АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-14318/2022

16 декабря 2022 года

город Омск

 

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 13 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Колмогоровой А.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Геоторг» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), бюджетного учреждения города Омска «ОМСКАРХИТЕКТУРА» (ИНН 

<

***>,                                          ОГРН 

<

***>), - о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании представителей:

от  заявителя – ФИО2,  по  доверенности  от 23.08.2021, диплом,  личность удостоверена паспортом РФ, допущена,

от заинтересованного лица – ФИО3,  по доверенности от 21.09.2022,диплом,  личность удостоверена удостоверением, допущена,

от третьих лиц - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Геоторг» (далее – ООО «Геоторг», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области c заявлением, уточенным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к департаменту архитектуры и градостроительства города Омска (далее - Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия, выраженного в неосуществлении действий по подготовке   документации   о   внесении   изменений   в   проект   планировки территории, расположенной в границах: левый берег Оми - улица Б. Хмельницкого - улица  Масленникова  -  Ленинградская   площадь  -  правый   берег  реки   Иртыша в Центральном и Октябрьском административных округах города Омска, утвержденный Постановлением Администрации города Омска от 16.02.2018 № 201-п, для целей его приведения в соответствие с Генеральным планом, утвержденным Решением Омского городского Совета от 30.09.2020 № 255 «О внесении изменений в Решение Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ город Омска Омской области», в части корректировки улицы Подгорной, предусматривающей 2 полосы дорожного движения по данной улице и корректировки, в указанной связи, красной линии вдоль всей улицы.

Также заявитель просил суд обязать заинтересованное лицо в течение месяца подготовить документацию о внесении изменений в проект планировки территории, расположенной в границах: левый берег Оми - улица Б. Хмельницкого - улица Масленникова - Ленинградская площадь - правый берег реки Иртыша в Центральном и Октябрьском административных округах города Омска, утвержденного Постановлением Администрации города Омска от 16.02.2018 № 201-п, путем его приведения в соответствие с Генеральным планом, утвержденным Решением Омского городского Совета от 30.09.2020 № 255 «О внесении изменений в Решение Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ город Омска Омской области», в части корректировки улицы Подгорной:, предусмотрев 2 полосы дорожного движения по данной улице и корректировки, в указанной связи, красной линии вдоль всей улицы.

В случае неисполнения судебного акта в установленный срок общество просило суд взыскать с Департамента судебную неустойку в размере 50 000 руб. за каждый день просрочки.

Определением от 23.08.2022 заявление ООО «Геоторг» принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 15.09.2022, к участию в деле привлечены Администрация города Омска (далее – Администрация, третье лицо) и бюджетное учреждение города Омска «Омскархитектура» (далее – БУ г. Омска «Омскархитектура», третье лицо) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением Арбитражного суда Омской области от 14.09.2022 дата предварительного судебного заседания перенесена на 05.10.2022 в порядке абзаца 2 части 5 статьи 158 АПК РФ.

14.09.2022 в материалы дела поступило заявление ООО «Геоторг» об уточнении заявленных требований с ходатайством о приобщении дополнительных доказательств.

15.09.2022 в суд поступили отзывы Департамента и БУ г. Омска «Омскархитектура», которое также ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Общество представило в суд 21.09.2022 ходатайство о приобщении материального носителя с записью аудиопротокола судебного заседания от 03.03.2022 по делу                      № А46-21560/2021, 27.09.20222 – возражение на отзывы.

Определением Арбитражного суда Омской области от 04.10.2022 дата предварительного судебного заседания перенесена на 15.11.2022 в порядке абзаца 2 части 5 статьи 158 АПК РФ.

09.11.2022 в материалы дела поступил отзыв Администрации.

В предварительном судебном заседании представитель заинтересованного лица представил отзыв на возражение заявителя.

Определением арбитражного суда от 15.11.2022 дело признано подготовленным, назначено к рассмотрению в судебном заседании на 13.12.2022.

В суд 23.11.2022 поступило уточнение заявления от ООО «Геоторг», 01.12.2022 – возражение БУ г. Омска «Омскархитектура», 08.12.2022 – дополнение заявителя.

В судебном заседании представитель общества просил суд заявление в уточненном виде удовлетворить, представитель заинтересованного лица представил отзыв на уточнение заявленных требований, возражал относительно обоснованности заявления.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о месте и времени рассмотрения дела,  своих представителей в суд не направили.

Информация о рассмотрении дела в арбитражном суде в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ, размещена на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса на основании статьи 156 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, выслушав представителей сторон, присутствующих в судебном заседании, суд установил следующее.

ООО «Геоторг» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090104:3528, 55:36:090104:3529, 55:36:090104:126. 55:36:090104:3531.

Генеральным планом муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденным Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43 (ред. от 28.11.2018, с изм. от 02.07.2019) «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области» (далее – Генеральный план), а также проектом планировки: левый берег реки Оми - улица Б. Хмельницкого - улица Масленникова - Ленинградская площадь - правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах города Омска, утвержденного Постановлением Администрации города Омска от 16.02.2018 № 201-п, было предусмотрено строительство транспортной магистрали по набережной реки Иртыш от Ленинградского моста до моста имени 60-летия Победы с мостовым переходом в устье реки Оми, строительство транспортной развязки в разных уровнях на пересечении улиц Маршала Жукова и 10 лет Октября, а также транспортной магистрали по улице Подгорной с пересечением улицы Маршала Жукова и улицы Б. Хмельницкого в разных уровнях                  (раздел V. Основные направления развития транспортного обслуживания территории).

