ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-23973/2022

г. Саратов

10 февраля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена «06» февраля 2023 года.

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Пузиной Е.В., 

судей Комнатной Ю.А., Степуры С.М.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1,

рассматривает в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда: 

<

...> 

апелляционную жалобу администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (413100, Саратовская область, г. Энгельс, площадь Ленина, д. 30, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 05 декабря 2022 года по делу № А57-23973/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волга-Покровск» (413100, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

заинтересованные лица: администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области(413100, Саратовская область, г. Энгельс, площадь Ленина, д. 30, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Комитет экономики, промышленности и развития потребительского рынка Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (413100, Саратовская область, г. Энгельс, площадь Ленина, д. 30), Комитет по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (413100, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным распоряжения,

при участии в судебном заседании представителя администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области – ФИО2, по доверенности от 09.01.2023, сроком до 31.12.2023, представителя общества с ограниченной ответственностью «Волга-Покровск» - ФИО3, по доверенности от 07.09.2022, сроком на 3 года, 

 

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Волга-Покровск» (далее – ООО «Волга-Покровск», общество) с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее – Администрация) от 08.08.2022 № 62 «Об отмене разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района от 26.12.2018 № 673».

Решением суда первой инстанции от 05 декабря 2022 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным распоряжение администрации Энгельсского муниципального района от 08.08.2022 № 62 «Об отмене разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района от 26.12.2018 № 673», взыскал с администрации Энгельсского муниципального района в пользу общества с ограниченной ответственностью «Волга-Покровск» государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Администрация не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что осуществление органом местного самоуправления муниципальной услуги по выдаче разрешения на размещение нестационарного торгового объекта (НТО) – публичное полномочие, целью исполнения которого является, в том числе, создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, соответственно, вопросы, связанные с размещением НТО, должны рассматриваться как возникающие из административных и иных публичных правоотношений. Плата за размещение НТО не предусмотрена. Отмена разрешения на размещение объекта НТО не может являться односторонним расторжением гражданско-правового соглашения. В связи с выявлением нарушений, являющихся основанием для отказа в выдаче разрешения на размещение НТО, выданное разрешение отменено в порядке самоконтроля.

ООО «Волга-Покровск» представлены возражения на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебное заседание явились представители администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области и общества с ограниченной ответственностью «Волга-Покровск».

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в порядке статей 121-123, 186 АПК РФ.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Представитель Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в судебном заседании поддержали позицию, изложенную в апелляционной жалобе. Решение Арбитражного суда Саратовской области от 05 декабря 2022 года по делу № А57-23973/2022 считает незаконным и необоснованным, просит отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Волга-Покровск» против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражает. Решение Арбитражного суда Саратовской области от 05 декабря 2022 года по делу № А57-23973/2022 считает законным и обоснованным, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что 26.12.2018 Администрацией обществу выдано разрешение на размещение нестационарного торгового объекта, а именно павильона по реализации пром/продтоваров на территории Энгельсского муниципального района № 673 с адресом расположения объекта (адресное обозначение): 

<

...> район д.14, 22,5 метра от границ НТО до фасада жилого дома (т.1 л.д.35).

Срок размещения установлен с 06.12.2018 по 15.05.2023.

28 июля 2022 года должностными лицами уполномоченных органов произведен выездной визуальный осмотр НТО с местоположением: 

<

...> в районе д. 14, по результатам которого составлен акт осмотра (т.1 л.д.44).

Согласно акту осмотра от 28.07.2022  Администрацией в ходе осмотра установлено, что по указанному выше адресу находится функционирующий нестационарный торговый объект с рекламной вывеской «Бистро Айк, сеть быстрого питания», площадью ориентировочно 28 кв. м. Фактический размер площади места размещения НТО превышает размер площади места размещения, предусмотренный схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области ориентировочно на 6 кв.м. (на прилагаемой схеме отмечено фиолетовым цветом). НТО размещен на расстоянии ближе 10 метров от остановочного павильона.

08 августа 2022 года Администрацией вынесено распоряжение № 62 об отмене разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района от 26.12.2018 № 673 в связи с превышением фактической площади места размещения нестационарного торгового объекта размера площади, предусмотренного Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденной постановлением Администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 № 2198 (т.1 л.д.37).

Обществу направлено уведомление от 10.08.2022 № 600/05-02-02 о прекращении действия разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района (т.1 л.д.36).

