Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-109640/23-2-618

26 октября 2023 года

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 26 октября 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «УК «Бабушкинский»

к ответчикам: 1) ГБУ МФЦ, 2) ГБУ ЕИРЦ третье лицо: ПАО Банк ВТБ

об обязании осуществить корректировку размера платы за коммунальную услугу по

отоплению,

при участии:

от истца: ФИО2 (паспорт, диплом, доверенность от 21.08.2023), ФИО3 (паспорт, диплом, доверенность от 01.06.2023 № БК-112) от ответчиков:

1)ГБУ МФЦ: ФИО4. (паспорт, диплом, доверенность от 09.01.2023 № № 14- 40/2023 )

2)ГБУ ЕИРЦ: ФИО5 (паспорт, диплом, доверенность от 21.02.2023 № 384/23);

От третьего лица: не явилось, извещено

УСТАНОВИЛ:

ООО «УК «Бабушкинский» обратилось в арбитражный суд с иском( с учетом ходатайства об уточнении заявленных требований, которое судом удовлетворено в порядке ст.49 АПК РФ протокольным определением от 28.09.2023) в котором просит обязать ГБУ МФЦ города Москвы (ОГРН 

<

***>) и ГБУ «ЕИРЦ города Москвы» (ОГРН 

<

***>) солидарно в течение 15 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществить в АСУ ЕИРЦ корректировку (перерасчет) размера платы за коммунальную услугу по отоплению по фактическому потреблению за 2022 год в указанном объеме тепловой энергии по лицевым счетам собственников и пользователей помещений в многоквартирных жилых домах по

№

Адрес МКД в г. Москва

объем тепловой энергии по фактическому

п/п

потреблению за 2022 по услуге отопление, стоимость

которого подлежит корректировке, гКал

1

ул. Летчика Бабушкина, д. 11/2, к. 1

954.00

2

ул. Летчика Бабушкина, д. 15

1180,896

3

ул. Летчика Бабушкина, д. 18

462,996

4

ул. Летчика Бабушкина, д. 23

543,756

5

ул. Летчика Бабушкина, д. 24

469.296

6

ул. Енисейская, д. 16/21

849,156

7

ул. Ленская, д.8, к. 2

659,004

8

ул. Ленская, д. 10, к. 2

342,00

9

ул. Менжинского, д. 9

339,996

10

ул. Менжинского, д. 13, к. 1

410,688

11

ул. Менжинского, д. 17, к. 2

724,164

12

ул. Менжинского, д. 19, к. 2

478,20

13

ул. Печорская, д. 4

469,20

14

ул. Печорская, д. 5

1277,58

15

ул. Печорская, д. 6

596,004

16

ул. Печорская, д. 8

589,596

17

ул. Менжинского, д. 13, к. 3

936,204

в порядке, предусмотренном п. 2.1.3.-2.1.4. Договора № 1136/479130 от 29.07.2019, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", в соответствии с поручением ООО «УК «Бабушкинский» о проведении корректировки от 26.01.2023 №01-21-2023.

Ответчики просят в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в отзывах, письменных пояснениях.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, отзыва на иск не представило.

Суд рассматривает дело в соответствии со ст.ст.123,156 АПК РФ.

В судебном заседании стороны поддержали свои правовые позиции.

Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат отклонению, по следующим основаниям.

Как следует из искового заявления ООО «УК «Бабушкинский» осуществляет управление многоквартирными домами в г. Москве по адресу:

-ул. Печорская, 

<

...>, 8

-ул. Летчика Бабушкина, д. 11/2 к. 1, 15, 18, 23, 24,

-ул. Менжинского, д. 9,13 к. 1 и к. 3, 17 к. 2, д. 19 к. 2

-ул. Ленская, д. 8 к. 2, д. 10 к. 2

-ул. Енисейская, д. 16/21

а всего 17 МКД, что подтверждается лицензией и договорами управления (прилагаются, также размещены в открытом доступе в ГИС ЖКХ).

Истец является исполнителем коммунальной услуги по отоплению на основании заключенного с ПАО «МОЭК» Договора теплоснабжения № 03.212703-ТЭ от 01.05.2010 {прилагается).

14.01.2023 ООО «УК «Бабушкинский» получил от ПАО «МОЭК» расчетно- платежные документы за декабрь 2022г., в соответствии с которыми определяется фактический объем потребления тепловой энергии за 2022 год (копии РПД, расчет фактического объема потребления ТЭ за 2022 год для целей начисления корректировки и текущих начислений за отопление в 2023 году).

На основании договоров управления с собственниками помещений начисление платы за ЖКУ и формирование ЕПД опосредовано Договором № 1136/479130 от 29.07.2019 об организации расчетов населения за жилищно-коммунальные и связанные с ними услуги на основании единого платежного документа.

Предметом договора являются действия сторон, осуществляемые в целях организации расчетов физических лиц, проживающих в жилых домах, находящихся на территории г. Москвы, за жилое помещение и коммунальные услуги, предоставляемые на основании Договора управления многоквартирными домами, заключенного между ООО «УК «Бабушкинский» и Плательщиком.

В рамках указанного Договора об организации расчетов за ЖКУ Истец ежемесячно направляет поручения в ГБУ МФЦ для начисления текущей платы за ЖКУ и/или массовых перерасчётов.

