АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-15545/2023

20 февраля 2024 года

город  Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 8 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению 

Индивидуального предпринимателя ФИО2, 

заинтересованные лица:

- Старший дознаватель 2 группы (с дислокацией в г. Керчи) отдела дознания и административной практики Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Крым ФИО3,

- Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Крым

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

с участием представителей сторон:

от заявителя - ФИО4, представитель по доверенности №б/н от 30.05.2023г.,

от заинтересованного лица (Пограничное управление ФСБ РФ по РК) - ФИО5, представитель по доверенности №21/312/Д/396 от 13.01.2023г., 

иные участники процесса - не явились,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит суд:

- признать незаконным и отменить Постановление о назначении административного наказания (в отношении индивидуального предпринимателя) от 26.05.2023;

- в случае отклонения доводов ИП ФИО2 Постановление о назначении административного наказания (в отношении индивидуального предпринимателя) от 26.05.2023 по делу об административном правонарушении № 9930/115-23, возбужденном по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ изменить в части назначения административного наказания, заменив меру административного наказания на предупреждение признав его малозначительным.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 07.06.2023 указанное заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

В судебном заседании 21.12.2023 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

Стороны обеспечили явку полномочных представителей в судебное заседание 08.02.2024, административный орган во время судебного разбирательства предоставил отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления, предоставил копии материалов административного дела, представитель заявителя указал на то, что штраф в размере 450 000 рублей чрезмерен и ставит под угрозу деятельность предпринимателя.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

26 мая 2023 года заинтересованным лицом - старшим дознавателем 2 группы (с дислокацией в г. Керчи) отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым, ФИО3 после рассмотрения дела об административном правонарушении № 9930/115-23, возбужденном по ч.1 ст. 18.1 КоАП РФ вынесено Постановление о назначении административного наказания (в отношении индивидуального предпринимателя) согласно которого ИП ФИО2 подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 450 000,00 рублей.

Как следует из указанного Постановления административного органа ИП ФИО2 вменены следующие нарушения:

1.Не направление уведомления в Пограничное правление ФСБ России по Республике Крым, а позднее не проверка средствами телефонной связи факта получения уведомления.

2.Не информирование об изменении заявленного времени выхода из порта, вместо заявленного в 05:30 на 06:05.

Не согласившись с указанным постановлением, считая его незаконным и необоснованным заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения административного органа, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодекса Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и федеральном законе об административных правонарушениях.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 9 Закона РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» установлено, что российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают государственную границу РФ на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим законом, международными договорами РФ, федеральными законами.

Статьей 9.1 Закона о Государственной границе определены особенности пересечения государственной границы РФ на море.

Пунктом 1 статьи 9.1 Закона о Государственной границе определено, что, в случаях установленных Правительством РФ, допускается неоднократное пересечение государственной границы РФ на море без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля:

а) российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря, иностранных государств, если иное не установлено Правительством РФ;

б) российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории РФ, прибывающими на территорию РФ без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории РФ.

Пунктом 2 статьи 9.1 Закона о Государственной границе установлено, что неоднократное пересечение государственной границы РФ судами допускается при соблюдении следующих условий:

а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов;

б) передача в пограничные органы данных о местоположении 'таких судов;

в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении государственной границы.

Пунктом 4 статьи 9.1 Закона установлено, что неоднократное пересечение государственной границы РФ российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов.

Пунктом 5 статьи 9.1 Закона установлено, что правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии со статьей 9.1 Закона, постановлением Правительства РФ от 28 марта 2019 года № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами Государственной границы Российской Федерации на море», утверждены правила и требования, при которых суда могут неоднократно пересекать государственную границу РФ на море без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля.

Данными правилами установлен порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществить неоднократное пересечение государственной границы РФ на море:

а) российскими судами без прохождения пограничного, таможенного контроля (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) И иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств;

б) российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории РФ, прибывающими на территорию РФ без захода в российские порты с последующим убытием с территории.

в) российскими судами без прохождения пограничного, таможенного в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты с заходом в территориальные моря иностранных государств, в случаях, установленных абзацами четвертым и пятым подпункта «а» пункта 1 ПП № 341.

