ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-140479/22-84-1042

город Москва

18 мая 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 18 мая 2023 года

 

Арбитражный суд Московского округа

в составе: 

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Латыповой Р.Р., Петропавловской Ю.С., 

при участии в заседании: 

от истца (заявителя) ОАО «НПО Спецэнергопроект»: ФИО1 (дов. от 28.06.2022 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Департамента по недропользованию по ЦФО: Висящего И.А. (дов. № 06-02/1929 от 19.05.2022 г.) – не допущен, не представлен оригинал доверенности;

от третьего лица Роснедра: ФИО2 (дов. от 16.05.2022 г.);

рассмотрев 16 мая 2023 г. в судебном заседании кассационную жалобу ОАО «НПО Спецэнергопроект»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 03 ноября 2022 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 02 февраля 2023 г.,

по делу № А40-140479/22-84-1042

по заявлению открытого акционерного общества «НПО Спецэнергопроект»

к Департаменту по недропользованию по Центральному федеральному округу

о признании незаконным решения,

третье лицо: Федеральное агентство по недропользованию, 

 

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «НПО Спецэнергопроект» (далее – ОАО «НПО Спецэнергопроект», общество, заявитель) является владельцем лицензии на право пользования недрами серии ТВЕ № 56757 вид ТЭ, зарегистрированной 27 сентября 2004 г. за № 257/ТВЕ56757ТЭ, с целевым назначением и видами работ – добыча доломитов месторождения «Осуга» для стекольной промышленности на участке в 28 км к югу от г. Ржева Тверской области, в 1,5 – 3,0 км к югу от станции ФИО3 ж.д., участок недр имеет статус горного отвода (далее – лицензия).

Срок окончания действия лицензии установлен до 01 января 2026 г. (с учетом изменений к лицензии от 31 декабря 2015 г.).

Условия пользования недрами установлены в приложении № 1 к лицензии (с учетом изменений к лицензии от 28 мая 2012 г., 30 декабря 2021 г.).

До 2015 года работы на месторождении практически не велись, объект находился в состоянии консервации.

Протоколом комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу по Тверской области от 20 мая 2015 г. № 538/т был утвержден «Проект расконсервации, технического перевооружения и рекультивации карьера на Осуговском месторождении карбонатных и глинистых пород в Ржевском районе Тверской области ОАО «НПО Спецэнергопроект». 

В 2017 году обществом были начаты работы по подготовке месторождения к эксплуатации.

08 апреля 2019 г. Департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу (далее – Центрнедра) на основании протокольного решения комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Центрального федерального округа, отнесенным к полномочиям Центрнедра (протокол от 03 апреля 2019 г. № 3-Д), принятого по результатам проведенной камерной проверки в отношении ОАО «НПО Спецэнергопроект», в адрес общества направлено уведомление № 03-05/2070 (далее – уведомление), согласно которому выявлены нарушения существенных условий пользования недрами, в части пункта 2.2 определенных лицензией (не проведены ревизионные работы; не оформлен земельный отвод; не заключен договор на маркшейдерское обслуживание), в связи с чем обществу надлежало в течение 12 месяцев с момента получения настоящего уведомления произвести ревизионные работы по доразведке запасов карбонатных и глинистых пород месторождения «Осуга», а именно: утвердить постоянные разведочные кондиции для подсчета запасов (параметры, по которым производится определение запасов ископаемых) и утвердить запасы.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 г. «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 - 2022 годах», срок выполнения уведомления продлен на 12 месяцев (до 08 апреля 2021 г.).

05 апреля 2022 г. Федеральным агентством по недропользованию (далее – Роснедра) издан приказ № 167 «О рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензиям на твердые полезные ископаемые, в отношении которых выданы уведомления о допущенных нарушениях, сроки устранение которых истекли», в соответствии с которым процедуру досрочного прекращения права пользования недрами по лицензиям на твердые полезные ископаемые, в отношении которых выданы уведомления о допущенных нарушениях и сроки устранения которых истекли до 14 марта 2022 г., подлежит завершению в срок не позднее 29 апреля 2022 г.

27 апреля 2022 г. комиссией Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и об ограничении права пользования недрами (далее – комиссия) по результатам рассмотрения материалов о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии серии ТВЕ № 56757 вид ТЭ, зарегистрированной 27 сентября 2004 г. за № 257/ТВЕ56757ТЭ, выданной ОАО «НПО Спецэнергопроект», принято решение о досрочном прегрешении действия лицензии (протокол от 27 апреля 2022 г. № 2-Д).

Основанием для принятия комиссией решения явилось невыполнение обществом уведомления (неутверждение ТЭО кондиций и запасов на месторождении «Осуга»).

