АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-28979/2020

12 ноября 2020 года

г. Екатеринбург

Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2020 года 

Полный текст решения изготовлен 12 ноября  2020 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении  протокола судебного заседания помощником судьи К.В. Зуевой рассмотрел в судебном заседании  дело №А60-28979/2020 по заявлениям публичного акционерного общества "Корпорация ВСМПО-Ависма" (ИНН 

<

***>; , ОГРН 

<

***>), Думы Верхнесалдинского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Администрации Верхнесалдинского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Свердловской области 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора следующих лиц:  Прокуратура Свердловской области, Министерство финансов Свердловской области, Счетная палата Верхнесалдинского  городского округа,  МБУ «Служба городского хозяйства»,  ГАУ СО «Управление государственной экспертизы», ООО ТАМП «Тагилархпроект», ФИО1, ФИО2, ФИО3, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, ООО «ВСМПО-Строитель (УКС)»

о  признании недействительным решения от 13.03.2020 по делу №07-07/7/2019

при участии в судебном заседании:

от заявителей:

от ПАО "Корпорация ВСМПО-Ависма" – ФИО4 представителей по доверенности №04-19В от 01.01.2019, паспорт, диплом

от Думы Верхнесалдинского городского округа – ФИО5, представитель по доверенности № 5 от 07.07.2020, паспорт, диплом;

от Администрации Верхнесалдинского городского округа – ФИО6, представитель по доверенности № 2 от 09.01.2020, паспорт, диплом.

от заинтересованного лица – ФИО7, представитель по доверенности № 180 от 16.01.2020, уд.;  ФИО8, представитель по доверенности № 184 от 27.02.2020, уд., диплом;

от третьих лиц:

от Министерства финансов Свердловской области – ФИО9, представитель по доверенности № 51 от 19.12.2019; 

от остальных лиц – не явились, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов составу суда не заявлено. 

Публичное акционерное общество "Корпорация ВСМПО-Ависма" обратилось  в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Свердловской области о  признании недействительным решения антимонопольного органа от 13.03.2020 по делу №07-07/7/2019.

Определением от 21.07.2020 объединены в одно производство для совместного рассмотрения дела №А60-29734/2020, №А60-28979/2020,  при этом объединенному делу присвоен номер №А60-28979/2020.

Определением от 13.07.2020 дела №А60-28979/2020, №А60-29059/2020, №А60-28982/2020 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу номера №А60-28979/2020.

Прокуратура Свердловской области представила отзыв на заявление, который приобщен к материалам дела.

Министерство финансов Свердловской области представило отзыв, который приобщен к материалам дела.

Заинтересованное лицо представило отзыв, который приобщен к материалам дела.

ПАО "Корпорация ВСМПО-Ависма" представило пояснения, которые приобщены к материалам дела.

Заинтересованным лицом представлен отзыв (с учетом объединенных дел), который приобщен к материалам дела.

ГАУ СО «Управление государственной экспертизы» представлен отзыв, Министерство финансов Свердловской области представило дополнительный отзыв.

Указанные документы также приобщены к материалам дела.

От Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области поступил отзыв, который приобщен к материалам дела.

Заинтересованным лицом представлены дополнительные доказательства, которые приобщены к материалам дела.  

От ПАО "Корпорация ВСМПО-Ависма"  в судебном заседании  озвучены дополнительные пояснения,  дополнительные пояснения приобщены к материалам судебного дела, суду на обозрение представлен копии судебных актов, решения УФАС. 

 Думой Верхнесалдинского городского округа  представлены  и озвучены возражения на отзыв  Управления УФАС  по Свердловской области, возражения приобщены к материалам судебного дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

Решением Свердловского УФАС России №07-07/7/2019 от 13.03.2020 признан факт нарушения п.4 ст.16 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении соглашения между органами местного самоуправления -Администрацией  ВСГО,  Думой  городского  округа  и  хозяйствующими субъектами в составе группы лиц ООО «ВСМПО-Строитель (УКС)» и ПАО «Корпорация «ВСМПО-АВИСМА», приводящего к ограничению доступа иных хозяйствующих субъектов на рынок работ в сфере благоустройства общественных территорий.

Не согласившись с указанным решением, Администрация Верхнесалдинского городского округа, ПАО «Корпорация «ВСМПО-АВИСМА», Дума городского округа обратились в Арбитражный суд Свердловской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Как следует из оспариваемого  заявителями решения, а также пояснений  представителей  заинтересованного лица, группа лиц в составе ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» и ООО «ВСМПО Строитель УКС» явились участниками соглашения с Администрацией ВСГО и Думой городского округа с целью гарантированного получения бюджетных денежных средств на реконструкцию выбранного ими объекта в виде субсидии в обход конкурентных процедур.

Согласно п.1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предоставляются в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

По смыслу ст. 78 БК РФ бюджетные средства выделяются не на оказание услуг и обеспечение нужд, а на возмещение недополученных доходов в случае регулирования органами власти условий оказания услуг (регулирование тарифов, выделение льготных категорий получателей услуг и т.п.), т.е. направлен на поддержание товаропроизводителя.

В то же время в соответствии с п.п. 20 ст. 16 Закона о местном самоуправлении к вопросу местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Для выполнения возложенных полномочий Городским округом принята Муниципальная программа «Формирование современной городской среды в Верхнесалдинском   городском   округе   в   2018-2024   годах»,   утвержденная

Постановлением Администрации от 28.09.2017 № 2797.

П.1 ст.13 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчиками осуществляются закупки для обеспечения муниципальных нужд, а именно для достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных муниципальными программами.

Поскольку, работы по комплексному благоустройству территории «Площадь Дворца культуры имени ГД. Агаркова» являются муниципальной нуждой и осуществление мероприятий по благоустройству общественной территории должно осуществляться посредством проведения торгов в порядке, предусмотренном законодательстве о контрактной системе в сфере закупок

Однако конкурентные процедуры проведены не были.

Соглашением от 31.05.2018 №65708000-1-2018-001 между Министерством и Администрацией о предоставлении субсидии из областного бюджета также предусмотрено обязательство муниципалитета о предоставлении в Министерство в срок, не превышающий десяти рабочих дней с даты заключения муниципального контракта, уведомления о результатах проведенных конкурсных процедур по мероприятиям, направленным на формирование современной городской среды, с указанием цены контракта, а также информации об отсутствии потребности в средствах субсидии в случае образования экономии по результатам проведенных процедур (пункт 4.3.8. Соглашения).

