлено 19 мая 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «МДМ Девелопмент» (ИНН 2464244579, ОГРН 1122468022610, г. Заозерный)

к Администрации поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, пгт. Нижний Ингаш, Красноярский край)

об исправлении замечаний в концессионном соглашении,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управления Федеральной антимонопольной службы Красноярского края (660049, 

<

...>);

- Правительство Красноярского края, 

- Министерства тарифной политики Красноярского края;

- министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (660009, 

<

...>).

- общества с ограниченной ответственностью «Сфера и К» (660049, 

<

...>, пом/оф/эт 835/815/8), 

- общества с ограниченной ответственностью «Рыбинский коммунальный комплекс» (663960, 

<

...>)

в присутствии:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 31.08.2020, личность удостоверена паспортом 

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 13.07.2020, личность подтверждена  удостоверением адвокатом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью МДМ Девелопмент (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрации поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края (далее – ответчик) об: 

- обязании Администрации пгт. Нижний Ингаш устранить вынесенные замечания по четырем Концессионным соглашениям (Лот -№1, Лот -№2, Лот -№3, Лот -№4) Правового управления Губернатора Красноярского края и замечания от Министерства тарифной политики Красноярского края.

- обязании Администрации пгт. Нижний Ингаш по подписанию четырех Концессионных соглашений (Лот -№1, Лот -№2, Лот -№3, Лот -№4) с третьей стороной (субъект РФ) -Красноярский край.

- обязании Администрации пгт. Нижний Ингаш передать ООО «МДМ Девелопмент» - как победителю открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на объекты теплоснабжения в пгт. Нижний Ингаш, объекты по четырем концессионным соглашениям (Лот -№1, Лот -№2, Лот -№3, Лот -№4). 

Определением от 24.07.2020 исковое заявление оставлено судом без движения.

Определением от 28.08.2020 исковое заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу, привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федеральной антимонопольной службы Красноярского края. Назначены предварительное и судебное заседания на 29.09.2020.

Определением от 29.09.2020 отложено предварительное судебное заседание на 17.11.2020, привлечены к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Красноярского края (Правительство  Красноярского края), министерство тарифной политики Красноярского края.

Определением от 17.11.2020 отложено предварительное судебное заседание на 15.12.2020, привлечено к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора 

В предварительное судебное заседание ответчик, третьи лица – Министерство тарифной политики Красноярского края, Управление Федеральной антимонопольной службы Красноярского края, надлежащим образом уведомленные о времени и месте предварительного и судебного заседания, не явились, представителей не направили. В соответствии со статьями 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

Представитель истца заявил ходатайство об уточнении исковых требований, согласно котором просит суд:

1. Обязать Администрацию пгт. Нижний Ингаш, в лице Главы ФИО4, в течение 5 рабочих дней с даты вступления судебного акта по настоящего делу в законную силу привести проекты Концессионных соглашений по:

- лоту № 1 - тепловая сеть, назначение: 10. Сооружения коммунального хозяйства, протяженность 5922 м, адрес объекта: Россия, Красноярский край, Нижнейнгашский район, рп. Нижний Ингаш, от котельной, ул. Ленина, 6, Кадастровый номер: 24:28:0000000:2950;

- лоту № 2 - тепловая сеть, назначение: 10. Сооружения коммунального хозяйства, протяженность 2993 м, адрес (местонахождение) объекта: Россия, Красноярский край, Нижнеингашский район, рп. Нижний Ингаш, от котельной № 1 и котельной № 3, ул. Красная площадь, 28А, кадастровый номер 24:28:0000000:2952;

- лоту № 3 - тепловая сеть, назначение: 10. Сооружения коммунального хозяйства, протяженность 718 м, адрес (местонахождение) объекта: Россия, Красноярский край, Нижнеингашский район, рп. Нижний Ингаш, от котельной № 4 (д/с «Сказка»), ул. Набережная, 8 «б», кадастровый номер 24:28:0000000:2947;

- лоту № 4 - тепловая сеть, назначение: 10. Сооружения коммунального хозяйства протяженность 844 м, адрес (местоположение) объекта: Россия, Красноярский край, Нижнеингашский район, рп. Нижний Ингаш, от котельной №6, ул. Кирова, 1, кадастровый номер 24:28:2901006:398 в соответствие с нормами статей 10 и 42 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а именно, устранить замечания, изложенные в Заключениях Правового управления Губернатора Красноярского края на проекты концессионных соглашений и в Замечаниях Министерства тарифной политики Красноярского края к проектам концессионных соглашений.

2. Обязать Администрацию шт. Нижний Ингаш, в лице Главы ФИО4, в течение 2 рабочих дней с даты приведения проектов Концессионных соглашений в соответствие с Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» направить проекты Концессионных соглашений для согласования субъекту РФ — Красноярский край.

3. Присудить в пользу Истца денежную сумму, подлежащую взысканию с Ответчика в размере 5 000 руб. за каждый день просрочки неисполнения судебного акта по настоящему делу.

Суд принял данные уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 15.12.2020 предварительное судебное заседание отложено на 26.01.2021, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Сфера и К», общество с ограниченной ответственностью «Рыбинский коммунальный комплекс».

В предварительном судебном заседании в порядке части 4 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 02 февраля 2021 года в 14 час 30 мин., с целью представления ответчиком подписанных концессионных соглашений, с учетом замечаний министерства тарифной политики Красноярского края, министерства промышленности энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, правового управления Правительства Красноярского края.

Протокольным определением от 02.02.2021 предварительное судебное заседание отложено на 13.04.2021. 