Основой транспортной схемой в границах указанной территории являлась транспортная схема, утвержденная в составе Генерального плана, предполагающая упорядочение и реконструкцию существующих транспортных связей, а также строительство новых.

Генеральным планом и входящей в его состав Схемой развития объектов транспортной инфраструктуры 

<

...> была предусмотрена как магистральная улица районного значения, количество полос движения - 4, ширина проезжей части 15 м.

Как указал заявитель, Генеральным планом и проектом планировки были предусмотрены красные линии вдоль улицы Подгорная, плюс 6 метров от границ красной линии на градостроительных планах, которые делят вышеуказанные земельные участки 2 части к 3 частям, в связи с чем собственник земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090104:3528, 55:36:090104:3529, 55:36:090104:126. 55:36:090104:3531 не мог осуществить строительство на данных участках.

10.10.2019 между Департаментом и обществом с ограниченной ответственностью «Институт территориального планирования «Град» заключен муниципальный контракт № 54 на выполнение комплекса научно-исследовательских работ «Разработка документов территориального планирования и градостроительного зонирования, включая подготовку документации для внесения сведений о границах населенных пунктов и границ территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости».

Указанный контракт заключен с целью внесения изменений в Генеральный план, а также в правила землепользования и застройки с целью научного обоснования и формирования решений, направленных на обеспечение комплексного социально-экономического и пространственного развития территории городского округа на период до 2040 года, создания комфортных условий для проживания населения, улучшения инвестиционного климата и формирования предпринимательской среды (раздел 6 Приложения № 1 к муниципальному контракту).

ООО «Национальный земельный фонд» подготовило заключение строительно-технической экспертизы от 21.05.2020, подтверждающее наличие основания для внесения изменений в Проект Генерального плана города с учетом первоочередного сохранения фактического землепользования и объектов недвижимого имущества по улице Подгорная, размещения улицы в жилой застройке с 2 полосами движения и, как следствие, необходимости корректировки красной линии вдоль всей улицы Подгорная.

Проектирование автомобильной дороги с 2 (вместо утвержденных 4) полос подтверждено ООО «Национальный земельный фонд» муниципальными нормативными актами (стр. 13,14 заключения).

Согласно Схеме № 2 «Проектируемая красная линия», являющейся приложением к заключению строительно-технической экспертизы ООО «Национальный земельный фонд» от 21.05.2020, ранее Генеральный план предусматривал 4-полосную дорогу, которая частично располагалась (пересекала) на земельных участках ООО «Геоторг». 

Кроме того, улица Подгорная не входила в перечень дорог, планируемых к строительству, начиная с 2013 вплоть до 2024 (Постановление Администрации города Омска от 14.10.2013 № 1172-п «Об утверждении муниципальной программы города Омска «Развитие дорожного хозяйства и транспортной системы»).

ООО «Геоторг», реализуя свое право, являлось участником общественных обсуждений по проекту о внесении изменений в Генеральный план.

Собственники иных объектов недвижимости были не лишены возможности также участвовать в данных обсуждениях, однако такое участие не принимали.

Результаты строительно-технической экспертизы ООО «Национальный земельный фонд» от 21.05.2020 были представлены заявителем в рамках общественных обсуждений, организация и проведение которых осуществлены в соответствии с постановлением Мэра города Омска от 14.05.2020 № 20-пм «Об организации и проведении общественных обсуждений по проекту о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ город Омск Омской области».

По результатам публичных обсуждений было подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений по проекту о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ город Омск Омской области от 30.06.2020, подписанное Заместителем Мэра города Омска, председателем рабочего органа Администрации города Омска по организации и проведению общественных обсуждений по проекту о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ город Омск Омской области ФИО4, в котором было указано на целесообразность учесть данное предложение в части вопросов, подлежащих регулированию документом территориального планирования.

Согласно п/п № 256 указанного заключения, на основании Протокола общественных обсуждений по проекту Генерального плана, указанная проблематика была аргументирована организатором общественных обсуждений о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений предложений и замечаний.

Решением Омского городского Совета от 30.09.2020 № 255 «О внесении изменений в Решение Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области» внесены изменения в Генеральный план.

В части автомобильной дороги по улице Подгорная внесены изменения в соответствии с заключением строительно-технической экспертизы ООО «Национальный земельный фонд» от 21.05.2020, вместо 4 полос предусмотрено 2 полосы.

Решением Омского городского Совета от 16.06.2021 № 318 были внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утверждённые Решением Омского городского Совета от 10.12.008                   № 201 (далее - ПЗЗ), также были внесены изменения в соответствии с заключением строительно-технической экспертизы ООО «Национальный земельный фонд» от 21.05.2020, установлена территориальная зона ГП 5/6.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Решения Омского городского Совета от 20.07.2005 № 272 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в городе Омске» (принято Постановлением Омского городского Совета от 20.07.2005 № 1106) результаты публичных слушаний, изложенные в заключении, принимаются во внимание при принятии органами местного самоуправления решения по вопросам, которые были предметом обсуждения на публичных слушаниях.