27.01.2023 ООО «УК «Бабушкинский» через электронную приемную на официальном сайте https://md.mos.ru/ направило в ГБУ МФЦ г. Москвы поручение исх. № 01-21-2023 от 26.01.2023 для осуществления текущих начислений по коммунальной услуге отопления в расчетных периодах в течение 2023 (среднемесячный объем потребления тепловой энергии за 2022год) и для проведения в феврале 2023 корректировки начислений за коммунальную услугу по отоплению, предъявленных к оплате жителям МКД в 2022 году, с приложением сведений об объемах тепловой энергии, фактически потребленной на нужды отопления в 2022 году, и сведениях о среднемесячных объемах потребления энергии в 2022 году по данным ПАО «МОЭК» по Договору теплоснабжения № 03.212703-ТЭ от 01.05.2010 (вх. № 142673 от 27.01.2023).

В рамках исполнения п. 2.1.2.-2.1.3 Договора в срок до 15.02.2022 ГБУ МФЦ обязан организовать осуществление текущих начислений за ЖКУ и корректировки начислений платы за отопление Плательщикам за жилое помещение и коммунальные услуги и формирование текущих ЕПД за февраль 2023.

Начисления за ЖКУ, включая корректировки (перерасчет), осуществляются с использованием программы АСУ ЕИРЦ (городская информационная система, предназначенная для автоматизации процессов начисления и учета платежей за ЖКУ).

На ГБУ МФЦ и ГБУ ЕИРЦ нормативно-правовыми актами г. Москвы возложена обязанность фактически осуществить массовый расчет начислений платы за ЖКУ, включая перерасчеты платы (корректировки), формирование ЕПД.

В рамках исполнения поручений по Договору об организации расчетов за ЖКУ с Истцом ГБУ МФЦ производит расчеты платы за ЖКУ и направляет официальные письма (заявки) в ГБУ ЕИРЦ с описанием необходимых изменений в АСУ ЕИРЦ.

09.02.2023 письмом исх. № МФЦ19-1-5-186/23 ГБУ МФЦ сообщил, что направил в ГБУ ЕИРЦ письмо о проведении корректировки начислений Плательщикам за жилое помещение и коммунальные услуги и формирование ЕПД и обязался сообщить об исполнении поручения дополнительно.

После проведения начислений ГБУ ЕИРЦ обязано обеспечить формирование текущих массовых ЕПД и направить сформированные файлы ЕПД в организацию, определенную Департаментом ЖКХ г. Москвы как ответственную за обеспечение печати и доставки ЕПД.

Также внесение изменений в АСУ ЕИРЦ обеспечивает получение собственниками электронных ЕПД с использованием ГИС «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы», интегрированной с автоматизированной ИС «Официальный портал Мэра и правительства Москвы».

Согласно п. 4.1. Регламента оказания услуг АСУ ЕИРЦ, утвержденным Распоряжением ДЖКХиБ г. Москвы от 17.11.2011 № 05-14-750/1, результатом обеспечения осуществления начислений (включая перерасчеты) платежей за ЖКУ является занесение результатов начислений в специальные таблицы базы данных Oracle АСУ ЕИРЦ.

Согласно п. 4.2. Регламента результатом обеспечения формирования ЕПД является сформированные файлы ЕПД в формате, пригодном для печати (в том числе PDF), по каждому финансово-лицевому счету.

Согласно п. 4.3. печать ЕПД также относится к услугам АСУ ЕИРЦ.

В соответствии с п. 2.1.10 Договора об организации расчетов за ЖКУ факт оказания услуг подтверждается Отчетами ГБУ МФЦ по форме 07.04.01а «Начисления по поставщикам, услугам»

Отчет ГБУ МФЦ за февраль 2023 по форме 07.04.01 «Начисления по поставщикам, услугам» подтверждают два обстоятельства:

-начисление текущей платы за отопление;

-отсутствие начислений по Корректировке платы за отопление за 2022 год.

03.03.2023 ООО «УК «Бабушкинский» направил в адрес ГБУ МФЦ г. Москвы Претензию исх. № 01-114-2023 от 16.02.2023 с требованием произвести корректировку платы за отопление за 2022 год по фактическому потреблению в порядке, предусмотренном Правилами № 354 (вх. № 143931 от 03.03.2023)

07.03.2023 письмом исх. № МФЦ19-1-5-325/23 ГБУ МФЦ в ответ на претензию сообщил, что направил повторное письмо в ГБУ ЕИРЦ.

Отчет ГБУ МФЦ за март 2023 по форме 07.04.01а «Начисления по поставщикам, услугам» также подтвердил факт отсутствия начислений корректировки платы по отоплению за 2022 год.

Направление ГБУ МФЦ писем в ГБУ ЕИРЦ о проведении перерасчета не может быть признано результатом оказания услуги по начислению корректировки.

ГБУ ЕИРЦ немотивированно уклоняется от внесения изменений в АСУ ЕИРЦ, т.е. внесении сведений о перерасчете- конкретных сумм перерасчета по услуге отопления по каждому коду Плательщика и формирования соответствующих ЕПД.

Данные факты послужили основанием для обращения в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требовании суд исходит из следующего.

Жилищным законодательством регулируются в том числе отношения, связанные с внесением платы за жилое помещение и коммунальные услуги (п. 11 ч. 1 ст. 4 ЖК РФ).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в ' соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов (ч. 6 ст. 5 ЖК РФ).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся в том числе иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и не отнесенные к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации, полномочиям органов местного самоуправления (п. 9 ст. 13 ЖК РФ).

