Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-121526/2024

28 октября 2025 года.

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Золотаревой Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Нохриной Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: акционерное общество «Водоходъ. Пассажирский порт» (188644, Ленинградская область, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, дата регистрации: 24.12.1999, ИНН: 

<

***>),

заинтересованное лицо: Управление Федерального казначейства по Ленинградской области (196066, 

<

...>; ОГРН: 

<

***>, дата регистрации: 27.08.1993, ИНН: 

<

***>),

третье лицо: Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (123317, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, дата регистрации: 06.05.2004, ИНН: 

<

***>),

о признании недействительным и отмене представления от 29.08.2024 № 45-09-05/18-3067 в части пунктов 1, 3, 5,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 07.04.2025, паспорт, ФИО2, доверенность от 03.05.2024, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 21.12.2021, служебное удостоверение,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Акционерное общество «Водоходъ. Пассажирский порт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным и отмене представления Управления Федерального казначейства по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 29.08.2024 № 45-09-05/18-3067 в части пунктов 1, 3, 5.

Определением от 09.04.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее – третье лицо, Министерство).

Определением от 02.06.2025 суд отказал Обществу в удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер.

Заявитель поддержал требования.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований.

Третье лицо, в судебное заседание не явилось о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом: в материалах дела имеется его отзыв на заявление, в котором Министерство просит удовлетворить требования заявителя, считая, что средства федерального бюджета, использованные при приобретении гражданских судов, нельзя отнести к мерам поддержки государства, оказанным заявителю, и рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено по имеющимся доказательствам в отсутствие третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон и оценив представленные ими доказательства, суд установил следующее.

Управлением в соответствии с приказом от 07.06.2024 № 150 «О назначении плановой выездной проверки в акционерном обществе «Водоходъ. Пассажирский порт» и на основании пункта 15 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Ленинградской области на 2024 год, утвержденного 29.12.2023, в период с 13.06.2024 по 03.06.2024 в отношении заявителя проведена выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений».

В ходе проверки установлены нарушения Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на приобретение (строительство) новых гражданских судов взамен судов, сданных в утилизацию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2017 № 502 (далее – Правила № 502), в том числе:

- пункта 4 (г) Правил № 502 и пункта 3.2.4 Соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на приобретение (строительство) новых гражданских судов взамен судов, сданных в утилизацию от 30.06.2021 № 020-11-2021-863, при приобретении судна «Ecocruiser» проекта № рег.122, строительный номер 201001, регистровый номер 306115, наименование «ЭКОХОДЪ» использовались средства федерального бюджета в сумме 31 125 000 рублей при использовании ранее средств федерального бюджета, что привело к нарушению заявителем условий предоставления субсидии и неправомерному использованию бюджетных средств в 2021 году в сумме 31 125 000 рублей;

- пункта 4 (г) Правил № 502 и пункта 3.2.4 Соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на приобретение (строительство) новых гражданских судов взамен судов, сданных в утилизацию от 25.06.2021 № 020-11-2021-864, при приобретении судна «Ecocruiser» проекта № рег.122, строительный номер 201002, регистровый номер 306183, наименование «ЭКОХОДЪ 2» использовались средства федерального бюджета в сумме 27 000 000 рублей при использовании ранее средств федерального бюджета, что привело к нарушению заявителем условий предоставления субсидии и неправомерному использованию бюджетных средств в 2021 году в сумме 27 000 000 рублей;

- пункта 4 (г) Правил № 502 и пункта 3.2.4 Соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на приобретение (строительство) новых гражданских судов взамен судов, сданных в утилизацию от 17.03.2023 № 020-11-2023-251, при приобретении судна «Ecobus» проекта № ТФРП.401, строительный номер 401001, регистровый номер 306184, наименование «ГРАЧЕВКА» использовались средства федерального бюджета в сумме 44 789 792 рублей 98 копеек при использовании ранее средств федерального бюджета, что привело к нарушению заявителем условий предоставления субсидии и неправомерному использованию бюджетных средств в 2023 году в сумме 44 789 792 рублей 98 копеек.

Указанные сведения отражены в акте выездной проверки от 24.07.2024.