Однако указанные изменения в проект планировки внесены не были: левый берег реки Оми -улица Б. Хмельницкого - улица Масленникова - Ленинградская площадь - правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах города Омска, утвержденный Постановлением Администрации города Омска от 16.02.2018 № 201-п.

Неприведение проекта планировки в соответствии с Генеральным планом и ПЗЗ препятствует собственнику земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090104:3528, 55:36:090104:3529, 55:36:090104:126. 55:36:090104:3531 осуществлять строительство на указанных участках, поскольку предусмотрены красные линии вдоль улицы Подгорная, плюс 6 метров от границ красной линии на градостроительных планах, делящие вышеуказанные земельные участки 2 части к 3 частям, по причине невнесения изменений в Схему организации дорожного движения в соответствии с изменениями, внесенными в Генеральный план (2 полосы вместо 4).

ООО «Геоторг» реализовало по договорам купли-продажи от 23.05.2020 и 27.05.2020 спорные земельные участки обществу с ограниченной ответственностью «Омск-сити-строй» (далее - ООО «ОСС»).

ООО «ОСС» обратилось в Администрацию и Департамент с заявлением о принятии решения о внесении изменений в проект планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми - улица Б. Хмельницкого - улица Масленникова - Ленинградская площадь - правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах города Омска, утвержденного Постановлением Администрации города Омска от 16.02.2018 № 201-п, обеспечении подготовки документации по планировке территории и ее утверждение в части корректировки красной линии вдоль всей улицы Подгорная в соответствии со схемой № 2 и № 3, представленным в поперечном профиле дорожного полотна, прилагаемой к строительно-технической экспертизе ООО «Национальный земельный фонд» от 21.05.2020.

Департамент письмом от 07.09.2021 № 06/7180 отказал во внесении изменений со ссылкой на отсутствие финансирования, указав, что приведение проекта планировки в соответствии с ПЗЗ не обеспечивает государственных и муниципальных нужд, на основании чего ООО «ОСС» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании отказа незаконным.

Определением Арбитражного суда Омской области от 03.12.2021 указанное заявление было принято к производству, к участию в деле № А46-21560/2021 в качестве созаявителя привлечено ООО «Геоторг».

В рамках названного дела Департамент представил в письменном виде следующую позицию: «Кроме того, в соответствии муниципальным заданием на выполнение муниципальной работы на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 бюджетного учреждения Омска «Омскархитектура», утвержденного приказом директора департамента архитектуры от 23.12.2021 № 78 предусмотрено выполнение работ по подготовке документации по внесению изменений в Проект планировки территории (далее - Муниципальное задание).

Пунктом 3 Технического задания на выполнение работ по подготовке документации некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области (улица Подгорная) (далее - Техническое задание) установлено, что подготовка документации выполняется в целях приведения Проекта планировки территории в соответствие с основными решениями Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденного решением Омского городского совета от 25.07.2007№ 43 (в ред. от 30.09.2020 № 255) (далее - Генеральный план).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется для: красных линий транспортных магистралей, корректировки зон планируемого размещения объектов капитального строительства, корректировки технико-экономических показателей.

Указанные работы выполняются бюджетным учреждением города Омска «Омскархитектура» в период 2022 года (пункт 11 Технического задания).

Ориентировочные границы проектируемой территории указаны в приложении № 1 к Техническому заданию и включают в себя границы красных линий по ул. Подгорная. являющиеся предметом настоящего спора.».

Из технического задания к муниципальному заданию, являющемуся приложением к приказу директора Департамента № 78 от 23.12.2021, следует, что наименованием работ являлась: документация, предусматривающая внесение изменений в спорный проект планировки, в границах микрорайонов № 17, 19, элементов планировочной структуры № 4-2.ИТ1, 4-2.ИТ25, 4-2.ИТ84, ЗОП 23 планировочного района V.

Микрорайон № 17 определялся без ограничений в отношении того или иного элемента планировочной структуры, ограничения были предусмотрены исключительно в отношении микрорайона № 19, а именно: элементов планировочной структуры №№ 2-4, 4-2.ИТ23, 4-2.ИТ85, 4-2.ИТ86.

Как следует из аудиозаписи протокола судебного  заседания от 03.03.2022 по делу № А46-21560/2021, Департамент представил суду «копию муниципального задания об утверждении Омскархитектуры», подтверждающего «тот факт, что Департамент архитектуры организовал мероприятия по внесению изменений в проект планировки в части установления красных линий оспариваемой территории», «муниципальное задание выполняется в планируемом финансовом году (2022)».

Поскольку в рамках рассматриваемого заявления требования созаявителей были удовлетворены Департаментом в добровольном порядке, постольку суд предложил рассмотреть возможность отказа созаявителями от заявления.

