АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1491/2020

г. Петропавловск-Камчатский

28 мая 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2021 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению индивидуального предпринимателя Димовой Ирины Валерьевны (ИНН410100708796, ОГРИП 306410101200041)

о признании незаконными действий Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа и действий Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение, выраженных в письмах № 010801/2688/19 от 30.04.2019 и № 01020201/10526/19 от 24.12.2019

от заявителя

не явились,

от Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа

ФИО3 - представитель по доверенности № 01-01-01/7/21 от 25.12.2020 (сроком по 31.12.2021), диплом № 97643 от 23.06.2008;

от Управления архитектуры

ФИО3 – представитель по доверенности № 010801/4/21 от 11.01.2021 (сроком по 31.12.2021), диплом № 97643 от 23.06.2008,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель ФИО2, предприниматель) обратилась  в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании действий Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Администрация)  и Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – Управление архитектуры) незаконными, ответы № 010801/2688/19 от 30.04.2019 и № 08-020201/19526/19 от 24.12.2019 незаконными и неправомерными.

Обращаясь с заявленными требованиями, уточнив их относительно опечатки в части обжалуемого ответа (№ 01020201/10526/19 от 24.12.2019), заявитель, ссылаясь на пункт 1 статьи 9, статьей 10 и 12 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» полагает, что Управление архитектуры, в письмах от 30.04.2019 № 010801/2688/19  и от 24.12.2019 № 01020201/10526/19 уклоняется от мотивированных ответов. Более того, в адрес Администрации было направлено повторное письмо от 12.12.2019, которая, нарушив вышеуказанные нормы, уклонилась от ответа на заявление, направив его в адрес Управления архитектуры. Кроме того, счиает, что Управление архитектуры в письме от 24.12.2019 № 01020201/10526/19 указало недостоверную информацию относительно рассмотрения обращения заявителя от 05.04.2021 № 13-02-02-00/7373/19 (ответ направлен письмом от 30.04.2019 № 01-08-01/2688/19), поскольку ответ от 30.04.2019 № 01-08-01/2688/19 в виде копии был приложен к ответу на заявление от  24.12.2019 № 01020201/10526/19, ранее указанный ответ заявителю направлен не был, что послужило основанием вновь в декабре 2019 года обратиться с повторным заявлением. Также заявитель полагает, что дата регистрации вышеуказанного обращения № 13-02-02-00/7373/19 недостоверна указана - 05.04.2019, поскольку обращение было направлено ответчику 30.03.2019 заказным письмом с уведомлением о вручении, что является существенным условием, относительно срока договора аренды от 28.01.2013 №3/13, действующего до 31.03.2019. Указывает на нарушения ответчиком прав в сфере предпринимательской деятельности, ведущих к понуждению заключения других видов договоров и вынуждает отказаться от сформированного, благоустроенного наработанного участка и нарушение пункта 4.3.6 договора аренды земельного участка от 28.01.2019 № 3/13.

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 04.09.2021 производство по делу А24-1491/2020 приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу А24-226/2020.

Определением Арбитражного суда Камчатского края  от 18.05.2021 производство по делу А24-1491/2020 возобновлено, поскольку обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства устранены.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом по правилам статей 121-123 АПК РФ.

До начала судебного заседания от заявителя поступили различные ходатайства, в том числе ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Ходатайство истца об отложении судебного разбирательства судом рассмотрено и в его удовлетворении отказано по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 5 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Обязательное отложение судебного заседания предусмотрено только в двух случаях: когда это прямо предусмотрено АПК РФ и в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о месте и времени судебного разбирательства.

Арбитражный суд, рассматривая заявленное предпринимателем ходатайство,

принимает во внимание, что ранее заявленное ходатайство заявителем об ознакомлении с материалами дела  судом удовлетворено, в связи с чем судебное заседание было отложено (определение суда (протокольно)  от 20.05.2021).

Таким образом, принимая во внимание, что отложение судебного разбирательства является правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела, и, учитывая отсутствие предусмотренных АПК РФ безусловных обстоятельств для отложения судебного заседания, основания для удовлетворения ходатайства предпринимателя отсутствуют.