По результатам выездной проверки Обществу выдано представление от 29.08.2024 № 45-09-05/18-3067 (далее – Представление), согласно которому (пункты 2, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11) Обществу необходимо в срок до 01.07.2025 принять меры по устранению причин и условий нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 1, 3, 5 Представления на Общество возложена обязанность осуществить действия, направленные на возврат средств в общей сумме 102 914 792 рубля 98 копеек в доход федерального бюджета, неправомерно израсходованных при получении субсидии в соответствии с Правилами № 502, на приобретение (строительство) новых гражданских судов взамен судов, сданных в утилизацию в срок до 01.07.2025.

Не согласившись с оспариваемым Представлением в части пунктов 1, 3, 5, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Между заявителем (получателем) и Министерством заключены три соглашения: от 30.06.2021 № 020-11-2021-863 (далее – соглашение от 30.06.2021), от 25.06.2021 № 020-11-2021-864 (далее – соглашение от 25.06.2021), от 17.03.2023 № 020-11-2023-251 (далее – соглашение от 17.03.2023) о предоставлении субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на приобретение (строительство) новых гражданских судов взамен судов, сданных на утилизацию в соответствии с условиями и требованиями, установленными Правилами № 502.

Соглашением от 30.06.2021 предусмотрено возмещение части затрат получателя, связанных с приобретением (строительством) нового гражданского судна: пассажирское судно «Ecocruiser» проекта РЕГК.122, строительный номер 201001, по договору финансовой аренды (лизинга) с переходом к лизингополучателю права собственности № 2021/Л-15/02-02 от 15.02.2021 (на основании договора № 2021/ПУ-26/04-01 от 26.04.2021 об уступке прав и переводе долга) и строящегося по контракту от 15.02.2021 № 2021/КП-15/02-02, заключенному между заявителем, АО «Машпромлизинг» и ООО «Эмпериум», взамен судов, сданных на утилизацию; субсидия предоставляется получателю на указанные цели в общем размере 31 125 000 рублей.

Соглашением от 25.06.2021 предусмотрено возмещение части затрат получателя, связанных с приобретением (строительством) нового гражданского судна: пассажирское судно «Ecocruiser» проекта РЕГК.122, строительный номер 201002, по договору финансовой аренды (лизинга) с переходом к лизингополучателю права собственности от 15.02.2021 № 2021/Л-15/02-03 (на основании договора № 2021/ПУ-26/04-02 от 26.04.2021 об уступке прав и переводе долга) и строящегося по контракту от 15.02.2021 № 2021/КП-15/02-03, заключенному между заявителем, АО «Машпромлизинг» и ООО «Эмпериум», взамен судов, сданных на утилизацию; субсидия предоставляется получателю на указанные цели в общем размере 27 000 000 рублей.

Соглашением от 17.03.2023 предусмотрено возмещение части затрат получателя, связанных с приобретением (строительством) нового гражданского судна: экологическое пассажирское судно «Ecobus» проекта ТФРП.401, строительный номер 401001, по договору на строительство судна № 2021/КП-15/03-01 от 06.04.2021 заключенному между заявителем, АО «Машпромлизинг» и ООО «Эмпериум»; субсидия предоставляется получателю на указанные цели в общем размере 44 789 792 рублей 98 копеек.

Указанные в пунктах 1, 3, 5 Представления суда приобретались заявителем по договорам поставки и финансовой аренды (лизинга), заключенным Обществом с АО «Машпромлизинг» и ООО «Эмпериум».

Согласно пункту 4 (г) Правил № 502 субсидия предоставляется при соблюдении организацией условий, в том числе при условии, что проектирование и строительство нового гражданского судна ранее не осуществлялось с предоставлением мер государственной поддержки за счет средств федерального бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 3.2.4 Соглашения от 30.06.2021 указано, что проектирование и строительство нового гражданского судна ранее не осуществлялось с предоставлением мер государственной поддержки за счет средств федерального бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами.

Вместе с тем, согласно разделу 12 контракта от 15.02.2021 № 2021/КП-15/02-02 покупатель должен выплачивать продавцу контрактную цену судна в следующем порядке: источником финансовых средств покупателя в размере 149 918 750 рублей по данному договору служат бюджетные средства, перечисленные в рамках реализации проекта лизинга пассажирских судов, остальная часть финансовых средств в размере 148 291 250 рублей не являются бюджетными средствами и подлежат перечислению без казначейского сопровождения. В соответствии с пунктом 12.9 контракта оплата первого платежа в сумме 149 918 750 рублей производится в рамках казначейского сопровождения договора о предоставлении из федерального бюджета бюджетных инвестиций юридическому лицу, не являющемуся федеральным государственным учреждением и федеральным государственным унитарным предприятием от 25.12.2020 года № 020-19-2020-009.