Вместе с тем, как указывает заинтересованное лицо,  Министерством, в отсутствие документов о результатах отбора в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, платежными поручениями от 03.12.2018 № 539483 и от 21.12.2018 № 847862 перечислены Администрации ВСГО средства субсидии в сумме 6 356 500 рублей.

Министерством финансов Свердловской области представлен отзыв и дополнения к отзыву, где третье лицо указывает, что государственной программой Свердловской области «Формирование современной    городской    среды    на    территории    Свердловской    области на 2018-2022 годы», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 31.10.2017 № 805-ПП, в 2018 году предусмотрено предоставление субсидии из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды в сумме 6 356 500,0 рублей (Постановление Правительства Свердловской области от 29.03.2018 № 169-ПП).

Порядком и условиями предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 31.10.2017 года № 805-ПП (приложение № 9 к государственной программе Свердловской области «Формирование современной городской среды на 2018-2022 годы», далее - Порядок) предусмотрено перечисление Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (далее - Минэнерго и ЖКХ) субсидии в местные бюджеты после предоставления в Минэнерго и ЖКХ органами местного самоуправления копий следующих документов:

- о результатах отбора юридических и (или) физических лиц, осуществляющих поставку товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе (подпункт 5 пункта 26 Порядка).

При этом Порядком не предусмотрена возможность реализации мероприятий по комплексному благоустройству общественных территорий в населенных пунктах Свердловской области соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, пешеходных улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий) без проведения конкурсных процедур.

Кроме того, Министерство  указывает, что в рамках плановой выездной проверки целевого и эффективного расходования средств областного бюджета, предоставленных Верхнесалдинскому городскому округу в виде субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, за 2017-2018 годы на комплексное благоустройство общественной территории «Площадь дворца культуры имени Г.Д. Агаркова» (акт от 28.05.2019 № 51) были установлены  нарушения при благоустройстве общественной территории, выразившиеся в отсутствии государственной экспертизы о проверке достоверности сметной стоимости и отсутствии права на использование земельного участка площадью 1 637,4 кв.м.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий.

В нарушение пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, подпункта 4 пункта 26 Порядка от 31.10.2017 № 805-ПП, подпунктов 1, 2 пункта 10 Муниципального порядка предоставления субсидий юридическим лицам от 10.07.2018 № 1909, пункта 3.1 Соглашения от 25.07.2018 № 2507/1-2018 Администрацией в 2018 году с нарушением условий Порядков предоставлена субсидия ООО «ВСМПО-Строитель (УКС)» на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по комплексному благоустройству общественных территорий, в сумме 12 092 200,0 рублей (субсидии областного бюджета- 6 356 500,0 руб., средства местного бюджета - 5 735 700,0 рублей). Работы по благоустройству общественной территории производились при отсутствии государственной экспертизы о проверке достоверности сметной стоимости.

 По факту нарушения, связанного с предоставлением бюджетных средств при несоблюдении требований по наличию права на земельный участок, установлено, что объявленный Городским округом в соответствии с Муниципальным порядком предоставления субсидий юридическим лицам от 10.07.2018 № 1909 отбор участников для предоставления субсидии на возмещение затрат по комплексному благоустройству общественных территорий включает в себя условие по наличию разрешения на использование участником земельного участка для проведения работ без предоставления и установления сервитута.

Однако на момент проведения отбора такое разрешение выдано только одной организации ООО «ВСМПО-Строитель (УКС)» (распоряжение Комитета по управлению имуществом Верхнесалдинского городского округа от 06.07.2018 № 342) на использование земельного участка с кадастровым номером 66:08:0802002:449 общей площадью 7 844,0 кв. м для размещения элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм.

Проектом было предусмотрено благоустройство территории площадью 9 481.4 кв. метров. Однако работы выполнены на территории земельного участка с    кадастровым    номером    66:08:0802002:449,    смежных    с    ним    участках с кадастровыми номерами 66:08:0802002:448, 66:08:0802002:421 и территории общего пользования. При этом, разрешение на использование двух земельных участков с кадастровыми номерами 66:08:0802002:448, 66:08:0802002:421 у ООО «ВСМПО-Строитель (УКС)» отсутствовало.

Так, земельный участок с кадастровым номером 66:08:0802002:448 с разрешенным использованием под объект культуры, площадью 24 556,0 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному автономному учреждению культуры «Центр культуры, досуга и кино» на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Верхнесалдинского городского округа от 11.11.2015 № 682.

Другой земельный участок, с кадастровым номером 66:08:0802002:421, с разрешенным использованием - зона городских парков и скверов, площадью 13 981,0 кв.м, расположенный в г. Верхняя Салда, площадь у Дворца культуры имени Г.Д. Агаркова, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Администрации на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Верхнесалдинского городского округа от 06.10.2015 № 622.

В результате, ООО «ВСМПО-Строитель (УКС)» подтверждено право на использование земельного участка для размещения элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм, площадью 7 844,0 кв. м, документы, подтверждающие право на использование земельного участка площадью 1 637,4 кв. м (9 481,4 -7 844,0) отсутствуют.

Таким образом, работы по комплексному благоустройству общественной территории «Площадь Дворца культуры имени Г.Д. Агаркова» выполнены ООО «ВСМПО-Строитель (УКС)» при отсутствии права на использование земельного участка, площадью 1 637,4 кв. метров.

Министерство финансов Свердловской области сообщило заинтересованному лицу, что по результатам плановой выездной проверки целевого и эффективного расходования средств областного бюджета, предоставленных Верхнесалдинскому городскому округу в виде субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов за 2017-2018 годы, проведенной Министерством финансов, за нарушение порядка расходования средств субсидии, предоставленной на комплексное благоустройство общественной территории «Площадь Дворца культуры имени Г.Д. Агаркова», к административной ответственности 03.07.2019 привлечено должностное лицо - Глава Верхнесалдинского городского округа по ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо указывает на необоснованность действий Администрации ВСГО по предоставлению на основании ст.78 БК РФ субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на выполнение работ для обеспечения муниципальных нужд, закупки которых должны производиться в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок. При этом,  Управление ФАС по Свердловской области  ссылается на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Свердловской области от 13.11.2019 по делу А60-51044/2019, в ходе рассмотрения которого установлено, что предусмотренное Порядком предоставления субсидий выделение средств из бюджета направлено, в данном конкретном случае на обход Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Вопросы благоустройства территории Верхнесалдинского городского округа не перестают оставаться вопросами местного значения городского округа в том смысле, который ему придают нормы пункта 25 части 1 статьи 16Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Решение вопросов местного значения в сфере благоустройства даже на территории отдельно взятого городского округа не снимает с компетентного органа власти обязанности соблюдать положения Федерального закона о контрактной системе, Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления и статьи 72Бюджетного кодекса Российской Федерации в части проведения закупок в случае и в порядке, установленном данными нормативными актами.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" содержит положения, устанавливающие в качестве обязательного требования для заключения муниципального контракта в установленном законом порядке с проведением конкурсных процедур. В материалы дела не представлены доказательства соблюдения требований Закона №44-ФЗ о проведении конкурсных процедур.

