АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2359/2023

г. Биробиджан

25 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 25 октября 2023 года.

 

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания        ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Домстройсервис" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об отмене постановления государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области  (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 09.08.2023          № 136-23, 

при участии: от заявителя – ФИО3 (доверенность от 04.01.2023), от жилищной инспекции – ФИО4 (доверенность от 10.01.2023 № 100),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Домстройсервис"                              (далее – заявитель, ООО «УК «Домстройсервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением об отмене постановления государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (далее – жилищная инспекция) от 09.08.2023 № 136-23, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.  

Заявление мотивировано тем, что выявленные в ходе проверки нарушения требований к содержанию жилого дома, не свидетельствуют о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям и существенно не нарушают охраняемые законом права и законные интересы жителей многоквартирного дома. Замена газового крана в жилом помещении № 104 МКД № 2 по ул. Пригородной в г. Биробиджане произведена 30.06.2023, до вынесения постановления по делу об административном правонарушении. Ремонт подъезда может быть проведен за денежные средства, накопленные на счете МКД. В случае, если денежных средств на счете дома не достаточно, то собственники помещений могут утвердить целевой сбор. Ввиду наличия на лицевом счете МКД по ул. Пригородной № 2 задолженности по статье «Текущий ремонт», а также задолженности по оплате за содержание и текущий ремонт перед управляющей компанией, провести ремонт подъездов в настоящее время не предоставляется возможным. Ремонт подъездов поставлен в план на 2024 год. Обществом были приняты все необходимые меры по предотвращению негативных последствий (соблюдались условия договора управления в рамках предусмотренного финансирования).

Определением суда от 24.08.2023 заявление принято к производству.

От жилищной инспекции 18.09.2023 поступил отзыв на заявление, в котором она просила суд отказать в удовлетворении требований общества, указав, что доводы представителя заявителя о не проведении текущего ремонта подъездов МКД в связи с отсутствием финансовых средств и непринятием собственниками помещений в МКД решения о проведении текущего ремонта подъездов являются несостоятельным, т.к. не соответствуют действующему законодательству. Отсутствие отдельного решения общего собрания собственников не освобождает общество от обязанности по проведению ремонтных работ, обусловленных техническим состоянием общего имущества многоквартирного дома.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленного требования. Указал, что директор общества уже привлечена к административной ответственности по тем же обстоятельствам. 

Представитель жилищной инспекции с заявленным требованием не согласилась, поддержав доводы, изложенные в отзыве.

Как следует из материалов дела, решением жилищной инспекции о проведении выездной проверки от 20.06.2013 № 113 на основании обращений граждан от 01.06.20232 № 566/23-ГЖИ (ненадлежащее содержание общедомового имущества – подъездов МКД № 2 по ул. Пригородная, г. Биробиджан), от 02.06.2023 № 567/23-ГЖИ (ненадлежащее содержание общедомового имущества – подъездов № 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, газового оборудования МКД № 6 по ул. Невская, г. Биробиджан) проведена проверка соблюдения обществом лицензионных требований, в ходе, которой выявлены нарушения.

В ходе проведения выездной проверки при осмотре 22.06.2023 подъездов № 1,3,4,5,6,7,8 МКД, расположенного по адресу: ЕАО, 

<

...> установлено, что стены с первого по пятые этажи загрязнены, нарушены окрасочные и штукатурные слои. Отопительные приборы в подъездах не окрашены. Нарушены окрасочные слои дверных полотен тамбурных дверей, перил в подъездах. Наблюдается загрязнение побелочного слоя потолка.

При осмотре 23.06.2023 подъездов многоквартирного дома, расположенного по адресу: ЕАО, 

<

...> установлено следующее. В подъезде № 1 стены имеют отслоения лакокрасочного покрытия, местами наблюдается отслоение штукатурных слоёв. Нарушена плотность притворов тамбурных дверей в подъезде № 1. В подъезде № 2 загрязнен побелочный слой потолка, наличие сухих следов затекания атмосферных вод с кровли. Стены тамбура в подъезде № 2 имеют отслоения штукатурных и лакокрасочных слоёв. Дверные полотна тамбурных дверей в обоих подъездах имеют нарушения окрасочных слоёв.

В части рассмотрения вопроса замены газового крана в жилом помещении № 104 многоквартирного дома № 6 по ул. Невская, г. Биробиджан, ЕАО по предписанию АО «Биробиджаноблгаз» установлено следующее. Согласно представленной информации АО «Биробиджаноблгаз» от 22.06.2023 ООО «УК «Домстройсервис» с заявкой на замену газового крана в жилом помещении № 104 в целях исполнения предписания не обращалось.