Согласно пункту 1.1 договора предметом договора является предоставление организации из федерального бюджета в 2020 году бюджетных инвестиций на цели осуществления взноса в уставный капитал организации с последующим взносом в уставный капитал АО «Машпромлизинг» с увеличением в соответствии с условиями настоящего договора на эквивалентную часть участия Российской Федерации в уставном капитале организации в целях реализации проектов лизинга гражданских судов.

В соответствии с приложением № 1 к договору утвержден перечень судов, планируемых к реализации, в том числе скоростной электрический катамаран «Экокрунзер».

Пунктом 3.2.4 соглашения от 25.06.2021 указано, что проектирование и строительство нового гражданского судна ранее не осуществлялось с предоставлением мер государственной поддержки за счет средств федерального бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами.

Согласно разделу 12 контракта от 15.02.2021 № 2021/КП-15/02-03 покупатель должен выплачивать продавцу контрактную цену судна, в следующем порядке: источником финансовых средств покупателя в размере 130 050 000 рублей по данному договору служат бюджетные средства, перечисленные в рамках реализации проекта лизинга пассажирских судов. Остальная часть финансовых средств в размере 149 950 000 рублей не являются бюджетными средствами и подлежат перечислению без казначейского сопровождения. В соответствии с пунктом 12.9 контракта оплата первого платежа в сумме 130 050 000 рублей производится в рамках казначейского сопровождения договора от 25.12.2020 № 020-19-2020-009.

Согласно пункту 1.1 договора предметом договора является предоставление Организации из федерального бюджета в 2020 году бюджетных инвестиций на цели осуществления взноса в уставный капитал организации с последующим взносом в уставный капитал АО «Машпромлизинг» с увеличением в соответствии с условиями настоящего договора на эквивалентную часть участия Российской Федерации в уставном капитале организации в целях реализации проектов лизинга гражданских судов.

Согласно пункту 2.1 договора бюджетные инвестиции предоставляются организации в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных получателю средств федерального бюджета по коду классификации расходов федерального бюджета 020 0412 18 4 01 67596 452, в общем размере 6 433 538 300 рублей, в том числе: в 2020 году 6 433 538 300 рублей.

В соответствии с приложением № 1 к договору утвержден перечень судов, планируемых к реализации, в том числе скоростной электрический катамаран «Экокрунзер».

Пунктом 3.1.2.4 Соглашения от 17.03.2023 указано, что проектирование и строительство нового гражданского судна ранее не осуществлялось с предоставлением мер государственной поддержки за счет средств федерального бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами.

Согласно разделу 12 контракта от 06.04.2021 №2021/КП-15/03-01 покупатель должен выплачивать продавцу контрактную цену суда, в следующем порядке: источником финансовых средств покупателя в 139 825 000 рублей по данному договору служат бюджетные средства, перечисленные в рамках реализации проекта лизинга пассажирских судов. Остальная часть финансовых средств в размере 84 123 964 рублей 92 копеек не являются бюджетными средствами и подлежат перечислению без казначейского сопровождения. В соответствии с пунктом 12.9 контракта оплата первого платежа в сумме 99 875 000 рублей производится в рамках казначейского сопровождения договора о предоставлении из федерального бюджета бюджетных инвестиций юридическому лицу, не являющемуся федеральным государственным учреждением и федеральным государственным унитарным предприятием от 25.12.2020 года № 020-19-2020-009.

Согласно пункту 1.1 договора предметом договора является предоставление организации из федерального бюджета в 2020 году бюджетных инвестиций на цели осуществления взноса в уставный капитал организации с последующим взносом в уставный капитал АО «Машпромлизинг» с увеличением в соответствии с условиями настоящего договора на эквивалентную часть участия Российской Федерации в уставном капитале организации в целях реализации проектов лизинга гражданских судов.

Согласно пункту 2.1 договора бюджетные инвестиции предоставляются организации в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных получателю средств федерального бюджета по коду классификации расходов федерального бюджета 020 0412 18 4 01 67596 452, в общем размере 6 433 538 300 рублей, в том числе: в 2020 году 6 433 538 300 рублей.