Протокольным определением от 13.04.2021 предварительное судебное заседание отложено на 12.05.2021. 

В предварительное судебное заседание и судебное заседание третьи лица надлежащим образом уведомленные о времени и месте предварительного и судебного заседания, не явились, представителей не направили. В соответствии со статьями 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

В материалы дела от общества с ограниченной ответственностью «Сфера и К» поступили письменные пояснения.

Суд приобщил данные пояснения к материалам дела, в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств

Суд удовлетворил ходатайство ответчика, в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца требования поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, на основании доводов, изложенных в отзыве на исковое заявление:

- ООО «МДМ Девелопмент» выиграло открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения на объекты теплоснабжения в пгт. Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края по сообщению №220518/1034053/01 - ЛОТ №1,№2,№3и№4.

- в адрес ООО «МДМ Девелопмент» 13.02.2019 исх. 268 поступило уведомление о рассмотрении и оценки конкурсных предложений по сообщению №220518/1034053/01 на основании протокола №4, в котором говорится, что победителем открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения по Лотам №1,2,3,4 признан ООО «МДМ Девелопмент».

- объектом концессионного соглашения является:

лот №1 - тепловая сеть, назначение: 10. Сооружения коммунального хозяйства, протяженность 5922 м, адрес объекта: Россия, Красноярский край, Нижнеингашский район, рп. Нижний Ингаш, от котельной, ул. Ленина. 6, Кадастровый номер: 24:28:0000000:2950;

лот №2 - тепловая сеть, назначение: 10. Сооружения коммунального хозяйства, протяженность 2993 м, адрес (местонахождение) объекта: Россия, Красноярский край, Нижнеингашский район, рп. Нижний Ингаш, от котельной № 1 и котельной № 3, ул. Красная площадь, 28А, кадастровый номер 24:28:0000000:2952;

лот №3 - тепловая сеть, назначение: 10. Сооружения коммунального хозяйства, протяженность 718 м, адрес (местонахождение) объекта: Россия, Красноярский край. Нижнеингашский район, рп. Нижний Ингаш, от котельной № 4 (д/с «Сказка»), ул. Набережная, 8 «б», кадастровый номер 24:28:0000000:2947;

лот №4 - тепловая сеть, назначение: 10. Сооружения коммунального хозяйства, протяженность 844 м, адрес (местоположение) объекта: Россия, Красноярский край, Нижнеингашский район, рп. Нижний Ингаш, от котельной № 6, ул. Кирова. 1, кадастровый номер 24:28:2901006:398 (далее по тексту имущество).

- указанное выше имущество, ранее было передано ответчиком в адрес ООО «Рыбинский коммунальный комплекс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дЗЯее по тексту ООО «РКК») на основании четырех договоров аренды от 02.10.2017 года;

- предметом Концессионного соглашения является осуществление реконструкции объектов теплоснабжения (сети), а также осуществление передачи и распределения тепловой энергии с использованием объекта Соглашения;

- после признания ООО «МДМ Девелопмент» победителем, Концедентом (Администрацией пгт. Нижний Ингаш) в адрес истца было направлено на подписание четыре Концессионных соглашения на вышеуказанные объекты (по каждому Лоту свое Концессионное соглашение);

- данные соглашения ООО «МДМ Девелопмент» были подписаны и направлены обратно концеденту;

- в соответствии со п. 2 ст.40 Федерального закона «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005г. №115-ФЗ, в качестве самостоятельной стороны концессионнаго соглашения в обязательном порядке участвует субъект Российской Федерации, от имени которого выступает высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) такого субъекта Российской Федерации;

- в случае не подписания субъектом Российской Федерации концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, такое концессионное соглашение считается незаключенными;

- администрация пгт. Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края отправила данные концессионные соглашение на подписание третьей стороне - Субъекту РФ - Красноярский край;

- данные Концессионные соглашения не были подписаны Субъектом РФ -Красноярский край;

- 16.08.2019 в адрес Администрации пгт. Нижний Ингаш поступили заключение от Правового управления Губернатора Красноярского края и замечания от Министерства тарифной политики Красноярского края, которые необходимо было устранить Концеденту и вновь отправить подписанные 4 Концессионных соглашения на согласование и подписание - третьей стороне - Красноярский край;

- в целях устранения указанных выше замечаний, специалистом по имущественным вопросам ФИО5 были подготовлены запросы по выставленным замечаниям и направлены в правительство Красноярского края;

- также были направлены соответствующие запросы в ООО «РКК» для проведения расчетов и показаний, в отношении которых были выставлены замечания, ответ на которые ответчиком получен не был. В декабре 2019 года ФИО5 не справилась с поставленной задачей и уволилась. Новый специалист, отработав не продолжительней период, также уволилась;

- по причине не предоставления ООО «РКК» запрошенных сведений, Администрацией пгт. Нижний Ингаш устранить вынесенные замечания от Правового управления Губернатора Красноярского края и замечания от Министерства тарифной политики Красноярского края в отношении четырех Концессионных соглашений (Лот -№1, Лот - №2, Лот - №3, Лот - №4), не представляется возможным но объективным причинам;

- дополнительно сообщаем суду, что с 01.02.2020, не предоставив необходимые расчеты, ООО «РКК» незаконно передало спорное имущество в адрес третьего лица - ООО «Сфера и К» (ИНН 

<

***>) на основании Соглашений № 7 от 31 января 2020, № 3 от 31 января 2020, и уволил рабочих, прекратив свою деятельность;

