АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

26 сентября 2018 года

 

Дело № А33-6435/2018

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 сентября 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 26 сентября 2018 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В.Лескова Р.В., рассмотрев заявление ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЧИСТЫЙ ГОРОД"общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ИНН 

<

***> , ОГРН 

<

***>)

к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (ИНН 

<

***> , ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решения органа местного самоуправления

при участии в деле в качестве заинтересованных лиц:

- Администрации Емельяновского района Красноярского края

- Администрации Солонцовского сельсовета

в присутствии в  судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 10.01.2018, личность удостоверена паспортом

от администрации Солонцовского сельсовета: ФИО2, представителя по доверенности от 01.06.2017, личность удостоверена паспортом

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Чистый город»  (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к  Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края»  (далее – ответчик) о признании незаконным отказ ответчика в продлении срока действия постановления №4367 от 23.12.2014, изложенный письмом от 29.12.2017 №10894, об обязании ответчика продлить срок действия постановления №4367 от 23.12.2014 на один год восемь месяцев.

Заявление принято к производству суда. Определением от 22.03.2018 возбуждено производство по делу.

Определением от 24.04.2018 судебное разбирательство отложено на 25.05.2018.

Определением от 07.05.2018 председателем 7-ого судебного состава ФИО4, произведена замена судьи, рассматривающего дело с судьи Полищук Е.В. на судью Лескова Р.В.

Определением от 25.05.2018 отложено предварительное судебное заседание на 23.07.2018, с целью представления дополнительных доказательств.

Определением от 23.07.2018 отложено предварительное судебное заседание на 22.08.2018, по ходатайству заявителя, с целью представления дополнительных доказательств

Определением от 22.08.2018 рассмотрение дела отложено судом на 19.09.2018, в связи с удовлетворением ходатайства представителя заявителя по делу.

В предварительное судебное заседание 19.09.2018 орган, чей акт оспаривается, Администрация Емельяновского района Красноярского края, надлежащим образом уведомленные о времени и месте предварительного и судебного заседания не явились, представителей не направили. Согласно статьям 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в их отсутствие.

Орган, чей акт  оспаривается – представил суду отзыв на заявление, в соответствии с которым определило следующую позицию по заявлению:

-  в соответствии с Постановлением от 23,12.2014 №4267  ООО «Чистый город» утвержден акт выбора теме плюю участка, предварительно согласовано место размещения объекта на земельном участке, расположенном но адресу: Красноярский край. Емельяновский район. Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала № 24:11:0290202, участок №2» 2. общая площадь 30000 кв.м. категория земель земли сельскохозяйственного назначения

Однако, 08.04.2016, в нарушение н. 22 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением администрации Солонцовского сельсовета    №    985,    земельный    участок,    расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет северная часть кадастрового квартала № 24:11:0290202 участок №2 общей      площадью 30000 кв.м. с кадастровым номером 24:11:0290202:254 предоставлен ФИО5 для сенокошения сроком три года.

Таким образом, с момента вынесения администрацией Солонцовского сельсовета незаконного постановления  №985от 08.04.2016. ООО «Чистый город» реально не мог осуществлять действия использованию земельного участка, при этом срок действия постановления №4367 от 23.12.2014  на данный момент еще не истек.

Согласно представленным ООО «Чистый город» документам, с момента вынесения постановления №4367 от 23.12.2014 и до незаконного вмешательства администрации Солонцовского сельсовета проведен ряд мероприятий, направленных на подготовку к использованию земельною участка:

-  проведены кадастровые работы по межеванию земельного участка  с постановкой на кадастровый учет; предоставлению сведений в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации  и картографии»;

-  подготовлен пакет документов к проведению публичных слушании по вопросу строительства полигона;

- подготовлена    проектная    документация    на    полигон     твердых коммунальных и промышленных отходов;

-   подготовлен пакет документов в Управление Росприроднадзора но Красноярскому краю и получено положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации по полигону;

-   подготовлено и направлено в администрацию Красноярского края ходатайство о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности

Таким образом, на этапе перевода земли из одной категории в другую ООО «Чистый город» стало известно об обременении земельною участка арендой с ФИО6

Следовательно, именно незаконные действия администрации Солонцовского сельсовета привели к тому, что ООО «Чистый город» полностью лишилось возможности использования земельного участка.