Между тем, Министерство в отсутствие требуемых Порядком №805-ПП и Соглашением от 31.05.2018 документов от Администрации ВСГО, неправомерно перечислило последней средства областного бюджета в виде субсидии, что также зафиксировано в Акте проверки Минфина от 20.11.2019 №93, не только не проведя должного контроля за соблюдением муниципалитетом условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком №805-ПП и Соглашением от 31.05.2018, но и осуществив фактически согласованные действия с Администрацией ВСГО по предоставлению субсидии из областного бюджета при отсутствии проведения требуемых в данном случае в силу закона конкурентных процедур.

Таким образом, заинтересованное лицо считает, что согласованные действия заявителей, преследовали умышленный обход конкурентных процедур, установленный законодательством о контрактной системе.

Управление ФАС по Свердловской области  также указывает  на то обстоятельство, что  принятие Думой городского округа Решения от 19.06.2018 № 94, которым в решение Думы городского округа от 20.12.2017 №36 «Об утверждении бюджета ВСГО на 2018 год и плановый период 2019- 2020» внесены изменения, предусматривающие смену кодов бюджетной классификации в отношении денежных средств, предоставляемых «на комплексное благоустройство общественной территории «Площадь дворца культуры имени Г.Д. Агаркова»: код 240, предусматривающий проведение закупки для муниципальных нужд в порядке, установленном Законом о контрактной системе, был изменен на код 810, предусматривающий выделение субсидий юридическим лицам.

Согласно Порядку формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утв. Приказом Минфина России от 08.06.2018 №132н (в соответствии с пунктом 2 Порядок, утвержденный данным документом, применяется к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2019 год (на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов):

- (п. 51.8.1.): подгруппа «810 Субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг» отражает расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на предоставление субсидий организациям, кроме некоммерческих организаций, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, в том числе на возмещение недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией товаров

(за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг, на предоставление грантов в форме субсидий, на иные цели в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

- (51.2.4.): Подгруппа «240 Иные закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» обобщает расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, а также расходы государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений на аналогичные закупки и не отнесенные настоящим Порядком к иным подгруппам, элементам видов расходов.

Таким образом, Решением Думы код 240, предусматривающий проведение закупки для государственных нужд в порядке, установленном Законом о контрактной системе, был изменен на код 810, предусматривающий выделение субсидий юридическим лицам.

На согласованность действий, по мнению заинтересованного лица, указывает тот факт, что 7 депутатов Думы ВСГО 7-го созыва, участвовавших в принятии решения о смене кодов, на момент принятия решения являлись работниками ПАО «Корпорация «ВСМПО-АВИСМА» (ответ Думы (исх.№П-213 от 17.09.2019)), при этом входили во фракцию одной партии, имеющей большинство голосов в Думе - 13 голосов против 7 голосов депутатов, не входящих в данную фракцию.

Согласно Протоколу очередного заседания Думы от 19.06.2018 №14 из 20 избранных депутатов на заседании присутствовали 15 депутатов под председательством ФИО10, которые рассмотрели, в том числе, вопрос №4 «О внесении изменений в решение Думы от 20.12.2017 №36 «Об утверждении бюджета ВСГО на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов» (стр. 6 протокола).

ФИО10 предложил голосовать за утверждение проекта решения Думы с учетом устранения замечаний Счетной палаты. ГОЛОСОВАЛИ:

За - 15, против - 0, воздержалось - 0 Решение принято единогласно.

В пояснительной записке финансового управления Администрации (исх.№332 от 05.06.2018) к проекту Решения Думы «О внесении изменений в решение Думы городского округа от 20 декабря 2017 года №36 «Об утверждении бюджета ВСГО на 2018 год и плановый период 2019-2020» не было указано об изменении кода расходов, не было пояснений о правовых последствиях изменения кода расходования средств, доказательств обратного Думой в материалы дела не представлено.

При этом  в отсутствие какого-либо письменного либо устного обоснования смены кодов и последствий такой смены со стороны докладчиков, депутаты Думы, участвовавшие в обсуждении проекта решения, приняли «нужное» Администрации ВСГО решение о смене кодов единогласно и без вопросов.

Свердловское УФАС России, не оспаривая  полномочий Думы городского округа по принятию решений о внесении изменений в предыдущие ее решения, соблюдения процедуры принятия такого решения, ставит под сомнение законность принятого единогласно решения о смене кодов (с закупки на субсидию) в условиях, когда сама же Дума считает, что работы по благоустройству общественной территории однозначно являются муниципальной нуждой (ответ Думы от 25.06.2019 №П-140, вх.№01-15715 от 25.06.2019). Между тем, при такой однозначности ни у постоянных комиссий Думы, ни у депутатов не возникло вопросов и замечаний по проекту, что и свидетельствует, как указывает Управление, о договоренности с Администрацией ВСГО, предложившей внесение изменений.

Заинтересованное лицо считает, что Дума городского округа достигла соглашение не с группой лиц в составе ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» и ООО «ВСМПО Строитель УКС», а с Администрацией ВСГО, при этом в ст.16 Закона о защите конкуренции содержится запрет на соглашения, приводящие к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, не только между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, но и между самими органами местного самоуправления (структуру органов местного самоуправления городского округа составляют, в том числе, Администрация ВСГО и Дума городского округа - ч.1 ст.21 Устава ВСГО). При принятии спорного решения о смене кодов проявилась взаимообусловленность совместных действий Администрации ВСГО и Думы городского округа, при которой результат (денежные средства областного и местного бюджетов гарантированно поступили заранее определенному хозяйствующему субъекту в виде субсидии) был достигнут не иначе, как сообща (без смены кодов Администрация ВСГО не смогла бы предоставить денежные средства ООО «ВСМПО Строитель УКС» в виде субсидии).