В связи с тем, что созаявители ходатайствовали об оставлении заявления без рассмотрения ввиду утраты интереса, определением Арбитражного суда Омской области от 18.04.2022 по делу  № А46-21560/2021 заявление ООО «ОСС» и ООО «Геоторг» оставлено без рассмотрения.

Впоследствии в адрес Департамента и БУ г. Омска «Омскархитектура» были направлены письма № 25 от 24.05.2022 с просьбой сообщить, на какой стадии находится исполнение приказа № 78 от 23.12.2021, на которые поступил ответ о том, что срок исполнения - 4 квартал 2022.

В письме БУ г. Омска «Омскархитектура» от 27.06.2022 № 06/322 сообщено, что в границы проектирования элемент планировочной структуры № 1 микрорайона № 17 планировочного района V не включен, внесение таких изменений возможно только в рамках платных услуг, и  предоставлено коммерческое предложение и смета на выполнение подрядных работ, в соответствии с которой ООО «ОСС» предложено оплатить разработку проектирования территории по корректировке границ красных линий по ул. Подгорная в сумме 708 005,26 руб.

ООО «ОСС» и ООО «Геоторг» вновь в адрес заинтересованного лица и третьих лиц направили письма с обращением, содержащими следующие вопросы: 

 на какой стадии находится разработка проектной документации БУ г. Омска «Омскархитектура»? 

корректируются ли БУ г. Омска «Омскархитектура» красные линии вдоль улицы Подгорная, которые являлись предметом спора по делу № А46-21560/2021?

когда планируется предоставление проектной документации в Администрацию для ее утверждения?

БУ г. Омска «Омскархитектура» ответило (письмо от 03.08.2022 № 06/399), что корректировка проекта планировки территории элемента планировочной структуры № 1 микрорайона № 17 планировочного района V южная часть (спорная) не включена, и вновь  предложило платные услуги.

Однако, как указал заявитель, согласно приложению № 1 к Техническому заданию, корректировка красных линий запланирована вдоль всей улицы Подгорная, как южная, так и северная ее часть.

Администрация и Департамент ответов на письма заявителя не предоставили.

Вместе с тем, решением Арбитражного суда Омской области от 06.06.2022 по делу                     № А46-21980/2021 заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Элитстрой-недвижимость» (далее - ООО «ЭС-Н») требования удовлетворены частично: признан незаконным отказ Департамента, изложенный в письме от 08.02.2022 № 08/1046, в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:090104:3541, площадью 8640 кв. м, для использования под многоэтажную жилую застройку (высотную застройку); признано незаконным бездействие Администрации, выраженное в невынесении распоряжения о проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:090104:3541, площадью 8640 кв. м, для использования под многоэтажную жилую застройку (высотную застройку).

Указанным решением суд обязал Администрацию в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение в виде распоряжения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:090104:3541, площадью 8640 кв. м, для использования под многоэтажную жилую застройку (высотную застройку); в случае неисполнения судебного акта в установленный срок суд решил взыскать с Администрации в пользу ООО «ЭС-Н» судебную неустойку в размере 1 000 руб. за каждый день просрочки.

Также суд обязал Департамент в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу организовать аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:090104:3541, площадью 8640 кв. м, для использования под многоэтажную жилую застройку (высотную застройку) на основании распоряжения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:090104:3541; в случае неисполнения судебного акта в установленный срок суд решил взыскать с Департамента в пользу ООО «ЭС-Н» судебную неустойку в размере 1 000 руб. за каждый день просрочки.

Названное решение оставлено в силе арбитражными судами апелляционной и кассационной инстанций.

В постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2022 по делу № А46-21980/2021 указано следующее:

«Пунктом 2 постановления Администрации от 07.12.2021 № 758-п «О внесении изменений в постановление Администрации от 16.02.2018 № 201-п и утверждении проекта межевания части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» утвержден проект межевания территории элемента планировочной структуры № 1 микрорайона № 20 планировочного района V проекта планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми - улица Б. Хмельницкого - улица Масленникова - Ленинградская площадь - правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах города Омска.

На указанной территории расположен и спорный земельный участок.

Судом первой инстанции обоснованно отмечено, что зона ГП-5 была введена в сентябре 2021 года, то есть утвержденная в декабре 2021 года документация по планировке территории (проект межевания территории) уже должна была содержать актуальные сведения, в связи с чем имеется утвержденная документация по планировке территории, а значит, предельная высота застройки может составлять 65 м, что соответствует высотной застройке (код 2.6).

Невнесение соответствующих коррективов не может являться препятствием для реализации обществом принадлежащих ему прав.

... заинтересованными лицами не обоснована необходимость внесения изменений в генеральный план муниципального образования.

При этом заинтересованными лицами в настоящее время не предпринято мер для внесения изменений в планировочные документы ...».

Таким образом, по мнению заявителя, в данном случае имеет место незаконное бездействие Департамента, выраженное в невнесении в проект планировки территории, расположенной в границах: левый берег Оми - улица Б. Хмельницкого - улица Масленникова - Ленинградская площадь - правый берег реки Иртыша в Центральном и Октябрьском административных округах города Омска, - в части неосуществления действий, направленных на корректировку улицы Подгорной: 2 полосы дорожного движения по данной улице и корректировке, в указанной связи, красной линии вдоль всей улицы как по собственной инициативе изменений в проект планировки, так и на основании обращения.

