АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-13913/2023

г. Новосибирск

21 сентября 2023 года

резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2023 года

решение в полном объеме изготовлено 21 сентября 2023 года

 

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Барром» (ИНН 

<

***>) 

к Верхнеобскому территориальному управлению федерального агентства по рыболовству (ИНН 5406407815) 

о признании незаконными решений

при участии  в судебном заседании представителей: 

заявителя (онлайн): ФИО2, доверенность от 10.03.2022, паспорт, диплом

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 30.12.2022, паспорт, ФИО4, доверенность от 30.12.2022, паспорт, диплом

установил:

: общество с ограниченной ответственностью «Барром» (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Верхнеобскому территориальному управлению федерального агентства по рыболовству (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным решения, оформленного уведомлением от 22.02.2023 на заявление № 2495003883 от 17.02.2023, об отказе в выдаче обществу  разрешения на добычу (вылов) на рыболовном участке № 53 «Ситниковский», озеро Ситниково, 150 га, Тюменцевский район, водных биоресурсов - гаммариды в объёме 15 тонн - на основании договора № 96 от 05.05.2023 пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путём выдачи разрешения на добычу (вылов) на рыболовном участке № 53 «Ситниковский», озеро Ситниково, 150 га, Тюменцевский район, водных биоресурсов - гаммариды в объёме 15 тонн - на основании договора № 96 от 05.05.2023 пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства немедленно после принятия решения по настоящему дел; о признании незаконным решения, оформленного уведомлением от 22.02.2023 на заявление № 2488035428 от 15.02.2023, в части отказа в выдаче обществу разрешения на добычу (вылов) на рыболовном участке № 40 «Чистоозерский», озеро Старинное, 320 га, Завьяловский район, водных биоресурсов - карп в объёме 1 тонна, сазан в объёме 11 тонн, кладоцеры в объёме 1 тонна, хирономиды в объёме 1 тонна и гаммариды в объёме 0,5 тонны - на основании договора № 104 от 19.05.2023 пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства; об обязании  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путём выдачи разрешения на добычу (вылов) на рыболовном участке № 40 «Чистоозерский», озеро Старинное, 320 га, Завьяловский район, водных биоресурсов - карп в объёме 1 тонна, сазан в объёме 11 тонн, кладоцеры в объёме 1 тонна, хирономиды в объёме 1 тонна и гаммариды в объёме 0,5 тонны - на основании договора № 105 от 19.05.2023 пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства немедленно после принятия решения по настоящему делу; о признании незаконным решения, оформленного уведомлением от 22.02.2023 на заявление № 2489007003 от 15.02.2023, в части отказа в выдаче обществу разрешения на добычу (вылов) на рыболовном участке № 100 «Островновский», озеро Островное, 120 га, Егорьевский район, водных биоресурсов - кладоцеры в объёме 1 тонна, хирономиды в объёме 1 тонна и гаммариды в объёме 0,5 тонны - на основании договора № 105 от 19.05.2023 пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путём выдачи разрешения на добычу (вылов) на рыболовном участке № 100 «Островновский», озеро Островное, 120 га, Егорьевский район, водных биоресурсов - кладоцеры в объёме 1 тонна, хирономиды в объёме 1 тонна и гаммариды в объёме 0,5 тонны - на основании договора № 105 от 19.05.2023 пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства немедленно после принятия решения по настоящему делу.

В обоснование заявленных требований, общество указывает следующее. 

