ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А64-6715/2024

город Воронеж

11 июля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 2 июля 2025 года. 

В полном объеме постановление изготовлено 11 июля 2025 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

ФИО1,

судей

ФИО2,

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания   секретарем   судебного заседания Зверевой М.А.,

при участии в судебном заседании:

от публичного акционерного общества «Россетти Центр» в лице филиала публичного акционерного общества «Россетти Центр» - «Тамбовэнерго»: ФИО4, представителя по доверенности № Д-ТБ/101 от 18.10.2024, паспорт гражданина  РФ, диплом; 

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области: ФИО5, представителя по доверенности №15 от 09.01.2025, паспорт гражданина РФ, диплом; ФИО6, представителя по доверенности №214 от 20.05.2025,паспорт гражданина РФ, диплом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 06.03.2025 по делу №А64-6715/2024 по заявлению публичного акционерного общества «Россетти Центр» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице филиала публичного акционерного общества «Россетти Центр» - «Тамбовэнерго» к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решения № 680024500003312 от 27.06.2024 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россетти Центр» в лице филиала публичного акционерного общества «Россетти Центр» - «Тамбовэнерго» (далее – заявитель, ПАО «Россети Центр», Общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области (далее – ответчик, ОСФР по Тамбовской области, Фонд, страховщик) о признании недействительным решения от 27.06.2024 № 680024500003312 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 06.03.2025 по делу №А64-6715/2024 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОСФР по Тамбовской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование требований апелляционной жалобы ее заявитель ссылается на то, что оспариваемое решение принято не в отношении обособленного подразделения – филиала ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго», а в отношении юридического лица – ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго». При этом указание в резолютивной части решения от 27.06.2024 №680024500003312 обособленного подразделения, по мнению Фонда, не свидетельствует о привлечении к ответственности филиала ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго», а фактически является технической ошибкой в указании наименования юридического лица, привлекаемого к ответственности. Кроме того, ОСФР по Тамбовской области указывает, что 01.04.2025 им было принято решение №1 о внесении изменений в решение №680024500003312 от 27.06.2024 в части указания наименования юридического лица.

В отзыве на апелляционную жалобу ПАО «Россети Центр» ссылается на законность и обоснованность принятого судебного акта, отмечает, что в резолютивной части решения №680024500003312 от 27.06.2024 содержится указание на привлечение к ответственности филиала ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго», при этом привлечение обособленных структурных подразделений к ответственности законодательством не предусмотрено.

В судебном заседании представитель Фонда поддержал доводы апелляционной жалобы, считал решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просил его отменить.

Представитель Общества с доводами апелляционной жалобы не согласился, считал решение Арбитражного суда Тамбовской области от 06.03.2025 законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в отношении ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго» проведена выездная проверка правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации за период с 01.01.2021 по 31.12.2023, по результатам которой составлен акт выездной проверки №68002450000339 от 22.05.2024 (т. 1, л.д. 60-64).

В ходе проведенной проверки установлено, что в проверяемом периоде страхователь допустил занижение базы для начисления страховых взносов в Фонд на сумму 19 649,29 руб. в результате исключения суммы выплат работнику, начисленной в рамках трудовых отношений до даты смерти работника.

Кроме того, Фондом выявлена неуплата (неполная уплата) сумм страховых взносов за 2021 год в размере 1 462 097,89 руб., за 2022 год в размере 1 509 489,28 руб., ввиду предоставления страхователем недостоверных сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда (аттестации рабочих мест) и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах, что повлекло искажение данных, учтенных при расчете скидки к страховому тарифу.

Уведомлением о вызове страхователя от 22.05.2024 ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго» извещено о дате и времени рассмотрения материалов проверки на 27.06.2024 в 10 часов 30 минут.