Заинтересованное лицо, возражая относительно заявленных требований, указало на следующее.

Довод заявителя о незаконном бездействии Департамента, выраженном в невнесении изменений в проект планировки в указанной части, является несостоятельным, поскольку в целях приведения Проекта планировки территории в соответствие с основными решениями Генерального плана, в рамках муниципального задания на выполнение муниципальной работы на 2022 и плановый период 2023 и 2024 БУ г. Омска «Омскархитектура», утвержденного приказом директора Департамента от 23.12.2021 № 78 «Об утверждении муниципального задания» предусмотрена корректировка красной линии улицы Подгорной с северной ее части в границах элементов планировочной структуры № 3,4 микрорайона № 17, № 1, 4, 5 микрорайона 19 планировочного района V Проекта планировки территории (копия прилагается).

Указанные   работы   выполняются   БУ г. Омска «Омскархитектура» в период 2022.

Результатом выполненной работы является подготовка проектной документации, предусматривающей установление в отношении улицы Подгорная категории улицы местного значения в соответствии с основными решениями Генерального Плана в области автомобильных дорог местного значения.

Предметом рассмотрения спора по делу № А46-21980/2021 являлись законность отказа Департамента в проведении аукциона и бездействия Администрации, выраженное в невынесении распоряжения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:090104:3541, расположенного в микрорайоне № 20 элемента планировочной структуры № 1 планировочного района V Проекта планировки территории, и касались вопросов зонирования территории (ГП-5), а не красных линий улицы Подгорной, как в настоящем споре.

Требования ООО «Геоторг» обязать Департамент в срок до 31.12.2022 подготовить документацию о внесении изменений в Проект планировки территории путем его приведения в соответствие с Генеральным планом в части корректировки улицы Подгорной, предусмотрев 2 полосы дорожного движения по данной улице и корректировки, в указанной связи, красной линии вдоль всей улицы, являются необоснованными, поскольку в    границах    улицы Подгорной располагаются иные объекты недвижимости, не принадлежащие заявителю, поэтому данное требование влечет нарушение прав третьих лиц (собственников других объектов недвижимости).

Ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны (пункт 1 Примечания к Таблице 11.2 Свода правил).

Таким образом, ширина красных линий устанавливается на основании изыскательских работ с учетом указанных требований и на различных участках дороги может иметь неодинаковые значения с учетом диапазона установленного Сводом правил для дорог и улиц местного значения (15-30 м.)

Также улицы и дороги местного значения, с учетом указанных требований, могут включать от 2 до 4 полос движения (суммарно в двух направлениях) (Таблица 11.2 Свода правил).

Постановлением   Администрации   города   Омска   от   26.05.2016 № 651-п утвержден Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального    задания    (вместе    с    Положением о порядке    формирования муниципального  задания  на  оказание  муниципальных слуг (выполнение работ) муниципальными  учреждениями   города  Омска   (далее  -   Положение   о  порядке формирования   муниципального   задания),   Положением   о   порядке   финансового обеспечения   выполнения   муниципального задания, Положением   о   порядке предоставления  из  бюджета города  Омска  субсидий  бюджетным  и  автономным учреждениям    города    Омска    на    финансовое    обеспечение    выполнения    ими муниципального задания).

Муниципальное задание формируется на очередной финансовый год и плановый период, утверждается правовым актом учредителя и доводится до подведомственного муниципального учреждения до начала очередного финансового года. Объем муниципальных услуг (работ), включаемых в муниципальное задание, определяется учредителем с учетом результатов оценки потребности в пределах бюджетных ассигнований, доведенных до учредителя в установленном порядке. Работы, включенные в муниципальное задание, выполняются муниципальной организацией в период финансового года (пункты 5, 16 Положения о порядке формирования муниципального задания).

Муниципальное задание БУ г. Омска «Омскархитектура» на выполнение муниципальной работы на 2022 утверждено приказом директора Департамента от 23.12.2021 № 78.

Объем муниципальных услуг (работ), включенных в данное муниципальное задание, сформирован в пределах финансирования, доведенного до Департамента и с учетом выполнения первоочередных задач, таких как строительство объектов дошкольного образования, объектов начального и среднего общего образования, линейных объектов (автомобильные дороги; магистральные инженерные сети); формирование территории после сноса аварийных многоквартирных домов.

В настоящее время в целях приведения Проекта планировки территории в соответствие с основными решениями Генерального плана в рамках муниципального задания осуществляется работа по подготовке документации в части корректировки красной линии улицы Подгорной с северной ее части в границах элементов планировочной структуры № 3,4 микрорайона № 17, № 1, 4, 5 микрорайона 19 планировочного района V указанного проекта планировки.

Если ООО «Геоторг» не согласно с выбранным Департаментом способом приведения Проекта планировки территории в соответствие с основными решениями Генерального плана, то заявитель не лишен возможности выступить с инициативой по внесению изменений в документацию по планировке территории и представить на рассмотрение Департамента проектную документацию, разработанную за счет собственных средств.