ООО «Волга-Покровск», полагая, что распоряжение от 08.08.2022 № 62 об отмене разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района от 26.12.2018 № 673 являются незаконным, нарушает его права и охраняемые законом интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим  заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку Администрацией в материалы дела не представлено доказательств соблюдения при издании распоряжения от 08.08.2022 требований статьи 450, части 2 статьи 452 ГК РФ.

Суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» регулируются особенности размещения нестационарных торговых объектов.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В целях создания условий для упорядочения размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории Энгельсского муниципального района, Министерством экономического развития Саратовской области издан приказ от 18 октября 2016 года № 2424 "О порядке разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов".

Включение (исключение) нестационарных торговых объектов в схему осуществляется по инициативе органов местного самоуправления, определенных в соответствии с уставом муниципального образования, уполномоченных на разработку и утверждение схемы, а также заинтересованных в размещении (исключении) нестационарного торгового объекта юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Включение (исключение) нестационарных торговых объектов в схему по инициативе заинтересованных в размещении (исключении) нестационарного торгового объекта юридических лиц, индивидуальных предпринимателей осуществляется на основании заявлений указанных лиц.

При разработке и утверждении схемы, а также при внесении в нее изменений учитываются: необходимость обеспечения устойчивого развития территорий; необходимость достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, с учетом требований части 4 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"; необходимость формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; необходимость повышения доступности товаров для населения; размещение нестационарных торговых объектов с учетом требований части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"; необходимость включения в схему размещения нестационарных торговых объектов всех нестационарных торговых объектов строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Постановлением Администрации Энгельсского муниципального района   от 15.05.2018г. № 2198 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области.

Постановлением Администрации Энгельсского муниципального района от 21.12.2018г. № 5664 в постановление Администрации Энгельсского муниципального района   от 15.05.2018г. № 2198 внесены изменения в части дополнения Схемы размещения НТО позицией № 503: торговый павильон по адресу: 

<

...> район д.14, 22,5 метра от границ НТО до фасада жилого дома площадью 20 кв.м.

Таким образом, торговый павильон по адресу: 

<

...> район д.14, 22,5 метра от границ НТО до фасада жилого дома площадью 20 кв.м., принадлежащий ООО «Волга-Покровск» включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельского муниципального района Саратовской области.

24.12.2018г. Общество обратилось в  Администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением  о выдаче разрешения на  размещение нестационарного торгового объекта  - торгового павильона по адресу: 

<

...> район д.14, 22,5 метра от границ НТО до фасада жилого дома.

В соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории  Энгельского муниципального района», утв. постановлением Администрации Энгельсского муниципального района от 11.06.2013г. № 3279,  Администрацией ЭМР Обществу 26.12.2018 выдано разрешение № 673 на размещение нестационарного торгового объекта, а именно павильона по реализации промышленных товаров на территории Энгельсского муниципального района № 673 с адресом расположения объекта (адресное обозначение): 

<

...> район д.14, 22,5 метра от границ НТО до фасада жилого дома. Срок размещения установлен с 06.12.2018 по 15.05.2023г.  (т.1 л.д.35).

Как следует из пунктов 3.2.2, 3.2.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района", основанием для размещения нестационарного торгового объекта является подписанное заместителем главы администрации Энгельсского муниципального района разрешение на размещение нестационарного торгового объекта.

Заключение отдельного самостоятельного договора на размещение нестационарного торгового объекта регламентом не предусмотрено.

Таким образом, в соответствии с нормами ранее действующего законодательства договор на размещение нестационарного торгового объекта не заключался,  по заявлению заинтересованного лица выдавалось разрешение на размещение нестационарного торгового объекта.

Постановлением Администрации Энгельсского муниципального района от 28.02.2022г. № 829 в постановление Администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018г. № 2198 внесены изменения, приложение к постановлению изложено в новой редакции (позиция в схеме  № 381: торговый павильон по адресу: 

<

...> район д.14, 22,5 метра от границ НТО до фасада жилого дома площадью 22 кв.м.

Согласно положениям пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ  в целях решения вопросов местного значения к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов отнесено принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов. Согласно части 1 статьи 2 названного Закона,  муниципальный правовой акт представляет собой решение по вопросам местного значения, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющие общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ  муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации) (пункт 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ).