27.06.2024 ОСФР по Тамбовской области было принято решение №680024500003312 о привлечении филиала публичного акционерного общества «Россети Центр» - «Тамбовэнерго» к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в соответствии с которым филиал публичного акционерного общества «Россети Центр» - «Тамбовэнерго» привлечен к ответственности по ст. 26.29 Закона №125-ФЗ в виде штрафа в размере 594 333,15 руб., а также предложено уплатить недоимку в сумме 2 971 665,77 руб., пени в сумме 575 531,5 руб., начисленные за период с 01.01.2021 по 31.12.2023 по состоянию на 01.01.2024 (т. 1, л.д. 12-17).

ПАО «Россети Центр», полагая, что решение №680024500003312 от 27.06.2024 является недействительным, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое решение Фонда вынесено в отношении обособленного подразделения юридического лица (филиала), которое не является страхователем по смыслу Закона №125-ФЗ и не может быть самостоятельным субъектом ответственности.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы ОСФР по Тамбовской области, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон №125-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 26.14 Закона №125-ФЗ предусмотрено, что целью выездной проверки является контроль за соблюдением страхователем законодательства РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний страховщику, а также правомерности произведенных страхователем расходов на выплату страхового обеспечения.

Территориальные органы страховщика проводят выездные проверки страхователей на основании разрабатываемых указанными органами ежегодных планов выездных проверок страхователей (пункт 3 статьи 26.14 Закона №125-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 26.16 Закона №125-ФЗ выездная проверка страхователя проводится на территории (в помещении) страхователя на основании решения руководителя (заместителя руководителя) территориального органа страховщика. В случае, если у страхователя отсутствует возможность предоставить помещение для проведения выездной проверки, выездная проверка может проводиться по месту нахождения территориального органа страховщика.

Предметом выездной проверки являются правильность исчисления, своевременность и полнота уплаты (перечисления) страховых взносов страхователем, правильность подтверждения страхователем основного вида экономической деятельности, полнота и достоверность представляемых страхователем или застрахованным (лицом, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного) сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, а также правильность расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (пункт 6 статьи 26.16 Закона №125-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 26.16 Закона №125-ФЗ в рамках выездной проверки может быть проверен период, не превышающий трех календарных лет, предшествующих календарному году, в котором вынесено решение о проведении выездной проверки.

В соответствии с пунктом 8 статьи 26.16 Закона №125-ФЗ выездная проверка страхователя проводится территориальным органом страховщика не чаще чем один раз в три года. При определении количества выездных проверок страхователя не учитывается количество проведенных выездных проверок его обособленных подразделений, указанных в пункте 3 настоящей статьи.

Как следует из акта выездной проверки от 22.05.2024 №68002450000339, проверка в отношении страхователя была проведена за период с 01.01.2021 по 31.12.2023.

Следовательно, проведение выездной проверки заявителя в 2024 году за период с 01.01.2021 по 31.12.2023 и оформление ее результатов соответствует действующему законодательству.

В ходе проведенной проверки Фондом было выявлено занижение базы для начисления страховых взносов в Фонд на сумму 19 649,29 руб. в результате исключения суммы выплат работнику, начисленной в рамках трудовых отношений до даты смерти работника.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 17 Закона №125-ФЗ страхователи обязаны в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 20.1 указанного Закона объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа, если в соответствии с указанными договорами заказчик обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

База для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных пунктом 1 статьи 20.1 указанного Закона, начисленных страхователями в пользу застрахованных, за исключением сумм, указанных в статье 20.2 Закона №125-ФЗ.

На основании статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Кодексом, а также в результате назначения на должность или утверждения в должности.

Исходя из пункта 6 части 1 статьи 83 ТК РФ, смерть работника является основанием для прекращения с ним трудового договора.

При этом согласно положениям статьи 141 ТК РФ заработная плата, не полученная ко дню смерти работника, выдается членам его семьи или лицу, находившемуся на иждивении умершего на день его смерти.

Таким образом, суммы выплат и иных вознаграждений, начисленные до даты смерти работника, то есть когда он являлся застрахованным лицом по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, признаются объектом обложения страховыми взносами как выплаты в рамках трудовых отношений независимо от даты выплаты указанных сумм после смерти сотрудника членам семьи или лицам, находившимся на иждивении указанного работника на день его смерти.