В судебном заседании представитель Управления архитектуры и Администрации возражал против заявленных требований. Ходатайство о пропуске срока заявителем на обращение в суд с заявленными требованиями не поддержал  ввиду отсутствия оснований для применения такого срока. 

Выслушав пояснения представителя заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 28.01.2013 на основании постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 21.12.2009 № 3941 между Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (Арендодатель) и предпринимателем ФИО2 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 3/13, по условиям которого Арендодатель сдал, а Арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010119:262, площадью 0,0385 га (триста восемьдесят пять кв.м.), категория земель – земли населенных пунктов; расположенный по адресу (местоположение): участок находится примерно в 21 м. по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, пр-кт Циолковского, дом 81; вид разрешенного использования: для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания; состав вида разрешенного использования: для размещения объектов оптовой и розничной торговли; фактическое использование: для эксплуатации временной постройки (объекта капитального строительства) павильона (далее – Участок).

Пунктом 1.4 договора предусмотрено, что пункт 1.1 настоящего договора имеет силу передаточного акта. 

В соответствии с пунктом 2.1 договора настоящий договор действует с 28.01.2013 до 01.04.2013. 

Согласно пункту 4.3.6 договора арендатор имеет право на заключение настоящего договора на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 30 (тридцать) календарных дней до истечения срока  договора. 

20.03.2014 сторонами подписано Соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 28.01.2013 № 3/13, по условиям которого срок действия договора установлен до 31.03.2019.

Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 28.12.2015 № 839-р Департамент переименован в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. 

Исходя из постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.03.2016 № 410 «О функциях и полномочиях Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципального учреждения», Управление осуществляет функции и полномочия в сфере земельных отношений, в том числе, осуществление в полном объеме прав и полномочий арендодателя земельных участков (пункт 1.2.14).

04.02.2019 предприниматель ФИО2 обратилась в Управление архитектуры  с заявлением (вх. № 12-08-00/33/19) о заключении договора аренды на новый срок до 2029 года.

Письмом Управления архитектуры от 13.02.2019 № 01-08-01/407/19 заявление предпринимателя ФИО2 возвращено в связи с несоответствием положениям пунктов 1, 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Дополнительно сообщено, что согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

01.03.2019 предприниматель ФИО2 повторно обратилась в Управление архитектуры с заявлением (вх. № 12-08-00/1107/19) о заключении договора аренды на новый срок до 2029 года на основании статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации на земельный участок площадью 385 кв.м. с кадастровым номером 41:01:0010119:262 для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, а именно павильона № 005, площадью 70 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>.

Письмом Управления архитектуры от 13.03.2019 № 01-08-01/1211/19 заявление предпринимателя также было возвращено на основании пункта 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с несоответствием его пункту 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в связи с тем, что подпунктами 1–30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания предоставления земельного участка без проведения торгов для размещения временного торгового объекта (некапитального строительства) павильона отсутствуют. Одновременно письмом Управления архитектуры от 13.03.2019 № 01-08-01/1211/19 предпринимателю ФИО2 указано, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов (пункт 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации). Земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010119:262 после окончания срока действия договора аренды земельного участка от 28.01.2013 № 3/13 для размещения временного торгового объекта (некапитального строительства) павильона может быть предоставлен исключительно на торгах, проводимых в форме аукциона, для строительства капитального объекта.

30.03.2019 предприниматель ФИО2 обратилась с заявлением (вх.  13-02-02-00/7373/19 от 05.04.2019) к главе администрации ФИО4, в соответствии с которым просила заключить договор аренды земельного участка на 10 лет, на земельный участок площадью 385 кв.м., с кадастровым номером 41:01:010119:262 для размещения объекта торговли, общественного питания и бытового обслуживания, а именно павильона № 005, площадью 70 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>. Также предприниматель указала, что согласно пункту 4.3.6 Договора аренды земельного участка от 28.01.2013 № 3/13 и пункта 4.3.5 Соглашения от 20.03.2014 к нему, Арендатор имеет право: «на заключение настоящего договора на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению», что и является основанием для заключения договора. Указала, что согласно сведениям, полученным в Министерстве экономического развития, предпринимательства и торговли Камчатского края, согласно ответу Управления архитектуры от 13.03.2019 № 01-01-01/1211/19 павильон уже включен в схему размещения в стоке № 368. Полагала, что договор на размещение нестационарного торгового объекта существенно ухудшает ее права, как землепользователя, предпринимателя и потребителя коммунальных услуг. Обязанность выходить на торги на общих основаниях считает не правомерной, т.к. изменения в законодательстве на ранее возникшие правоотношения не распространяются. Одновременно предприниматель ссылается на тот факт, что павильон уже включен в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации от 19.05.2014 № 1136 «О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» в строке № 368, договор на размещение нестационарного торгового объекта существенно ухудшает ее права, как землепользователя, предпринимателя и потребителя коммунальных услуг, также указала, что является арендатором спорного земельного участка с 06.07.2000, полагала неправомерной обязанность выходить на торги на общих основаниях и ошибочно считает, что изменения в законодательстве на ранее возникшие правоотношения не распространяются.