Незаконность действий администрации Солонцовского сельсовета по распоряжению земельным участком, ранее на котором ООО «Чистый город» предварительно    согласовано    место    размещения объекта полигона коммунальных и промышленных отходов установлена решением арбитражного суда Красноярского края от 25.01.2018 по делу А33-15926/2016.

В результате долгосрочного судебного разбирательства незаконность действий администрации Солонцовского сельсовета доказана, однако срок действия постановления ш 23.12.2014  истек 22.12.2017.

ООО «Чистый город» обращалось в МКУ «УправЗем» с просьбой продлить  срок   действия   постановления  от 23 12.2014 №4367,   однако действующим    земельным    законодательствам у ответчика отсутствуют правовое основания для совершения данного действия.

На основании изложенного, просим удовлетворить заявленные исковые требования ООО «Чистый город» в полном обьеме.

Администрацией Солонцовского сельсовета Емельяновского района суду представлен отзыв на заявление в соответствии с которым, данный участник процесса определил следующую позицию по делу:

-  На основании п. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ (в редакции до 01.03.2015г.) решение о предварительном согласовании места размещения объекта    является    основанием    последующего принятия решения    о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Земельный кодекс РФ в действующей редакции и в редакции до 01.03.2015г., не содержит какой-либо нормы, предусматривающей продление решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Таким образом, на основании изложенного, считаем, что отказ, подготовленный МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» не противоречит Земельному кодексу РФ. В заявленных исковых требованиях прошу отказать.

Рассмотрев представленные по делу доказательства, заслушав участников процесса, суд установил следующие обстоятельства дела.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, а также обстоятельства, установленных судебными актами Арбитражного суда Красноярского края и Третьего арбитражного апелляционного суда по делу А33- 15926/2015:

- решением градостроительной комиссии администрации Емельяновского района 04.08.2014 согласовано предоставление земельного участка ООО "Чистый город" и публикация в средствах массовой информации.

- в газете "Емельяновские веси" от 13.08.2014 N 35 опубликовано информационное сообщение о возможном выделении земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, 14 км северо-восточнее п. Солонцы, площадью 30 га для строительства площадки временного складирования твердых бытовых отходов.

- согласно акту выбора и обследования земельного участка для строительства от 15.09.2014 земельный участок, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, 14 км северо-восточнее п. Солонцы, площадью 30 га пригоден для строительства полигона коммунальных и промышленных отходов.

- управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Емельяновского района 17.12.2014 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой испрашиваемый земельный участок расположен в кадастровом квартале 24:11:0290202, площадь участка - 300 000 кв. м, местоположение земельного участка: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок N 2, категория земель - земли сельско-хозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного назначения.

- постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от 23.12.2014 N 4367 ООО "Чистый Город" предварительно согласовано место размещения объекта - площадки временного складирования твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок N 2, площадью 300 000 кв. м из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, утвержден акт выбора и обследования земельного участка от 15.09.2014, на ООО "Чистый Город" возложена обязанность обеспечить перевод земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

- постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от 12.03.2015 N 1259 внесены изменения в постановление администрации Емельяновского района от 23.12.2014 N 4367, пункт 1 изложен в следующей редакции: "ООО "Чистый город" предварительно согласовано место размещения объекта - полигона твердых коммунальных и промышленных отходов на земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок N 2, площадью 300 000 кв. м из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения".

- постановлением администрации Солонцовского сельсовета от 23.03.2015 N 163 земельному участку (согласно акту выбора и обследования земельного участка от 15.09.2014), разрешенное использование: коммунальное обслуживание, присвоен следующий адрес: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок N 2.

- на основании кадастрового плана территории от 24.03.2015 N 24/15-210816, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 17.12.2014, выписки из каталога координат геодезических пунктов от 05.02.2008 N 191-сп кадастровым инженером ООО "Специализированное предприятие Спект-Гео" ФИО7 подготовлен межевой план на образуемый земельный участок площадью 300 000 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок N 2, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - коммунальное обслуживание.

Согласно выписки из ЕГРН от 30.07.2018 № КУВИ-001/2018-4965063  земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290202:254, площадью 300000 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок N 2, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - коммунальное обслуживание, поставлен на кадастровый учет 31.03.2015.