Считая свои права нарушенными, ОАО «НПО Спецэнергопроект» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Центрнедра о признании незаконным решения комиссии от 27 апреля 2022 г. о досрочном прекращении права пользования недрами ОАО «НПО Спецэнергопроект» по лицензии серии ТВЕ № 56757 вид ТЭ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по недропользованию.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 03 ноября 2022 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 02 февраля 2023 г., в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе ОАО «НПО Спецэнергопроект» просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на нарушения порядка принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами.

В отзыве на кассационную жалобу Роснедра просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отзыв на кассационную жалобу от Центрнедра не поступил.

В заседании кассационной инстанции представитель ОАО «НПО Спецэнергопроект» поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Роснедра против ее удовлетворения возражал.

Представитель Центрнедра для участия в заседании кассационной инстанции не допущен, поскольку не представлен подлинник доверенности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно части 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).

Статьей 20 Закона о недрах предусмотрены основания для прекращения права пользования недрами.

Согласно части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами;

2) нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами;

3) систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами;

4) если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами;

5) ликвидации пользователя недр;

6) нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 настоящего Закона;

7) непредставления и (или) нарушения порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении участка недр местного значения);

8) подачи пользователем недр заявления о досрочном прекращении права пользования недрами;

9) возникновения обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве;

10) принятия Правительством Российской Федерации решения в соответствии с частью пятой статьи 2.1 настоящего Закона;

11) возникновения обстоятельств, являющихся случаями обязательного перехода права пользования участками недр и (или) основаниями обязательного переоформления лицензии на пользование недрами, если пользователем недр не выполняются условия обязательного перехода права пользования участками недр и (или) обязательного переоформления лицензии.

Статьей 21 Закона о недрах установлен порядок досрочного прекращения права пользования недрами, согласно которому в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. 

Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр установлен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 сентября 2009 г. № 315 (далее - административный регламент). 

В последующем приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральным агентством по недропользованию от 13 октября 2021 г. № 743/08 был утвержден Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами (далее – Порядок).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о том, что оспариваемое решение не противоречит положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку издан в пределах представленных административным органом полномочий.

При этом судами принято во внимание, что основанием для принятия оспариваемого решения явилось установление комиссией невыполнение ОАО «НПО Спецэнергопроект» уведомления от 08 апреля 2019 г. № 03-05/2070, которым установлено нарушение пункта 2.2 условий лицензий (провести ревизионные работы с целью переоценки и перевода запасов доломитово-мергелевых пород, числящихся на балансе в качестве сырья для известкования почв, в «чистые» доломиты, пригодные для стекольного производства в соответствии с ГОСТ 23672-79 «Доломит кусковой для стекольной промышленности»).

Согласно пункту 10.1 Условий пользования недрами условие пункта 2.2 является существенным условием лицензии ТВЕ 56757 ТЭ, при неисполнении которого действие лицензии может быть досрочно прекращено.

Протоколом комиссии Центрнедра от 27 апреля 2022 г. № 2-Д установлено, что обществом сведения по форме федерального статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами № 2-ЛС за 2020 год не представлены.

Доказательств, подтверждающих устранение существенных нарушений пункта 2.2 условий лицензий, обществом не представлено.

Таким образом, у комиссии Центрнедра имелись основания для применения пунктов 2 и 7 части 2 статьи 20 Закона о недрах и досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии ТВЕ 56757 ТЭ.

Судами также сделаны выводы о соблюдении процедуры принятия оспариваемого решения комиссией Центрнедра.

Отклоняя доводы заявителя о нарушении Центрнедра срока принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами, установленного частью 4 статьи 21 Закона о недрах, суды указали на то, что часть 4 указанной статьи определяет сроки устранения допущенных нарушений условий пользованиями недрами (с учетом пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 г. «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 - 2022 годах», которым срок выполнения уведомления продлен на 12 месяцев (до 08 апреля 2021 г.), а не срок, когда должно быть проведено заседание комиссии по рассмотрению вопросов досрочного прекращения права пользования недрами.

При этом после истечения действия уведомления согласно процедуре, установленной Административным регламентом, на заседании комиссии рассматриваются обстоятельства устранения/неустранения пользователем недр допущенных нарушений.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства. Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов, им дана надлежащая правовая оценка, с которой суд кассационной инстанции согласен.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 03 ноября 2022 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 02 февраля 2023 г. по делу № А40-140479/22-84-1042 оставить без изменения, кассационную жалобу ОАО «НПО Спецэнергопроект» – без удовлетворения.

 

Председательствующий-судья                                            Е.А.Ананьина

Судьи                                                                                                     Р.Р.Латыпова

                                                                                                     Ю.С.Петропавловская