Вместе с тем, Администрация ВСГО предопределила без учета мнения жителей ВСГО общественную территорию, подлежащую благоустройству в первую очередь:

-общественная территория «Площадь дворца культуры имени Г.Д. Агаркова» изначально не содержалась в Муниципальной программе, утв. Постановлением Администрации ВСГО от 28.09.2017 №2797, представленной совместно с заявкой ВСГО от 28.12.2017 №08/01-21/7027 в Министерство (Приложение №12), при этом в пояснительной записке к указанной заявке в разделе «Благоустройство общественных территорий» речь идет исключительно о данной территории - Площади дворца культуры имени Г.Д. Агаркова. Объект Площадь дворца культуры имени Г.Д. Агаркова появился в Муниципальной программе лишь 27.02.2018;

-голосование жителей ВСГО по определению территорий, подлежащих благоустройству, прошло 19.03.2018, по итогам которого Площадь дворца культуры имени Г.Д. Агаркова заняла лишь третье место, при этом дизайн-проект благоустройства данной площади был заказан Администрацией ранее подведения итогов голосования (муниципальный контракт № 1777 от 27.02.2018). Следовательно, голосование проведено формально.

В заявлении, а также в возражениях на заключение об обстоятельствах дела (исх.б/н от 02.03.2020), Администрация ВСГО указывает, что этот вывод не свидетельствует о нарушении Администрацией ВСГО действующего на момент подачи заявки в Министерство законодательства, а также не свидетельствует о согласованных действиях Администрации ВСГО, направленных на ограничение конкуренции по следующим основаниям.

В соответствии с п. 11 Приложения №9 Порядка №805-ПП в редакции от 31.10.2017, действовавшей в момент подачи Администрацией Заявки на участие в отборе, для участия в отборе органы местного самоуправления муниципальных образований в сроки, указанные в решении о проведении отбора, представляют в Министерство на бланке служебного письма заявку на участие в отборе по форме согласно приложению №3 к Порядку №805-ПП с приложением к ней в числе прочего муниципальной программы, утвержденной решением органа местного самоуправления муниципального образования (выписки из муниципальной программы). Таким образом, в Порядке №805-ПП нет указания на то, что общественная территория, на которую подается заявка, уже должна быть в муниципальной программе; выписки из сводной бюджетной росписи местного бюджета на текущий финансовый год и плановый период по расходам местного бюджета в разрезе ведомственной структуры на муниципальную программу, так же нет указания на то, что в бюджете уже должны быть заложены расходы на общественную территорию, на которую подается заявка.

В соответствии с п.16 Порядка №805-ПП комиссия рассматривает допущенные к участию в отборе заявки в течение семи рабочих дней. При рассмотрении заявок Комиссия в своей работе руководствуется перечнем мероприятий, указанным в п.4 Порядка №805-ПП, а также критериями отбора, установленными в приложении №4 к Порядку №805-ПП. В качестве критериев указано следующее:

1)полнота и своевременность подачи заявки;

2)соответствие целей муниципальной программы целямгосударственной программы Свердловской области «Формирование современнойгородской среды на территории Свердловской области на 2018 - 2022 годы»(далее - государственная программа) и приоритетного регионального проекта«Формирование комфортной городской среды на территории Свердловскойобласти»;

3)наличие обязательств по софинансированию проекта из местногобюджета не менее установленного в приложении №1 к Порядку №805-ПП иусловиям предоставления субсидий из областного бюджета местнымбюджетам муниципальных образований, расположенных на территорииСвердловской области, на поддержку муниципальных программ формированиясовременной городской среды;

4)осуществление комплексного благоустройства территорий внаселенных пунктах Свердловской области;

5)обеспечение безопасных условий проживания при расположении надворовой территории детских игровых площадок, в том числе в увязке синженерными сетями и техногенными объектами;

6)обеспечение наибольшего количества заинтересованных лиц (в томчисле граждан) в реализации проекта;

7)финансовая дисциплина собственников помещений вмногоквартирном доме (размер суммарной задолженности по плате за ремонт исодержание жилья, взносов за капитальный ремонт). Таким образом, средикритериев нет критерия о наличии общественной территории вмуниципальной программе.

Согласно Приложению №12 к муниципальной программе, представленной Администрацией ВСГО совместно с заявкой, на дату ее подачи уже был определен перечень общественных территорий, подлежащих благоустройству в 2018-2022 г.г., в который входили пять объектов, среди которых площади Дворца культуры имени Г.Д. Агаркова нет, при этом, сноска « » указывает на возможность дополнения перечня ПОСЛЕ, а не В ОБХОД уже включенных в него объектов.

Свердловское УФАС России  считает необоснованным довод о наличии нескольких стадий подачи информации в Министерство и ее изменений в связи с этим, поскольку согласно пп.4 п.6 Приложения №9 к Порядку №805-ПП (в ред., действовавшей на момент подачи заявки) условием предоставления субсидии является, в том числе, утверждение с учетом обсуждения с представителями заинтересованных лиц дизайн-проекта благоустройства каждой дворовой территории и общественной территории, включенных в муниципальную программу, содержащего текстовое и визуальное описание предлагаемых проектов, в том числе перечня (в том числе в виде соответствующих визуализированных изображений) элементов благоустройства, предлагаемых к размещению на соответствующей территории. Порядок №805-ПП не содержит условия о том, что наличие общественной территории в муниципальной программе обязательно должно быть лишь на стадии предоставления субсидий, а не на стадии подачи муниципалитетом заявки. Кроме того, общественная территория, на благоустройство которой испрашивается субсидия, не просто должна быть включена в муниципальную программу на момент подачи заявки (заявка ВСГО от 28.12.2017) но и пройти общественное обсуждение, о чем указано в абз.5 пп.д п 10 Порядка №169: «обеспечить разработку органами местного самоуправления проектов муниципальных программ (проектов изменений, которые вносятся в действующие муниципальные программы) на 2018 - 2022 годы, включающих перечень всех нуждающихся в благоустройстве общественных территорий и дворовых территорий, расположенных в населенных пунктах с численностью населения свыше 1 тыс. человек, и не позднее 20 декабря 2017 г. - опубликование проектов муниципальных программ (изменений, которые вносятся в действующие муниципальные программы) для общественного обсуждения в порядке, установленном органом местного самоуправления».

