ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-3573/2022

город Ростов-на-Дону

28 февраля 2024 года

15АП-721/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 февраля 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 12.12.2023 по делу № А32-3573/2022

по заявлению ТСЖ «Наш Дом» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Администрации муниципального образования Апшеронский район 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района (ОГРН: 

<

***>, 

ИНН: 

<

***>), Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконными действия; об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Наш дом» (далее – заявитель, ТСЖ «Наш Дом», товарищество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования Апшеронский район, администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района, государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее - администрация муниципального образования, администрация поселения, жилищная инспекция) о признании незаконными действий по уведомлению органа местного самоуправления о необходимости принятия решения о формировании фонда капитального ремонта в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> (далее - многоквартирный дом) на счете регионального оператора и пункта 146 реестра многоквартирных домов, расположенных на территории Апшеронского городского поселения Апшеронского района, для организации проведения капитального ремонта, утвержденного постановлением администрации поселения от 16.07.2014 № 401 в редакции постановления от 15.10.2021 № 842, о понуждении к исключению многоквартирного дома из названного реестра (с учетом изменения предмета заявления в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее -  Арбитражный процессуальный кодекс).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.10.2022, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2022, в удовлетворении заявления отказано. 

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.03.2023 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.10.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2022 по делу № А32-3573/2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

В постановлении суда кассационной инстанции указано, что в материалах дела отсутствуют доказательства и в обжалуемых судебных актах не отражены обстоятельства, свидетельствующие о том, что необеспечение собственниками помещений формирования фонда капитального ремонта на специальном счете привело к дополнительным, незапланированным расходам бюджета соответствующего уровня на проведение необходимых ремонтно-восстановительных работ или снос многоквартирного дома. Названные недостатки препятствуют признанию выводов, содержащихся в обжалуемых решении и постановлении, соответствующими установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.12.2023 признаны незаконными действия Государственной жилищной инспекции Краснодарского края в части принятия решения о направлении в адрес администрации Апшеронского городского поселения уведомления о необходимости вынесения постановления о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении МКД по адресу: 

<

...>. Суд признал незаконным постановление администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района №842 от 15.10.2021 в части утверждения приложения к нему, которым в реестр многоквартирных домов, расположенных на территории Апшеронского городского поселения Апшеронского района, для организации проведения капитального ремонта, под п/п №146 был включен многоквартирный дом по адресу: 

<

...>, и исключить из данного «Приложения» сведения о нем.

Не согласившись с принятым судебным актом, Государственная жилищная инспекция Краснодарского края обжаловала его в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований ТСЖ «Наш Дом» в полном объеме.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что сбор денежных средств в виде взносов на капитальный ремонт общего имущества собственников помещений в МКД владельцем специального счета ТСЖ «Наш дом» не производился. Контроль за целевым расходованием средств, потраченных, со слов ТСЖ «Наш дом» на капитальный ремонт общедомового имущества кредитной организацией, как предусматривает жилищное законодательство, не осуществлялся. Приобщенные ТСЖ «Наш дом» документы не свидетельствуют о выполнении работ по капитальному ремонту, поскольку такие работы должны выполняться в рамках текущего ремонта по статье «Текущий ремонт общего имущества».

От Государственной жилищной инспекции Краснодарского края поступило ходатайство об участии представителя в судебном заседании в режиме веб-конференции.

Суд отклонил заявленное ходатайство, поскольку установлено, что ходатайство подписано ФИО2, а подано посредством информационного ресурса «Мой Арбитр» с учётной записи ФИО3, имеющей идентификатор ЕСИА.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установление личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица, участвующих в судебном заседании путем использования системы веб-конференции, осуществляется с использованием информационно-технологических средств, обеспечивающих идентификацию лица без его личного присутствия (единой системы идентификации и аутентификации, единой биометрической системы).

При таких обстоятельствах, учитывая, что наличие учетной записи является подтверждением личности заявителя, иные указанные в ходатайстве лица остаются не подтвержденными, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения названного ходатайства.