Решения  управления содержат одно и то же основание отказа - отсутствие заявленных видов водных биоресурсов и объёмов добычи (вылова) этих биоресурсов на рыболовных участках. В подтверждение этого основания отказа управление ссылается нормативный правовой акт - Объявление Федерального агентства по рыболовству о подготовке и заключении договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, на 2023 год, размещённое на официальном сайте Федерального агентства по рыболовству (https://fish.gov.ru/) 19.12.2022 (далее - Объявление). В преамбуле Объявления указано, что оно принято «в целях реализации положений, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 643 «О подготовке и заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается». Пунктом 4 Объявления предусмотрено, что виды водных биоресурсов внутренних вод Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, и их районы добычи (вылова), в отношении которых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации будут заключаться договоры пользования водными биологическими ресурсами, определены приложением 2. В соответствии с частью 3 статьи 19.1 Закона о рыболовстве в случае утверждения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации перечня рыболовных участков во внутренних водных объектах в соответствии с частью 5 статьи 18 Закона о рыболовстве, в который включены рыболовные участки для осуществления промышленного рыболовства во внутреннем водном объекте, промышленное рыболовство в таком внутреннем водном объекте в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, осуществляется на основании договоров, предусмотренных статьёй 33.3 Закона о рыболовстве, т.е. договоров пользования рыболовными участками. По мнению общества, на сформированных (утверждённых) в установленном порядке рыболовных участках запрещено осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов по договорам пользования водными биологическими ресурсами. Но при этом, Объявление регламентирует подготовку и заключение именно договоров пользования водными биологическими ресурсами. Поэтому нормы примечаний таблицы 1 «Водные объекты Алтайского края» приложения 2 к Объявлению, ограничивающие объёмы добычи (вылова) в 2023 году водных биоресурсов - гаммариды, хирономиды, кладоцеры - конкретными озёрами Алтайского края, на которых сформированы рыболовные участки, противоречат имеющим большую юридическую силу нормам части 3 статьи 19.1 Закона о рыболовстве, которыми добыча (вылов) водных биоресурсов на таких водных объектах разрешена только на основании договоров пользования рыболовными участками. Также общество указывает, что согласно приложению 2 к Объявлению, Алтайский край оказался единственным субъектом Российской Федерации, в котором объёмы добычи (вылова) гаммарид для заключения договоров пользования водными биоресурсами установлены только для конкретных водоёмов, на которых сформированы рыболовные участки (приложение 11). Для всех других субъектов Российской Федерации, в которых ведётся добыча (вылов) гаммарид (таких субъектов ещё семь), объёмы добычи (вылова) гаммарид установлены в целом для всех водных объектов субъекта, без разделения по конкретным водным объектам. Таким образом, в Алтайском крае пользователи водными биоресурсами могут осуществлять добычу (вылов) гаммарид только на нескольких конкретных озёрах, а в других семи субъектах Российской Федерации - на любых водных объектах, расположенных в административных границах этих субъектов, причём в любых объёмах в пределах общего установленного объёма добычи (вылова), в связи с чем, нормы примечания таблицы 1 «Водные объекты Алтайского края» приложения 2 к Объявлению, ограничивающие объёмы добычи (вылова) гаммарид в 2023 году конкретными озёрами Алтайского края, ставят пользователей водными биоресурсами на водных объектах Алтайского края в неравное положение с пользователями других субъектов Российской Федерации и противоречат нормам пункта 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования. 

Заинтересованное лицо в отзыве заявленные требования не признало, указав на правомерность отказов. Указывает, что на основании того, что рекомендованный объем прямо попадает под действия государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, управление не имеет правовых оснований допускать случаи удостоверения прав на добычу (вылов) разрешениями, на виды или превышения объёмов, для которых отсутствует общий допустимый улов водных биологических ресурсов, или рекомендованный объем. Подобные ограничения соответствуют предусмотренным рыболовным законодательством целям сохранения водных биоресурсов и их рационального использования, а также согласуется с закрепленной в статьей 58 Конституции Российской Федерации обязанностью каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании поддержали возражения против иска. 

Рассмотрев материалы дела, суд установил. 

Общество в качестве основного вида экономической деятельности с 1992 года занимается промышленным рыболовством водных биологических ресурсов. 

05.05.2022 между Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее - министерство) и обществом на основании решения конкурсной комиссии от 21.04.2022 № 3 по результатам конкурса по извещению № 180222/5438691/01 был заключён договор пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства № 96 (далее - договор № 96). В соответствии с пунктом 1 договора № 96 министерство предоставляет обществу право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыболовном участке № 53 «Ситниковский», оз. Ситниково, 150 га, Тюменцевский район, вся акватория озера (далее - Рыболовный участок № 53).

19.05.2022 между министерством  и обществом на основании решения конкурсной комиссии от 13.04.2022 № 2 по результатам конкурса по извещению № 180222/5438691/01 был заключён договор пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства № 104 (далее - договор № 104). В соответствии с пунктом 1 договора № 104 министерство предоставляет обществу право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыболовном участке № 40 «Чистоозерский», оз. Старинное, 320 га, Завьяловский район, вся акватория озера (далее - Рыболовный участок № 40).