- в настоящее время, ответчиком как собственником указанного выше имущества, в судебном порядке оспариваются действия ООО «РКК» по незаконной передаче в адрес ООО «Сфера и К» муниципального имущества (Дело № АЗЗ-22140/2020);

- также по указанным фактам, УФАС по Красноярскому краю, рассматривается антимонопольное дело № 30-11-20;

- ООО «Сфера и К» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) является организацией, которая в настоящее время осуществляет функции теплоснабжающей организации в пгт. Нижний Ингаш с использованием оборудования, определенного предметом концессионных соглашений (Лот -№1, Лот -№2, Лот -№3, Лот - №4) победителем по которым признан истец по делу, на основании соответствующих договоров аренды от 15.09.2020;

- при этом, министерством тарифной политики Красноярского края, с учетом владения ООО «Сфера и К» спорным имуществом, утверждены соответствующие приказы (ПРИКАЗ от 1 октября 2020 года N 65-п) и установлены тарифы на оказание услуг по теплоснабжению на территории пгт Нижний Ингаш.

ООО «Сфера и К» представило суду пояснение по  иску, в котором требования истца поддержало, указав, что нахождение тепло-водосети на условиях концессии привет к возможности модернизировать и реконструировать данное имущество, находящееся  в аварийном состоянии.

 На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

22.05.2018 администрация п. Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края опубликовала на сайте torgi.gov.ru сообщение № 220518/1034053/01 о конкурсе на право заключения концессионных соглашений в отношений объектов по производству, передаче и распределению тепловой энергии, а именно по:

- лоту № 1 - тепловая сеть, назначение: 10. Сооружения коммунального хозяйства, протяженность 5922 м, адрес объекта: Россия, Красноярский край, Нижнейнгашский район, рп. Нижний Ингаш, от котельной, ул. Ленина, 6, Кадастровый номер: 24:28:0000000:2950;

- лоту № 2 - тепловая сеть, назначение: 10. Сооружения коммунального хозяйства, протяженность 2993 м, адрес (местонахождение) объекта: Россия, Красноярский край, Нижнеингашский район, рп. Нижний Ингаш, от котельной № 1 и котельной № 3, ул. Красная площадь, 28А, кадастровый номер 24:28:0000000:2952;

- лоту № 3 - тепловая сеть, назначение: 10. Сооружения коммунального хозяйства, протяженность 718 м, адрес (местонахождение) объекта: Россия, Красноярский край, Нижнеингашский район, рп. Нижний Ингаш, от котельной № 4 (д/с «Сказка»), ул.Набережная, 8 «б», кадастровый номер 24:28:0000000:2947;

- лоту № 4 - тепловая сеть, назначение: 10. Сооружения коммунального хозяйства протяженность 844 м, адрес (местоположение) объекта: Россия, Красноярский край, Нижнеингашский район, рп. Нижний Ингаш, от котельной №6, ул. Кирова, 1, кадастровый номер 24:28:2901006:398.

По итогам конкурса 12.12.2018 победителем объявлено общество с ограниченной ответственностью «МДМ Девелопмент», срок действия соглашения 10 лет, срок подписания соглашения: концедент в течение 5 рабочих дней со дня подписания членами конкурсной комиссии протокола о результатах проведения конкурса направляет победителю конкурса экземпляр указанного протокола, проект концессионного соглашения.   

Уведомлением от 13.02.2019 № 268 администрация п. Нижний Ингаш сообщила обществу с ограниченной ответственностью «МДМ Девелопмент» о рассмотрении и оценки конкурсных предложений по сообщению №220518/1034053/01 на основании протокола №4, в котором говорится, что победителем открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения по Лотам №1,2,3,4 признан ООО «МДМ Девелопмент».

Сопроводительным письмом от 17.06.2019 № 213-10 общество с ограниченной ответственностью «МДМ Девелопмент» направило в адрес председателя конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения и главы п. Нижний Ингаш подписанные концессионные соглашения в отношении объектов теплоснабжения по:

- лоту № 1 - тепловая сеть, назначение: 10. Сооружения коммунального хозяйства, протяженность 5922 м, адрес объекта: Россия, Красноярский край, Нижнейнгашский район, рп. Нижний Ингаш, от котельной, ул. Ленина, 6, Кадастровый номер: 24:28:0000000:2950;

- лоту № 2 - тепловая сеть, назначение: 10. Сооружения коммунального хозяйства, протяженность 2993 м, адрес (местонахождение) объекта: Россия, Красноярский край, Нижнеингашский район, рп. Нижний Ингаш, от котельной № 1 и котельной № 3, ул. Красная площадь, 28А, кадастровый номер 24:28:0000000:2952;

- лоту № 3 - тепловая сеть, назначение: 10. Сооружения коммунального хозяйства, протяженность 718 м, адрес (местонахождение) объекта: Россия, Красноярский край, Нижнеингашский район, рп. Нижний Ингаш, от котельной № 4 (д/с «Сказка»), ул.Набережная, 8 «б», кадастровый номер 24:28:0000000:2947;

- лоту № 4 - тепловая сеть, назначение: 10. Сооружения коммунального хозяйства протяженность 844 м, адрес (местоположение) объекта: Россия, Красноярский край, Нижнеингашский район, рп. Нижний Ингаш, от котельной №6, ул. Кирова, 1, кадастровый номер 24:28:2901006:398.

Предметом Концессионных соглашений является осуществление реконструкции объектов теплоснабжения (сети), а также осуществление передачи и распределения тепловой энергии с использованием объекта Соглашения.

Сопроводительными письмами от 24.06.2019 № 496, 497, 498 администрация п. Нижний Ингаш направила в адрес Правительства Красноярского края концессионные соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности МО п. Нижний Ингаш для подписания. 