Администрация ВСГО 29.12.2017 было принято постановление Администрации №3786 «О порядке организации и проведения открытого голосования по общественным территориям ВСГО, подлежащих в первоочередном порядке благоустройству в 2018 году в соответствии с государственной программой Свердловской области «Формирование современной городской среды на территории Свердловской области на 2018-2022 годы» (имеется в материалах дела) во исполнение Правил №169, согласно которым предписано обеспечить в целях отбора общественных территорий, подлежащих в рамках реализации муниципальных программ на 2018 - 2022 годы благоустройству в первоочередном порядке в 2018 году и по решению органа местного самоуправления - в 2019 году, проведение органами местного самоуправления муниципальных образований с численностью населения свыше 20 тыс. человек голосования по отбору таких общественных территорий в порядке, установленном правовым актом органа местного самоуправления, принятым не позднее 31 декабря 2017 г.

При этом, согласно Извещению Министерства № 11-01-81/8827 от 22.11.2017 срок подачи заявок на участие в отборе установлен с 01.12.2017 по 29.12.2017.

Таким образом, указывает Администрация, на момент подачи Заявки от 28.12.2017 Администрацией в Министерство нормативно-правовой базы, обязывающей проводить общественные обсуждения с целью отбора общественных территорий, подлежащих в рамках реализации муниципальных программ на 2018 - 2022 годы благоустройству в первоочередном порядке в 2018 году не существовало и, следовательно, определить общественную территорию для включения в Заявку с учетом мнения жителей не представлялось возможным.

Вместе с тем, поскольку обязанность по проведению общественных обсуждений с целью отбора общественных территорий закреплена в абз.5 пп.д п.10 Порядка №169: «обеспечить разработку органами местного самоуправления проектов муниципальных программ (проектов изменений, которые вносятся в действующие муниципальные программы) на 2018 - 2022 годы, включающих перечень всех нуждающихся в благоустройстве общественных территорий и дворовых территорий, расположенных в населенных пунктах с численностью населения свыше 1 тыс. человек, и не позднее 20 декабря 2017 г. -опубликование проектов муниципальных программ (изменений, которые вносятся в действующие муниципальные программы) для общественного обсуждения в порядке, установленном органом местного самоуправления».

Заявитель полагает, что вывод антимонопольного органа о том, что Администрация предопределила без учета мнения жителей ВСГО общественную территорию, подлежащую благоустройству в первую очередь, не свидетельствует о нарушении Администрацией законодательства при подаче заявки в Министерство 28.12.2017 и не свидетельствует об осуществлении Администрацией согласованных действий, направленных на ограничение конкуренции.

Вместе с тем, поскольку начало действия Порядка №169 - 26.12.2017, то есть на дату подачи заявки ВСГО данный документ уже действовал, при этом, пп.а п.14 (2) содержал обязанность по обеспечению создания не позднее 20 декабря 2017 г. на территориях муниципальных образований и (или) населенных пунктов, расположенных на территориях соответствующих муниципальных образований, в случае, если их численность превышает 20 тыс. человек, общественных комиссий из представителей органов местного самоуправления, политических партий и движений, общественных организаций и иных лиц, за исключением случаев, если такая комиссия была ранее создана в муниципальном образовании в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил, для организации проведения общественного обсуждения и голосования по отбору общественных территорий и подведения итогов такого голосования.

При таких условиях, подача Администрацией ВСГО заявки без проведения как общественных обсуждений муниципальной программы, так и голосования, в том числе, последующее бездействие по изменению объекта (общественной территории), указанного в пояснительной записке, поданной до проведения голосования, с учетом итогов такого голосования, подтверждает выводы Комиссии о формальном характере голосования. 

Администрация  также указывает, что результат голосования уже не мог повлиять на определение общественной территории с целью включения ее в Заявку Администрации, так как Порядком не предусмотрена возможность изменения включенной в Заявку территории. Между тем, абз.13 пп.д (2) Порядка №169 предусмотрено утверждение не позднее 31.03.2018 изменений, которые вносятся в государственную программу субъекта РФ на 2018-2022 годы по результатам такого голосования.

     При этом, Администрация ВСГО одновременно утверждает о том, что определить общественную территорию для включения в Заявку с учетом мнения жителей не представлялось возможным, и в то же время благоустройство именно этой территории обеспечило потребности наибольшего количества граждан (невозможно утверждать о наличии потребности большинства без подсчета количества).

 Свердловское УФАС России полагает, что Администрация ВСГО заранее предопределила хозяйствующий субъект, которому будет предоставлена субсидия, путем включения пп.9 п.13 в Порядок предоставления субсидий юридическим лицам, утв. Постановлением Администрации ВСГО №1909 от 10.07.2018, содержащего условие о том, что заявитель должен иметь разрешение на использование земельного участка без предоставления и установления сервитута, на котором будут выполняться работы по комплексному благоустройству Территории, которое и было выдано на 4 дня ранее утверждения вышеуказанного Порядка победителю отбора на предоставление субсидии - ООО «ВСМПО-Строитель (УКС)» (Распоряжение № 342 от 06.07.2018).

Администрация представляла в Комиссию письменные пояснения относительно того, что условие о наличии разрешения на использование земельного участка включено в Порядок предоставления субсидий в соответствии с требованиями законодательства. При этом в отборе на получение субсидий участвовала не одна общественная территория «Площадь дворца культуры имени Г.Д. Агаркова», но и две другие общественные территории, по которым проходило голосование 19.03.2018. В случае подачи заявок на две другие общественные территории Администрация предоставляла бы субсидии за счет суммы денежных средств в размере 5 029,4 тыс. рублей, предусмотренной в бюджете ВСГО на «Выполнение мероприятий по благоустройству общественных территорий». Отбор на предоставление субсидий объявлялся дважды, при этом в первый раз условия о наличии разрешения на использование земельного участка не было и при этом, также, как и во второй раз, никто кроме ООО «ВСМПО-Строитель (УКС)» не заявлялся. Кроме того, разрешение на использование земельного участка было выдано ООО «ВСМПО-Строитель (УКС)» Комитетом по управлению предоставлена субсидия, Комиссией не представлено.

То обстоятельство, что никто кроме ООО «ВСМПО-Строитель (УКС)» не заявился при проведении первоначального отбора, не исключает того, что при проведении,  как первого, так и повторного отбора хозяйствующий субъект был предопределен: 24.05.2018 -опубликовано первое извещение по отбору получателя субсидии, но еще до заключения соглашения с победителем отбора Корпорация несет расходы на разработку проектной документации - Договор от 31.05.2018 стоимостью 1 950 000 руб., лишь 06.06.2018 между Администрацией ВСГО и ООО «ВСМПО-Строитель (УКС)» заключено первоначальное соглашение №1 -2018 о предоставлении субсидии, при повторном проведении отбора включено условие, соответствует которому только одно лицо - ООО «ВСМПО-Строитель (УКС)».