В соответствии с данными Единого государственного реестра юридических лиц одним из дополнительных видов экономической деятельности ООО «Геоторг» является «Строительство жилых и нежилых зданий» (41.20).

Согласно выпискам Единого государственного реестра недвижимости от 06.09.2022 № КУВИ-001/2022-154473 882, № КУВИ-001/2022-154473525, № КУВИ-001/2022-154473065, видами разрешенного использования земельных участков являются: «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» (55:36:090104:126); «для размещения многоквартирного жилого дома высокой этажности (11 этажей и более)» (55:36:090104:3529, 55:36:090104:3528), в связи с чем у органа местного самоуправления отсутствует обязанность по организации экономической (хозяйственной) деятельности заявителя, связанной со строительством жилых зданий.

Администрация в отзыве пояснила, что полномочиями по подготовке документации по внесению изменений в проект планировки территории обладает Департамент, чью позицию третье лицо поддержало.

БУ г. Омска «Омскархитектура», в свою очередь, в отзыве пояснило, что приказом директора Департамента от 23.12.2021 № 78 утверждено муниципальное задание на выполнение муниципальной работы на 2022 и плановый период 2023 и 2024, в рамках которого третьему лицу поручено выполнение работ по подготовке документации по внесению изменений в Проект планировки территории.

Пунктом 3 технического задания на выполнение работ по подготовке документации некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области (улица Подгорная) установлено, что подготовка документации выполняется в целях приведения Проекта планировки территории в соответствие с основными решениями Генерального плана.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется для: красных линий транспортных магистралей, корректировки зон планируемого размещения объектов капитального строительства, корректировки технико-экономических показателей.

Указанные работы выполняются БУ г. Омска «Омскархитектура» в период 2022 (пункт 11 Технического задания).

На основании распоряжения директора Департамента от 25.01.2022 № 50 «О подготовке документации по планировке части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» предельный срок для подготовки документации - 01.12.2022.

Ориентировочные границы проектируемой территории указаны в приложении № 1 к Техническому заданию и включают в себя границы красных линий по улице Подгорной, являющиеся предметом настоящего спора.

Картой планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования городской округ город Омск Омской области в области автомобильных дорог местного значения Генерального плана улица Подгорная отнесена к улицам и дорогам местного значения (планируемый к реконструкции)

Проектом планировки территории улица Подгорная в настоящее время определяется как магистральная улица районного значения 1-я очередь строительства.

Результатом выполненной работы является подготовка проектной документации, предусматривающей установление в отношении улицы Подгорной категории улицы местного значения в соответствии с основными решениями Генерального Плана в области автомобильных дорог местного значения.

БУ г. Омска «Омскархитектура» во исполнение распоряжения директора Департамента от 25.01.2022 № 50 подготовлена документация, предусматривающая внесение изменений в Проект планировки территории, в части установления в отношении улицы Подгорной категории улицы местного значения и направлена письмом от 25.11.2022 № 55дсп в Департамент.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (статья 8, часть 2); право частной собственности охраняется законом, и каждому гарантируется право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 35, части 1 и 2); граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, владение, пользование и распоряжение которой осуществляется ее собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36) (Определение от 26.10.2021 № 2135-О Конституционного Суда Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Задачами судопроизводства в арбитражных судах являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере (часть 1 статьи 2 АПК РФ). 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в   целях   обеспечения   устойчивого   развития   территорий,   развития   инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В   силу   положений   части   3   статьи  9 ГрК РФ документы   территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В силу части 4 статьи 41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории.

Частью 8 статьи 45 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случая, указанного в части 8.1 статьи 45 ГрК РФ. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

Как указано в пункте 10.2 статьи 45 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории в целях реализации решения о комплексном развитии территории осуществляется в соответствии с таким решением без учета ранее утвержденной в отношении этой территории документации по планировке территории. В случае, если для реализации решения о комплексном развитии территории требуется внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки, подготовка указанной документации по планировке территории осуществляется одновременно с подготовкой изменений в данные генеральный план поселения, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки. 

Из пункта 26 статьи 5.1 ГрК РФ следует, что в случае, если для реализации решения о комплексном развитии территории требуется внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план городского округа, по решению главы местной администрации поселения, главы местной администрации городского округа допускается одновременное проведение публичных слушаний и (или) общественных обсуждений по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план городского округа, и по проекту документации по планировке территории, подлежащей комплексному развитию.

ПЗЗ установлен порядок подготовки документации по планировке территории.

Согласно части 1 статьи 17 ПЗЗ, решение о подготовке документации по планировке территории принимается структурным подразделением Администрации города Омска, уполномоченным на осуществление функций в сфере архитектуры и градостроительства, по собственной инициативе либо на основании предложений физических и юридических лиц.