Задачей жилищной политики города Москвы является обеспечение защиты прав граждан в сфере потребления коммунальных услуг, а также услуг по обслуживанию жилищного фонда в городе Москве От. 7 п. 2 ст. 2 Закона г. Москвы от 27.01.2010№ 2 «Основы жилищной политики города Москвы»),

К полномочиям Правительства Москвы в жилищной сфере города Москвы относится определение порядка и условий начисления платы за пользование жилым помещением и коммунальные услуги, и принятие правовых актов в жилищной сфере в пределах своей компетенции (пп. 20 и 21 п. 2 ст. 7 Закона г. Москвы от 27.01.2010 № 2 «Основы жилищной политики города Москвы»).

Правительство Москвы в пределах своих полномочий осуществляет комплексное регулирование в социально-экономической сфере и сфере жилищно-коммунального хозяйства; осуществляет правовое регулирование по вопросам, отнесенным федеральным законодательством и законодательством города Москвы к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пп. 3 и 11 п. I ст. 9 Закона г. Москвы от 20.12.2006 № 65 «О Правительстве Москвы»),

Правительство Москвы в пределах своих полномочий разрабатывает и осуществляет городскую политику в жилищной сфере, в области социальной защиты населения, здравоохранения, образования, культуры, а также в других областях социальной сферы (п. 1 ст. 14 Закона г. Москвы от 20.12.2006 № 65 «О Правительстве Москвы»).

Правительство Москвы осуществляет свои полномочия непосредственно или через подведомственные ему органы исполнительной власти города Москвы (п. 3 ст. 9 Закона г. Москвы от 20.12.2006 № 65 «О Правительстве Москвы»).

ДЖКХ города Москвы во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава города Москвы, законов города Москвы, иных правовых актов города Москвы принимает решения по вопросам, связанным с реализацией полномочий субъекта Российской Федерации в установленной сфере деятельности и организацией деятельности органа исполнительной власти города Москвы, в случаях, установленных законом города Москвы, иными правовыми актами города Москвы (пункт 4.2.18 Положения о ДЖКХ города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 28 ноября 2017 г. № 915-ПП (далее Положение).

Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы (далее - МФЦ) осуществляют начисление платежей и выполнение функций жилищных организаций по начислению платежей за жилые помещения, коммунальные и иные услуги (далее - ЖКУ) нанимателям по договорам найма или социального найма, владельцам, собственникам жилых помещений при наличии действующих договоров и соглашений на выполнение функций начисления платы за жилые помещения, коммунальные и иные услуги (пункт 3.2.1. постановления Правительства Москвы от 24 апреля 2007 г. NQ 299-ПП «О мерах по приведению системы управления многоквартирными домами в городе Москве в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации» (далее - постановление Правительства Москвы № 299-ПП).

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг заявителям, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) (ч.1 ст.1 Федерального закона № 210-ФЗ).

Постановлением Правительства Москвы от 23 апреля 2014 г. № 219-ПП «Об организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных услуг на территории города Москвы» (далее - постановление Правительства Москвы № 219-ПП), принятым во исполнение Федерального закона № 210-ФЗ, определен перечень государственных и иных услуг, предоставляемых МФЦ заявителям и порядок организации их предоставления.

Услуга «Расчет (перерасчет) жилищно-коммунальных платежей» предоставляется только заявителям - физическим лицам (п. 1.3 приложения 2 к постановлению Правительства Москвы № 219-ПП), которым Истец не является.

При этом, между ГБУ МФЦ города Москвы, УК «Бабушкинский» и Банком ВТБ (ПАО) заключен договор об организации расчетов населения за жилищно-коммунальные и связанные с ними услуги на основании Единого платежного документа (далее, соответственно - Договор, ЕПД) от 29 июля 2019 г. № 1137/479130.

Согласно условиям Договора ГБУ МФЦ города Москвы обязано организовать осуществление филиалами МФЦ корректировки начислений в соответствии с требованиями действующего законодательства (п. 2.1.3 Договора).

Между тем, заключение договора на выполнение функций по начислению платы за ЖКУ в обязательном порядке ни ГК РФ, ни иными законами (в том числе законодательством города Москвы) не предусмотрено (ст.445 ГК РФ). Заключение договоров на расчеты осуществляется ГБУ МФЦ города Москвы с учетом принципа свободы договора (ст. 421 ГК РФ).

Таким образом, ГБУ МФЦ города Москвы не выполняет услуги по расчету (перерасчету) жилищно-коммунальных платежей в силу прямого указания закона.

Корректировка начислений осуществляется ГБУ МФЦ города Москвы в соответствии с предоставленными правами в специальном программном комплексе. 

Выполнение МФЦ функций жилищных организаций по начислению платежей за ЖКУ осуществляется с использованием Автоматизированной системы управления «Информационное обеспечение деятельности ЕИРЦ» (далее - АСУ ЕИРЦ) при наличии действующих договоров и соглашений на выполнение функций начисления платы за ЖКУ (п. 3.2.1 постановления Правительства Москвы № 299-ПП).

АСУ ЕИРЦ - городская информационная система, предназначенная для автоматизации процессов начисления и учета платежей за ЖКУ, а также обеспечения информационного обмена между участниками системы и сопровождения государственных услуг.