В соответствии с приложением № 1 к договору утвержден перечень судов, планируемых к реализации, в том числе электрические катамараны «Ecobus».

Вместе с тем, согласно письму Управления от 08.07.2025 № 45-09-37/18-2265, направленному Обществу, взыскание средств в рамках исполнения требований Представления от 29.08.2024 № 45-09-05/18-3067 отменено на основании письма Федерального казначейства от 07.07.2025 № 18-03-05/18804, пункты 1, 3, 5 оспариваемого Представления, считаются исполненными.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, согласно части 1 статьи 198, статьи 201 АПК РФ, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входит, во-первых, проверка соответствия оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, установление наличия либо отсутствия факта нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем статьей 201 АПК РФ предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В этой связи и в силу статьи 198 АПК РФ указывается на право обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта при наличии в совокупности двух признаков – нарушения закона и одновременно нарушения прав и законных интересов обратившегося за судебной защитой лица.

Исследовав материалы дела, его фактические обстоятельства и исходя из приведенных норм права, суд пришел к выводу о том, что ко времени рассмотрения настоящего дела по существу в связи отменой взыскания по оспариваемому представлению и признания пунктов 1, 3, 5 исполненными у заявителя отсутствует нарушенное право, подлежащее судебной защите в порядке главы 24 АПК РФ, что в силу статьи 198 АПК РФ исключает возможность удовлетворения заявленных требований при рассмотрении спора по существу.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые действия (бездействие) государственных органов соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. 

В соответствии со статьей 101 АПК РФ в состав судебных расходов входит государственная пошлина.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи с отказом в удовлетворении требований заявителя, а также в удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер определением от 02.06.2025, понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины возмещению не подлежат.

Предъявляя заявление в арбитражный суд электронном виде и устраняя обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, Общество в подтверждение уплаты государственной пошлины представило электронный образ платежного поручения от 25.12.2024 № 3407 на 50 000 рублей.

Определением от 14.01.2025 суд обязал заявителя представить подлинник платежного поручения об уплате государственной пошлины, приложенный к заявлению от 25.12.2024, поданному в электронном виде, в форме электронного образа документа.

Согласно пункту 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», документы, прилагаемые к обращению, подаваемому в суд в электронном виде, и подтверждающие соблюдение предусмотренных законом процессуальных условий подачи обращения (например, документ об уплате государственной пошлины, в том числе формируемый посредством платежных онлайн-систем, банкоматов, мобильных приложений и платежных устройств, доверенность, ордер адвоката, документ об образовании представителя по административному делу), представляются в виде электронных образов документов, заверенных простой электронной подписью или усиленной квалифицированной электронной подписью лица, подающего документы, либо в виде электронных документов.

В случае подачи указанных документов в виде электронных образов суд после принятия обращения к производству вправе потребовать представления подлинников данных документов либо их копий, заверенных в порядке, предусмотренном для заверения соответствующих письменных доказательств (часть 8 статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При непредставлении подлинников или копий таких документов в указанный судом разумный срок исковое заявление, заявление, административное исковое заявление, жалоба (представление) могут быть оставлены без рассмотрения (часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Данное право суда основано на принципе непосредственности судебного разбирательства и обусловлено требованием процессуального закона обеспечить достоверность подаваемых в суд в электронной форме документов и предупредить возможные злоупотребления со стороны недобросовестных лиц при обращении в суд с документами в электронной форме (статья 10 АПК РФ).

Подлинник платежного поручения суду не представлен. Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. Следовательно, доказательства уплаты истцом государственной пошлины за подачу искового заявления у суда отсутствуют, оснований для возмещения судебных расходов истцу ответчиком не имеется. 

Поскольку судом заявление принято с фактическим предоставлением заявителю отсрочки уплаты государственной пошлины, в тех случаях, когда при отсрочке уплаты государственной пошлины до дня заседания арбитражного суда сторона не представила к этому сроку документа, подтверждающего ее уплату, вопрос о взыскании с соответствующей стороны государственной пошлины решается арбитражным судом при принятии решения, определения, постановления. 

Поскольку Управление освобождено от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с него государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать акционерному обществу «Водоходъ. Пассажирский порт» в удовлетворении требований о признании недействительным и отмене представления Управления Федерального казначейства по Ленинградской области от 29.08.2024 № 45-09-05/18-3067 в части пунктов 1, 3, 5.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Золотарева Я.В.