16.08.2019 сопроводительным письмом № 78-2995/11 в адрес администрации п. Нижний Ингаш направлено заключение Правового управления Губернатора Красноярского края и замечания от Министерства тарифной политики Красноярского края и министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края на проекты концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования п. Нижний Ингаш, которые необходимо было устранить концеденту. 

Письмом от 20.05.2020 № 78-2062/11 министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края обратилось к главе п. Нижний Ингаш с требованием предоставить пояснения в обоснование позиции муниципального образования к указанным замечаниям и о перспективе заключения концессионного соглашения. 

Общество с ограниченной ответственностью «МДМ Девелопмент» обратилось с заявлением от 25.05.2020 № 25-05 в прокуратуру Нижнеингашского района, с заявлением от 28.05.2020 № 9621 в УФАС по Красноярскому краю на бездействие должностных лиц в рамках проведенного открытого конкурса по сообщению №220518/1034053/01. 

26.06.2020 прокуратурой Нижнеингашского района вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства при распоряжении муниципальной собственностью, согласно которому в ходе проведения проверки установлено, что в собственности муниципального образования п. Нижний Ингаш находятся: тепловая сеть, назначение: 10. Сооружения коммунального хозяйства, протяженность 5922 м, адрес объекта: Россия, Красноярский край, Нижнейнгашский район, рп. Нижний Ингаш, от котельной, ул. Ленина, 6, Кадастровый номер: 24:28:0000000:2950; тепловая сеть, назначение: 10. Сооружения коммунального хозяйства, протяженность 2993 м, адрес (местонахождение) объекта: Россия, Красноярский край, Нижнеингашский район, рп. Нижний Ингаш, от котельной № 1 и котельной № 3, ул. Красная площадь, 28А, кадастровый номер 24:28:0000000:2952; тепловая сеть, назначение: 10. Сооружения коммунального хозяйства, протяженность 718 м, адрес (местонахождение) объекта: Россия, Красноярский край, Нижнеингашский район, рп. Нижний Ингаш, от котельной № 4 (д/с «Сказка»), ул.Набережная, 8 «б», кадастровый номер 24:28:0000000:2947; тепловая сеть, назначение: 10. Сооружения коммунального хозяйства протяженность 844 м, адрес (местоположение) объекта: Россия, Красноярский край, Нижнеингашский район, рп. Нижний Ингаш, от котельной №6, ул. Кирова, 1, кадастровый номер 24:28:2901006:398. Вышеуказанные тепловые сети являются объектов концессионных соглашений, победителем на право заключения концессионных соглашений признано общество с ограниченной ответственностью «МДМ Девелопмент». В связи с не подписанием концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, губернатором Красноярского края, концессионные соглашения не заключены. Объекты концессионных соглашений концессионеру не переданы. Направленные в администрацию п. Нижний Ингаш по результатам рассмотрения проектов концессионных соглашений замечания Министерства тарифной политики Красноярского края и правового управления Губернатора Красноярского края от 16.08.2019 не устранены. 

Письмом от 26.06.2020 № 26-06 общество с ограниченной ответственностью «МДМ Девелопмент» обратилось в администрацию п. Нижний Ингаш с требованием передать объекты теплоснабжения, в отношении которых общество выиграло открытый конкурс на право заключения концессионных соглашений по сообщению №220518/1034053/01, до подписания концессионных соглашений субъектом РФ – Красноярским краем для подготовки объектов теплоснабжения к отопительному зимнему периоду 2020-2021. 

Письмом от 29.06.2020 № 29-06 общество с ограниченной ответственностью «МДМ Девелопмент» обратилось в министерство тарифной политики Красноярского края с просьбой предоставить сведения о ценах, значениях и параметрах, используемых организатором конкурса для расчета дисконтированной выручки участника конкурса, а также просило согласовать метод регулирования тарифов (метод индексации установленных тарифов) и значений долгосрочных параметров регулирования, являющихся критериями конкурса. 

В ответном письме от 03.07.2020 № 72/1738 министерство тарифной политики Красноярского края сообщило, что указанные в запросе сведения предоставляются организатору конкурсу. 

Согласно выписке из ЕГРН от 04.08.2020 здание котельной № 3 с КН 24:28:2901015:341, по адресу: 

<

...>, год ввода в эксплуатацию 1975, зарегистрировано на праве собственности 24.07.2020 за ФИО6

По договору аренды имущества от 24.07.2020 № 1Д ФИО6 передал, а общество с ограниченной ответственностью «Сфера и К» приняло во временное пользование здание котельной № 3 с находящимся в ней оборудованием. 

Согласно спецификации № 1 к договору в аренду переданы:

здание котельной № 3, 1-этажное, нежилое, кирпичное, на железобетонном фундаменте, 175,5 кв.м., год постройки 1975, местонахождение: 

<

...>.

По договору аренды имущества от 01.02.2020 № 1Ш-02-20 ФИО7 передал, а общество с ограниченной ответственностью «Сфера и К» приняло во временное пользование здания котельных с находящимся в них оборудованием. 

Согласно спецификации № 1 к договору в аренду переданы:

здание котельной № 4, д/с «Сказка» 1-этажное, нежилое, кирпичное, на железобетонном фундаменте, 82 кв.м., год постройки 1980, местонахождение: 

<

...> 8Б;

здание центральной котельной, 3-этажное, нежилое, кирпичное, на железобетонном фундаменте, 507,7 кв.м., год постройки 1984, местонахождение: 

<

...> 1;

здание котельной № 6, 2-этажное, нежилое, кирпичное, на железобетонном фундаменте, 133,2 кв.м., год постройки 1971, местонахождение: 

<

...> 1;

здание котельной № 9, 2-этажное, нежилое, кирпичное, на железобетонном фундаменте, 133,2 кв.м., год постройки 1971, местонахождение: 

<

...>.