В силу части 2 статьи 17 ПЗЗ предложения физических и юридических лиц о подготовке документации по планировке территории направляются в уполномоченное структурное подразделение Администрации города Омска с указанием следующей информации:

1)сведения о виде подготавливаемой документации (проект планировкитерритории и (или) проект межевания территории);

описание границ территории, относительно которой будет разрабатываться документация по планировке территории (с приложением схемы такой территории);

наличие ранее утвержденной документации по планировке территории;

4)цель подготовки документации в соответствии с ГрК РФ или причины внесения изменений в ранее утвержденную документацию по планировке территории в случае направления предложения о подготовке проекта, предусматривающего внесение изменений в такую документацию;

сроки подготовки документации по планировке территории;

необходимость выполнения инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории с обоснованием такой необходимости либо отсутствия необходимости выполнения инженерных изысканий. В случае необходимости выполнения инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории к предложению о подготовке такой документации прилагается проект задания на выполнение инженерных изысканий.

Подготовленная документация по планировке территории подлежит представлению в уполномоченное структурное подразделение Администрации города Омска. Уполномоченное структурное подразделение Администрации города Омска в течение 20 рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 ГрК РФ. 

По результатам проверки уполномоченное структурное подразделение Администрации города Омска обеспечивает рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку (часть 6 статьи 17 ПЗЗ).

После завершения общественных обсуждений или публичных слушаний уполномоченное структурное подразделение Администрации города Омска с учетом результатов таких общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в документацию по планировке территории и представляет указанную документацию Мэру  города Омска.  Обязательными  приложениями к документации по планировке территории, направляемой Мэру города Омска, являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с законодательством не требуется: (часть 8 статьи 17 ПЗЗ). 

Мэр города Омска с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку в уполномоченное структурное подразделение Администрации города Омска не позднее чем через 20 рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с частью 7 17 ПЗЗ общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 6 настоящей статьи (часть 9 статьи 17 ПЗЗ).

Утвержденная документация по планировке территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов города Омска, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте Администрации города Омска в сети «Интернет» (часть 10 статьи 17 ПЗЗ ).

Внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей в порядке, предусмотренном настоящей статьей (часть 11 статьи 17 ПЗЗ ).

В соответствии с частью 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного    развития    социальной    инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 443-ФЗ), требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (часть 10 статьи 45 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона № 443-ФЗ документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями Закона № 443-ФЗ и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа отнесена в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов и Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Из представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что с целью внесения изменений в Генеральный план, а также в правила землепользования и застройки 10.10.2019 между Департаментом и обществом с ограниченной ответственностью «Институт территориального планирования «Град» заключен муниципальный контракт № 54 на выполнение комплекса научно-исследовательских работ «Разработка документов территориального планирования и градостроительного зонирования, включая подготовку документации для внесения сведений о границах населенных пунктов и границ территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости».

Также данный контракт был заключен в целях научного обоснования и формирования решений, направленных на обеспечение комплексного социально-экономического и пространственного развития территории городского округа на период до 2040 года, создания комфортных условий для проживания населения, улучшения инвестиционного климата и формирования предпринимательской среды (раздел 6 Приложения № 1 к муниципальному контракту).

Заключением строительно-технической экспертизы ООО «Национальный земельный фонд» от 21.05.2020, представленным заявителем на общественные обсуждения по проекту о внесении изменений в Генеральный план, установлено, что размещение улицы в спорной жилой застройке должно предусматривать именно две полосы дорожного движения, что было одобрено в результате общественных обсуждений.

При утверждении Генерального плана произошла корректировка схемы организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги, принадлежащей муниципальному образования, к вопросам местного значения которого отнесена, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

Подготовка документации выполняется БУ г. Омска «Омскархитектура» в целях приведения территории в соответствии с основными решениями Генерального плана.

Результатом выполненной работы является подготовка проектной документации, предусматривающей установление в отношении улицы Подгорная категории улицы местного значения в соответствии с основными решениями Генерального Плана в области автомобильных дорог местного значения.

Таким образом, внесение изменений в проект планировки, в части приведения схемы дорожного движения в соответствие с Генеральным планом (2 полосы дороги вместо 4 полос) обеспечивает муниципальные нужды.

Как следует из отзыва Департамента, что одной из первоначальных задач, в условиях предельного дефицита бюджета города Омска, является разработка документации по планировке территории для строительства объектов дошкольного образования, объектов начального и среднего образования, формирование территории после сноса аварийных многоквартирных домов, для строительства линейных объектов (автомобильные дороги, магистральные инженерные сети).

Корректировка схемы дорожного движения по улице Подгорная, заключающаяся в изменении с 4 полос движения на 2, свидетельствует  о том, что бюджетные средства для строительства дороги будут сэкономлены в 2 раза.

Кроме того, отсутствие у БУ г. Омска «Омскархитектура» находящихся в его распоряжении денежных средств само по себе нельзя расценивать как принятие им всех мер для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства и условиям оборота, поэтому недофинансирование со стороны собственника его имущества само по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины учреждения, и, следовательно, основанием для освобождения его от ответственности на основании пункта 1 статьи 401 ГК РФ.

Указанное совпадает с позицией, высказанной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации».

В данном случае обязанность по подготовке необходимой документации Департаментом не исполнена, финансирование для выполнения первостепенной задачи - муниципального задания в части микрорайона № 17 не выделено.

В связи с установленными по делу обстоятельствами суд признает бездействие Департамента, выраженное в неосуществлении действий по подготовке   документации   о   внесении   изменений   в   проект   планировки территории для целей его приведения в соответствие с Генеральным планом, незаконным, а заявленные ООО «Геоторг» требования подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ, возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. 