Постановлением администрации Солонцовского сельсовета от 28.04.2015 N 323 согласован перевод земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - коммунальное обслуживание, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок N 2, с кадастровым номером 24:11:0290202:254, площадью 300 000 кв. м, в категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для полигона твердых коммунальных и промышленных отходов, в связи с отсутствием иного варианта размещения.

- Постановлением администрации Солонцовского сельсовета от 14.08.2015 N 938 назначены публичные слушания по строительству полигона для захоронения твердых коммунальных и промышленных отходов на территории муниципального образования Солонцовский сельсовет на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0290202:254.

- Постановлением администрации Солонцовского сельсовета от 15.09.2015 N 1006 создана комиссия для проведения публичных слушаний по вопросу строительства полигона для захоронения твердых коммунальных и промышленных отходов. В протоколе проведения публичных слушаний по вопросу строительства полигона для захоронения твердых коммунальных и промышленных отходов от 21.09.2015 указано, что публичные слушания признаны состоявшимися.

- согласно заключению администрации Солонцовского сельсовета от 23.10.2015 признаны состоявшимися публичные слушания по вопросу строительства полигона захоронения твердых коммунальных и промышленных отходов на территории муниципального образования Солонцовский сельсовет на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0290202:254.

- приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю от 28.04.2016 N 375 утверждено положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации "Полигон твердых коммунальных и промышленных отходов", образованный приказом Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю от 10.02.016 N 130.

- постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от 13.05.2016 N 531 согласован перевод земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - коммунальное обслуживание, с кадастровым номером 24:11:0290202:254, площадью 300000 кв. м, в категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования - коммунальное обслуживание, в связи с отсутствием иного варианта размещения.

- согласно заключению Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края от 12.05.2016 N 2064 размещение полигона твердых коммунальных и промышленных отходов на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0290202:254 возможно. С учетом схемы территориального планирования муниципального образования Емельяновский район, утвержденной Емельяновским районным советом депутатов N 27-121р от 03.02.2012 и генерального плана муниципального образования Солонцовский сельсовет, утвержденного решением депутатов Солонцовского сельсовета N 6-19р от 25.12.2015, земельный участок расположен в зоне санитарно-технического назначения, и его предполагаемое использование не противоречит планам развития Емельяновского района. Данная территория не используется в сельскохозяйственных целях.

- постановлением администрации Солонцовского сельсовета от 23.05.2016 №1281, в связи с разделом земельного участка с КН 24:11:0290202:254 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и присвоены адреса следующим земельным участкам:

 - 24:11:0290202:254:ЗУ1 площадью 150000 кв.м. адрес: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, МО Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок № 2/1.

- 24:11:0290202:254:ЗУ2 площадью 150000 кв.м. адрес: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, МО Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок № 2/2.

Срок действия постановления об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

- ООО "Чистый город" 21.06.2016 обратилось в Правительство Красноярского края с ходатайством вх. N 35-25401 о переводе земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290202:254 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для строительства и дальнейшего использования в качестве полигона твердых коммунальных и промышленных отходов.

- ФИО6 08.04.2016 обратился в администрацию Солонцовского сельсовета с заявлением вх. N 444 о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок N 2, с кадастровым номером 24:11:0290202:254, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование, для сенокошения.

- Постановлением администрации Солонцовского сельсовета от 08.04.2016 N 985 ФИО6 предоставлен в аренду на 3 года земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок N 2, площадью 300 000 кв. м, с кадастровым номером 24:11:0290202:254, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование, для сенокошения.

- муниципальное казенное учреждение администрация Солонцовского сельсовета (арендодатель) и ФИО6 02.04.2016 заключили договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N 28, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 3 года, земельный участок из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок N 2, площадью 300 000 кв. м, с кадастровым номером 24:11:0290202:254. Срок аренды участка по договору составляет три года и исчисляется с даты государственной регистрации в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (пункт 2.1. договора).

-  Постановлением администрации Солонцовского сельсовета от 29.04.2016 N 1120 отменено заключение о результатах публичных слушаний проектной документации строительства объекта "Полигон для захоронения твердых коммунальных и промышленных отходов" на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0290202:254.