ГБУ МФЦ города Москвы не является функциональным заказчиком АСУ ЕИРЦ, являясь одним из ее пользователей" (п. 2.3 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 февраля 2006 г.- № 132-ПП «Об Автоматизированной системе управления «Информационное обеспечение деятельности ЕИРЦ» (далее - постановление Правительства Москвы № 132-ПП).

МФЦ как один из субъектов системы ЕИРЦ реализуют свои функции в объеме и на условиях, установленных федеральными и городскими законами, нормативными и распорядительными документами Правительства Москвы, Положением и согласно заключенным между субъектами системы ЕИРЦ договорам и соглашениям (п. 2.2, 4.1 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы № 132-ПП).

Методическое обеспечение деятельности ГБУ МФЦ города Москвы в части формирования начислений, включая перерасчеты, и информационное сопровождение мероприятий по начислению платежей за ЖКУ осуществляет Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Единый информационно-расчетный центр города Москвы» (далее - ГБУ ЕИРЦ), которое также является субъектом системы ЕИРЦ (п. 2.1.1, 2.1.3 распоряжения Правительства Москвы от 25 июля 2012 г. № 392-РП «О создании Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Единый информационно-расчетный центр города Москвы»).

Между ГБУ МФЦ города Москвы и ГБУ ЕИРЦ с учетом предоставленных Департаментом информационных технологий города Москвы прав в АСУ ЕИРЦ подписан Регламент взаимодействия Государственного бюджетного учреждения «Единый информационно- расчетный центр» и Государственного бюджетного учреждения «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» при эксплуатации Автоматизированной системы управления «Информационное обеспечение деятельности ЕИРЦ» от 15 августа 2019 г. (далее - Регламент), что соответствует п. 4.1 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы № 132-ПП. (Приложение М 2)

Согласно Регламенту, обеспечение массового перерасчета начислений за ЖКУ осуществляет ГБУ ЕИРЦ на основании письма ГБУ МФЦ города Москвы или МФЦ (п. 1 ст. 1.3 раздела 2, п. 4 ст. 1.3 раздела 2 Регламента).

Осуществление корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению затрагивает все помещения в МКД, в связи с чем, является массовым перерасчетом.

К функциям МФЦ относится обеспечение своевременного и корректного ввода данных, необходимых для организации процессов формирования начислений, учета оплат и распределения платежей за ЖКУ (п. 3.1.1 постановления Правительства Москвы № 132-ПП. п. 4.1 Регламента оказания услуг АСУ ЕИРЦ. утвержденного распоряжением ДЖКХиБ г. Москвы от 17 ноября 2011 г. М 05-14-750/1).

В силу распределения полномочий государственных бюджетных учреждений в городе Москве и наличия сложившейся регламентированной системы расчетов за ЖКУ, выполнение поручений Истца только силами ГБУ МФЦ города Москвы невозможно по объективным обстоятельствам, в том числе с технической стороны. У ГБУ МФЦ города Москвы в качестве пользователя АСУ ЕИРЦ отсутствуют полномочия и технические возможности изменения заложенных алгоритмов начислений.

Переходя с самостоятельных расчетов на расчеты через МФЦ, и подписав представленную редакцию договора на расчеты, содержащую определенные условия в части разделения компетенции участников системы расчетов, Истец согласился осуществлять начисления и формировать ЕПД конкретным образом по установленной форме в определенной последовательности с соблюдением заложенных алгоритмов.

При несогласии с данными условиями. Истец имеет возможность производить начисления самостоятельно без участия МФЦ, ГБУ ЕИРЦ и без применения АСУ ЕИРЦ.

Таким образом, к функциям ГБУ МФЦ города Москвы при поступлении поручений от управляющих организаций и поставщиков услуг относится только обеспечение ввода данных, необходимых для организации процессов формирования начислений, а также направление писем в ГБУ ЕИРЦ в соответствии с Регламентом.

При поступлении в ГБУ МФЦ города Москвы поручений от управляющих организаций о проведении корректировки начислений ГБУ МФЦ города Москвы уполномочено лишь направить письмо в ГБУ ЕИРЦ в соответствии с Регламентом об осуществлении массового перерасчета по многоквартирным домам (далее - МКД) (данная позиция подтверждена судебной практикой: дело № А40-12990/2021; дело № А40-51883/2021: дело № А40-207532/2021; дело № А40- 106757/2021: дело N° А40-23424/2022: дело № А40-244696/2022).

Таким образом, ГБУ МФЦ города Москвы не уполномочено самостоятельно осуществлять массовые перерасчеты (корректировку).

Предметом Договора являются действия Сторон в целях организации расчетов физических лиц, проживающих в МКД на территории города Москвы за ЖКУ (п. 1 Договора).

К обязанностям ГБУ МФЦ города Москвы отнесена организация осуществления МФЦ функций по корректировке начислений в соответствии с требованиями действующего законодательства (п. 2.1.3 Договора, п. 3.1.1 постановления правительства Москвы N° 132-ПП).

В связи с чем, непосредственное обязательство ГБУ МФЦ города Москвы именно осуществить корректировку и включить ее в ЕПД по услуге «Отопление» в Договоре отсутствует (ст. 12, ч.1 ст.431 ГК РФ).