Из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.07.2004 N 1424/04, следует, что отмена ненормативного правового акта органа местного самоуправления осуществляется в порядке самоконтроля в связи с допущенными нарушениями закона при издании ранее принятого акта. При этом должно быть указано, какому закону или иному нормативному акту не соответствовал принятый правовой акт.

Из норм части 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ следует, что орган местного самоуправления в порядке самоконтроля может отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт, в случае, если выявит его противоречие закону; отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным, и не должен нарушать законных прав граждан и организаций.

При этом объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Следовательно, орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный им ненормативный акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий акт должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов заинтересованных лиц, произвольно ограничивая их субъективные права.

Согласно акту осмотра от 28.07.2022  Администрацией в ходе осмотра установлено, что по указанному выше адресу находится функционирующий нестационарный торговый объект с рекламной вывеской «Бистро Айк, сеть быстрого питания», площадью ориентировочно 28 кв. м. Фактический размер площади места размещения НТО превышает размер площади места размещения, предусмотренный схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области ориентировочно на 6 кв.м. (на прилагаемой схеме отмечено фиолетовым цветом). НТО размещен на расстоянии ближе 10 метров от остановочного павильона.

08 августа 2022 года Администрацией вынесено распоряжение № 62 об отмене разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района от 26.12.2018 № 673 в связи с превышением фактической площади места размещения нестационарного торгового объекта размеру площади, предусмотренного Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденной постановлением Администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 № 2198 (т.1 л.д.37).

Обществу направлено уведомление от 10.08.2022 № 600/05-02-02 о прекращении действия разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района (т.1 л.д.36).

Таким образом, из текста, оспариваемого в рамках настоящего дела распоряжения, усматривается, что основанием для его принятия послужило выявление факта превышения фактической площади места размещения НТО размеру площади, предусмотренного Схемой.

Как следует из материалов дела, акт осмотра составлен в отсутствие представителя Общества. 

В акте указано, что проведен визуальный осмотр земельного участка  и  ориентировочно установлена площадь объекта 28 кв.м., объект размещен на расстоянии ближе 10 м. от остановочного павильона.

           Согласно п. 6.18 Правил благоустройства территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утв. Энгельсским городским советом депутатов МО г. Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области № 467/01 от 25.10.2017г. к благоустройству нестационарных объектов устанавливаются следующие требования: не допускается размещение нестационарных объектов в арках зданий, на газонах, площадках общего пользования, имеющих функциональное назначение (детских, для отдыха, спортивных, парковок), в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей, трубопроводов, а также ближе 10 метров от остановочных павильонов (за исключением торгово-остановочных комплексов), 25 метров - от вентиляционных шахт.

Однако из акта осмотра не следует, каким образом установлено превышение площади места размещения НТО, каким образом установлено, что объект размещен на расстоянии ближе 10 м. от остановочного павильона, какие средства измерения применялись проверяющими не указано.

Указанная в акте осмотра площадь объекта установлена визуально, ориентировочно. Из приложенного фотоматериала невозможно установить площадь объекта, невозможно установить, что объект размещен на расстоянии ближе 10 м. от остановочного павильона.

Представитель Администрации в судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснил, что средства измерения не применялись, ориентировочно установлена площадь объекта 28 кв.м., ориентировочно установлено, что объект размещен на расстоянии ближе 10 м. от остановочного павильона, представитель Общества при осмотре не присутствовал, в связи с отсутствием необходимости. Представитель Общества не доказал, что площадь объекта не превышает указанную в схеме площадь и  составляет 22 кв.м. Объект совмещен  с остановочным павильоном.

Представитель Общества в судебном заседании пояснил, что объект НТО расположен на расстоянии от остановочного павильона, площадь объекта соответствует схеме, представитель Общества при проведении осмотра не присутствовал.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи,  суд апелляционной инстанций пришел к выводу о том, что Администрацией не подтвержден факт того, что спорный объект размещен Обществом с превышением размера площади места размещения НТО размеру площади, предусмотренного Схемой.

При указанных обстоятельствах,  Администрацией не представлено  надлежащих и бесспорных доказательств несоответствия  площади  места размещения  указанного НТО размеру площади, предусмотренного Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденной постановлением Администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 № 2198.

Основание, положенное в основу оспариваемого распоряжения об отмене  разрешения на размещение  НТО, является неправомерным, основано на предположениях.