15.09.2020, уже в ходе судебного разбирательства по настоящему делу,  администрация муниципального образования п. Нижний Ингаш (арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью «Сфера и К» (арендатор) подписали  договор аренды муниципального имущества от 15.09.2020 № 1, в соответствии с пунктом 1.1. которого арендодатель передает, а арендатор принимает за плату во временное владение и пользование (в аренду) муниципальное имущество пгт. Нижний Ингаш, описание объектов теплоснабжения, отображены в приложении № 1 договора.

Согласно приложению  1 договора в перечень имущества входят:

тепловая сеть, назначение: сооружения коммунального хозяйства, протяженность 5922 м, адрес объекта: Россия, Красноярский край, Нижнейнгашский район, рп. Нижний Ингаш, от котельной, ул. Ленина, 6, кадастровый номер: 24:28:0000000:2950; 

тепловая сеть, назначение: сооружения коммунального хозяйства, протяженность 2993 м, адрес (местонахождение) объекта: Россия, Красноярский край, Нижнеингашский район, рп. Нижний Ингаш, от котельной № 1 и котельной № 3, ул. Красная площадь, 28А, кадастровый номер 24:28:0000000:2952; 

тепловая сеть, назначение: сооружения коммунального хозяйства, протяженность 718 м, адрес (местонахождение) объекта: Россия, Красноярский край, Нижнеингашский район, рп. Нижний Ингаш, от котельной № 4 (д/с «Сказка»), ул.Набережная, 8 «б», кадастровый номер 24:28:0000000:2947; 

тепловая сеть, назначение: сооружения коммунального хозяйства протяженность 844 м, адрес (местоположение) объекта: Россия, Красноярский край, Нижнеингашский район, рп. Нижний Ингаш, от котельной №6, ул. Кирова, 1, кадастровый номер 24:28:2901006:398

тепловая сеть, назначение: сооружения коммунального хозяйства протяженность 699 м, адрес (местоположение) объекта: Россия, Красноярский край, Нижнеингашский район, рп. Нижний Ингаш, от котельной №9, ул. Новая, 1А.

Администрация п. Нижний Ингаш сопроводительными письмами от 14.01.2021 № 20, 19, 18/1, 18 направила в адрес министерства промышленности, энергетики и ЖКХ Красноярского края исправленные после замечаний концессионные соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности МО п. Нижний Ингаш. 

В ответном письме от 01.02.2021 № 78-312/11 министерство промышленности, энергетики и ЖКХ Красноярского края сообщило, что представленные проекты концессионных соглашений не подписаны концедентом и концессионером, их анализ показал, что замечания министерства промышленности, министерства тарифной политики и правового управления Губернатора края, направленные письмом от 16.08.2019 № 78-2995/11 не устранены. Письменных пояснений в обоснование позиции муниципального образования к указанным замечаниям от 16.08.2019 № 78-2995/11 не представлено. Проекты соглашений возвращены с замечаниями министерства промышленности, энергетики и ЖКХ Красноярского края, министерства тарифной политики и правового управления Губернатора края.

Ссылаясь на то, что общество с ограниченной ответственностью «МДМ Девелопмент» признано победителем конкурса на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения (сообщение № 220518/1034053/01), при этом концессионные соглашения до настоящего времени не заключены и объекты теплоснабжения обществу не переданы, истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы присутствующих в заседании лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно пункту 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное владение или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе, по своему усмотрению, совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пункту 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу пункта 2 статьи 125 и пункта 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктом 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

При этом из норм, содержащихся в статье 51 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, следует, что собственник вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, в том числе соблюдать установленные этими законами и нормативными актами ограничения.

Порядок передачи прав владения и (или) пользования в отношении объектов теплоснабжения регламентирован Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее ФЗ «О теплоснабжении»).

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее ФЗ «О концессионных соглашениях») передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 28.1 ФЗ «О теплоснабжении».

Согласно части 1 статьи 28.1 ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Из части 5 статьи 28.1. Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» следует, что договор аренды объектов теплоснабжения, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которыми заключается договор.

Согласно части 1 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Вместе с тем, порядок заключения договоров, указанный в части 1 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется, в том числе, в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 2 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Согласно части 3 статьи 28.1 ФЗ «О теплоснабжении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Учитывая изложенное, с 01.01.2015 передача в пользование объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения (срок эксплуатации которых более 5 лет) может быть осуществлена собственником только на основании концессионного соглашения.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в соответствии со статьями 21 - 36 ФЗ «О концессионных соглашениях» за исключением случаев, предусмотренных: статьей 37 ФЗ «О концессионных соглашениях» и пункта 8 статьи 17.1 Федерального закона от 27.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Заключение концессионного соглашения в рамках конкурса состоит из следующих этапов:

- принятия решения о заключении концессионного соглашения;

- опубликования сообщения о проведении конкурса;

- представления заявок на участие в конкурсе;

- вскрытия конвертов с заявками;

- предварительного отбора участников конкурса;

- представления конкурсных предложений;

- вскрытия конвертов с конкурсными предложениями;

- рассмотрения и оценки конкурсных предложений;

- принятия решения об определении победителя конкурса;

- опубликования сообщения о результатах проведения конкурса;

- заключения концессионного соглашения.