Заявление предпринимателя ФИО2 от 05.04.2019 № 13-02-02-00/7373/19 по подведомственности передано в Управление архитектуры.

Письмом от 30.04.2019 № 01-08-01/2688/19 Управление архитектуры указало, что в силу положений статьи 39.36, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, правовые основания для заключения с предпринимателем ФИО2 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010119:262 для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, а именно павильона № 005, расположенного по адресу: 

<

...>, на 10 лет отсутствует. 

Письмом от 24.12.2019 № 01020201/10526/19 Управление архитектуры указало, что в силу положений пункта 1 статьи 39.17, Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2.8.1, 2.17 Регламента заявление подлежит возвращению заявителю. Дополнительно указало, что обращение предпринимателя от 05.04.2019 рассмотрено, ответ направлен письмом от 30.04.2019 № 01-08-01/2688/19. Ранее поданные заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010119:262 Управлением архитектуры неоднократно были даны ответы по вопросам продления договора аренды земельного участка от 28.01.2013 № 3/13, заключения договора аренды на новый срок, а также размещения нестационарного торгового объекта на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (письма от 13.03.2019 № 01-01-01/1211/19, от 30.04.2019 № 01-08-01/2688/19). 

Полагая, что действия Управления архитектуры и Администрации не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, а ответы являются необоснованными, заявитель  обратился в арбитражный в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном АПК РФ.

Способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в соответствии с положениями которой защита гражданских прав осуществляется, в том числе, иными способами, предусмотренными законами.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – ЗК РФ)  имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено предоставление земельного участка без торгов арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно разъяснениям Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018) граждане или юридические лица, являющиеся арендаторами земельного участка, находящегося в публичной собственности, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ случаях только при наличии в совокупности условий, содержащихся в пункте 4 данной статьи,

Из материалов дела следует, что между Администрацией и предпринимателем ФИО2 заключен договор аренды земельного участка от 28.01.2013 № 3/13 для эксплуатации временной постройки – торгового павильона. 

В соответствии Соглашением от 20.03.2014 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 28.01.2013 № 3/13, срок действия договора установлен до 31.03.2019.

Согласно пункту 2.4 договора, в редакции соглашения от 20.03.2014, по окончании срока действия, договор аренды считается прекращенным и не может считаться продленным автоматически. Данной условие расценивается сторонами как возражение Арендодателя против возобновления договора на тех же условиях на неопределенный срок. 

Порядок и процедура предоставления земельных участков без проведения торгов регламентированы положениями Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а также административным регламентом предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование либо безвозмездное пользование без проведения торгов, утвержденным постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.10.2015 № 2520 (далее – Регламент).

Сведения, которые подлежат указанию в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержатся в пункте 1 статьи 39.17 ЗК РФ)

Согласно пункту 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

 Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

Пунктом 2.4. Регламента (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) предусмотрен общий срок предоставления муниципальной услуги, который составляет не более тридцати календарных дней со дня регистрации заявления в службе «одного окна». В случае предоставления заявителем (представителем заявителя) заявления и документов через МФЦ Камчатского края срок принятия решения о предоставлении муниципальной услуги исчисляется после дня передачи МФЦ Камчатского края заявления и документов в службу «одного окна».

В случае приобретения земельного участка в аренду заявитель (представитель заявителя) самостоятельно предоставляет в обязательном порядке  заявление по форме, согласно приложению 1 к настоящему Регламенту (пункт 2.8.1 регламента, в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений).

