АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4733/2024

г. Астрахань

19 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2025

Арбитражный суд Астраханской области

в составе:

судьи: Соколова А.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Истрати В. А.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Государственное казенное учреждение Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области" к Администрация муниципального образования "Лиманский муниципального района Астраханской области" об обязании ответчика принять в муниципальную собственность объектов в восточной и западной частях ильменя Большой Долбанский Лиманского района

Третьи лица: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области; Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области; Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области»; Министерство промышленности, торговли и энергетики Астраханской области; Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области; Нижнее-Волжское бассейновое водное управление; Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

при участии в судебном заседании: 

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности № 05-3738 от 19.12.2024 г., диплом

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности № 02 от 09.01.2025 г., диплом

от третьих лиц: не явились, извещены

Истец в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в арбитражный суд с иском обязать ответчика принять в муниципальную собственность гидротехническое сооружение ( шлюз-регулятор) в восточной и западной части ильменя Большой Долбанский Лиманского района Астраханской области, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 30:07:240103:1883, 30:07:000000:39, 30:07:000000:43 по адресу: Астраханская область, Лиманский район, в 600м северо- западнее п. Лиман, в 10, 4 км юго- западнее с. Песчаное. Западное сооружение: Астраханская область, Лиманский район, в 500 м. севернее п. Лиман, в 6.5 км юго-западнее с. Песчаное.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, извещены надлежащим образом.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие третьих лиц.

 Ответчик представил возражения на иск.

 Выслушав доводы истца, ответчика, изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В 2012 году в рамках Федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах, утвержденной постановлением Правительства РФ от 19.04.2012 №350 Постановления Правительства Астраханской области от 29.06.2011 №220-П «О долгосрочной комплексной целевой программе «Развитие водохозяйственного комплекса Астраханской области в 2012- 2020 годах) ЗАО «ДАР/ВОДГЕО» по заказу Службы природопользования и охраны окружающей среды разработана проектная документация «Строительство шлюзов-регуляторов в восточной и западной части ильменя Большой Долбанский Лиманского района Астраханской области». Согласно пояснительной записке данной проектно-сметной документации в ходе обследования ильменя Большой Долбанский Лиманского района Астраханской области межведомственная комиссия пришла к выводу о необходимости строительства двух гидротехнических сооружений.

В 2015 году в государственную программу «Охрана окружающей среды Астраханской области», утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 12.09.2014 №389-П, (ред. от 30.06.2015) включено мероприятие «Мероприятие "Строительство шлюзов - регуляторов в восточной и западной частях ильменя Большой Долбанский Лиманского района Астраханской области" » за счет сред федерального бюджета и средств бюджета Астраханской области, средств бюджета муниципального образования. Исполнителями данного мероприятия указаны Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, муниципальное образование 2017-2018, позднее исполнители: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, ГКУ АО "Управление по капитальному строительству Астраханской области", служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, 2020 (ред. от 05.07.2019г.)

На основании разрешения на строительство от 27.03.2018г, выданного Администрацией муниципального образования «Лиманский муниципальный район Астраханской области» (далее Администрация МО «Лиманский муниципальный район», Ответчик) и проектно-сметной документации объекта: «Строительство шлюза-регулятора в восточной и западной части ильменя Большой Долбанский Лиманского района Астраханской области» государственным казенным учреждением Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» (далее ГКУ АО «УКС АО», Истец) проведены работы по строительству данного объекта.

Проектирование объекта осуществлялось в 2012 году, проектной организацией ЗАО «Дарводгео». Заказчиком проектной документации выступала Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области.

В 2018 году администрация МО «Лиманский район» выдало ГКУ АО «УКС АО» разрешение на строительство объекта.

Работы выполнялись по государственной программе: «Охрана окружающей среды Астраханской области» Мероприятия: по реализации регионального проекта «Оздоровление Волги (Астраханская область)» в рамках национального проекта «Экология».

Работы завершены 01.12.2020 года. По акту приемки законченного строительством объекта от 25 декабря 2020 Заказчик - ГКУ АО «УКС АО» принял у Подрядчика - ООО «Бест-Строй» объект капитального строительства - «Строительство шлюзов-регуляторов в восточной и западной части ильменя Большой Долбанский Лиманского района Астраханской области».

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано 30.08.2021 главой Администрации МО «Лиманский муниципальный район».

26.04.2023 издано распоряжение Правительства Астраханской области №129-Пр «О передаче имущества из собственности Астраханской области в муниципальную собственность муниципального образования «Лиманский муниципальный район Астраханской области».

15.05.2023 года ГКУ АО «УКС АО» обратилось в администрацию муниципальногообразования «Лиманский муниципальный район» с письмом №13-1498 о принятииимущества - Объекта «Строительство шлюзов-регуляторов в восточной и западной частиильменяБольшой Долбанский Лиманского района Астраханской области» в муниципальную собственность.

Письмом от 27.06.2023 № 01-15.9-3740 получен отказ администрации МО «Лиманский муниципальный район Астраханской области» в приеме в муниципальную собственность вышеназванного объекта.

Полагая уклонение ответчика от принятия гидротехнического сооружения в муниципальную собственность противоречащим действующему законодательству, истец обратился с настоящими исковыми требованиями в суд.