Из представленных в материалы дела документов судом установлено, что 22.05.2018 администрация п. Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края опубликовала на сайте torgi.gov.ru сообщение № 220518/1034053/01 о конкурсе на право заключения концессионных соглашений в отношений объектов по производству, передаче и распределению тепловой энергии, а именно по:

- лоту № 1 - тепловая сеть, назначение: 10. Сооружения коммунального хозяйства, протяженность 5922 м, адрес объекта: Россия, Красноярский край, Нижнейнгашский район, рп. Нижний Ингаш, от котельной, ул. Ленина, 6, Кадастровый номер: 24:28:0000000:2950;

- лоту № 2 - тепловая сеть, назначение: 10. Сооружения коммунального хозяйства, протяженность 2993 м, адрес (местонахождение) объекта: Россия, Красноярский край, Нижнеингашский район, рп. Нижний Ингаш, от котельной № 1 и котельной № 3, ул. Красная площадь, 28А, кадастровый номер 24:28:0000000:2952;

- лоту № 3 - тепловая сеть, назначение: 10. Сооружения коммунального хозяйства, протяженность 718 м, адрес (местонахождение) объекта: Россия, Красноярский край, Нижнеингашский район, рп. Нижний Ингаш, от котельной № 4 (д/с «Сказка»), ул.Набережная, 8 «б», кадастровый номер 24:28:0000000:2947;

- лоту № 4 - тепловая сеть, назначение: 10. Сооружения коммунального хозяйства протяженность 844 м, адрес (местоположение) объекта: Россия, Красноярский край, Нижнеингашский район, рп. Нижний Ингаш, от котельной №6, ул. Кирова, 1, кадастровый номер 24:28:2901006:398.

По итогам конкурса 12.12.2018 победителем объявлено общество с ограниченной ответственностью «МДМ Девелопмент», срок действия соглашения 10 лет, срок подписания соглашения: концедент в течение 5 рабочих дней со дня подписания членами конкурсной комиссии протокола о результатах проведения конкурса направляет победителю конкурса экземпляр указанного протокола, проект концессионного соглашения.   

Итоги конкурса по сообщению № 220518/1034053/01 никем не оспорены. 

Сопроводительным письмом от 17.06.2019 № 213-10 общество с ограниченной ответственностью «МДМ Девелопмент» направило в адрес председателя конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения и главы п. Нижний Ингаш подписанные концессионные соглашения в отношении объектов теплоснабжения по:

- лоту № 1 - тепловая сеть, назначение: 10. Сооружения коммунального хозяйства, протяженность 5922 м, адрес объекта: Россия, Красноярский край, Нижнейнгашский район, рп. Нижний Ингаш, от котельной, ул. Ленина, 6, Кадастровый номер: 24:28:0000000:2950;

- лоту № 2 - тепловая сеть, назначение: 10. Сооружения коммунального хозяйства, протяженность 2993 м, адрес (местонахождение) объекта: Россия, Красноярский край, Нижнеингашский район, рп. Нижний Ингаш, от котельной № 1 и котельной № 3, ул. Красная площадь, 28А, кадастровый номер 24:28:0000000:2952;

- лоту № 3 - тепловая сеть, назначение: 10. Сооружения коммунального хозяйства, протяженность 718 м, адрес (местонахождение) объекта: Россия, Красноярский край, Нижнеингашский район, рп. Нижний Ингаш, от котельной № 4 (д/с «Сказка»), ул.Набережная, 8 «б», кадастровый номер 24:28:0000000:2947;

- лоту № 4 - тепловая сеть, назначение: 10. Сооружения коммунального хозяйства протяженность 844 м, адрес (местоположение) объекта: Россия, Красноярский край, Нижнеингашский район, рп. Нижний Ингаш, от котельной №6, ул. Кирова, 1, кадастровый номер 24:28:2901006:398.

Предметом Концессионных соглашений является осуществление реконструкции объектов теплоснабжения (сети), а также осуществление передачи и распределения тепловой энергии с использованием объекта Соглашения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

В силу пункта 2 статьи 40 ФЗ «О концессионных соглашениях» в случае, если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам) и если концедентом по такому концессионному соглашению является муниципальное образование, которому не переданы в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации полномочия по тарифному регулированию, утверждению инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, а также возмещению недополученных доходов, экономически обоснованных расходов таких организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в качестве самостоятельной стороны концессионного соглашения в обязательном порядке участвует субъект Российской Федерации, от имени которого выступает высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) такого субъекта Российской Федерации. В случае неподписания субъектом Российской Федерации концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, такое концессионное соглашение считается незаключенным.

Процедура рассмотрения проектов концессионных соглашений, объектами которых являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, концедентом по которым выступает муниципальное образование Красноярского края, которому не переданы в соответствии с законодательством Красноярского края полномочия по тарифному регулированию, утверждению инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, а также возмещению недополученных доходов, экономически обоснованных расходов таких организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, с участием в качестве третьей стороны Красноярского края определена указом Губернатора Красноярского края от 24.09.2018 № 255-уг «Об утверждении Порядка рассмотрения проектов концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, концедентом по которым выступает муниципальное образование Красноярского края и третьей стороной которых в обязательном порядке является Красноярский край» (Порядок, Указ № 255-уг).

Пунктом 1.3 Порядка предусмотрено, что в рассмотрении проектов концессионных соглашений принимают участие министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, министерство тарифной политики Красноярского края, правовое управление Губернатора края.