Как указывалось ранее, в соответствии с действующим законодательством выполнение массового перерасчета осуществляется ГБУ ЕИРЦ. При этом ГБУ МФЦ города Москвы лишь направляет в ГБУ ЕИРЦ соответствующие письма (заявки) (перечень действий по письмам и поручениям Истца представлены в приложениях к отзыву).

ГБУ МФЦ города Москвы выполнило в полном объеме договорные обязательства в части своей функции по организации начислений (загрузка в АСУ ЕИРЦ общего объема поставленной жителям тепловой энергии за 2022 г. с целью ежемесячного начисления платежей жителям МКД по услуге «Отопление» в 2023 году, а также организации корректировки начислений за 2022 год).

Все представленные Истцом объемы потребленной тепловой энергии загружены МФЦ в АСУ ЕИРЦ при их получении.

Отказ ГБУ МФЦ города Москвы в выполнении поручений Истца в материалах дела отсутствует.

АСУ ЕИРЦ обеспечивает соблюдение как ранее применяемых норм и методик расчетов, так и действующих, определенных распорядительными и нормативными документами Российской Федерации и города Москвы (п. 3.5 Регламента оказания услуг АСУ ЕИРЦ. утвержденного распоряжением ДЖКХиБ г. Москвы от 17 ноября 2011 г. № 05-14-750/1).

Как указывает ГБУ ЕИРЦ в ответ на заявку ГБУ МФЦ города Москвы на массовый перерасчет от 2 мая 2023 г. № МФЦ19-1-5-819/23, в соответствии с принятыми на уровне города Москвы решениями корректирующие счета, определенные как разница между фактическим отпуском и начислениями 2022 года, физическим лицам в 2023 году не выставляются (письмо от 5 мая 2023 г. № ГБУ-ИСХ-01-04-2631/23-3).

ДЖКХ города Москвы является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в сферах жилищно-коммунального и топливно-энергетического хозяйств, межотраслевой координации в сфере функционирования тепло-, электро-, газо- и водоснабжающих организаций, в сфере управления многоквартирными домами и благоустройства дворовых территорий, проведения энергосберегающих мероприятий в городе Москве и контролю за исполнением программы энергосбережения в городе Москве, социальной поддержит граждан при оплате за жилые помещения и коммунальных услуг.

При этом решения, зафиксированные в протоколах, принятые в пределах полномочий должностных лиц исполнительной власти города Москвы, Аппарата Мэра и Правительства Москвы, являются обязательными для исполнения должностными лицами и сотрудниками Аппарата Мэра и Правительства Москвы, органов исполнительной власти города Москвы, предприятий и учреждений (п. 14.1.2 Регламента Правительства Москвы - приложение к постановлению Правительства Москвы от 21 февраля 2006 г. № 112-ПП).

К решениям, органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положении главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»),

Таким образом, решения Правительства Москвы и ДЖКХ города Москвы, касающиеся порядка начисления платежей за коммунальные услуги, в том числе услуги «Отопление» приняты в пределах предоставленных полномочий и являются законными, обоснованными и обязательными к исполнению всеми хозяйствующими субъектами в г. Москве, в том числе ГБУ ЕИРЦ и ГБУ МФЦ города Москвы.

Легитимность принятых в 2022 году решений в части порядка начисления платежей по услуге «Отопление» подтверждена решением Арбитражного суда города Москвы от 6 февраля 2023 г. по делу № А40-225232/2022. На основании указанных решений в АСУ ЕИРЦ в 2022 году были реализованы и заложены соответствующие алгоритмы начислений по услуге «Отопление».

Служебные информационные ресурсы АСУ ЕИРЦ, к которым относятся информационные базы данных АСУ ЕИРЦ, содержат в себе алгоритмы и методики расчетов, иную информацию, необходимую для функционирования АСУ ЕИРЦ (п. 2.3.2.1 постановления Правительства Москвы № 132-ПП).

АСУ ЕИРЦ обеспечивает соблюдение как ранее применяемых норм и методик расчетов, так и действующих, определенных распорядительными и нормативными документами Российской Федерации и города Москвы (п. 3.5 Регламента оказания услуг АСУ ЕИРЦ, утвержденного распоряжением ДЖКХиБ г. Москвы от 17 ноября 2011 г. № 05-14-750/1).

К функциям МФЦ относится обеспечение своевременного и корректного ввода данных, необходимых для организации процессов формирования начислений, учета оплат и распределения платежей за ЖКУ (п. 3.1.1 постановления Правительства Москвы № 132-ПП).

Субъектам системы ЕИРЦ запрещается использование иных, кроме АСУ ЕИРЦ, автоматизированных систем и программного обеспечения (п. 4.3. постановления Правительства Москвы № 132-ПП).

В силу распределения полномочий государственных бюджетных учреждений в городе Москве и наличия сложившейся регламентированной системы расчетов за ЖКУ, выполнение поручений Истца только силами ГБУ МФЦ города Москвы невозможно по объективным обстоятельствам, в том числе с технической стороны. У ГБУ МФЦ города Москвы в качестве пользователя АСУ ЕИРЦ отсутствуют полномочия и технические возможности изменения заложенных алгоритмов начислений.

Таким образом, в виду выполнения ГБУ МФЦ города Москвы в соответствии с условиями Договора и положений нормативных правовых актов Российской Федерации и города Москвы, всех необходимых действий, ГБУ МФЦ города Москвы с учетом предоставленных прав осуществило исполнение обязательства во исполнение Договора в рамках компетенции.