Требованиями «Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море российскими судами» установлено, что:

- уведомление пограничных органов о намерении осуществлятьнеоднократное пересечение государственной границы РФ на море направляетсяоднократно на весь период осуществления деятельности, указанной в Уведомлении.

Контактные данные пограничных органов для направления уведомленияразмещены на сайте ps.fsb.ru в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет» (согласно сведениям с сайта ps.fsb.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», ПУ ФСБ России по PК имееткруглосуточный телефонный номер по вопросам пересечения государственной границы РФ - 8 (3652) 29-16-20 и два адреса электронной почты: pu.crimea@fsb.ru и pu.crimea2@fsb.ru.) (пункт № 2 Правил).

- российские суда, неоднократно пересекают государственную границу РФпа море в целях осуществления указанной в Уведомлении деятельности врайоне (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении (пункт № 3Правил);

- уведомление для судов, указанных в подпункте «а» пункта 1 настоящих Правил, направляется по форме согласно приложению № 1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта, из которого планируется убытке судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы РФ на море.

Уведомление направляется в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт убытия судна, по факсимильной связи либо по электронной почте (пункт № 4 Правил).

Пограничный орган в течение одного часа подтверждает получение Уведомления. В случае, если от пограничного органа не поступило подтверждение о получении Уведомления, заявитель в течение одного часа, после его направления, проверяет по телефонной связи получение пограничным органом Уведомления (пункт № 8 Правил).

При изменении сведений, указанных в Уведомлении, заявитель направляет новое Уведомление в порядке, предусмотренном пунктами 4 и 6 настоящих Правил (пункт № 10 Правил).

Повторное направление Уведомления не требуется в случае изменения: 

а) судовой роли или списка пассажиров; 

б) времени выхода судна из порта;

в) плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности;

г) планируемого маршрута следования судна в указанный в Уведомлении район;

д) географических координат места пересечения судном государственной границы РФ (пункт № 12 Правил).

Об изменениях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в который было направлено Уведомление по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте.

В случае изменения времени выхода судов, указанных в подпунктах "а" и "в"  пункта 1 настоящих Правил, из порта указанного в Уведомлении заявитель информирует об этом пограничный орган не позднее, чем за час до времени, указанного в Уведомлении (пункт № 13 Правил).

Пограничный орган в течение одного часа подтверждает получение информации, указанной в пунктах 11 и 13 Правил (пункт № 14 Правил).

При фактическом пересечении государственной границы РФ на море капитан судна по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомляет пограничный орган (подразделение пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы РФ на море (пункт 15 Правил).

При производстве по делу об административном правонарушении для установления всех обстоятельств административного правонарушения были направлены запросы.

Согласно ответа на запрос от 03 мая 2023 г. из Управления, судно «Стелс 02» 12 апреля 2023 г. в 07 часов 30 минут пересекло государственную границу РФ на выход из РФ в географических координатах 44°52',8 С.Ш., 36°29,0' В.Д. курсом 186°, скоростью 18 узлов, при этом Уведомление по судну «Стеле 02» поступило в Управление, только 12 апреля 2023 г. в 09 часов 57 минут.

Согласно ответа на запрос от 04 мая 2023 г. от капитана морского порта Керчь, судно «Стелс 02» 12 апреля 2023 г. получило разрешение от инспекции государственного портового контроля службы капитана морского порта Керчь на выход от причала Керченского судоремонтного завода в Черное море в 06 часов 05 минут, что является фактическим временем выхода из порта Керчь.

ИП ФИО2 и ее защитником Нагорным И.А. в ходе производства по делу были даны объяснения (пояснения) по факту не направления Уведомления в Управление и не информирования Управления об изменении заявленного в Уведомлении времени выхода судна «Стелс 02» из порта, согласно которым, ИП ФИО2 11 апреля 2023 г. в 16 часов 13 минут с электронной почты kerch_fishing@mail.ru на электронные адреса kerchpogran@yandex.ru (Служба в г. Керчи) и pu.crimea2@fsb.ru (Управление) направила Уведомление, однако какой- либо информации о получении указанного Уведомления, ИП ФИО2 от Управления и Службы в г. Керчи не поступило, ей не звонили, сама она также не звонила в Управление и Службу в г. Керчи и не уточняла, было ли получено указанное Уведомление.