В ходе проверки Фондом было установлено, что за декабрь 2023 года ФИО7 начислена заработная плата в общем размере 56 145,43 руб., в том числе оклад – 25 271,43 руб., компенсация неиспользованного отпуска – 12 948,36 руб., выслуга – 2 527,14 руб., единовременная премия – 5 750 руб., премия текущего месяца – 7 960,50 руб., ежемесячная компенсация за детский сад – 500 руб., новогодние подарки детям – 1 188 руб. Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на произвостве и профессиональных заболеваний на указанные выплаты Обществом не начислялись.

Между тем, согласно реестрам №494 от 21.12.2023, №499 от 25.12.2023 ФИО7 выплачен аванс в размере 11 953,30 руб. (начислено 13 899,29 руб., в том числе НДФЛ), премия в размере 5 002 руб. (начислено 5 750 руб.), а также новогодний подарок детям на сумму 1 188 руб.

Таким образом, вышеуказанные выплаты в размере 19 649,29 руб. (аванс – 13 899,29 руб., премия – 5 750 руб.) были начислены и выплачены до смерти работника, в связи с чем они подлежат обложению страховыми взносами в общеустановленном порядке в соответствии с частью 1 статьи 20.1 Закона №125-ФЗ.

Поскольку с выплат в размере 19 649,29 руб. страхователем не были исчислены страховые взносы, Фонд пришел к обоснованному выводу о занижении в проверяемом периоде базы для начисления страховых взносов.

Кроме того, Фондом в ходе выездной проверки установлено, что подтверждение основного вида экономической деятельности страхователем производилось в соответствии с пунктом 9 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.12.2005 №713.

Тариф страховых взносов на 2021-2023 годы для страхователя установлен в размере 0,4%, что соответствует виду экономической деятельности общества «Передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям», код 35.12, класс профессионального риска 3.

В соответствии со статьей 18 Закона №125-ФЗ, Правилами установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 №524 (далее – Правила №524), приказами ГУ – Тамбовским РО ФСС РФ от 27.10.2020 №639, от 28.10.2021 №745, страхователю – филиалу ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго» установлена скидка к страховому тарифу в размере 40% на 2021, 2022 гг., размер страхового тарифа составил 0,24%.

Между тем, в ходе проверки ОСФР по Тамбовской были выявлены факты предоставления страхователем недостоверных сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда (аттестации рабочих мест) и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах, что повлекло искажение данных учтенных при расчете скидки к страховому тарифу.

Согласно пункту 9 Правил №524 в случае выявления страховщиком фактов представления страхователем недостоверных сведений по начисленным страховым взносам и по произведенным расходам на обеспечение по страхованию, а также сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах, страховщик отменяет решение об установлении скидки.

Следовательно, размер страхового тарифа должен составлять на 2021 и 2022 гг. 0,4%.

С учетом представленного Фондом расчета, сумма недоимки по страховым взносам составила 2 971 587,17 руб., в том числе за 2021 год в размере 1 462 097,89 руб., за 2022 год в размере 1 509 489,28 руб.

Выявленные Фондом в ходе выездной проверки нарушения по существу заявителем не оспариваются.

Согласно пункту 1 статьи 26.11 Закона №125-ФЗ пенями признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки.

Согласно пункту 3 статьи 26.11 Закона №125-ФЗ пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов, и по день их уплаты (взыскания) включительно.

Начисление пени на сумму недоимки по страховым взносам ПАО «Россети Центр» за проверяемый выездной проверкой период 2021-2023 г. осуществлялось Фондом с 16.01.2021 г. (с месяца, в котором страхователь начал уплачивать страховые взносы в меньшем размере), т.к. в соответствии со ст. 22 Закона № 125-ФЗ страхователь уплачивает страховые взносы ежемесячно в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляются страховые взносы.