Письма ГБУ МФЦ в ГБУ ЕИРЦ подтверждают загрузку в АСУ ЕИРЦ со стороны МФЦ объемов тепловой энергии, представленных Истцом. Обратное Истцом не представлено. 

Доказательств, подтверждающих уклонение ГБУ МФЦ города Москвы от исполнения договорных обязательств, в материалы дела не представлено.

ГБУ МФЦ города Москвы во исполнение условий Договора организовало осуществление МФЦ функций по корректировке начислений в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обосновывая исковые требования, Истец в качестве правового основания иска в части организации ГБУ МФЦ города Москвы массового перерасчета начислений по услуге «Отопление», приводит те же нормативные требования, какие указаны в пунктах ответчиком.

Истец указывает, что на основании постановления правительства Москвы № 132-ПП и Регламента взаимодействия при осуществлении массовых перерасчетов начислений на ГБУ МФЦ города Москвы лежит обязанность только по загрузке в АСУ ЕИРЦ представленных Истцом объемов потребления по услуге «Отопление» и направление заявки на массовый перерасчет в ГБУ ЕИРЦ (абз. 1 и 2 на стр. 3. абз. 2 снизу на стр. 8, пункты 2.7 и 2.8 на стр. 9 и 10 Иска).

Истец указывает, что ГБУ МФЦ города Москвы направил 9 февраля 2023 г. и 7 марта 2023 г. в адрес ГБУ ЕИРЦ письма о проведении перерасчета начислений по услуге «Отопление» по спорным МКД (абз. 3 сверху и абз. 3 снизу на стр. 3 Иска).

Таким образом, ГБУ МФЦ города Москвы были исполнены обязательства в полном объеме до подачи искового заявления.

 Так же судом признается обоснованным довод Ответчика о том, что Истцом неправильно квалифицированы сложившиеся между ГБУ МФЦ города Москвы и ГБУ ЕИРЦ правоотношения как солидарные обязательства.

При солидарной обязанности должников кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга. Кредитор, не получивший полного удовлетворения от одного из солидарных должников, имеет право требовать недополученное от остальных солидарных должников (ч. 1 и 2 ст. 323 ГК РФ).

Исполнение солидарной обязанности полностью одним из должников освобождает остальных должников от исполнения кредитору (ч. 1 ст. 325 ГК РФ).

В силу действующих НПА города Москвы осуществление массового перерасчета начислений за ЖКУ возложено на ГБУ ЕИРЦ. У ГБУ МФЦ города Москвы в качестве пользователя АСУ ЕИРЦ отсутствуют полномочия и технические возможности непосредственного осуществления массового перерасчета начислений за ЖКУ.

Таким образом, массовый перерасчет за ЖКУ осуществляется ГБУ МФЦ города Москвы и ГБУ ЕИРЦ совместно, отдельно друг от друга самостоятельно произвести массовый перерасчет за ЖКУ невозможно, в связи с чем обязательства ГБУ МФЦ города Москвы и ГБУ ЕИРЦ не являются солидарными.

Истец является самостоятельным хозяйствующим субъектом и обязанность по производству расчета размера платы за предоставленные коммунальные услуги, формированию платежного документа и предъявление его потребителю возложена на управляющую организацию, которая несет ответственность за качество оказания услуг, а также достоверное начисление жителям платы (пункты 31, 67, 155(1) постановления Правительства РФ от б мая 2011 г. М 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», пункт 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 г. М 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», пункты 5.2, 5.11 ГОСТ Р 56038-2014).

Таким образом, возможность начисления платы за оказанные услуги в ЕПД через МФЦ не лишает Истца возможности и обязанности самостоятельно без участия ГБУ МФЦ города Москвы осуществлять начисление платы, в том числе осуществлять корректировку и перерасчет ранее выставленных жителям платежей.

Пункт 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации не устанавливает обязанность расчетов за оказанные поставщиком услуги жителям МКД через МФЦ.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством обязанность по формированию платежного документа и направлению его в адрес потребителя услуг лежит на управляющей организации (Истец), который не предоставил обоснованных доказательств невозможности исполнить данную обязанность без участия ГБУ МФЦ города Москвы.

Истцом не представлено доказательств отсутствия возможности иным способом, кроме как через МФЦ, осуществлять начисления жителям МКД за оказанные услуги.

Заключение договоров на расчеты осуществляется ГБУ МФЦ города Москвы в соответствии с ч.1 ст.421 ГК РФ, устанавливающим свободу в заключении договора. Обязанность в заключении указанных договоров нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы не установлена.

Договор управления МКД заключается между управляющей организацией (Истец) и жителями МКД. Именно Управляющая организация несет ответственность за начисление жителям платы.

При управлении МКД управляющей организацией именно управляющая организация несет ответственность за содержание общего имущества, предоставление коммунальных услуг (ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 155(1) постановления Правительства РФ № 354).

Обязательства не участвующей в договоре стороны не распространяются на третьих лиц. Обязательство не создает прав и обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц). Соответственно, стороны обязательства не могут выдвигать в отношении третьих лиц возражения, основанные на обязательстве между собой, равно как и третьи лица не могут выдвигать возражения, вытекающие из обязательства, в котором они не участвуют (ч. 3 ст. 308 ГК РФ, п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2016 г. М 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении»).