Согласно представленным документам и письменным объяснениям ООО «УК «Домстройсервис» в АО «Биробиджаноблгаз» подана заявка на замену газового крана в жилом помещении № 104, датированная 22.06.2023. Длительный срок исполнения предписания АО «Биробиджаноблгаз» произошел в связи с увольнением сотрудника, в служебные обязанности которого входил контроль за исполнением данного предписания.

Указанные нарушения зафиксированы в акте выездной проверки от 26.06.2023            № 113. 

К названному акту приложены протоколы осмотра спорных МКД от 23.06.2022 №№ 1,2.

По факту выявленных нарушений обществу 26.06.2023 выдано предписание № 91ААП/23, которым последнему указано, со ссылкой на выявленные обстоятельства и нормативные правовые акты, в срок до 31.07.2024 устранить нарушения в части: 

-                    подъездов № 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8 многоквартирного дома № 6 по ул. Невская, г. Биробиджан, ЕАО - загрязнения стен с первого по пятые этажи, нарушение окрасочных и штукатурных слоёв, окрашивания отопительных приборов в подъездах, окрасочных слоёв дверных полотен тамбурных дверей, перил в подъездах, загрязнения побелочного слоя потолка; 

-                    подъездов многоквартирного дома № 2 по ул. Пригородная, г. Биробиджан, ЕАО: в подъезде № 1            отслоения лакокрасочного покрытия стен, отслоение штукатурных слоёв, нарушения плотности притворов тамбурных дверей; в подъезде № 2 загрязнения побелочного слоя потолка, наличие сухих следов затекания атмосферных вод с кровли,  отслоения штукатурных и лакокрасочных слоёв стен тамбура в подъезде № 2. Нарушения окрасочных слоёв дверных полотен тамбурных дверей в обоих подъездах;

а в срок до 15.07.2023 устранить нарушения в части рассмотрения вопроса замены газового крана в жилом помещении № 104 многоквартирного дома № 6 по ул. Невская, г. Биробиджан, ЕАО по предписанию АО «Биробиджаноблгаз».

Названные акт и предписание отправлены ООО «УК «Домстройсервис» на электронную почту ooodelta79@mail.ru 26.06.2023  

Уведомлением от 28.06.2023 № 2075/23, направленному обществу на электронную почту ooodelta79@mail.ru, общество уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (03.08.2023 в 15 часов 00 мин, ЕАО, 

<

...>, каб. 524). 

По выявленным нарушениям жилищной инспекцией, в присутствии представителя общества ФИО3, составлен протокол об административном правонарушении от 03.08.2023 № 135.

Определением от 08.04.2023 дело об административном правонарушении назначено к рассмотрению на 11 часов 30 минут 09.08.2023 (получено обществом 07.08.2023 № 1767).

Рассмотрев протокол об административном правонарушении от 03.08.2023 № 135, заместителем начальника жилищной инспекции – начальником правового отдела инспекции ФИО5 вынесено постановление от 09.08.2023 № 136-23 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей (при этом, на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ из состава вменяемого обществу правонарушения исключены нарушения, выявленные 22.06.2023 в подъездах № 1, 3-8 МКД № 6 по ул. Невской в г. Биробиджане). 

Посчитав указанное постановление жилищной инспекции несоответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные доказательства, пришел к следующему.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. 

Согласно частей 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при этом при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 202 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления. 

Учитывая, что оспариваемое постановление, получено обществом 11.08.2023, а заявление поступило в суд 18.08.2023, суд приходит к выводу, что срок на обжалование предусмотренный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, частью 2 статьи 208 АПК РФ заявителем соблюден.

В силу положений части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу пунктов 3.13.2, 3.13.3, 4.3.1 Приказа государственной жилищной инспекции ЕАО от 19.07.2019 № 19 "Об утверждении административного регламента осуществления лицензионного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами" ответственным за составление протокола об административном правонарушении является должностное лицо, уполномоченное приказом инспекции на составление протокола об административном правонарушении (далее - проверяющий).

Согласно части 1 статьи 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1.3 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 части 2 статьи 23.55 КоАП РФ установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители. 

С учетом вышеприведенных норм, судом установлено, что протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными лицами в пределах предоставленных полномочий. 

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению МКД осуществляется на основании соответствующей лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. 

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. 

Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации (часть 2 статьи 193 ЖК РФ). 

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, предъявляются требования о соблюдении требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ. 

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. 

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. 

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных  Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Управляющие организации выступают как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. 

Общество обязано соблюдать общеобязательные требования, направленные на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан. 

Вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, управляющая организация должна знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения действующих норм и  правил.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, а именно пунктом 10 определено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктом 42 указанных Правил установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" утверждены Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 2 Правил Постановления № 290 перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - минимальный перечень), периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом: в договоре управления многоквартирным домом - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией.