Администрацией ЭМР Обществу 26.12.2018 выдано разрешение № 673 на размещение нестационарного торгового объекта, а именно павильона по реализации промышленных товаров на территории Энгельсского муниципального района № 673 с адресом расположения объекта (адресное обозначение): 

<

...> район д.14, 22,5 метра от границ НТО до фасада жилого дома. Срок размещения установлен с 06.12.2018 по 15.05.2023г.  

Доказательств того, что при выдаче указанного разрешения площадь объекта НТО превышала площадь места размещения нестационарного торгового объекта предусмотренную Схемой размещения, что объект не соответствовал объекту, включенному в Схему, Администрацией не представлено. 

При указанных обстоятельствах, Администрацией не представлено доказательств, что отмененный им ненормативный акт (разрешение № 673 на размещение нестационарного торгового объекта), не соответствовал нормам законодательства при его издании.

Из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.07.2004 N 1424/04, следует, что отмена ненормативного правового акта органа местного самоуправления осуществляется в порядке самоконтроля в связи с допущенными нарушениями закона при издании ранее принятого акта. При этом должно быть указано, какому закону или иному нормативному акту не соответствовал принятый правовой акт.

В распоряжении № 62 от 08.08.2022г. указано, что оно вынесено на основании распоряжения Администрации ЭМР № 56 от 03.08.2022г.

Согласно распоряжению Администрации ЭМР № 56 от 03.08.2022г. « Об отмене, приостановлении действия, изменении отдельных документов в сфере ЖКХ и развития потребительского рынка» установлено, что  разрешение на размещение НТО на территории Энгельсского муниципального района отменяются (изменяются, действие их приостанавливается) распоряжением первого заместителя главы Администрации Энгельсского муниципального района.

Согласно п. 3 указанного распоряжения настоящее распоряжение применяется к правоотношениям, возникшим после его издания.

Разрешение № 673 на размещение нестационарного торгового объекта выдано Администрацией  26.12.2018г., соответственно указанное распоряжение не может применяться  к правоотношениям, возникшим до его издания.

Администрацией не представлено доказательств, что отмененное разрешение № 673 на размещение нестационарного торгового объекта,  в настоящее время  не соответствует нормам действующего законодательства.

 

  В данном конкретном случае у Администраций отсутствовали основания для отмены разрешения № 673 от 26.12.2018г., в связи с чем, оспариваемое распоряжение от 08.08.2022 № 62 является  недействительным как несоответствующее закону и нарушающее права Общества.

Как следует из пунктов 3.2.2, 3.2.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района", основанием для размещения нестационарного торгового объекта является подписанное заместителем главы администрации Энгельсского муниципального района разрешение на размещение нестационарного торгового объекта.

Заключение отдельного самостоятельного договора на размещение нестационарного торгового объекта регламентом не предусмотрено.

Таким образом, в соответствии с нормами ранее действующего законодательства договор на размещение нестационарного торгового объекта не заключался,  по заявлению заинтересованного лица выдавалось разрешение на размещение нестационарного торгового объекта.

Разрешение на размещение НТО является основанием возникновения отношений между Администрацией и  Обществом.

Отмена разрешения, по существу влечет невозможность дальнейшей эксплуатации торгового объекта, а значит и лишение владельца данного объекта соответствующего права на осуществление предпринимательской деятельности в конкретном предоставленном ему на законном основании месте.

В рассматриваемом в рамках настоящего дела случае  Администрация  не представила в материалы дела надлежащего обоснования объективной невозможности дальнейшей эксплуатации принадлежащего Обществу торгового объекта в обозначенном в выданном разрешении месте до истечения срока действия данного разрешения и наличия оснований для демонтажа указанного объекта.

Из материалов настоящего дела не усматривается наличия обстоятельств, которые могли бы быть квалифицированы в качестве объективных препятствий для дальнейшей эксплуатации спорного объекта, которые могли быть основаниями для отмены разрешения.

Приведенные в жалобе доводы не являются основанием для отмены судебного акта.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем предоставленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оценённых судом первой инстанции, и не могут служить основаниями для отмены принятого решения. 

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений применённых судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а также иная оценка обстоятельств дела и имеющихся в нем доказательств, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционный суд считает обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 05 декабря 2022 года по делу№ А57-23973/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                            Е.В. Пузина

 

Судьи                                                                                                           Ю.А. Комнатная 

 

С.М. Степура