- Постановлением администрации Солонцовского сельсовета от 04.05.2016 N 1122 отменено постановление администрации Солонцовского сельсовета N 323 от 28.04.2015 "О согласии на перевод земельного участка из одной категории земель в другую".

- Постановлением администрации Солонцовского сельсовета от 23.05.2016 N 1281 в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290202:254 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с присвоением адреса следующим земельным участкам:

24:11:0290202:254:ЗУ1 площадью 150000 кв. м адрес: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок N 2/1;

24:11:0290202:254:ЗУ2 площадью 150000 кв. м адрес: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок N 2/2.

- 31.05.2016 Администрацией Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края  принимается постановление №1334, в соответствии с которым,  ФИО6 предоставлен в аренду на 3 года земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, МО Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок №3, с кадастровым номером 24:11:0290202:280, площадью 607779 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование, для сенокошения.

-  29.06.2016  Администрацией Солонцовского сельсовета принимается постановление №1562/1, в соответствии с которым принимается решение о предоставлении  ООО «Красплодцентр» в аренду до 21.04.2019г., земельного участка расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, МО Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок №2/1, с кадастровым номером 24:11:0290202:284, площадью 150000 кв.м., образованного из земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290202:254, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование.

- 02.08.2016 прокуратурой Емельяновского района  Главе администрации Солонцовского сельсовета 02.08.2016 вынесено представление об устранении нарушения земельного законодательства, выразившегося в предоставлении в аренду ФИО6 земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290202:254 без проведения торгов. В целях устранения нарушения прокурор потребовал отменить постановление администрации Солонцовского сельсовета от 08.04.2016 N 985, расторгнуть договор аренды земельного участка от 08.04.2016 N 28.

- Постановлением администрации Солонцовского сельсовета от 04.08.2016 N 1795 в связи с объединением земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290202:280, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок N 3, земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290202:283, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок N 2/2 и земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290202:284, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок N 2/1, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и вновь образуемому земельному участку присвоен следующий адрес: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок N 4, площадь образуемого участка 907 779 кв. м, категория - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование.

- 11.08.2016 муниципальное казенное учреждение администрация Солонцовского сельсовета (арендодатель) и ООО "Красплодцентр" подписали договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N 244, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду до 21.04.2019, земельный участок из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок N 4, площадью 907 779 кв. м, с кадастровым номером 24:11:0290202:289, образованный из земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0290202:280, 24:11:0290202:283, 24:11:0290202:284.

- ООО "Красплодцентр" и ФИО8 15.11.2016 заключили соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды N 244 находящегося в государственной собственности земельного участка от 11.08.2016.

- Постановлением администрации Солонцовского сельсовета от 26.12.2016 N 3082 ФИО8 предоставлен в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290202:289. На основании постановления администрации Солонцовского сельсовета от 26.12.2016 N 3082 муниципальным казенным учреждением администрация Солонцовского сельсовета и ФИО8 был подписан договор  купли-продажи земельного участка от 26.12.2016 N 324 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290202:289. Право собственности на данный земельный участок было зарегистрировано за ФИО8 12.01.2017.

-  Постановлением следственного отдела по Емельяновскому району от 13.04.2017 возбуждено уголовное дело по факту мошенничества при предоставлении в аренду и собственность земельных участков в Емельяновском районе Красноярского края.

- Согласно заключению кадастрового инженера общества с ограниченной ответственностью "ТЕХПЛАН" от 26.01.2017 N 5 земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290202:254 снят с кадастрового учета 18.07.2016 в связи с разделением на два земельных участка с кадастровыми номерами 24:11:0290202:283 и 24:11:0290202:284, данные земельные участки и земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290202:280 сняты с кадастрового учета 30.08.2016 в связи с образованием из них земельного участка с кадастровом номером 24:11:0290202:289. К заключению приложен схематический план наложения участков.