В силу пунктов 2.2-2.7 Порядка министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в течение 5 рабочих дней со дня поступления в министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края проекта концессионного соглашения готовит лист согласования установленной формы к проекту концессионного соглашения и пояснительную записку к нему, содержащую обоснование необходимости заключения концессионного соглашения субъектом Российской Федерации - Красноярским краем, а также рассматривает проект концессионного соглашения на соответствие требованиям пункта 4 части 1 статьи 10 и пункта 2 части 1 статьи 42 ФЗ «О концессионных соглашениях» в порядке, предусмотренном пунктом 2.6 Порядка.

Министерство тарифной политики Красноярского края в течение 5 рабочих дней со дня получения проекта концессионного соглашения рассматривает его на соответствие требованиям пункта 6.5 части 1 статьи 10 и пунктов 1, 3, 4 части 1 статьи 42 Федерального закона № 115-ФЗ в порядке, предусмотренном пунктом 2.6 Порядка, и направляет рассмотренный проект концессионного соглашения в министерство в течение 2 рабочих дней со дня окончания рассмотрения проекта концессионного соглашения.

В течение 2 рабочих дней со дня поступления в министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края проекта концессионного соглашения от министерства тарифной политики Красноярского края, министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края направляет проект концессионного соглашения с приложением листа согласования, пояснительной записки, замечаниями к проекту концессионного соглашения (при наличии) в правовое управление Губернатора края.

В течение 2 рабочих дней со дня поступления в министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края проекта концессионного соглашения от министерства тарифной политики Красноярского края, Министерство направляет проект концессионного соглашения с приложением листа согласования, пояснительной записки, замечаниями к проекту концессионного соглашения (при наличии) в правовое управление Губернатора Красноярского края.

Правовое управление в течение 10 рабочих дней со дня получения проекта концессионного соглашения проводит правовую экспертизу проекта концессионного соглашения с целью определения соответствия его действующему законодательству Российской Федерации в порядке, предусмотренном пунктом 2.6 Порядка.

Результат рассмотрения проекта концессионного соглашения участниками рассмотрения проектов концессионных соглашений оформляется путем проставления визы уполномоченного должностного лица в листе согласования.

При наличии замечаний к проекту концессионного соглашения замечания оформляются в виде отдельного документа и прилагаются к проекту концессионного соглашения.

Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в срок не позднее 3 рабочих дней со дня получения от правового управления рассмотренного проекта концессионного соглашения: в случае отсутствия замечаний участников рассмотрения проектов концессионных соглашений к проекту концессионного соглашения направляет проект концессионного соглашения с листом согласования и пояснительной запиской уполномоченному должностному лицу, действующему от имени Красноярского края, для подписания; в случае наличия замечаний участников рассмотрения проектов концессионных соглашений к проекту концессионного соглашения направляет концеденту письменное уведомление о результатах рассмотрения с указанием оснований для возврата проекта концессионного соглашения.

16.08.2019 сопроводительным письмом № 78-2995/11 в адрес администрации п. Нижний Ингаш направлено заключение Правового управления Губернатора Красноярского края, замечания от Министерства тарифной политики Красноярского края и министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края на проекты концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования п. Нижний Ингаш, которые необходимо было устранить ответчику. 

Доказательств устранения ответчиком указанных замечаний в материалы дела не представлено. 

Напротив, при повторном рассмотрении концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности МО п. Нижний Ингаш Администрация п. Нижний Ингаш, направленных в адрес правительства Красноярского края  сопроводительными письмами от 14.01.2021 № 20, 19, 18/1, 18, министерство промышленности, энергетики и ЖКХ Красноярского края констатировало, что замечания министерства промышленности, министерства тарифной политики и правового управления Губернатора края, направленные письмом от 16.08.2019 № 78-2995/11 не устранены. Письменных пояснений в обоснование позиции муниципального образования к указанным замечаниям от 16.08.2019 № 78-2995/11 не представлено. Сопроводительным письмом от 01.02.2021 № 78-312/11 проекты соглашений повторно возвращены с замечаниями министерства промышленности, энергетики и ЖКХ Красноярского края, министерства тарифной политики и правового управления Губернатора края.

Таким образом, до настоящего момента ответчиком не исполнена обязанность по приведению проектов концессионных соглашений в соответствие с нормами статей 10 и 42 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», не устранены замечания, изложенные в Заключениях Правового управления Губернатора Красноярского края на проекты концессионных соглашений и в Замечаниях Министерства тарифной политики Красноярского края к проектам вышеуказанных  концессионных соглашений, и не направлены для согласования субъекту РФ. 

При этом муниципальное имущество, предназначенное для оказания услуг теплоснабжения на территории муниципального образования п. Нижний Ингаш, должно быть передано в пользование ответчику, как победителю конкурса, путем заключения концессионного соглашения, институт которого направлен на развитие систем теплоснабжения и коммунальной инфраструктуры, обеспечение устойчивого теплоснабжения и водоснабжения, водоотведения, однако администрацией действенных мер, направленных на согласование концессионных соглашений с субъектом РФ в отношении указанных объектов, длительное время не принимается, вопрос об устранении замечаний к концессионным соглашениям и приведения их в соответствие с действующим законодательством, ни по одному из замечаний не решен.