Таким образом, вопреки доводам Истца решения, принятые на общем собрании собственников спорных МКД, в том числе в части заключения договора на расчеты с ГБУ МФЦ города Москвы, не являются обязательными для ГБУ МФЦ города Москвы.

Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг (п. 6 постановления Правительства РФ N° 354).

ГБУ МФЦ города Москвы не является исполнителем коммунальных услуг. Договорные отношения между жителями МКД и ГБУ МФЦ города Москвы отсутствуют.

Предметом Договора является только осуществления начислений за ЖКУ. Договор является рамочным, не поименованным в ГК РФ.

ГБУ МФЦ города Москвы не является агентом (посредником) Истца, осуществляющего управление МКД, не оказывает жилищно-коммунальные услуги непосредственно населению, не заключает сделки и не осуществляет иные юридические действия от имени Истца в отношении жителей МКД. Условия Договора не предусматривают передачу ГБУ МФЦ города Москвы каких-либо прав в рамках деятельности по управлению МКД (ст. 382, 388 ГК РФ).

Управляющая организация осуществляет расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, а также за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, с лицами, с которыми такими управляющей организацией заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), на предоставление услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации (ч.6.2 ст. 155ЖКРФ).

Обязанность по оплате поставленных в МКД коммунальных ресурсов, в том числе и услуг «Отопление» лежит на Истце вне зависимости от оплаты жителями МКД платы за ЖКУ (п.2, 17, 21(1), 25 постановления Правительства РФ от 14 февраля 2012 г. № 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами», постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»). Данный вывод подтверждается судебной практикой (определение Верховного Суда РФ от 30 декабря 2020 г. № 305-ЭС20-20296, постановление Арбитражного суда Московского округа от 10 августа 2018 г. № Ф05-11817/2018 по делу М А41-91716/2017, постановление Арбитражного суда Московского округа от 3 октября 2018 г. № Ф05-15619/2018 по делу Mi А41-8237/2018, постановление Арбитражного суда Московского округа от 14 февраля 2018 г. № Ф05-19441/2017 по делу N° А41-79867/2016, постановление Арбитражного суда Московского округа от 8 февраля 2018 г. N° Ф05-19891/2017 по делу №А41-37829/2017).

Таким образом, Управляющая организация является самостоятельным хозяйствующим субъектом, исполнение ее обязательств перед ресурсоснабжающими организациями не обусловлено исполнением обязательств потребителей или ГБУ МФЦ города Москвы перед управляющей организацией. Требования к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ № 253, возлагающие на управляющую организацию обязанность незамедлительно перечислять поставщику коммунального ресурса полученную от потребителей плату за соответствующие коммунальные услуги, не отменяют ее обязанность оплачивать стоимость коммунального ресурса, поставленного в МКД за расчетный период, в установленные договором сроки независимо от платежной дисциплины потребителей.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном порядке

(статья 4 АПК РФ).

Целью судебной защиты является реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав. Статья 12 ГК РФ содержит перечень способов защиты гражданских прав, в котором имеется такой способ, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Порядок расчета платы за коммунальную услугу по отоплению с учетом утвержденного способа оплаты и наличия (или отсутствия) установленных приборов учета тепловой энергии определен п. 42(1) Правил № 354.

В целях снижения финансовой нагрузки на население в месяцы отопительного периода, на территории города Москвы (за исключением Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы) при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению сохранен порядок ее внесения равномерно в течение календарного года (постановление Правительства Москвы от 29.09.2016 №629-ПП).

Начисления за коммунальную услугу по отоплению в текущем календарном году производятся исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за предыдущий год, определенного по показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии (1/12).

Таким образом, объем тепловой энергии, потребленной в многоквартирном доме в предыдущем календарном году, жители фактически оплачивают на протяжении текущего календарного года.

Потребление тепловой энергии из года в год не бывает по объективным причинам постоянным и зависит от: продолжительности отопительного периода, среднесуточной температуры наружного воздуха в отопительный период и прочих факторов.  

Ежегодная корректировка потребителям платы за отопление, предусмотренная формулой 3(4) Правил № 354, объективно может привести к возникновению ситуации как необходимости добора платежей по одному периоду (календарному году), так и возврата по другому.

Проведение управляющей организацией корректировки за отопление конечным потребителям обусловлено аналогичными обязательствами ресурсоснабжающей организациями провести корректировку за поставленную тепловую энергию по фактическому потреблению в соответствии с пп. «а» п. 25(1), пп. «6(3) п. 22 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124.

Проведение корректировки за отопление жителям носит производный (вторичный) характер от корректировки, проводимой ресурсоснабжающей организацией, так как платежи жителей в соответствии с заключенным управляющей организацией договором об организации расчетов с использованием ЕПД идут в счет оплаты по договору поставки тепловой энергии, заключенном между ресурсоснабжающей и управляющей организациями.

В соответствии с информацией ресурсоснабжающей организации (ПАО «МОЭК») по итогам 2022 года произведена корректировка начислений до стоимости фактически поставленной тепловой энергии в 2022 году.

В целях нивелирования результатов положительного перерасчета принято решение о предоставлении исполнителям коммунальных услуг (управляющим организациям) отсрочки суммы годовой корректировки за тепловую энергию до конца 2023 года (без начисления процентов).