- согласно выписки из ЕГРН от 30.07.2018 №КУВИ-001/2018-4965063 земельный участок с КН 21:11:0290202:254 был поставлен на государственный кадастровый учет 31.03.2015 и снят с кадастрового учета 18.07.2016

- согласно выписки из ЕГРН от 15.05.2018 №КУВИ-001/2018-2530597 земельный участок с КН 21:11:0290202:283 был поставлен на государственный кадастровый учет 03.06.2016 и снят с кадастрового учета 30.08.2016

- согласно выписки из ЕГРН от 15.05.2018 №КУВИ-001/2018-2530582 земельный участок с КН 21:11:0290202:284 был поставлен на государственный кадастровый учет 03.06.2016 и снят с кадастрового учета 30.08.2016

- согласно выписки из ЕГРН от 16.05.2018 №КУВИ-001/2018-2530576 земельный участок с КН 24:110290202:289 был поставлен на кадастровый учета 08.08.2016, зарегистрирован на праве собственности 12.01.2017 за ФИО8, и находится под арестом со 02.08.2017 на основании Постановления Емельяновского районного суда, на основании протокола наложения ареста следственного отдела по Емельяновскому району ГСУ СК России.

- решением Емельяновского районного суда от 10.11.2017 по делу №2-2516/2017 удовлетворено исковые требования   прокурора Емельяновского района Красноярского края:

- признано незаконным постановление № 3082 от 26 декабря 2016г. администрации Солонцовского сельского совета Емельяновского района Красноярского края о предоставлении в собственность, за плату, ФИО9 земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок № 4 с кадастровым номером 24:11:0290202:289 из категории: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование;

- признан недействительным договор № 324 купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край. Емельяновский район. Муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок № 4 с кадастровым номером 24:11:0290202:289 из категории: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования -сельскохозяйственное использование, заключенный от 26 декабря 2016г. между продавцом - администрацией Солонцовского сельского совета Емельяновского района Красноярского края и покупателем ФИО9.

- применены  последствия недействительности сделки:  в собственность администрации Емельяновского района Красноярского края передан земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок № 4 с кадастровым номером 24:11:0290202:289 из категории: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование; с с администрации Солонцовского сельского совета Емельяновского района Красноярского края в пользу ФИО9 взыскано - 807 469 рублей 42 копейки; исключена из ЕГРН запись о государственной регистрации права собственности ФИО9 на земельный участок 24:11:0290202:289, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Муниципальное образование    Солонцовский     сельсовет,    северная    часть    кадастрового    квартала 10 24:11:0290202, участок № 4, из категории:   земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование.

Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 27.08.2018 по делу №33-10744/2018 А-209Г решение Емельяновского районного суда от 10.11.2017 отменено, принят новый судебный акт об удовлетворении исковых требований прокурора Емельяновского района. Согласно данного определения:

- признано незаконным постановление № 3082 от 26 декабря 2016г. администрации          Солонцовского   сельского   совета    Емельяновского   района   Красноярского   края   о         предоставлении   в   собственность,   за   плату,    ФИО9         земельного участка,  расположенного по -адресу:  Красноярский  край,  Емельяновский         район,    Муниципальное    образование    Солонцовский    сельсовет,    северная    часть          кадастрового    квартала    24:11:0290202,    участок    №    4    с    кадастровым    номером          24:11:0290202:289  из  категории:  земли  сельскохозяйственного  назначения,  с видом          разрешенного использования - сельскохозяйственное использование.

- признан недействительным договор № 324 купли-продажи земельного участка,         расположенного - по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Муниципальное образование    Солонцовский    сельсовет,    северная    часть    кадастрового    квартала 24:11:0290202, участок № 4   с кадастровым номером 24:11:0290202:289 земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования -сельскохозяйственное использование, заключенный от 26 декабря 2016г. между продавцом - администрацией Солонцовского сельского совета Емельяновского района Красноярского края и покупателем ФИО9.

- применены последствия недействительности сделки: передать в собственность администрации Емельяновского района Красноярского края земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок № 4 с кадастровым номером 24:11:0290202:289 из категории: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование; взыскать с администрации Солонцовского сельского совета Емельяновского района Красноярского края в пользу ФИО9 - 807 469 рублей 42 копейки;  исключить из ЕГРН запись о государственной регистрации права собственности ФИО9 на земельный участок 24:11:0290202:289, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок № 4, из категории: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование.