19.05.2022        между министерством и обществом  на основании решения конкурсной комиссии от 13.04.2022 № 2 по результатам конкурса по извещению № 180222/5438691/01 был заключён договор пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства № 105 (далее - договор № 105). В соответствии с пунктом 1 договора № 105 министерство  предоставляет обществу право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыболовном участке № 100 «Островновский», оз. Островное, 120 га, Егорьевский район, соединение точек 1 - 2 по прямой линии по границе муниципального района, 1 - 3 и 2 - 3 по береговой линии, акватория озера в границах Егорьевского района. Суша не включена в границы рыболовного участка. т. 1 51°35'45"N 81°2'37"Е; т. 2 51°35'30"N 81°3'8"Е; т. 3 51°34'18"N 81°1'13"Е (далее - рыболовный участок).

17.02.2023        общество на основании договора № 96 обратилось в ФИО5 с заявлением  на выдачу разрешения на добычу (вылов) на Рыболовном участке № 53 в 2023 году следующих видов водных биоресурсов:

- гаммариды в объёме 15 тонн. Уведомлением от 22.02.2022 (управление  отказало обществу в выдаче разрешения, сославшись на следующее: «На текущий - 2023 год рекомендованные объёмы (общедоступны - размещены на сайте Федерального агентства по рыболовству https://fish.gov.ru/). На текущий - 2023 год рекомендованные объёмы на озёрах Алтайского края в отношении гаммарид ограничены конкретными озёрами Алтайского края, в списке этих озёр озеро Ситниково Тюменцев-ского района Алтайского края отсутствует.

Соответственно, заявленный 17.02.2023 (ЕПГУ № 2495003883) ООО «Барром» вид водных биоресурсов - гаммариды и заявленный объём добычи указанных биоресурсов на озере Ситниково Тюменцевского района Алтайского края РЛУ № 53 «Ситниковский» не обеспечивают соблюдения ограничений, выраженных рекомендованными объёмами».

15.02.2023 общество на основании договора № 104 обратилось в управление с заявлением (приложение 5) на выдачу разрешения на добычу (вылов) на Рыболовном участке № 40 в 2023 году следующих видов водных биоресурсов:

-  карась в объёме 1 тонна;            - сазан в объёме 11 тонн;

-  карп в объёме 1 тонна;               - гольяны в объёме 1 тонна;

-  кладоцеры в объёме 1 тонна;     - хирономиды в объёме 1 тонна;

-  гаммариды в объёме 0,5 тонны.

Уведомлением от 22.02.2022 управление отказало обществу в выдаче разрешения, сославшись на следующее: «На текущий - 2023 год рекомендованные объёмы (общедоступны - размещены на сайте Федерального агентства по рыболовству https://fish.gov.ru/). На текущий - 2023 год рекомендованные объёмы на озёрах Алтайского края в отношении карпа и гольяна отсутствуют. В отношении хирономид, гаммарид, кладоцер рекомендованные объёмы на текущий 2023 год ограничены конкретными озёрами Алтайского края, в списке этих озёр озеро Старинное Завьяловского района Алтайского края отсутствует.

Соответственно, заявленные 15.02.2023 (ЕПГУ № 2488035428) ООО «Барром» виды водных биоресурсов - карп, гольян, хирономиды, гаммариды и кладоцеры и заявленный объём добычи указанных биоресурсов на озере Старинное Завьяловского района Алтайского края на рыболовном участке № 40 «Чистоозерский» не обеспечивают соблюдения ограничений, выраженных рекомендованными объёмами».

15.02.2023 общество на основании договора № 105 обратилось в управление с заявлением  на выдачу разрешения на добычу (вылов) на Рыболовном участке № 100 в 2023 году следующих видов водных биоресурсов:

-  карась в объёме 1 тонна;            - кладоцеры - 1 тонна;

-  хирономиды - 1 тонна;               - гаммариды - 0,5 тонны. 

Уведомлением от 22.02.2022 управление  отказало обществу в выдаче разрешения, сославшись на следующее: «На текущий - 2023 год рекомендованные объёмы (общедоступны - размещены на сайте Федерального агентства по рыболовству https://fish.gov.ru/). На текущий - 2023 год рекомендованные объёмы на озёрах Алтайского края в отношении гаммарид, кладоцер, хи-рономид ограничены конкретными озёрами Алтайского края, в списке этих озёр озеро Островное Егорьевского района Алтайского края отсутствует.