В период действия моратория, введенного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 №497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами», пени на задолженность, возникшую до 01.04.2022 Фондом не начислялись. Начисление же пени в период действия указанного моратория на текущую задолженность (на задолженность за май 2022 года) является правомерным.

Расчет пени за неуплату (несвоевременную уплату) страховых взносов является арифметически верным, страхователем не оспорен, контррасчет не представлен.

В соответствии со статьей 26.29 Закона №125-ФЗ основанием для взыскания штрафа является неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления сумм страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия).

Поскольку в рассматриваемом случае судом установлено предоставление недостоверных сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда (аттестации рабочих мест) и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах, что привело к неуплате страховых взносов в размере 2 971 587,17 руб., а также занижение в проверяемом периоде базы для начисления страховых взносов на 19 649,29 руб., то у Фонда имелись законные основания для привлечения Общества к ответственности по статье 26.29 Закона №125-ФЗ в виде штрафа.

Доводы ПАО «Россети Центр» об истечении срока давности для привлечения к ответственности судом апелляционной инстанции отклоняются в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.27 Закона №125-ФЗ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение правонарушения, если со дня его совершения либо со следующего дня после дня окончания периода, в течение которого было совершено это правонарушение, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).

Согласно пункту 4 статьи 22 Закона №125-ФЗ страхователь уплачивает страховые взносы ежемесячно в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляются страховые взносы, если иное не предусмотрено в соответствии с настоящим Федеральным законом. Если указанный срок уплаты приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным или нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В соответствии со статьей 22.1 Закона №125-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год.

В абзаце 3 пункта 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 113 Налогового кодекса Российской Федерации срок давности привлечения к ответственности в отношении налоговых правонарушений, предусмотренных статьей 122 Кодекса, исчисляется со следующего дня после окончания налогового периода, в течение которого было совершено указанное правонарушение.

При толковании данной нормы судам необходимо принимать во внимание, что деяния, ответственность за которые установлена статьей 122 Налогового кодекса Российской Федерации, состоят в неуплате или неполной уплате сумм налога в результате занижения налоговой базы, иного неправильного исчисления налога или других неправомерных действий.

Поскольку исчисление налоговой базы и суммы налога осуществляется налогоплательщиком после окончания того налогового периода, по итогам которого уплачивается налог, срок давности, определенный статьей 113 Налогового кодекса Российской Федерации, исчисляется в таком случае со следующего дня после окончания налогового периода, в течение которого было совершено правонарушение в виде неуплаты или неполной уплаты налога.

Указанная правовая позиция Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации применима и к порядку привлечения к ответственности по страховым взносам. (Определение Верховного Суда РФ от 19 декабря 2018 г. № 304-КГ18-13502).

Таким образом, вопреки позиции Общества при привлечении его к ответственности за неуплату страховых взносов Фондом не был пропущен срок давности, установленный пунктом 1 статьи 26.27 Закона №125-ФЗ. Правонарушение в виде неуплаты страховых взносов считается совершенным после окончания расчетного периода (календарный год). Поскольку неуплата обществом спорных страховых взносов по итогам 2021 года произошла в 2022 году, по итогам 2022 года произошла в 2023 году трехлетний срок давности на момент вынесения Фондом оспариваемого решения (27.06.2024) не истек.

Между тем при определении размера штрафа, подлежащего взысканию с страхователя, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В пункте 4 статьи 26.26 Закона №125-ФЗ установлено, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, и учитываются при привлечении к ответственности.

Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, установленный в пункте 1 статьи 26.26 Закона №125-ФЗ, не является закрытым и предоставляет суду возможность определять в качестве смягчающих иные обстоятельства, нежели те, что поименованы в подпунктах 1-3 пункта 1 указанной статьи.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Федерального закона (пункт 5 статьи 26.26 Закона №125-ФЗ).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 г. №2-П, которым признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации пп. «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 г. №188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что отмена положений Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» о смягчающих обстоятельствах привела к отсутствию в действующей системе правового регулирования ответственности плательщиков страховых взносов какой бы то ни было возможности снизить размер штрафа, что не позволяет индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и тем самым приводит к нарушению прав плательщиков страховых взносов, обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 г. №4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 г. №12-П, при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Штраф является мерой ответственности за совершенное правонарушение, размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба. Штраф не является источником пополнения бюджета, и в первую очередь является мерой общественного порицания совершенного правонарушения и имеет воспитательную функцию.