Заявление с приложением документов возвращается заявителю в течение десяти календарных дней со дня регистрации в службе «одного окна» при наличии основания: поданное заявление не соответствует положениям подпунктов 2.6.1, 2.7.1, 2.8.1, 2.9.1 и 2.10.1 настоящего Регламента (пункт 2.17.1 Регламента в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений

Заявление предпринимателя ФИО2 от 30.03.2019 было зарегистрировано «Службой одного окна» вх. № 13-02-02-00/7373/19 от 05.04.2019, соответственно муниципальная услуга должна была быть оказана в срок до 05.05.2019. Ответ на данное заявление был дан Управлением 30.04.2019 исх. № 01-08-01/2688/19, т.е. в установленные сроки.

Заявление предпринимателя ФИО2 от 12.12.2019 было зарегистрировано «Службой одного окна» вх. № 13-02-02-00/25424/19 от 16.12.2019, заявление должно быть возвращено в срок до 27.12.2019.

Органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (пункт 1.3. Регламента).

Следовательно, рассматривать заявление предпринимателя о заключении договора аренды, уполномочено именно Управление. Соответственно ответы на заявления, адресованные главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа были вынесены уполномоченным органом.

В силу пункта 2.3.6. Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду в форме письма Управления.

Отказ Управления от 30.04.2019 № 01-08-01/2688/19 был вынесен в силу положений статьи 39.36 ЗК РФ, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, поскольку действующее законодательство не предусматривает предоставления земельного участка для  размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания и предприниматель ФИО2 не обладает исключительным правом на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов.

Соответственно с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством                 не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ).

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Отнесение тех или иных обстоятельств к преюдициально установленным означает запрет заново устанавливать, оспаривать или опровергать те же обстоятельства с целью замены ранее сделанных выводов на противоположные.

Преюдициально установленные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь, не могут быть повторно исследованы и пересмотрены судом. 

Преюдиция распространяется на установление судом тех или иных обстоятельств, содержащихся в судебном акте, вступившем в законную силу, если последние имеют правовое значение и сами по себе могут рассматриваться как факт, входивший в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 15.07.2020 по делу А24-226/2020 в удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО2 к ответчикам Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение о понуждении заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 41:01:010119:262, площадью 385 кв.м., расположенного в 

<

...> отказано. 

При рассмотрении вышеуказанного дела арбитражный суд установил, что поскольку истец для размещения нестационарного торгового объекта не требует заключить с ним договор на размещение нестационарного торгового объекта, а действующее законодательство не предусматривает возможность заключения договора аренды земельного участка для целей размещения нестационарного торгового объекта, отсутствуют основания для заключения Управлением архитектуры с истцом договора аренды земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта на новый срок и удовлетворения заявленного иска. Доказательств наличия у предпринимателя ФИО2 предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ оснований для заключения договора аренды земельного участка без торгов судом при рассмотрении дела А24-226/2020 не установлено. 

Ссылка предпринимателя на нарушение ответчиком пункта  4.3.6 Договора аренды  судом отклоняется ввиду следующих оснований. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Исчерпывающие обязанности арендодателя предусмотрены пунктом 4.2. Договора аренды земельного участка от 28.01.2019 № 3/13, согласно которым, арендодатель обязан выполнять в полном объеме все условия Договора (пункт 4.2.1); не вмешиваться в хозяйственную деятельность арендатора, если она не противоречит условиям настоящего Договора (пункт 4.2.2); извещать Арендатора об изменении реквизитов для внесения арендных платежей (пункт 4.2.3); в случаях, указанных в пункте 4.1.2. договора, не менее чем за 30 дней направить арендатору по известному адресу уведомление об одностороннем отказе от настоящего договора, с указанием в уведомлении даты, с которой Договор будет считаться прекращенным (пункт 4.2.4).

Таким образом,  ответчик  не принимал добровольного обязательства заключить договор аренды на новый срок. Право, предусмотренное пунктом 4.3.6 Договора, на заключение договора аренды на новый срок, не является обязанностью заключать подобный договор, а является правом арендатора обратиться с подобным заявлением в уполномоченный орган.

Намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.2012 № 17540/11). Мнение предпринимателя об обратном основано на неверном толковании норм действующего законодательства.

Таким образом, отказ Управления архитектуры, выраженный в письме №010801/2688/19 от 30.04.2019 является правомерным.

Довод предпринимателя о злоупотреблении Администрацией  процессуальными обязанностями по предоставлению дополнительного отзыва на заявление в поздний срок судом отклоняются, поскольку материалами дела подтверждено предоставление отзыва в срок, позволяющий ознакомится с доводами, указанными в нем. Более того, при ознакомлении предпринимателем ФИО2 с материалами дела, имела возможность ознакомится с отзывом и предоставить возражения относительно доводов, указанных в отзыве, также в дополнениях к отзыву Администрацией новых доводов в обоснование заявленных предпринимателем требований не заявлено. 

Ссылка предпринимателя на пункт 1 статьи 9, статьей 10 и 12 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» судом отклоняется по следующим основаниям. 

Согласно ответу Управления от 24.12.2019 № 01-02-02-01/10526/19 заявление предпринимателя ФИО2 от 12.12.2019 (вх. № 13-02-02-00/25424/19 от 16.12.2019) было на основании пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ возвращено, как не соответствующее требованиям пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ, пунктам 2.8.1., 2.17 Регламента.

Положениями статьи 39.17 ЗК РФ установлены требования к заявлению и документам, прилагаемым к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 

Пунктом 1 подпунктом 4  статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что в заявлении должно быть указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

Согласно пункта 3 статьи 39 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 2.17 Регламента Заявление с приложением документов возвращается заявителю в течение десяти календарных дней со дня регистрации в службе «одного окна» при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 2.17.1 поданное заявление не соответствует положениям пунктов 2.6, 2.7, 2.8, 2.9 и 2.10 настоящего Регламента; 2.17.2 заявление подано в иной уполномоченный орган; 2.17.3 к заявлению не приложены документы, указанные в подпунктах 2.11.1, 2.11.2, 2.6.3, 2.6.4 - 2.6.10, 2.7.3, 2.7.4 - 2.7.10, 2.8.3, 2.8.4 - 2.8.33, 2.9.3, 2.9.4 - 2.9.7, 2.10.3, 2.10.4 - 2.10.16 настоящего Регламента, за исключением случая, если эти документы ранее направлялись с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании земельного участка. При возврате заявления указываются основания возврата.

Возврат документов не препятствует повторной подаче документов после устранения выявленных несоответствий требованиям, установленным настоящим пунктом.

Судом установлено, что заявление предпринимателя ФИО2 от 12.12.2019 (вх. № 13-02-02-00/25424/19 от 16.12.2019) не соответствовало вышеуказанным требованиям Регламента и ЗК РФ, в связи с чем Управление архитектуры письмом  от 24.12.2019 № 01-02-02-01/10526/19 обоснованно вернуло заявление предпринимателя для устранения требований, установленных положениями  39.17 ЗК РФ и пункта 2.8.1. Регламента, действующего  в редакции от 30.04.2019 № 8. 

Следовательно, ссылка предпринимателя на пункт 1 статьи 9, статьей 10 и 12 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» судом не принимается на основании вышеизложенного. 

Принимая во внимание пояснения заявителя в судебном заседании, которая не смогла дать четких пояснений, в чем именно выражается незаконные действия  Администрации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания действий Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа незаконными.

Довод предпринимателя о злоупотреблении Администрацией  процессуальными обязанностями по предоставлению дополнительного отзыва на заявление в поздний срок судом отклоняются, поскольку материалами дела подтверждено предоставление отзыва в срок, позволяющий ознакомится с доводами, указанными в нем. Более того, при ознакомлении предпринимателем ФИО2 с материалами дела, имела возможность ознакомится с отзывом и предоставить возражения относительно доводов, указанных в отзыве, также в дополнениях к отзыву Администрацией новых доводов в обоснование заявленных предпринимателем требований не заявлено. 

Руководствуясь нормами действующего законодательства, а также принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд признал, что оснований для удовлетворения заявленных по настоящему делу требований не имеется.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет                      600 рублей и в соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ относится на заявителя. 

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета 600 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в  Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья                     М.В. Карпачев