Соответственно, заявленные 15.02.2023 (ЕПГУ № 2489007003) ООО «Барром» виды водных биоресурсов - гаммариды, кладоцеры, хирономиды и заявленный объём добычи указанных биоресурсов на озере Островное Егорьевского района Алтайского края РЛУ № 100 «Островновский» не обеспечивают соблюдения ограничений, выраженных рекомендованными объёмами».

Полагая, что отказы вынесены незаконно, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Изучив и проверив представленные доказательства, доводы общества и управления, суд пришел к следующим выводам. 

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон о рыболовстве) законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов основывается на приоритете сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав.

Водные биоресурсы находятся в федеральной собственности. Право на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, возникает по основаниям, предусмотренным Законом о рыболовстве (часть 1 статья 10, статья 11 Закона о рыболовстве).

Право на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, возникает по основаниям, предусмотренным названным законом.

Рыболовство осуществляется в отношении водных биоресурсов общий допустимый улов которых устанавливается или в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается (часть 5 статьи 16 Закона о рыболовстве).

Приказом Минсельхоза России от 08.09.2021 № 618, в реализацию части 2 статьи 28 Закона о рыболовстве утвержден Перечень видов водных биоресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов водных биоресурсов (далее - Перечень № 618). 

Поскольку ни один из обитающих в водных объектах Алтайского края видов водных биоресурсов в отношении которых возможно осуществление промышленного рыболовства в указанный Перечень не включен, то промышленное рыболовство водных биоресурсов в водных объектах на указанной территории регулируется рекомендованными на конкретный год промысла объемами добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается (далее - рекомендованные объёмы).

В силу пункта 19 части 1 статьи 1 Закона о рыболовстве документом, удостоверяющим право на добычу (вылов) водных биоресурсов, является разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов (далее - разрешение).

Закон о рыболовстве содержит примерный перечень ограничений рыболовства (часть 1 статьи 26). Перечень не является исчерпывающим, поскольку в силу пункта 13 части 1 статьи 26 Закона о рыболовстве могут устанавливаться иные ограничения рыболовства в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со статьей 43.2 Закона о рыболовстве федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В реализацию статьи 43.2 Закона о рыболовстве постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 996 утверждено Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов; определено, что реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением осуществляется Федеральным агентством по рыболовству в пределах установленной Правительством Российской Федерации численности работников Федерального агентства по рыболовству, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных ему в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

Пунктом 3 (раздел 1), пунктом 4 (раздел 2) указанного Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов установлено, что предметом государственного контроля (надзора) являются, в том числе:

соблюдение юридическими лицами обязательных требований, установленных Законом о рыболовстве, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - обязательные требования), включая:

правила рыболовства и иные правила, регламентирующие добычу (вылов) и выпуск в водные объекты рыбохозяйственного значения водных биологических ресурсов;

условия освоения и представления отчетности по выделенным квотам добычи (вылова) водных биологических ресурсов и рекомендуемым объемам добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается;

условия выданных разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов;

соответствие документов, подтверждающих законность уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной продукции, по выделенным квотам добычи (вылова) водных биологических ресурсов и Рекомендуемым объемам.

Разделом 10 данного Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов установлено, что Ключевой показатель государственного контроля (надзора) определяется ежегодно, в том числе с обязательным учётом показателя:

ОДУ - общий допустимый улов водных биологических ресурсов для внутренних водных объектов, установленный в отчетном году (тонн);

РВ - рекомендованный объем добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, для внутренних водных объектов в отчетном году (тонн).

Таким образом, и общий допустимый улов водных биологических ресурсов для внутренних водных объектов, установленный в отчетном году и рекомендованный объем, является не просто одним из предметов государственного контроля (надзора), а является составной ключевого показателя государственного контроля (надзора) в сфере установленных функций. На обеспечение государственного контроля (надзора) в сфере установленных функций ежегодно выделяются государственные бюджетные ассигнования.