На основании решения №680024500003312 от 27.06.2024 Общество привлечено к ответственности в соответствии со ст. 26.29 Закона №125-ФЗ в виде штрафа в размере 20% от причитающейся к уплате суммы страховых взносов в размере 2 971 665,77 руб.

Материалами дела подтверждено, что общество непреднамеренно заблуждалось, что действует правомерно, уплачивая страховые взносы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что  ранее общество к ответственности в виде штрафа за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании не привлекалось.

Принимая во внимание характер состава правонарушения, приведенные обстоятельства, а также действия принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости снижения начисленного решением от №680024500003312 от 27.06.2024 штрафа в 4 раза, то есть до суммы 148 583,29 руб.

Оспаривая решение ОСФР по Тамбовской области от 27.06.2024 №680024500003312, ПАО «Россети Центр» ссылается на то, что оно вынесено в отношении филиала ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго», при этом привлечение обособленных структурных подразделений к ответственности законодательством не предусмотрено.

В соответствии с абзацем 7 статьи 3 Закона №125-ФЗ страхователем является юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Способность юридического лица иметь гражданские права и нести соответствующие обязанности возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц (пункт 3 статьи 49 ГК РФ).

Исходя из положений статьи 55 ГК РФ, филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона №125-ФЗ, страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него настоящим Федеральным законом обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика, своевременной и полной уплате страховых взносов, своевременному предоставлению страховщику установленной отчетности, за своевременную выплату застрахованным отдельных видов обеспечения по страхованию в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, а также за достоверность представляемых страховщику сведений, необходимых для назначения застрахованным обеспечения по страхованию.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 9 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 №41/9 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» с 01.01.1999 филиалы и представительства российский юридических лиц не рассматриваются в качестве участников налоговых правоотношений и не имеют статуса налогоплательщиков, налоговых агентов и иных обязанных лиц. Ответственность за неисполнение всех обязанностей по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов несет юридическое лицо, в состав которого входит соответствующий филиал (представительство).

Таким образом, из указанных норм права и разъяснений высших судебных инстанций следует, что обособленные подразделения, филиалы не рассматриваются в качестве самостоятельных участников правоотношений по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Как следует из резолютивной части оспариваемого решения №680024500003312 от 27.06.2024, филиалу публичного акционерного общества «Россети Центр» – «Тамбовэнерго» предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в сумме 2 971 665,77 руб., филиал публичного акционерного общества «Россети Центр» - «Тамбовэнерго» привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 26.29 Закона №125-ФЗ в виде штрафа в размере – 594 333,15 руб., также были начислены пени по состоянию на 01.01.2024 за период с 01.01.2021 по 31.12.2023 в размере – 575 531,50 руб.

Вместе с тем, выездная проверка проводилась в отношении ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго», что подтверждается решением от 18.03.2024 №68002450000331 о проведении выездной проверки (т. 2, л.д. 79).

Уведомление о вызове страхователя от 22.05.2024 для рассмотрения материалов проверки на 27.06.2024 в 10 часов 30 минут было направлено ОСФР по Тамбовской области по электронным каналам связи в соответствии с Порядком и условиями направления и представления по требованию территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи документов, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», Федеральным законом от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», утвержденного приказом Фонда пенсионного и социального страхования РФ от 30.05.2023 №931 (далее – Порядок №931).

