﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075 http://fasuo.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

  № Ф09-4617/19 

Екатеринбург 29 августа 2019 г. Дело № А60-59827/2018 

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2019 г.  Постановление изготовлено в полном объеме 29 августа 2019 г.  

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Купреенкова В. А., судей Полуяктова А. С., Краснобаевой И. А. 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального  управления Федерального агентства по управлению государственным  имуществом в Свердловской области (далее – территориальное управление) на  решение Арбитражного суда Свердловской области от 11.02.2019 по делу   № А60-59827/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 20.05.2019 по тому же делу.  

 Представители лиц, участвующих в деле, о времени и месте  рассмотрения кассационной жалобы извещенных надлежащим образом, в том  числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного  заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное  заседание не явились.  

 Дачный потребительский кооператив «Созвездие Премиум» (далее – ДПК  «Созвездие Премиум») обратился в Арбитражный суд Свердловской области с  заявлением к территориальному управлению о признании незаконным  бездействия в предоставлении в собственность заявителя земельного участка с  кадастровым номером 66:41:0614066:1582, о возложении на ответчика  обязанности подготовить проект договора купли-продажи указанного  земельного участка, обеспечить его подписание, и направить для подписания  заявителю в 30-дневный срок с момента вступления в законную силу решения  суда.  

 К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований, привлечено Федеральное агентство по  управлению государственным имуществом (далее – Росимущество).  

Решением суда от 11.02.2019 (судья Филиппова Н.Г.) заявленные  требования удовлетворены.  

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 20.05.2019 (судьи Зеленина Т.Л., Полякова М.А., Семенов В.В.) решение  суда оставлено без изменения.  

 В кассационной жалобе территориальное управление просит отменить  решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной  инстанций, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и  процессуального права. Заявитель жалобы полагает, что оснований для  удовлетворения заявления не имелось, поскольку у территориального  управления отсутствуют полномочия на принятие решения о распоряжении  земельными участками площадью более 10 га, в связи с чем, заявление о  предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером  66:41:0614066:1582 было направлено для рассмотрения в Росимущество.  

 При рассмотрении спора судами установлено, что на основании  договора аренды от 19.12.2012 № АЗФ-1723/1022 ДПК «Созвездие Премиум»  является арендатором земельного участка с кадастровым номером  66:41:0614066:1582.  

 ДПК «Созвездие Премиум» обратилось к территориальному управлению  с заявлением от 09.07.2018 о принятии решения о передаче земельного участка  в собственность на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного  кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).  

 Письмом от 24.09.2018 № АР-11628/09 территориальным управлением  сообщено, что заявление направлено для рассмотрения в Росимущество в  соответствии с Положением о Территориальном управлением Федерального  агентства по управлению государственным имуществом Свердловской области,  утвержденным приказом Федерального агентства по управлению  государственным имуществом от 05.03.2009 № 63.  

 Поскольку решение о предоставлении земельного участка в  собственность в установленный срок принято не было, ДПК «Созвездие  Премиум» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  

 Удовлетворяя заявление, суды исходили из следующего. 

 Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 3 ст. 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие  одновременно 2-х условий: их несоответствие закону или иному нормативному  правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в  суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

 Оборот земельных участков в силу статьи 27 ЗК РФ осуществляется в  соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.  

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в  государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе  

прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления  земельного участка в собственность за плату.  

 Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся  в государственной или муниципальной собственности, осуществляется  исполнительным органом государственной власти или органом местного  самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11  настоящего Кодекса.  

В силу п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах,  проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п.  2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.  

 Согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или  юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в  государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и  которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка,  вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить  новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые  предусмотрены ЗК РФ.  

 Продажа земельных участков, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме  аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей  статьи (статья 39.3 ЗК РФ).  

 Без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков,  предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и  переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину  или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения  договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо  передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому  гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего  использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или  этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи  такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения  срока указанного договора аренды земельного участка (п. 9 части 2 ст. 39.3 ЗК  РФ).  