Данная правовая позиция согласуется с позицией, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 20.09.2022 № 306-ЭС22-3436 по делу № А55-28817/2020.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание явку не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом путем публикации определения суда о принятии апелляционной жалобы, выполненного в форме электронного документа, на сайте арбитражного суда в срок, установленный частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно пункту 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как установлено судом первой инстанции, собственниками помещений многоквартирного дома проведено общее собрание, решения которого отражены в протоколе от 18.08.2015 № 2. Способ формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома изменен со счета регионального оператора на специальный счет, открытый в банке. Товарищество назначено владельцем специального счета. Размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт определен в размере 5 рублей 32 копеек за 1 кв. м общей площади помещения.

По результатам исследования банковской выписки от 27.01.2021 № 379700 жилищная инспекция установила, что с момента открытия специального счета (26.09.2014) по 26.01.2021 по нему было совершено 4 операции. Региональный оператор 30.12.2015 перечислил 411 рублей 45 копеек в связи с изменением способа формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома. Двумя операциями произведено списание денежных средств в общей сумме 411 рублей 45 копеек за обслуживание электронного сервиса. Сумма 3000 рублей зачислена 29.03.2018. Жилищная инспекция пришла к выводам о том, что фонд капитального ремонта на специальном счете не формируется, а ежеквартально предоставляемые товариществом сведения являются недостоверными.

Вступившими в законную силу постановлениями мирового судьи судебного участка № 252 Апшеронского района от 28.12.2021 по делу № 5-367/2021, от 26.01.2022 по делу № 1212/2022 товарищество привлечено к административной ответственности за предоставление жилищной инспекции недостоверных сведений о сумме собранных на специальном счете денежных средств.

По данным жилищной инспекции региональной программой с 2026 по 2028 годы в многоквартирном доме запланирован капитальный ремонт фасада, крыши, систем электроснабжения, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, теплоснабжения. При этом денежные средства в виде взносов на предстоящий капитальный ремонт общего имущества в фонд капитального ремонта многоквартирного дома на специальный счет не поступают. У собственников помещений образовалась задолженность свыше 50 % по взносам на капитальный ремонт (на декабрь 2020 года) в размере 930 354 рублей 20 копеек.

Письмом от 10.03.2021 № 75-07-13-2568/21 (уведомлением № 01-04-2020) жилищная инспекция уведомила товарищество о необходимости информирования собственников помещений в многоквартирном доме о наличии задолженности по ежемесячным взносам на капитальный ремонт многоквартирного дома, о необходимости погашения такой задолженности и о предусмотренных законодательством последствиях непогашения задолженности в установленный срок.

В пятимесячный срок с даты получения товариществом уведомления (с 16.03.2021 по 16.08.2021) задолженность по ежемесячным взносам на капитальный ремонт многоквартирного дома собственники помещений не погасили. Инспекция уведомила об этом администрацию поселения.

Постановлением администрации поселения от 15.10.2021 № 842 внесены изменения в ее постановление от 16.07.2014 № 401. Многоквартирный дом включен в утвержденный этим постановлением реестр многоквартирных домов, расположенных на территории Апшеронского городского поселения Апшеронского района, для организации проведения капитального ремонта (пункт 146). Администрацией поселения фактически принято решение о формировании фонда капитального ремонта многоквартирного дома на счете регионального оператора.

Названные обстоятельства послужили основаниями обращения товарищества в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса и пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Суд установил, что заявитель обратился в суд с настоящим заявлением в пределах трехмесячного срока со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс) установлено, что собственник помещения в многоквартирном доме должен участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме, соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт (статья 158). Собственники помещений обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников по истечении восьми календарных месяцев, если более ранний срок не установлен региональным законом, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом (статья 169).

Фонд капитального ремонта образуется из различных взносов (штрафов, займов и т.д.), уплаченных собственниками помещений. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе формировать фонд капитального ремонта на специальном счете в банке или на счете регионального оператора. Решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме не позднее истечения шести месяцев после официального опубликования региональной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом (части 1, 3, 5 статьи 170 Жилищного кодекса). В случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете взносы на капитальный ремонт уплачиваются на такой специальный счет в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 2 статьи 171 Жилищного кодекса).