Решение об исполнении отложенных обязательств по итогам этого года будет приниматься с учетом фактического потребления, зависящего от температуры наружного воздуха в 2023 году.

Настоящий судебный спор по факту является несогласием Истца с установленным порядком расчетов в 2022 году, введенным с целью защиты экономических и финансовых интересов жителей столицы в связи со значительным увеличением жилищно-коммунальных платежей.

Согласно предмету Договора и его условиям ГБУ МФЦ города Москвы не оказывает услуги по начислению платы за ЖКУ, включая услуги по корректировке платы за отопление.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг заявителям, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) (ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 210- ФЗ).

Постановлением Правительства Москвы от 23 апреля 2014 г. № 219-ПП «Об организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных услуг на территории города Москвы» (далее - постановление Правительства Москвы № 219-ПП), принятым во исполнение Федерального закона № 210-ФЗ, на которое ссылается Истец, определен перечень государственных и иных услуг, предоставляемых МФЦ заявителям и порядок организации их предоставления.

Услуга «Расчет (перерасчет) жилищно-коммунальных платежей» предоставляется только заявителям - физическим лицам (п. 1.3 приложения 2 к постановлению Правительства Москвы № 219-ПП), которым Истец не является.

В связи с чем, Истец не является заявителем в рамках постановления Правительства Москвы № 219-ПП.

Таким образом, ссылка Истца на выполнение ГБУ МФЦ города Москвы услуг по расчету (перерасчету) ЖКУ в силу закона в полном объеме в соответствии с постановлением Правительства Москвы № 219-ПП противоречит нормативным правовым актам Российской Федерации и города Москвы. Выполнение МФЦ функций по начислению платы за ЖКУ. осуществляемые по договорам с управляющими организациями, не является государственной услугой и не попадает под действие Федерального закона № 210-ФЗ, постановления Правительства Москвы № 219-ПП.

У Истца отсутствует нарушенное право, а, следовательно, и основания для предъявления требований о проведении корректировки (перерасчета) размера платы за коммунальную услугу по отоплению по фактическому потреблению за 2022 год.

Кроме того, судебные решения должны отвечать общеправовому принципу исполнимости судебных актов (ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. ст. 16 и 182 АПК РФ).

Критериями допустимости иска об исполнении в натуре является возможность реального исполнения принятого решения исходя из положений Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и возможности реальной защиты оспариваемых или нарушенных прав сторон при выборе в данном конкретном случае такого способа защиты права, как присуждение к исполнению обязанности в натуре (постановление Президиума ВАС РФ от " марта 2000 г. № 3486/99).

Исходя из указанной позиции при решении вопроса о применении указанного способа защиты, суд обязан определить порядок, механизм, сроки исполнения обязательств в натуре, выяснить возможность реального исполнения принятых им решений.

При предъявлении кредитором иска об исполнении должником обязательства в натуре суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, определяет, является ли такое исполнение объективно возможным, разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения ГК РФ, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства (п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»).

По смыслу пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ, кредитор не вправе требовать по суду от должника исполнения обязательства в натуре, если осуществление такого исполнения объективно невозможно (п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 г. № 7).

Вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 АПК РФ).

При принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с взысканием денежных средств или передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, место и срок их совершения, а также конкретный объем предоставляемой информации (ч. 1 ст. 174 АПК РФ). Судебные акты по требованиям о понуждении совершить определенные действия должны быть исполнимыми.

Применительно к предмету настоящего спора:

—у ГБУ МФЦ города Москвы отсутствуют права и полномочия на самостоятельное осуществление корректировки начислений в случае массового перерасчета (п. 2 настоящего отзыва на исковое заявление).

—субъектам системы ЕИРЦ запрещается использование иных, кроме АСУ ЕИРЦ, автоматизированных систем и программного обеспечения (п. 4.3. постановления Правительства Москвы № 132-1111). Служебные информационные ресурсы АСУ ЕИРЦ, к которым относятся информационные базы данных АСУ ЕИРЦ, содержат в себе алгоритмы и методики расчетов, иную информацию, необходимую для функционирования АСУ ЕИРЦ (п. 2.3.2.1 постановления Правительства Москвы № 132-ПП). К функциям МФЦ относится обеспечение своевременного и корректного ввода данных, необходимых для организации процессов формирования начислений, учета оплат и распределения платежей за ЖКУ (п. 3.1.1 постановления Правительства Москвы Mb 132-ПП). У ГБУ МФЦ города Москвы в качестве пользователя АСУ ЕИРЦ отсутствуют полномочия и технические возможности изменения заложенных алгоритмов начислений и установленных форм документов.

Таким образом, учитывая отсутствие прав, полномочий и обязанностей на самостоятельное осуществление ГБУ МФЦ города Москвы корректировки начислений в случае массового перерасчета, отсутствие полномочий по изменению заложенного в АСУ ЕИРЦ алгоритма расчета, решение суда об обязании ГБУ МФЦ города Москвы произвести корректировку начислений будет неисполнимым.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В связи с изложенными обстоятельствами, требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявления.

Расходы по госпошлине распределяются в соответствии со ст.106-110 АПК РФ.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 8, 12, 15, 307-310, 702, 713, 711, ГК РФ, ст. ст.  65, 67, 71, 110, 123, 124,  67-171, 176, 180, 181, 319 АПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Отказать ООО «УК «Бабушкинский» в удовлетворении заявленных требований полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Т.И.Махлаева