В подтверждение своих выводов, антимонопольный орган  также ссылается на то обстоятельство, что Администрация ВСГО не осуществила действий по получению положительного заключения   государственной   экспертизы   проектной   документации   и  результатов инженерных изысканий с целью его предоставления в Министерство, что предусмотрено пп.2 п.26 Порядка №805-ПП.

Между тем, Министерство финансов Свердловской область указало, что проектом предусмотрена замена и (или) восстановление всех видов строительных конструкций с заменой отдельных элементов несущих строительных конструкций, то есть данные виды работ классифицируются, в соответствии с п. 14.2 ГрК РФ, как работы по капитальному ремонту объектов капитального строительства.

О целесообразности проведения государственной экспертизы указано в письме Минстроя России от 21.03.2017 №9023-АЧ/04 «Об отдельных вопросах по разработке проектной документации и проведению проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в рамках реализации мероприятий приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды»: «Учитывая федеральный характер Приоритетного проекта, важность его качественной реализации, а также в целях обеспечения эффективного расходования средств субсидии и недопущения некорректного формирования расходов на мероприятия по благоустройству, по мнению Минстроя России, целесообразно рассмотреть вопрос об установлении требования о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости при реализации мероприятий по благоустройству для случаев отсутствия законодательно установленной обязательности ее проведения, на уровне субъекта Российской Федерации. Так, например, указанное условие может быть включено в правила предоставления и распределения субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам».

Кроме того, о том, что при благоустройстве «Площадь Дворца культуры имени Г.Д. Агаркова» велись работы на объекте капитального строительства, косвенно свидетельствует и указание об этом на титульном листе Положительного заключения негосударственной экспертизы №66-2-1-0006-18 от 25.09.2018 и Положительного заключения негосударственной экспертизы №66-21-0007-18 от08.10.2018: «Объект капитального строительства: Комплексное благоустройство общественной территории «Площадь Дворца культуры имени Г.Д. Агаркова».

В соответствии с пп.1, 2 п.10 Муниципального порядка №1909 условиями предоставления субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по комплексному благоустройству территорий I и II этапа, является прохождение сметной документацией государственной экспертизы достоверности сметной стоимости.

При этом, согласно п.3.1 Соглашения от 25.07.2018 №2507/1-2018 субсидия предоставляется в соответствии с Порядком.

В п.7.7. Технического задания на проектирование №00.05.18 от 24.05.2018, заказчиком которого является Администрация, указано, что «сметную документацию на все виды работ, выполненную в Территориальных Сметных Нормативах вместе с положительным заключением Государственной экспертизы достоверности сметной стоимости подрядчик передает заказчику.

Следовательно, Администрацией в данном случае нарушены пп.2 п.26 Порядка №805-ПП пп.1, 2 п.10 Муниципального порядка №1909, п.3.1 Соглашения от 25.07.2018 №2507/1 -2018, п.7.7. Технического задания на проектирование №00.05.18 от 24.05.2018.

Кроме того, Администрацией ВСГО не представлены документы, обосновывающие стоимость работ на комплексное благоустройство указанной территории в размере 7 062,8 тыс. руб., что составляет общую сумму субсидий на 2018 год. При этом, Администрация 02.08.2018 Распоряжением №99-0 утвердила ПСД, необходимую для реализации проекта по благоустройству Площади дворца культуры имени Г.Д. Агаркова в размере 40 291 594,58 руб., увеличив эту сумму до 44 313 776,64 руб. Постановлением от 19.11.2018 №3083.

Администрация неоднократно изменяла размер субсидии, подлежащий перечислению ООО «ВСМПО-Строитель (УКС)» за работы по благоустройству, который по итогам 2018 г. превысил изначально планируемую сумму на 5 029 400 р.:

-согласно п.7 раздела «Благоустройство общественных территорий» пояснительной записки к заявке ВСГО от 28.12.2017 №08/01-21/7027 в Министерство «за основу ориентировочной стоимости планируемого благоустройства взят примерный проектно-сметный расчет», при этом испрашивалась сумма субсидии на 2018 год в размере в 7 062 800 руб.;

-по итогам 2018 г. ООО «ВСМПО-Строитель (УКС)» была перечислена субсидия в размере 12 092 200 руб.

Администрация ВСГО явилась заказчиком в рамках Технического задания на проектирование №00.05.18 от 24.05.2018, при этом, данный документ утверждается директором по техническому обеспечению и ремонтам ФИО11 ФИО12, что подтверждает изначальную и заблаговременную связь Администрации и Корпорации (сращение власти и бизнеса) по отношению к Площади дворца культуры имени Г.Д. Агаркова, причем (по датам) еще до начала процедур, связанных с организацией отбора получателей субсидии (Порядок предоставления субсидий юридическим лицам, утв. Постановлением Администрации ВСГО №1909 от 10.07.2018, Соглашение о предоставлении субсидии от 25.07.2018).

Администрация ВСГО указывает, что Техническое задание подписано после принятия Администрацией первого постановления об утверждении порядка предоставления субсидий № 1429 от 17.05.2018, извещение по которому было размещено на сайте ВСГО 24.05.2018. При этом Администрация принимала участие в разработке указанного технического задания исключительно с целью обеспечения качества выполнения работ по благоустройству общественной территории Площади.

Однако данный довод не опровергает наличие связи, а именно - антиконкурентного соглашения между Администрацией ВСГО и ПАО «Корпорация «ВСМПО-АВИСМА», которая прослеживается в вышеуказанном Техническом задании на проектирование №00.05.18 от 24.05.2018. 

Между тем, Управление полагает, что все вышеуказанное в п.п.1-5 в отношении действий (бездействия) Администрации ВСГО в совокупности свидетельствует о предоставлении Администрацией конкретному хозяйствующему субъекту в составе группы лиц преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности в результате соглашения с ним:  ООО «ВСМПО-Строитель (УКС)» и ПАО «Корпорация «ВСМПО-АВИСМА» гарантированно получали реконструкцию нужного им объекта (мнение жителей формально), а также всю сумму субсидий, предусмотренных для проведения работ, которая, в случае проведения закупки в условиях конкурентной борьбы могла быть уменьшена, что привело бы к экономии бюджетных средств, о чем, в частности указано в п.4.3.8. Соглашения от 31.05.2018, заключенного между Администрацией ВСГО и Министерством: «...представить в Министерство информацию об отсутствии потребности в средствах субсидии в случае образования экономии по результатам проведенных конкурсных процедур».