При этом Законом о рыболовстве, пунктом 13,14 статьи 1, статьёй 31, статьёй 33.1 установлены понятия квота добычи (вылова) водных биоресурсов - часть общего допустимого улова водных биоресурсов; доля квоты добычи (вылова) водных биоресурсов - часть квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, закрепляемая за лицами, у которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, и выраженная в процентах. Для указанного закрепления заключается договор о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов. Квоты добычи (вылова) водных биоресурсов во внутренних водных объектах распределяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в соответствии с частями 10 и 11 статьи 31 Закона о рыболовстве. Квоты добычи (вылова) водных биоресурсов во внутренних водных объектах распределяются путем заключения договоров, указанных в статье 33.1 настоящего Федерального закона, на пятнадцать лет. Таким образом, порядок распределения квоты добычи (вылова) водных биоресурсов во внутренних водных объектах установлен и позволяет закреплять отдельные доли за конкретными пользователями,

В отношении рекомендованных объёмов порядок определения долей рекомендованных объёмов отсутствует. Соответственно каждый пользователь, у которого возникает право осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, вправе удостоверить своё право Разрешением, но только в пределах, соответствующих рекомендованным на конкретный год объёмов и видов.

Согласно пункту 7 статьи 1 Закона о рыболовстве сохранение водных биоресурсов — это поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания.

Формирование общего допустимого улова водных биологических ресурсов и рекомендованных объёмов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, является отдельной частью управления в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Данная часть государственного управления в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов также реализуется Федеральным агентством по рыболовству и системной организацией государственного мониторинга водных биоресурсов, и ресурсных исследований, проведение которых осуществляется отраслевыми научными учреждениями.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 742 определено, что Федеральное агентство по рыболовству осуществляет функции и полномочия учредителя отраслевых научных учреждений, основными целями деятельности которых определено осуществление комплексного изучения водных биологических ресурсов и среды их обитания, в том числе для проведения государственного мониторинга водных биологических ресурсов, поиска новых районов добычи (вылова) водных биологических ресурсов и видов водных биологических ресурсов, которые ранее не были отнесены к объектам рыболовства, определения общих допустимых уловов водных биологических ресурсов, оценки запасов видов водных биологических ресурсов, общие допустимые уловы которых не определяются, разработки мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания во внутренних водах Российской Федерации.

Кроме указанного распоряжения Правительства Российской Федерации, указанная деятельность отраслевых научных учреждений, осуществляющих под руководством Федерального агентства по рыболовству государственный мониторинг водных биоресурсов, ресурсные исследования за государственные средства урегулированы в комплексе нормами федерального законодательства, в том числе и в первую очередь Законом о рыболовстве, Положением об осуществлении государственного мониторинга водных биоресурсов и применении его данных (утверждено постановлением Правительства РФ от 24.12.2008 № 994), Положением об осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях (утверждено постановлением Правительства РФ от 13.11.2009 № 921), постановлением Правительства РФ от 15.10.2008 № 765 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование», Порядком согласования и утверждения программ выполнения научно-исследовательских работ и программ выполнения работ в области аквакультуры (рыбоводства) (утверждён приказом Минсельхоза России от 14.09.2020 № 542, иными статьями Закона о рыболовстве, иными постановлениями Правительства Российской Федерации и ведомственными приказами.

В реализацию указанного законодательства Федеральным агентством по рыболовству ежегодно утверждаются Планы ресурсных исследований и государственного мониторинга водных биорссурсов, а также научным отраслевым учреждениям, ответственным за реализацию этих планов в пользование предоставляются ресурсы для проведения натурных исследований.

При этом ответственным исполнителям (государственным научным учреждениям) в отношении водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, ежегодно поручается проводить подготовку материалов, обосновывающих объёмы добычи (вылова) водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается с двухгодичной заблаговременностью (то есть в текущем году собираются данные на 2025 год), а также корректировку указанных объёмов на текущий и последующий год (то есть в 2022 году собирались данные для корректировки рекомендованных объёмов текущего – 2022 года и последующего - 2023 года). 

До 2019 года промышленное рыболовство в отношении биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, для внутренних водных объектов осуществлялось при обязательном наличии договора пользования водными биоресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается - договора, предусмотренного статьёй 33.4 Закона о рыболовстве, порядок заключения которого установлен постановлением Правительства № 643. В реализацию постановления Правительства № 643 Росрыболовством ежегодно определялись (и определяются в настоящее время) виды водных биоресурсов, объемы и районы добычи (вылова) водных биоресурсов на основании данных научных исследований, сроки добычи (вылова) водных биоресурсов, необходимые для заключения договоров пользования водными биоресурсами. После заключения таких договоров право на добычу (вылов) водных биоресурсов удостоверялись разрешениями, т.е. до 2019 года алгоритм был таков: договор пользования рыболовным участком - договор пользования водными биоресурсами - разрешение.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 349-ФЗ Закон о рыболовстве был дополнен статьей 19.1, которая вступила в силу с 2019 года. В целях снижения административной нагрузки на пользователей рыболовными участками в указанной статье установлена норма, в соответствии с которой, в случае включения водного объекта в перечень рыболовных участков, право для осуществления промышленного рыболовства на таком водном объекте возникает на основании только одного договора - пользования рыболовным участком, предусмотренного статьёй 33.3 Закона о рыболовстве, без заключения дополнительных договоров, предусмотренных постановлением Правительства № 643. 