ПАО «Россети Центр» для обеспечения получения документов, предусмотренных Порядком №931, использует программное обеспечение оператора АО «Производственная фирма «СКБ Контур», с которым ПАО «Россети Центр» заключен договор на предоставление права использования и абонентское обслуживание системы «Контур.Экстерн» от 19.05.2022 №05000465/22/7700/00187/22 (т. 2, л.д. 115-142).

Кроме того, решение от 18.03.2024 №68002450000331 о проведении выездной проверки (т. 2, л.д. 79), справка от 17.04.2024 №68002450000337 о проведении проверки (т. 2, л.д. 80), акт проверки от 22.05.2024 №68002450000339 (т. 2, л.д. 81-85) были вручены представителю ПАО «Россети Центр» по доверенности от 16.12.2023 №Д-ЦА/263 ФИО8 (т. 1 л.д. 33-43) При рассмотрении материалов проверки также присутствовал представитель ПАО «Россети Центр» ФИО9, действующий на основании доверенности от 28.05.2024 №Д-ТБ/18 (т. 2, л.д. 154-164).

Таким образом, представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что Фондом проводилась проверка в отношении юридического лица – ПАО «Россети Центр», а не в отношении структурного подразделения – филиала ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго», нарушения были выявлены в деятельности ПАО «Россети Центр», соответственно к ответственности было привлечено также – ПАО «Россети Центр».

Указание в резолютивной части оспариваемого решения №680024500003312 от 27.06.2024 на привлечение к ответственности филиала публичного акционерного общества «Россети Центр» – «Тамбовэнерго» является опечаткой, допущенной Фондом и не может свидетельствовать о вынесении оспариваемого решения в отношении структурного подразделения юридического лица.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, решение №680024500003312 от 27.06.2024 подлежит признанию недействительным в части штрафа, превышающего размер ответственности, признанного судом правомерным, т.е. в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 445 749,86 руб. В остальной части требование ПАО «Россети Центр» надлежит оставить без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2017 №20-П разъяснено, что возмещение судебных расходов осуществляется той стороне, в пользу которой вынесено решение суда, и на основании того судебного акта, которым спор разрешен по существу; при этом процессуальное законодательство исходит из того, что критерием присуждения судебных расходов является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного истцом требования; данный вывод, в свою очередь, непосредственно связан с содержащимся в резолютивной части судебного решения выводом о том, подлежит ли иск удовлетворению, поскольку только удовлетворение судом требования подтверждает правомерность принудительной реализации его через суд и влечет восстановление нарушенных прав и свобод, что в силу статей 19 (часть 1) и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации и приводит к необходимости возмещения судебных расходов. Правосудие нельзя было бы признать отвечающим требованиям равенства и справедливости, если расходы, понесенные в связи с судебным разбирательством, ложились бы на лицо, вынужденное прибегнуть к судебному механизму обеспечения принудительной реализации своих прав, свобод и законных интересов, осуществление которых из-за действий (бездействия) другого лица оказалось невозможно, ограничено или сопряжено с несением неких дополнительных обременений.

С учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 №7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Исходя из результата рассмотрения спора апелляционным судом, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела судом первой инстанции, относятся на ОСФР по Тамбовской области.

С учетом выводов суда апелляционной инстанции, решение Арбитражного суда Тамбовской области от 06.03.2025 по делу №А64-6715/2024 подлежит отмене.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Поскольку Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражные суды, вопрос о взыскании государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в доход федерального бюджета судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 06.03.2025 по делу №А64-6715/2024 отменить.

Признать решение №680024500003312 от 27.06.2024 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний недействительным в части привлечения к ответственности в виде штрафа в сумме 445 749 руб. 86 коп.

В удовлетворении остальной части заявленных публичным акционерным обществом «Россетти Центр» в лице филиала публичного акционерного общества «Россетти Центр» - «Тамбовэнерго» требований отказать.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  в пользу публичного акционерного общества «Россетти Центр» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице филиала публичного акционерного общества «Россетти Центр» - «Тамбовэнерго» судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья 

ФИО1 

Судьи       

ФИО2

ФИО3