ПАО «Корпорация «ВСМПО-АВИСМА» явилось заказчиком проектно-сметной документации в ООО ТАМП «Тагилархпроект» на основании договора-подряда №27078/1785 от 31.05.2018, исходными данными для которого явились:

дизайн-проект благоустройства общественной территории - придворцовой площади Дворца культуры имени Г.Д. Агаркова в г. Верхняя Салда (заказан Администрацией в рамках муниципального контракта № 1777 от 27.02.2018);

- задание на проектирование от 24.05.2018 (приложение 1) (заказчик по которому - Администрация ВСГО)

- дополнение к техническому заданию на проектирование №00.05.18 от 24.05.2018, которое согласовано Главой ВСГО ФИО13 и замглавы ФИО14 в августе 2018 г. (приложение 1а)

- Технические условия на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, находящимся в хозяйственном ведении МУП «Гор.УЖКХ» (приложение 2).

Таким образом, еще до объявления Администрацией отбора получателей субсидии (Постановление №1909 от 10.07.2018 об утверждении нового Порядка предоставления субсидий) ПАО «Корпорация «ВСМПО-АВИСМА» предприняло действия для разработки ПСД (в результате которых понесло расходы), что свидетельствует об уверенности в победе на получение субсидии. При этом, исходя из вышеуказанных документов, очевидна связь Корпорации с

Администрацией ВСГО, должностные лица которой не только предоставили необходимые документы избранному хозяйствующему субъекту, но и принимали участие в их согласовании в качестве заказчика.

В п.1.2. Соглашения от 25.07.2018 №2507/1-2018, заключенного между Администрацией ВСГО и ООО «ВСМПО Строитель УКС», указано на наличие у получателя субсидии проектно-сметной документации, которая и готовилась Корпорацией заранее.

На связь ПАО «Корпорация «ВСМПО-АВИСМА»  с Администрацией ВСГО при получении ПСД указал и Арбитражный суд Свердловской области в Решении от 13.11.2019 по делу А60-51044/2019: «При том, что Получатель был определен только 24.07.2018, а соглашение подписано 25.07.2018, уже 02.08.2018 Администрацией было вынесено Постановление об утверждении проектно-сметной документации, необходимой для реализации проекта по комплексному благоустройству общественной территории «Площадь дворца культуры имени Г.Д. Агаркова» в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды ... в 2018-2022». Каким образом, через 1 неделю после выбора Получателя уже была разработана Проектная документация, сметная документация, которые в силу ранее изложенного должны были пройти соответствующую экспертизу, а на их основе рабочая документация, и данные документы были представлены на утверждение в Администрацию, стороны суду не пояснили».

ПАО «Корпорация «ВСМПО-АВИСМА» поручила дочернему обществу ООО «ВСМПО-Строитель (УКС)» сформировать документы для участия в отборе на получение субсидии и заявиться на участие в данном отборе (письменные пояснения Корпорации (вх.№01-9743 от 22.04.2019), в связи с чем, ПСД была продана Корпорацией ООО «ВСМПО-Строитель (УКС)» по договору купли-продажи № 28184 от 02.07.2018. При этом уже 06.07.2018 Председателем КУИ Администрации ВСГО ФИО15 подписано Распоряжение № 342 о выдаче ООО «ВСМПО-Строитель (УКС)» разрешения на использование земельного участка.

Об участии ПАО «Корпорация «ВСМПО-АВИСМА», которое не является получателем субсидии, в соглашении с Администрацией ВСГО косвенно свидетельствуют статьи в СМИ:

-«Данила зафонтанирует до ноября», размещенная в газете «Новатор» от 06.09.2018, в которой ФИО16 - заместитель начальника отдела капитального строительства зданий и сооружений ПАО «Корпорация «ВСМПО-АВИСМА» комментирует ход реконструкции площади им. Г.Д. Агаркова: «Были затруднения с прокладкой новых инженерных сетей: они проходят очень близко к сетям УЖКХ. Периодически возникали протечки, но вместе с коммунальщиками нам удалось их устранить и закончить работы».

-«Странный скандал вокруг Дворцовки. Жители в недоумении», опубликованная в газете «Салдинский рабочий» от 08.11.2018 №44, согласно сведениям которой 31.10.2018 традиционную красную ленту на открытие Дворцовой площади перерезали Глава ВСГО ФИО13 и ФИО16 -заместитель начальника отдела капитального строительства зданий и сооружений ПАО «Корпорация «ВСМПО-АВИСМА».

При этом, тот факт, что денежные средства в размере 12 092 200 руб. были возвращены ООО «ВСМПО-Строитель (УКС)» в местный бюджет 04.12.2019, не является доказательством благотворительности со стороны хозяйствующих субъектов ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» и ООО «ВСМПО Строитель УКС», поскольку ранее ООО «ВСМПО Строитель УКС» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области (№А60-51044/2019) с иском к Администрации ВСГО о взыскании суммы возмещения затрат, связанных с выполнением работ по комплексному благоустройству общественной территории «Площадь дворца культуры имени Г.Д. Агаркова» в размере 29 179 153 руб. 10 коп., в удовлетворении которого истцу было отказано (решение суда вступило в силу 13.12.2019). Мотивы принятия решения о возврате бюджетных средств ООО «ВСМПО Строитель УКС» Комиссии не пояснило, при этом очевидно, что подобное решение является вынужденным для хозяйствующего субъекта в условиях риска наступления ответственности за ограничение конкуренции как для хозяйствующих субъектов и их должностных лиц, так и для должностных лиц органов власти.

 24.04.2018 между ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» и ФИО17 заключен трудовой договор, в соответствии с которым ФИО17 принята на работу в ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» советником директора по договорной работе и вопросам оптимизации закупочной деятельности.