В соответствии с пунктом 5 Правил Постановления № 290 периодичность оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, определяется с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации. По решению собственников помещений в многоквартирном доме может устанавливаться более частая периодичность оказания услуг и выполнения работ, чем это предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, (далее - Правила № 170).

На основании пункта 3.2.8 Правил №170 окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами, не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки.

В соответствии с пунктом 3.2.9 Правил №170 периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

Согласно пункту 4.7.2 Правил № 170 неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; отслоение и разрушение окраски переплетов и дверных полотен; следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

В соответствии с пунктом 5.2.21 Правил № 170 отопительные приборы и трубопроводы в квартирах и лестничных площадках должны быть окрашены масляной краской за два раза.

В соответствии с пп. «з» п. 11 Правил 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Требования Правил № 170, Правил № 491, постановления № 290 носят императивный характер и не предусматривают возможности отказа в устранении вышеназванных нарушений при отсутствии соответствующего решения собрания собственников помещений многоквартирного дома.

При этом по смыслу требований Правил № 170 такие недостатки в содержании общего имущества дома как местные отслоения штукатурки, окрасочного слоя в подъезде, отделочных слоев фасада должны устраняться по мере выявления в целях недопущения дальнейшего развития угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в рассматриваемых отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности, поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

Иное толкование противоречит положениям и смыслу Правилам № 170 и Правилам № 491.

Законодатель не ставит обязанность по выполнению минимального перечня работ с наличием или отсутствием волеизъявления собственников и выделения ими денежных средств.

Обществом не были приняты все зависящие от него меры по устранению выявленных недостатков для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержание общего имущества в МКД № 2 по ул. Пригородной в г. Биробиджане.

Таким образом, у административного органа, по указанным нарушениям, имелись основания для привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.  

Согласно статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае таких обстоятельств судом не установлено.

Между тем, суд не усмотрел состава административного правонарушения в части несвоевременной замены газового крана в жилом помещении № 104 МКД № 6 по ул. Невской в г. Биробиджане. 

Так, предписанием АО «Биробиджаноблгаз» от 11.04.2023 собственнику жилого помещения № 104 МКД № 6 по ул. Невской в г. Биробиджане предложено в срок до 11.07.2023 заменить газовый кран. 

ООО «УК «Домстройсервис» 22.06.2023, на основании заявления собственника от 14.04.2023 № 675 (706) в АО «Биробиджаноблгаз» подана заявка на производство работ по замене газового крана. 

Согласно акту сдачи-приемки выполненных работ от 30.06.2023 замена крана (на опуске) произведена 30.06.2023.  

Таким образом, обществом замена газового крана произведена в установленный АО «Биробиджаноблгаз» срок.  

Существенных нарушений порядка привлечения арбитражного управляющего к установленной административной ответственности не допущено.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении общество было надлежащим образом извещено.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении управляющей организации к исполнению своих обязанностей в сфере управления многоквартирными домами. Материалы дела доказательств о наличии исключительных обстоятельств не содержат.

Оснований для замены административного штрафа предупреждением в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания, в случаях если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии обстоятельств, установленных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. В данном случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

Общество ранее привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ (решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 28.06.2023 по делу № А16-668/2023 - постановление жилищной инспекции от 17.03.2023 по делу об административном правонарушении № 36-23).

Ссылка общества на положения части 4 статьи 2.1 КоАП РФ признана судом несостоятельной.

Как установлено частью 4 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Таким образом, условием освобождения юридического лица от административной ответственности является не только факт привлечения за это же правонарушение должностного лица или иного работника данного юридического лица, но и принятие таким юридическим лицом всех предусмотренных законодательством Российской Федерации мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Между тем, при исследовании субъективной стороны вменяемого обществу правонарушения судом не установлены обстоятельства того, что обществом приняты такие меры, доказательств обратного суду не представлено.

Включение выполнение работ по ремонту подъездов в план на 2024 год не означает, что обществом приняты меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, тем более при убеждении общества в том, что жильцы МКД должны провести собрание для утверждения целевого сбора для проведения такого ремонта. 

Вступая в жилищные правоотношения, общество должно было не только знать о существовании обязанностей и прав, предусмотренных таким законодательством, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований законодательства.

Санкция части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. 

Мера административного наказания (административный штраф) определена жилищной инспекцией обществу исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ. 

В рассматриваемом случае назначенный заявителю административный штраф в размере 125 000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности. 

Доказательств чрезмерной карательности размера назначенного административного штрафа в деле не имеется. 

При указанных обстоятельствах оспариваемое решение следует признать законным и обоснованным, в удовлетворении требования заявителя – отказать.

Руководствуясь статьями 176, 197, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ДомСтройСервис» о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области от 09.08.2023         № 136-23 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение десяти дней с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

 

Судья  

ФИО1