30.11.2017 общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» обратилось в администрацию Емельяновского района с заявлением о продлении срока действия постановления №4367 от 23.12.2014 о согласовании места размещения объекта на 1 год и 8 месяцев,  т.к. с 08.04.2016 (т.е. через 1 год и 4 месяца начала использования земельного участка) заявитель был лишен возможности пользоваться земельным участком, в связи с принятием администрацией Солонцовского сельсовета постановления №985 о передаче земельного участка ФИО6 и предоставлении земельного участка.

Письмом от 29.12.2017 за №10894 Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района отказала заявителю в продлении срока действия постановления. В качестве основания отказа, управление указало следующие обстоятельства:

- на основании п. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ (в редакции до 01.03.2015г.) решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием  последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. В случае, если по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта решение о предоставлен^ земельного участка не было принято, лица, права которых были ограничены, вправе требовать возмещения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса и принявших такое

Таким образом, Земельным кодексом РФ (в редакции до 01.03.2015г.), а также в действующей редакцией Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено продление решения о предварительном согласовании места размещения объекта на срок более чем 3 года.

Полагая, что оспариваемое решение Управления земельно-имущественных отношений администрации Емельяновского района от 29.12.2017 №10894 в части отказа в продлении срока постановления №43е67 от 223.12.2014 не соответствует положениям ст.ст.30,31 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральному закону от 23.06.2014 №171-ФЗ, общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» обратилось в суд  с заявлением о признании вышеуказанного решения незаконным.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришел                      к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации  решения         и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы     в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства,  возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением  организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела                        об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов      и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами   главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Согласно пункту 1 статьи  198  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый  ненормативный  правовой акт,  решение и  действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении  заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие  законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания  законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии  с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Оспариваемый отказ Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района  датирован  29.12.2017. С заявлением об оспаривании законности данного ненормативного акта заявитель обратился     в Арбитражный суд Красноярского края 19.03.2018,  следовательно, срок, определенный в ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации,  Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст.9, 34  Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Как следует из ст.36 Основного Закона, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Одним из принципов земельного законодательства, установленного  в ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации, является принцип  сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.

Согласно ст.3 Земельного кодекса Российской Федерации,  земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).  Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действующей  до 01.01.20017)  распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (пункт 2). Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения (пункт 3). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение соглашения о перераспределении земель и земельных участков и на выдачу разрешения на использование земель в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4).

Правила землепользования и застройки муниципального образования Солонцовский сельсовет были утверждены решением Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 25.12.2015 N 6-19Р (опубликованы в газете "Солонцовские новости" от 28.12.2015 N 121).

В силу изложенного, полномочия по распоряжению спорным земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, до даты утверждения Правил землепользования и застройки поселения имелись у администрации Емельяновского района, после даты утверждения Правил землепользования и застройки поселения соответствующие полномочия возникли у администрации Солонцовского сельсовета.

Таким образом,  постановление N 4267 от 23.12.2014 о предварительном согласовании ООО "Чистый город" места размещения объекта на земельном участке вынесено уполномоченным органом - администрацией Емельяновского района Красноярского края. Как следует из материалов дела, постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края N 4267 от 23.12.2014 ООО "Чистый город" предварительно согласовано место размещения объекта на земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок N 2, площадью 300 000 кв. м из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно частям 7, 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, в семидневный срок со дня утверждения указанного решения. В случае обращения заявителя через многофункциональный центр копия указанного решения выдается через многофункциональный центр. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Частью 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.

С 01.03.2015 вступил в действие Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), в соответствии с которым указанные статьи Земельного кодекса признаны утратившими силу.

Статьей 34 Федерального закона N 171-ФЗ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в публичной собственности, предоставляется в аренду без проведения торгов, если решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка; такой земельный участок в течение трех лет со дня принятия указанного решения не может стать предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, не обозначенному в решении. Завершение процедуры предоставления земельного участка с применением механизма предварительного согласования места размещения объекта, осуществляется органом принявшим такое решение.