При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. 

Избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения. 

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит суд обязать Департамент в течение месяца подготовить документацию о внесении изменений в проект планировки территории путем его приведения в соответствие с Генеральным планом.

Суд считает данный способ восстановления нарушенного права достаточным и соразмерным нарушению, соответствующим заявленным требованием и фактическим обстоятельствам дела.

Частью 1 статьи 174 АПК РФ предусмотрено, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

В пунктах 28, 31, 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее – Постановление № 7) разъяснено, что на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определённых действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре. так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (части 1 и 2.1 статьи 324 АПК РФ).

Удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает её размер и/или порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Денежные средства, присуждаемые истцу на случай неисполнения судебного акта, определяются в твёрдой денежной сумме, взыскиваемой единовременно, либо денежной сумме, начисляемой периодически; возможно также установление прогрессивной шкалы (например, за первую неделю неисполнения одна сумма, за вторую - сумма в большем размере и т.д.).

При этом при определении размера неустойки суду необходимо исходить из принципа недопустимости извлечения выгоды из недобросовестного поведения, учёл необходимость соблюдения баланса интересов участвующих в деле лиц. а также содержащееся в пункте 32 Постановления № 7 разъяснение Верховного Суда Российской Федерации, согласно которому в результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

В силу пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Заявитель просит суд обязать заинтересованное лицо выплатить судебную неустойку в размере 50 000 руб. в день за каждый день просрочки неисполнения судебного акта.

Частью 4 статьи 174 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Глава 24 АПК РФ не содержит изъятий относительно возможности применения положений части 4 статьи 174 АПК РФ о праве истца требовать присуждения денежной суммы на случай неисполнения судебного акта, которым признан недействительным (незаконным) акт государственного органа или органа местного самоуправления и в порядке устранения допущенных нарушений гражданских прав и законных интересов заявителя на данный орган возложена обязанность в установленный судом срок совершить определенные действия.

Таким образом, суд на основании положений части 4 статьи 174 АПК РФ вправе по требованию заявителя присудить денежную сумму, подлежащую взысканию с государственного органа или органа местного самоуправления (ответчика), на случай неисполнения им судебного акта, обязывающего совершить определенные действия, связанные с возникновением, изменением или прекращением у заявителя (истца) гражданских прав и обязанностей. Названная сумма определяется на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14.07.2005 № 8-П, взыскателю должна быть гарантирована действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами.

Руководствуясь вышеприведенными нормами права и разъяснениями, в связи с удовлетворением заявленных требований суд считает, что размер предъявленной компенсации подлежит удовлетворению частично, а именно: в случае неисполнения судебного акта в установленный срок с Департамента надлежит взыскивать судебную неустойку в размере 1 000 руб. за каждый день просрочки.

Доводы Департамента относительно требования о взыскании неустойки судом отклоняются по основаниям, изложенным выше.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.      

В главе 9 АПК РФ определен общий порядок разрешения вопросов о судебных расходах, которые состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 АПК РФ).

Согласно статье 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

С учетом результатов рассмотрения заявления расходы заявителя по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 15, 49, 101, 110, 121, 123, 156, 167-171, 176, 177, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Геоторг» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), выраженное в неосуществлении действий по подготовке   документации   о   внесении   изменений   в   проект   планировки территории, расположенной в границах: левый берег Оми - улица                      Б. Хмельницкого - улица  Масленникова  -  Ленинградская   площадь  -  правый   берег  реки   Иртыша в Центральном и Октябрьском административных округах города Омска, утвержденный Постановлением Администрации города Омска от 16.02.2018 № 201-п, для целей его приведения в соответствие с Генеральным планом, утвержденным Решением Омского городского Совета от 30.09.2020 № 255 «О внесении изменений в Решение Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ город Омска Омской области», в части корректировки улицы Подгорной, предусматривающей 2 полосы дорожного движения по данной улице и корректировки, в указанной связи, красной линии вдоль всей улицы.

Обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение месяца подготовить документацию о внесении изменений в проект планировки территории, расположенной в границах: левый берег Оми - улица Б. Хмельницкого - улица Масленникова - Ленинградская площадь - правый берег реки Иртыша в Центральном и Октябрьском административных округах города Омска, утвержденного Постановлением Администрации города Омска от 16.02.2018 № 201-п, путем его приведения в соответствие с Генеральным планом, утвержденным Решением Омского городского Совета от 30.09.2020 № 255 «О внесении изменений в Решение Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ город Омска Омской области», в части корректировки улицы Подгорной:, предусмотрев 2 полосы дорожного движения по данной улице и корректировки, в указанной связи, красной линии вдоль всей улицы.

Взыскать с департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Геоторг» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

В случае неисполнения судебного акта в установленный срок взыскать с департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Геоторг» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  судебную неустойку в размере 1 000 руб. за каждый день просрочки.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области. 

Настоящий судебный акт на основании части 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (вынесения).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, заверенные надлежащим образом копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручены уполномоченным представителям нарочно под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                                А.Е. Колмогорова