Учитывая обстоятельства и материалы дела, представленные доказательства, тот факт, что истец является победителем конкурса на право заключения концессионных соглашений в соответствии со статьями 21 - 36 ФЗ «О концессионных соглашениях» и положений Федерального закона от 27.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», проект концессионных соглашений подписан истцом и направлен ответчику 17.06.2019 (письмо от 17.06.2019 № 213-10), суд пришел к выводу о том, что требования истца об обязании ответчика привести проекты концессионных соглашений в соответствие с нормами статей 10 и 42 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», устранить все замечания, изложенные в Заключениях Правового управления Губернатора Красноярского края на проекты концессионных соглашений и в Замечаниях Министерства тарифной политики Красноярского края к проектам вышеуказанных концессионных соглашений, и  направить их для согласования субъекту РФ — Красноярский край, подлежат удовлетворению. 

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 1 статьи 174 АПК РФ предусмотрено, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Законом N 340-ФЗ статья 174 АПК РФ дополнена частью 4, согласно которой арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

 Пунктом 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» предусмотрено, что удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Учитывая длительность неисполнения обязательств по устранению выявленных замечаний и согласованию концессионных соглашений с субъектом РФ — Красноярским краем, а также особый статус систем теплоснабжения и коммунальной инфраструктуры муниципального образования, суд считает возможным установить пятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу для исполнения действий по приведению концессионных соглашений в соответствие с ФЗ «О концессионных соглашениях», устранив все замечания, изложенные в Заключениях Правового управления Губернатора Красноярского края на проекты концессионных соглашений и в Замечаниях Министерства тарифной политики Красноярского края к проектам вышеуказанных концессионных соглашений и двухдневный срок с даты приведения проектов Концессионных соглашений в соответствие с Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» для направления проектов Концессионных соглашений для согласования субъекту РФ — Красноярский край.

В силу части 4 статьи 174 АПК РФ арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что на основании пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

Действующее законодательство, исходя из вышеуказанных разъяснений, позволяет взыскателю требовать компенсации за ожидание исполнения судебного акта.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Кодекса размер присуждаемой суммы определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения. При этом в результате такого присуждения исполнение судебного акта должно для ответчика оказаться более выгодным, чем его неисполнение.

Определяя размер присуждения денежных средств на случай неисполнения судебного акта, суд должен учитывать степень затруднительности исполнения судебного акта, возможности ответчика по добровольному исполнению судебного акта, его имущественное положение, в частности размер его финансового оборота, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Денежные средства, присуждаемые на случай неисполнения судебного акта, определяются судом в твердой денежной сумме, взыскиваемой единовременно, либо в денежной сумме, начисляемой периодически.

Оценив все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание длительность неисполнения ответчиком обязанностей возложенных на него законом, осуществление действий направленных на затягивание процедуры оформления договоров концессии и передачи имущества истцу, суд, используя свое право на установление баланса интересов сторон,  считает, что заявленная истцом неустойка в размере 5 000 руб. в день является  соразмерной, и считает возможным установить ее на случай неисполнения судебного акта за каждый день неисполнения судебного акта до его фактического исполнения.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу истца. 

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию пгт. Нижний Ингаш в течение 5 рабочих дней с даты вступления настоящего решения в законную силу привести проекты Концессионных соглашений по:

- лоту № 1 - тепловая сеть, назначение: 10. Сооружения коммунального хозяйства, протяженность 5922 м, адрес объекта: Россия, Красноярский край, Нижнейнгашский район, рп. Нижний Ингаш, от котельной, ул. Ленина, 6, Кадастровый номер: 24:28:0000000:2950;

- лоту № 2 - тепловая сеть, назначение: 10. Сооружения коммунального хозяйства, протяженность 2993 м, адрес (местонахождение) объекта: Россия, Красноярский край, Нижнеингашский район, рп. Нижний Ингаш, от котельной № 1 и котельной № 3, ул. Красная площадь, 28А, кадастровый номер 24:28:0000000:2952;

- лоту № 3 - тепловая сеть, назначение: 10. Сооружения коммунального хозяйства, протяженность 718 м, адрес (местонахождение) объекта: Россия, Красноярский край, Нижнеингашский район, рп. Нижний Ингаш, от котельной № 4 (д/с «Сказка»), ул.Набережная, 8 «б», кадастровый номер 24:28:0000000:2947;

- лоту № 4 - тепловая сеть, назначение: 10. Сооружения коммунального хозяйства протяженность 844 м, адрес (местоположение) объекта: Россия, Красноярский край, Нижнеингашский район, рп. Нижний Ингаш, от котельной №6, ул. Кирова, 1, кадастровый номер 24:28:2901006:398 в соответствие с нормами статей 10 и 42 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», устранить все замечания, изложенные в Заключениях Правового управления Губернатора Красноярского края на проекты концессионных соглашений и в Замечаниях Министерства тарифной политики Красноярского края к проектам вышеуказанных  концессионных соглашений.

Обязать Администрацию шт. Нижний Ингаш, в течение 2 рабочих дней с даты приведения проектов Концессионных соглашений в соответствие с Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» направить проекты Концессионных соглашений для согласования субъекту РФ — Красноярский край.

В случае просрочки исполнения Администрацией п.Нижний Ингаш  вышеуказанных обязательств, присудить в пользу общества с ограниченной ответственностью «МДМ Девелопмент»  денежную сумму, подлежащую взысканию с  Администрации п.Нижний Ингаш  в размере 5 000 руб. за каждый день неисполнения   настоящего решения суда.

Взыскать с Администрации п.Нижний Ингаш в пользу общества с ограниченной ответственностью «МДМ Девелопмент»  г.Заозерный Рыбинского района Красноярского судебные расходы в виде оплаченной  государственной пошлины в размере 24 000 руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что решение в окончательной форме будет изготовлено в течение 5 рабочих дней, подписано в виде электронного документа усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Р.В. Лесков