При этом днем ранее Распоряжением главы ВСГО от 23.04.2018 № 49-л на должность заместителя главы администрации по экономике назначена ФИО17  Вместе с тем, именно ФИО17 в должности и.о. заместителя главы администрации по ЖКХ, энергетике и транспорту, как Председатель комиссии утвердила Протокол от 12.11.2018 совещания комиссии по предоставлению субсидий, п.2 резолютивной части которой ООО «ВСМПО-Строитель (УКС)» перечислена субсидия в размере 6 762 875 руб. 00 коп. Указанным лицом подписаны: Постановление от 12.10.2018 №2741 о внесении изменений в Муниципальную программу «Формирование современной городской среды в ВСГО в 2018-2022 годах» (далее - муниципальная программа), а именно в Приложение №4 к муниципальной программе «Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы», Постановление от 12.11.2018 №3006 о внесении изменений в состав комиссии по предоставлению субсидий в качестве и.о. главы ВСГО; Постановление от 13.12.2018 №3387 о внесении изменений в Муниципальную программу, которым внесены изменения в паспорт программы раздел «Объемы финансирования муниципальной программы»;

На ФИО17 возложен контроль за исполнением постановлений Главы ВСГО от 08.11.2018 №2990 о внесении изменений в Муниципальную программу, которым внесены изменения в паспорт программы раздел «Объемы финансирования муниципальной программы».

Кроме того, согласно п.2 Постановления от 24.07.2018 №2050 об утверждении Перечня организаций-получателей субсидий, на зам. главы имуществом Администрации ВСГО, при этом оснований не выдать испрашиваемое разрешение у комитета не имелось, о чем Администрация предоставляла в Комиссию письменные пояснения.

Как указывает заявитель, при проведении первого отбора, когда не требовалось разрешение на использование земельного участка, у неограниченного количества лиц имелась возможность подать заявку в Администрацию, однако никто, кроме ООО «ВСМПО-Строитель (УКС)» этого не сделал. Таким образом, доказательств того, что Администрация заранее намеренно предопределила хозяйствующий субъект, которому была  администрации по ЖКХ, энергетике и транспорту ФИО14 возложена обязанность по заключению соглашения о предоставлении субсидий, при этом, согласно данным трудовой книжки ЕТ-I №3630834 ФИО14 в период с 06.04.2017 по 29.01.2018 была трудоустроена в ООО «ВСМПО-Строитель (УКС)» (первый зам. директора), с 20.02.2018 трудоустроена в Администрацию ВСГО (зам. главы администрации по ЖКХ, энергетике и транспорту).

Заявитель утверждает, что конфликт интересов отсутствовал, так как ни ПАО «Корпорация «ВСМПО-АВИСМА», ни ООО «ВСМПО-Строитель (УКС)» никогда не участвовали в закупках товаров, работ, услуг по муниципальным контрактам с Администрацией ВСГО.

В свою очередь,  антимонопольный орган отмечает, что лица, даже являясь рядовыми служащими, но находясь в системе служебной иерархии (по специальному полномочию - трудовой договор, должностной регламент (инструкция), доверенность и т.д., выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в этих организациях), имеют зачастую возможность оказать содействие, повлиять, принять решение, действуя в рамках своих служебных полномочий, способное привести к ограничению конкуренции.

Таким образом, по мнению заинтересованного лица, группа лиц в составе ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» и ООО «ВСМПО Строитель УКС» явились участниками соглашения с Администрацией ВСГО и Думой городского округа с целью гарантированного получения бюджетных денежных средств на реконструкцию выбранного ими объекта в виде субсидии в обход конкурентных процедур.

Как следует из отзыва и пояснений представителя Прокуратуры Свердловской области,  Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлены запреты на действия (бездействие) на товарном рынке хозяйствующего субъекта, группы лиц, которые могут привести к ограничению конкуренции.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем и единственным участником ООО «ВСМПО-Строитель (УКС)» с размером доли в 100 % является ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА», что свидетельствует о том, что между ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» и ООО «ВСМПО-Строитель (УКС)» отсутствуют конкурентные отношения, данные хозяйствующие субъекты действуют на рынке как один хозяйствующий субъект, и, с точки зрения законодательства о защите конкуренции, являются группой лиц.

Как указывает третьей лицо, об ограничении доступа на товарный рынок иных хозяйствующих субъектов и согласованности действий ООО «ВСМПО-Строитель (УКС)», ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» и Администрации Верхнесалдинского городского округа свидетельствует следующее:

ПАО «Корпорации «ВСМПО-АВИСМА» явилось заказчиком проектно-сметной документации в ООО ТАМП «Тагилархпроект» на основании договора-подряда от 31.05.2018 №27078/1785 исходными данными для которого явился дизайн-проект благоустройства общественной территории -придворцовой площади «Дворца культуры имени Г.Д. Агаркова» в г. Верхняя Салда, который осуществлен по муниципальному контракта № 1777 от 27.02.2018.

Таким образом, прокуратура указывает, что еще до объявления Администрацией Верхнесалдинского городского округа отбора получателей субсидии ПАО «Корпорация «ВСМПО-АВИСМА» предприняло действия для разработки проектно-сметной документации, в результате которых понесло расходы, что свидетельствует об уверенности в получении субсидии.

Кроме того, в п. 1.2. Соглашения от 25.07.2018 №2507/1-2018, заключенного Администрацией Верхнесалдинского городского округа и ООО «ВСМПО-Строитель (УКС)», указано на наличие у получателя субсидии проектно-сметной документации, которая разрабатывалась ПАО «Корпорация «ВСМПО-АВИСМА» заранее и была реализована ООО «ВСМПО-Строитель (УКС)» по договору купли-продажи № 28184 от 02.07.2018.

По результатам выявленных нарушений Верхнесалдинской городской прокуратурой в адрес ООО «ВСМПО-Строитель (УКС)», ПАО «Корпорация «ВСМПО-АВИСМА» и Администрации Верхнесалдинского городского округа 23.04.2020 внесены представления об устранении нарушений закона.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, оценив представленные  суду доказательства, в порядке ст. 71 АПК РФ,  суд считает  обоснованным и документально подтвержденным вывод Управления ФАС по Свердловской области о  нарушении п.4 ст.16 Закона о защите конкуренции, выразившегося в достижении между органами местного самоуправления - Администрацией ВСГО и Думой городского округа, а также между Администрацией ВСГО и хозяйствующими субъектами в составе группы лиц ООО «ВСМПО-Строитель (УКС)» и ПАО «Корпорация «ВСМПО-АВИСМА» соглашений, направленных на ограничение доступа на рынок работ по благоустройству общественных территорий иных хозяйствующих субъектов помимо вышеуказанных, путем смены кодов и предоставления субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по комплексному благоустройству общественной территории - площади Дворца культуры имени Г.Д. Агаркова в г. Верхняя Салда Свердловской области, вместо проведения закупки работ для обеспечения муниципальных нужд.

С учетом изложенного, оснований для признания оспариваемого решения  антимонопольного органа недействительным  у суда не имеется, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать. 

 Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяН.В. Гнездилова