 Судами установлено и материалами дела подтверждено наличие у  заявителя права пользования земельным участком, так с момента заключения  договора аренды прошло более трех лет; земельный участок находится в  пределах населенного пункта и имеет сельскохозяйственное целевое  использование; нарушений законодательства арендатором при использовании  земельного участка не выявлено; заявление подано до истечения срока  действия договора (25.10.2022).  

 Таким образом, правильным является вывод судов о наличии у заявителя  права на выкуп земельного участка в собственность за плату.  

 Порядок предоставления земельного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов,  установлен статьей 39.17 ЗК РФ.  

 В соответствии с пунктом 5 указанной статьи Кодекса в срок не более чем  30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка  уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет  наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего  Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно  из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли- продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного  пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также  направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не  требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его  границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в  собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не  требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его  границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об  отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из  оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет  принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все  основания отказа.  

 Статья 39.16 ЗК РФ содержит императивные основания для отказа в  предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или  муниципальной собственности, без проведения торгов.  

 Установив, что территориальным управлением в установленный законом  срок не принято решение о предоставлении или об отказе в предоставлении  земельного участка заявителю, суды пришли к обоснованному выводу о том,  что оспариваемое бездействие противоречит закону и нарушает права и  законные интересы заявителя.  

 Заявленные требования удовлетворены правомерно. 

 Довод заявителя жалобы об отсутствии у него полномочий по принятию  решений о распоряжении земельными участками площадью, превышающей 10  га, являлся предметом исследования судов, и ему дана надлежащая правовая  оценка.  

 В соответствии п. 2 ст. 9 ЗК РФ управление и распоряжение земельными  участками, находящимися в собственности Российской Федерации  (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация.  

Полномочиями собственника по передаче федерального имущества  юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального  имущества в порядке и пределах, определенных федеральными законами,  актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской  Федерации, наделено Федеральное агентство по управлению государственным  имуществом (Росимущество) (п. 5.3 Положения о Федеральном агентстве по  

управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением  Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432).  

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через  свои территориальные органы и подведомственные организации (п. 4  указанного Положения).  

Согласно п. 4 Типового положения о территориальном органе  Росимущества, утвержденного Приказом Министерства экономического  развития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374, территориальный орган  осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества,  расположенного на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, в  котором (в которых) территориальный орган осуществляет свою деятельность,  в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в  порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия  собственника по передаче федерального имущества юридическим и  физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в  соответствии с настоящим Положением.  

 В силу пункта 4.1.20 Типового положения территориальный орган  самостоятельно осуществляет в установленном порядке продажу земельных  участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо  меньше десяти гектар, а также права на заключение договоров аренды таких  участков, в том числе осуществляет продажу земельных участков без  проведения торгов в порядке и случаях, установленных законодательством  Российской Федерации; заключает договоры аренды и купли-продажи  земельных участков по результатам торгов.  

 Согласно пункту 4.2.27 указанного Типового положения по поручению  Росимущества территориальный орган осуществляет в установленном порядке  продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности,  площадью больше десяти гектар, а также права на заключение договоров  аренды таких участков, в том числе: продажу земельных участков без  проведения торгов в порядке и случаях, установленных законодательством  Российской Федерации; заключает договоры аренды и купли-продажи  земельных участков по результатам торгов.  

 Как верно указано судом, вопросы внутриведомственного характера,  связанные с порядком принятия решения о предоставлении в аренду земельных  участков, не должны являться препятствием реализации права лица,  обратившегося с заявлением в государственный орган, на получение законного  решения в установленный срок.  

 Нормы материального права применены судами по отношению к  установленным им обстоятельствам правильно, выводы суда соответствуют  имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно требованиям,  определенным ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.  

 Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных  актов в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.  

 С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных  актов и удовлетворения кассационной жалобы у суда кассационной инстанции  не имеется.  

 Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 11.02.2019 по делу   № А60-59827/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 20.05.2019 по тому же делу оставить без изменения,  кассационную жалобу Территориального управлению Федерального агентства  по управлению государственным имуществом в Свердловской области – без  удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного  Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его  принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий В.А. Купреенков 

Судьи А.С. Полуяктов 

 И.А. Краснобаева