Согласно п.16 ст.34 ФЗ №171-ФЗ, в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом местного самоуправления муниципального района принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта в отношении земельного участка, который расположен в границах этого муниципального района и государственная собственность на который не разграничена, либо размещено или опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже такого земельного участка или аукциона по продаже права на заключение договора аренды такого земельного участка, предоставление такого земельного участка на основании данного решения или по результатам аукциона осуществляет орган местного самоуправления муниципального района, который принял данное решение либо разместил или опубликовал указанное извещение, независимо от наличия утвержденных правил землепользования и застройки поселения, в границах которого расположен такой земельный участок.

Как следует из материалов дела, а также обстоятельств установленных арбитражными судами при рассмотрении дела А33-15926/2016, которые в силу ст.69 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации, имеют для настоящего дела преюдициальный характер, с момента предварительного согласования земельного участка    ООО "Чистый город" за свой счет провело работы по формированию земельного участка, который 31.03.2015 поставлен кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 24:11:0290202:254 (межевой план, кадастровый паспорт от 31.03.2015). Постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края N 4267 от 23.12.2014 ООО "Чистый город" предписано обеспечить перевод земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Отношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, регулируются Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", Законом Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае".

Из положений статей 2 и 3 Закона о переводе земель следует, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти, который в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

В силу пункта 9 статьи 3 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" в области использования и охраны земель в Красноярском крае Правительство края осуществляет принятие решений о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности края, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной или частной собственности, а также до разграничения государственной собственности на землю осуществление перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, за исключением случаев, установленных законодательством.

Согласно пункту 3.11 Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 27.08.2008 N 57-п, в компетенцию министерства входит подготовка и представление предложений в Правительство края по рассмотрению ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, либо об отказе в переводе земель сельскохозяйственного назначения в другие категории, если иное не предусмотрено федеральным законом, законом края.

ООО "Чистый город" обратилось в Министерство сельского хозяйства Красноярского края с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290202:254 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности.

Согласно статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов.

Земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290202:254 поставлен на государственный кадастровый учет 31.03.2015 на основании документов, подготовленных кадастровым инженером ФИО7 ФИО10 план для постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290202:254 подготовлен кадастровым инженером ФИО7 Согласно пояснениям заявителя, услуги по межеванию земельного участка оказаны по заказу ООО Чистый город".

Постановлением администрации Солонцовского сельсовета от 08.04.2016 N 985 земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок N 2, площадью 300000 кв. м, с кадастровым номером 24:11:0290202:254, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование, для сенокошения, предоставлен в аренду на 3 года иному лицу - ФИО6 На основании вышеуказанного постановления администрация Солонцовского сельсовета и ФИО6 заключили договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 08.04.2016 N 28.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290202:254 предварительно согласованный ООО "Чистый город" администрацией Емельяновского района Красноярского края был в дальнейшем предоставлен в аренду администрацией Солонцовского сельсовета на основании постановления от 08.04.2016 N 985 третьему лицу. Факт несоответствия данной сделки, как противоречащей публичному порядку предоставления земельных участков, и факт  принятия администрацией Солонцовского сельсовета Постановления №985 от 08.04.2016 не соответствующего положениям  пункту 22 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, установлен в решении Арбитражного суда Красноярского края от 25.01.2018 по делу А33-15926/2016 и в постановлении Третьего Арбитражного суда по тому же делу от 27.06.2018г.

Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 27.08.2018 по делу №33-10744/2018 А-209Г  принят судебный акт об удовлетворении исковых требований прокурора Емельяновского района. Согласно данного определения:

- признано незаконным постановление № 3082 от 26 декабря 2016г. администрации          Солонцовского   сельского   совета    Емельяновского   района   Красноярского   края   о         предоставлении   в   собственность,   за   плату,    ФИО9         земельного участка,  расположенного по -адресу:  Красноярский  край,  Емельяновский         район,    Муниципальное    образование    Солонцовский    сельсовет,    северная    часть          кадастрового    квартала    24:11:0290202,    участок    №    4    с    кадастровым    номером          24:11:0290202:289  из  категории:  земли  сельскохозяйственного  назначения,  с видом          разрешенного использования - сельскохозяйственное использование.

- признан недействительным договор № 324 купли-продажи земельного участка,         расположенного - по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная    часть    кадастрового    квартала 24:11:0290202, участок № 4   с кадастровым номером 24:11:0290202:289 земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования -сельскохозяйственное использование, заключенный от 26 декабря 2016г. между продавцом - администрацией Солонцовского сельского совета Емельяновского района Красноярского края и покупателем ФИО9.