Статья 173 Жилищного кодекса предусматривает изменение способа формирования фонда капитального ремонта. По общему правилу способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1). Если размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт составляет менее чем пятьдесят процентов от размера начисленных взносов на капитальный ремонт, орган государственного жилищного надзора уведомляет владельца специального счета о необходимости информирования собственников помещений в многоквартирном доме о наличии задолженности и о необходимости погашения такой задолженности в течение пяти месяцев с момента поступления уведомления (часть 8). Владелец специального счета в течение пяти дней с момента получения уведомления информирует собственников помещений в многоквартирном доме о необходимости погашения задолженности и предпринимает направленные на ее погашение меры. При наличии такой задолженности за два месяца до истечения названного пятимесячного срока владелец специального счета обязан инициировать проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в целях принятия решения о порядке погашения задолженности (часть 9), а по истечении этого срока – уведомляет об этом орган местного самоуправления, который в течение месяца принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета (часть 10).

В пункте 7.4 постановления Конституционного Суда РФ от 12.04.2016 № 10-П (далее - Постановление КС РФ № 10-П) разъяснено, что принятие органом местного самоуправления решения о формировании фонда капитального ремонта в отношении дома на счете регионального оператора возможно лишь при условии, что собственники помещений в многоквартирном доме по тем или иным причинам - как зависящим, так и не зависящим от их воли - не совершают предписанных законом действий, направленных на исполнение возложенной на них обязанности по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, а именно не формируют фонд капитального ремонта или, если ими принято решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, не обеспечивают оказание услуг и (или) выполнение работ в соответствии с региональной программой капитального ремонта, что со временем приводит к ухудшению состояния самого дома. В частности, если в установленный законом срок и при наличии всех необходимых для совершения соответствующих действий условий ими не выбран или не реализован избранный способ формирования фонда капитального ремонта, а, следовательно, не обеспечено аккумулирование денежных средств на специальном счете либо на счете регионального оператора, этот дом вследствие естественного износа отдельных элементов его строительных конструкций и инженерных систем - при невозможности собственников расположенных в нем помещений выделить средства на проведение работ по его капитальному ремонту - окажется со временем под угрозой повреждения или разрушения, в силу чего его дальнейшая безопасная эксплуатация станет невозможной. В свою очередь, это может повлечь дополнительные, незапланированные расходы бюджета соответствующего уровня на проведение необходимых ремонтно-восстановительных работ или на снос многоквартирного дома (в случае его аварийного состояния, не допускающего восстановления). Тем самым неисполнение собственниками помещений в многоквартирном доме обязанности по выбору и реализации способа формирования фонда капитального ремонта, а значит, и обязанности по содержанию общего имущества в этом доме приводило бы к тому, что негативные последствия такого бездействия затрагивали бы интересы других лиц. Следовательно, принятие органом местного самоуправления решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении многоквартирного дома, собственники помещений в котором в установленный законом срок и при наличии всех требуемых для совершения соответствующих действий условий не выбрали или не реализовали определенный ими способ формирования фонда капитального ремонта, представляет собой необходимую меру, направленную на обеспечение сохранности этого дома и его безопасной эксплуатации.

Таким образом, решение органа местного самоуправления о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в случае необеспечения собственниками помещений в многоквартирном доме аккумулирования денежных средств на специальном счете (неисполнения собственниками помещений в многоквартирном доме обязанности по реализации выбранного ими способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счете) может быть принято лишь при условии не выделения собственниками помещений в данном доме средств на проведение работ по его капитальному ремонту и невыполнения работ в соответствии с региональной программой капитального ремонта, что со временем приведет к ухудшению состояния самого дома и повлечет дополнительные, незапланированные расходы бюджета соответствующего уровня на проведение необходимых ремонтно- восстановительных работ или на снос этого дома. Принятие органом местного самоуправления решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении многоквартирного дома, собственники помещений в котором не аккумулируют денежные средства на специальном счете, представляет собой необходимую меру, направленную на обеспечение сохранности этого дома и его безопасной эксплуатации.

Материалы дела свидетельствуют, что собственники помещений в спорном многоквартирном доме не обеспечили аккумулирование денежных средств на специальном счете. По состоянию на декабрь 2020 года на счете имелась задолженность по представленным к оплате счетам в размере 930 354, 20 руб., которая в течение пяти месяцев с момента получения истцом уведомления жилищной инспекции погашена не была.