Суд считает, что данное требование подлежит удовлетворению в связи со следующим:

Согласно статье 3 Закона N 117-ФЗ гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно абзацу 4 статьи 3 Закона N 117-ФЗ собственником гидротехнического сооружения может быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Из вышеуказанной нормы следует, что гидротехническое сооружение может находиться как в публичной собственности, в том числе собственности муниципальный образований, так и в частной собственности.

 Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11.04.2019 N 864-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Мостовского районного суда Краснодарского края о проверке конституционности пунктов 1 и 2 подраздела 5 раздела 1 приложения 6 к Закону Краснодарского края "О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Мостовский район, между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным образованием Мостовский район, в состав которого они входят", решение вопроса о допустимости нахождения в муниципальной собственности конкретного имущества, а именно отдельных берегоукрепительных дамб, расположенных на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, в которой в силу положений статьи 8 (часть 1) Водного кодекса Российской Федерации по общему правилу водные объекты и находятся, должно приниматься с учетом целевого назначения муниципальной собственности и, соответственно, не должно включать имущество, не предназначенное для решения вопросов местного значения, содержание которого для муниципального образования является нецелесообразным и обременительным.

При этом вопрос о разграничении публичной собственности в отношении имущества должен соотноситься как с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", так и с иным федеральным законодательством, возлагающим на исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления определенные законом обязанности в пределах их полномочий. (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 07.02.2024 N 308-ЭС23-21596 по делу N А53-39792/2022)

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (пункт 7); организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (пункт 9); организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 21).

Аналогичное положение закреплено в статье 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований (пункты 1 и 4 части 1 статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ).

Указанные сферы деятельности могут быть непосредственно связаны с созданием и функционированием гидротехнических сооружений, например, сооружений, обеспечивающих защиту береговой полосы от воздействия волн, течения и льда, в целях сохранности местного пляжа или автомобильной дороги местного значения, расположенной вдоль водного объекта. Поэтому конкретный гидротехнический объект, исходя из характера решаемых задач и их принадлежности в соответствии с законодательством соответствующему муниципальному образованию (виду муниципальных образований), может относиться и к муниципальной собственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11.04.2019 N 864-О).

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.02.2022 N 301-ЭС22-716. (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 20.12.2022 N Ф06-25947/2022 по делу N А06-11850/2021)

С учетом выводов, изложенных в пояснительной записке к проектно-сметной документации, строительство шлюзов-регуляторов позволит создать нормальные условия для регулирования водного режима ильменя Большой Долбанский. После строительства шлюза-регулятора его функциональным назначением будет являться, в том числе, улучшение санитарного состояния ильменя Большой Долбанский, способствующего улучшению жизнеобеспечения населения пос. Лиман., то есть предназначено для решения вопросов местного значения, а именно обеспечивает реализацию полномочий по предотвращению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах муниципального района, следовательно, оно может находиться в муниципальной собственности Лиманского района Астраханской области. Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.02.2022 № 301-ЭС22-716. Создание спорных гидротехнических сооружений за счет средств федерального бюджета не свидетельствует о создании их как федерального имущества и невозможности нахождения этих объектов в муниципальной собственности для целей решения вопросов местного значения.

 О необходимости строительства дополнительных гидросооружений для создания замкнутой системы водных русел указано в письме Администрации МО «Лиманский район» от 15.04.2022 № 01-15.9-2346 ;. от 14.04.2021 г. № 01-15.9-2764 в адрес Службы природопользования.

 Пояснительная записка по объекту фиксирует . что при температуре40 градусов по Цельсию, в условиях маловодья и не проточности возможно развитие инфекционных заболеваний. Ближе к водному объекту ильмень Большой Долбанский расположен п. Лиман с численностью населения 10.000 человек. Дальнейшая деградация вышеуказанного объекта ведет не только к экологической катастрофе, но и к возможному развитию чрезвычайной ситуации в Лиманском районе.

Следовательно, о спорный гидротехнический объект, исходя из характера решаемых задач и его принадлежности, должен относиться к муниципальной собственности.

 В силу прямого указания закона спорный объект относится к муниципальной собственности, отказ муниципалитета в принятии имущества фактически не обоснован, передаваемое имущество находится в надлежащем техническом состоянии, предназначен для решения вопросов местного значения, имеется прямая заинтересованность муниципального образования в передаваемом объекте.

Руководствуясь статьями 110, 167-171,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

обязать администрацию муниципального образования « Лиманский муниципальный район» Астраханской области в течение 14 календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу принять в муниципальную собственность гидротехническое сооружение ( шлюз-регулятор) в восточной и западной части ильменя Большой Долбанский Лиманского района Астраханской области, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 30:07:240103:1883, 30:07:000000:39, 30:07:000000:43 по адресу: Астраханская область, Лиманский район, в 600м северо- западнее п. Лиман, в 10, 4 км юго- западнее с. Песчаное. Западное сооружение: Астраханская область, Лиманский район, в 500 м. севернее п. Лиман, в 6.5 км юго-западнее с. Песчаное.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

А.М. Соколова