- применены последствия недействительности сделки: передать в собственность администрации Емельяновского района Красноярского края земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок № 4 с кадастровым номером 24:11:0290202:289 из категории: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование; взыскать с администрации Солонцовского сельского совета Емельяновского района Красноярского края в пользу ФИО9 - 807 469 рублей 42 копейки;  исключить из ЕГРН запись о государственной регистрации права собственности ФИО9 на земельный участок 24:11:0290202:289, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок № 4, из категории: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд считает, что заявителем подтверждено т фактическое использование земельного участка предварительного согласованного ему для места размещения объекта, в соответствии с постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от 23.12.2014 N 4367, в течении 1 года и 4 месяцев. Вышеуказанное постановление администрации Емельяновского района признано судами при рассмотрении вышеуказанных судебных дел законным и принятым в соответствии с имеющимися полномочиями. Суд, считает, что после предварительного согласования заявителю земельного участка,  и  постановке его на кадастровый учет с КН 24:11:0290202:254, администрацией Солонцовского сельсовета Емельяновского района были совершены незаконные действия  по снятию данного земельного участка с кадастрового учета, его разделения на земельные участки  с кадастровыми номерами 24:11:0290202:283 и 24:11:0290202:284, и в последствии  образовании из них земельного участка с кадастровом номером 24:11:0290202:289. Данные действия нарушали права и законные интересы заявителя, как лицу, которому был предварительно согласован данный земельный участок, положениям гл.1.1. Земельного кодекса Российской Федерации об образовании земельных участков, ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.4 ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно ст.10 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускается  осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В результате издания Администрацией Солонцовского сельсовета незаконных актов и совершения недействительных сделок, получивших оценку в указанных выше судебных актах Арбитражного суда Красноярского края, Третьего апелляционного арбитражного суда,  Красноярского краевого суда, заявитель был лишен возможности осуществить использование земельного участка в трехлетний срок.

Отказывая в удовлетворении заявления, Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры в качестве оснований  указало на   п. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ (в редакции до 01.03.2015г.), согласно которому, решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием  последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. По мнению суда данная норма, с учетом положений  ст.34 Федерального закона №171-ФЗ применима, когда землепользователь осуществлял непосредственно фактическое использование земельным участком в указанное время. Как следует из материалов дела данный период составил 1 год 8 месяцев, следовательно заявитель вправе  расчитывать на оставшийся период использования земельного участка, который был ему предоставлен на условиях предварительного согласования места размещения объекта.

Согласно п.14 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, на день принятия настоящего решения, срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года. Таким образом, Управлением земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района, имела правовую возможность предоставить заявителю в соответствии с Постановлением Емельяновского района Красноярского края от 23.12.2014 N 4367, положениями Земельного кодекса Российской Федерации, осуществить использование земельного участка на условиях предварительного согласования в оставшийся неиспользованный им, по обстоятельствам не зависящим от его воли,  период.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что заявление  общества с ограниченной ответственностью «Чистый город»  подлежит удовлетворению.

В качестве меры по устранению нарушенных прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» г.Красноярск, суд, в порядке ст.201 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации, считает необходимым возложить на Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района обязанность по принятию ненормативного акта о продлении на один год восемь месяцев срока предварительного согласования места размещения объекта, ранее установленного в  постановлении от 23.12.2014 №4367, начиная с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 198-201   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» г.Красноярск удовлетворить.

Признать незаконным решение  Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района Красноярского края от 29.12.2017 №10894 в части отказа обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город» г.Красноярск  в продлении срока предварительного согласования места размещения объекта, как  противоречащее положениям Конституции Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации.

В качестве меры по устранению нарушенных прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» г.Красноярск возложить на Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района обязанность по принятию ненормативного акта о продлении на один год восемь месяцев срока предварительного согласования места размещения объекта, ранее установленного в  постановлении от 23.12.2014 №4367, начиная с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края в пользу общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» г.Красноярск судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что решение  в окончательной форме будет изготовлено в течение 5 рабочих дней, подписано в виде электронного документа усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может  быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

 

 

Судья

Р.В. Лесков