Суд апелляционной инстанции не принимает довод инспекции о том, что контроль за целевым расходованием средств, потраченных, со слов ТСЖ «Наш дом» на капитальный ремонт общедомового имущества кредитной организацией, как предусматривает жилищное законодательство, не осуществлялся. Приобщенные ТСЖ «Наш дом» документы не свидетельствуют о выполнении работ по капитальному ремонту, поскольку такие работы должны выполняться в рамках текущего ремонта по статье «Текущий ремонт общего имущества».

Судом установлено, что собственники помещений в спорном МКД с 2015 по 2020 года принимали решения, на основании которых за счет средств собственников помещений проводили ремонтные работы капитального характера в отношении общего имущества многоквартирного дома. Общая стоимость работ по капитальному ремонту составила (в том числе, работ, требующих значительных затрат: ремонт крыши, подвала и пр.), составила 1 571 480, 78 рублей, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами (смета содержащая перечень приобретенных товаров и выполненных работ, товарные и кассовые чеки, квитанции, товарные накладные, договора розничной купли-продажи, счета на оплату). 

Из материалов дела следует, что только расходы на замену крыши в МКД (без учета расходов на обслуживание и ремонт канализации, водоотведения, теплоснабжения, ремонт фасада МКД, ремонт пола в местах общего пользования МКД, техническое обслуживание холодного и горячего водоснабжения, техническое обслуживание кладовой для хранения общего инвентаря, установка дверей входа в подвал, ремонт и обслуживание энергоснабжения МКД) полностью покрыли обязательства собственников МКД по капитальному ремонту общего имущества, в том числе осуществления мероприятий, предусмотренных региональной программой капитального ремонта многоквартирного дома.

Также судом первой инстанции верно указано, что капитальный ремонт, проведенный в отношении общего имущества в многоквартирном доме в 2015 - 2020 годах, соответствует работам, предусмотренным региональной программой, в связи с чем, действия истца соответствуют требованиям закона.  

Аналогичная правовая позиция отражена также в Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 21.09.2017 по делу № A28-14240/2016.

С учётом изложенных обстоятельств дела во взаимосвязи с вышеуказанными разъяснениями Конституционного суда Российской Федерации, действия собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> по осуществлению отдельных видов ремонтных работ капитального характера, направлены исключительно на улучшение общего имущества в многоквартирном доме, обеспечение его сохранности и его безопасной эксплуатации, на предотвращение повреждений и разрушений имущества МКД, то есть собственниками фактически исполнялись обязанности по содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Доказательств того, что не обеспечение собственниками помещений аккумулирования денежных средств на специальном счете, несмотря на проводимые ремонтные работы капитального характера, могло привести или привели к ухудшению состояния самого дома и повлечь дополнительные, незапланированные расходы бюджета соответствующего уровня на проведение необходимых ремонтно-восстановительных работ или на снос этого дома, заинтересованными лицами не представлено.

При названных обстоятельствах, судом первой инстанции правомерно указано, что действия иинспекции, выразившиеся в направлении Администрации оспариваемого уведомления, и постановление Администрации №842 от 15.10.2021 не могут считаться обоснованными и правомерными.

Обжалуемые действия Инспекции и постановление Администрации нарушают права и законные интересы Товарищества.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что заявленные требования в части признания незаконными действий инспекции, выразившихся в направлении Администрации уведомления, и признания недействительным постановления Администрации №842 от 15.10.2021 подлежат удовлетворению.

Товарищество также просит исключить МКД из перечня домов, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

Поскольку суд признал постановление Администрации №842 от 15.10.2021 незаконным, то последующее включение спорного МКД в перечень домов, формирующих фонд капительного ремонта на счете регионального оператора также незаконно.

В связи с чем, требование заявителя об исключении спорного МКД из данного перечня было  удовлетворено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции рассмотрены и отклоняются, поскольку не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает. 

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.12.2023 по делу № А32-3573/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийМ.В. Соловьева

СудьиИ.Н. Глазунова

О.Ю. Ефимова