При этом Федеральным законом от 03.07.2016 № 349-ФЗ не исключались и не снижались административные механизмы государственного контроля за освоением рекомендованных объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, и механизмы реализации Государственного мониторинга водных биоресурсов, данные которого подготовлены с применением научных исследований и применяются для обеспечения рационального использования и сохранения водных биоресурсов.

Из прямого понимания наименования главы 5 и статьи 42 Федерального закона о рыболовстве следует, что государственный мониторинг водных биоресурсов является частью государственного управления в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

В соответствии с частью 2, частью 4 Закона о рыболовстве, пункта 5.5.3. Положения о Федеральном агентстве по рыболовству, утверждённого постановлением Правительства РФ от 11.06.2008 № 444, пункта 8 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных биоресурсов и применении его данных, утверждённого постановлением Правительства РФ от 24.12.2008 № 994, подпункта «з» пункта 3 Положения о государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды), утверждённого постановлением Правительства РФ от 09.08.2013 № 68, государственный мониторинг водных биоресурсов является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды). Организация и осуществление государственного мониторинга водных биоресурсов проводится Федеральным агентством по рыболовству.

При этом в силу пункта 12 статьи 12 Закона о рыболовстве под общим допустимым уловом понимается научно обоснованная величина годовой добычи (вылова) водных биоресурсов конкретного вида в определенных районах, установленная с учетом особенностей данного вида.

Согласно пункту 7 статьи 1 Закона о рыболовстве сохранение водных биоресурсов - это поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания.

Согласно статье 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Федеральное законодательство допускает в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования установление в соответствии с федеральными законами федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в правилах рыболовства ограничений рыболовства и иной деятельности, связанной с использованием водных биоресурсов.

Исходя из норм действующего законодательства объем добычи (вылова) водных биоресурсов, устанавливаемый заявлением, не должен превышать объем, рекомендованный Федеральным агентством по рыболовству на основании данных научных исследований для конкретного вида водных биологических ресурсов и районов добычи.

Федеральное агентство по рыболовству письмом от письмом от 08.11.2022 № 10952-ВС/У05 «О рекомендованных объемах добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, в 2023 году» довело до территориальных управлений информацию о рекомендованных объемах добычи (вылова) водных биологических ресурсов в отношении водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, в том числе в отношении Алтайского края.

Перечень рыболовных участков Алтайского края утвержден приказом Минприроды Алтайского края от 26.11.2019 № 1803, по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству.

Рекомендованные объемы на 2023 год в отношении гаммарид на территории Алтайского края ограничены конкретными озерами Алтайского края. В списке этих озёр озеро Ситниково Тюменцевского района Алтайского края, озеро Старинное Завъяловского района Алтайского края,  озеро Островное Егорьевского района, Алтайского края  отсутствуют. Также на текущий - 2023 год отсутствуют  рекомендованные объемы на озерах Алтайского края в отношении карпа и гольяна.

Довод заявителя о том, что рекомендованные объёмы необходимо учитывать только при заключении договоров пользования водными биоресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается,  судом отклоняется, поскольку произвольное установление пользователем рыболовного участка объёма добычи (вылова) водных биоресурсов, противоречит основным принципам законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, установленным статьей 2 Закона о рыболовстве. 

Довод общества о том, что управлением не доказана обоснованность рекомендованных объемов, отклоняется судом, поскольку доказательств иной научно обоснованной величины годовой добычи (вылова) водных биоресурсов материалы дела не содержат, Согласно части 3 статьи 42 Закона о рыболовстве данные государственного мониторинга водных биоресурсов применяются для организации рационального использования и сохранения водных биоресурсов, а также для разрешения споров в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Также установленные ограничения не могут рассматриваться как ограничение его прав или нарушение Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции», поскольку направленны не на ограничение предпринимательской деятельности, а на  рациональное, неистощительное использование водных биоресурсов.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями   167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

 

Судья

Н.С. Галкина