Согласно показаний должностных лиц Службы в г. Керчи ПУ ФСБ России по РК, свидетелей по делу об административном правонарушении ФИО6 и ФИО7 установлено что, 12 апреля 2023 года они находились в пограничном наряде на радиотехническом посту, на мысе Такиль (позывной «Берег 25»).

 12 апреля 2023 года в 06 часов 40 минут в зону ответственности РТГ «Такиль» зашло судно «Стелс 02» бортовой номер «Ч-13-0304» следовавшее на промысел в исключительную экономическую зону Черного моря РФ.

12 апреля 2023 года в 07 часов 30 минут, по 16 каналу УКВ, капитана судна «Стелс 02» бортовой номер «Ч-13-0304» сообщил ФИО6, что судно «Стелс 02» бортовой номер «Ч-13-0304» пересекает государственную границу РФ в географических координатах 44°52',8 С.Ш., 36°29,0' В.Д. курсом 186°, скорость 18 узлов. На что ФИО6 ответил капитану судна, что указанную информацию «принял».

Также, указанные сведения подтверждаются выписками из журналов за №№ 1422 и 1427 РТП на м. Такиль.

С учетом изложенного, ИП ФИО2 была обязана:

-после направления Уведомления на электронную почту Управления, при отсутствии в течение одного часа подтверждения получения данного Уведомления, проверить по телефонной связи у Управления получения Уведомления (пункт № 8 Правил);

-с учетом изменения заявленного в Уведомлении времени выхода судна «Стелс 02» из порта (заявленное время выхода из порта - 05 часов 30 минут, фактическое время выхода из порта - 06 часов 05 минут) информировать об этом Управление, не позднее, чем за час до времени, указанного в Уведомлении (пункт № 13 Правил).

Объективных обстоятельств, препятствующих ИП ФИО2 соблюдать ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона и выполнению вышеуказанных обязанностей не установлено.

Таким образом, ИП ФИО2 своим бездействием нарушила требования:

- пунктов 4 и 5 статьи 9.1 Закона РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»;

- пунктов 8 и 13 Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации па море российскими судами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 марта 2019 года № 341 ''Об особенностях пересечения .российскими и иностранными судами Государственной границы Российской Федерации на море».;

Данные обстоятельства указывают на наличие в действиях ИИ ФИО8 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ определено, что за нарушение пересечения государственной границы РФ лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от государственной границы РФ до пунктов пропуска через государственную границу РФ в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Примечанием к статье 18.1 КоАП РФ установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила отличающиеся от правил об административной ответственности юридически лиц.

Судно «Стелс 02» бортовой номер «Ч-13-0304», в интересах ИП ФИО2, осуществляло промышленное рыболовство (с пересечением государственной границы РФ) в исключительной экономической зоне Черного моря РФ, в районе восточнее меридиана 36°35'00" В.Д., на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 612023011215 от 20 декабря 2022 года, выданного АЧТУ ФAP пользователю ВБР ИП ФИО2;

При рассмотрении дела об административном правонарушении установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен.

ИП ФИО2 назначено наказание в размере 450 000 рублей, при минимально предусмотренного санкцией статьи 18.5 КоАП РФ для юридических лиц в размере 400 000 рублей.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения предпринимателя от административной ответственности по статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

Вместе с тем, Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела, суд приходит к выводу о том, что штраф в размере 450 000 рублей может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность общества.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая совершение административного правонарушения впервые, доказательств обратного суду не представлено, суд усматривает, что минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией 18.5 КоАП РФ, может повлечь избыточное ограничение прав предпринимателя и с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств данного дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера административного до 200 000,00 рублей.

В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

Таким образом, суд считает возможным изменить постановление в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 450 000 рублей, снизив его размер до 200 000 рублей.

Правовых оснований для замены штрафа на предупреждение суд не усматривает.

 Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Изменить Постановление о назначении административного наказания (в отношении индивидуального предпринимателя) от 26.05.2023г. № 18900007960230001156 в части размера штрафа в сумме 450 000,00 рублей, снизив его размер до 200 000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья                                                                                                 Е.А. Евдокимова