АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-27842/2018

г. Красноярск

10 января 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 10 января 2019 года

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 5406553541, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 10.01.2018, ФИО2, доверенность № 14-Д от 26.12.2018,

от ответчика: ФИО3, доверенность № 49 от 19.01.2018,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кимом С.Д.,

установил:

акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» (далее по тексту – АО «ФПК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – административный орган, ответчик, Управление Ространснадзора) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 21.09.2018 № 7185660348-03.

Определением от 10.10.2018 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

05.12.2018 судом вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам  административного судопроизводства.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

АО «ФПК» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>,

Должностным лицом административного органа на основании распоряжения от  10.07.2018 240-р в период с 01.08.2018 по 03.08.2018 проведена плановая выездная проверка по соблюдению обществом в процессе осуществления деятельности его филиала по адресу: 660058, 

<

...> обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно пункту 6 распоряжения от  10.07.2018 240-р проверка проводилась с целью выполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, утвержденного приказом УГАН НОТБ СФО Ространснадзора от 30.10.2017 № 94, согласованного в установленном порядке с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, размещённого на сайтах Генеральной прокуратуры Российской Федерации и УГАН НОТБ СФО Ространснадзора.

По результатам проверки составлен акт проверки от 03.08.2018 № 2018-240, протокол об административном правонарушении от 09.08.2018 № 7185660348-01, отразивший нарушение Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495 (далее по тексту – Требования от 26.04.2017 № 495), а также Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227 (далее по тексту - Правила от 23.07.2015 № 227).

03.08.2018 АО «ФПК» выдано предписание ЦС № 2018.06.10-100 –ЖДТ.

Постановлением о назначении административного наказания от 21.09.2018 № 7185660348-03 АО «ФПК» признано виновным в совершении правонарушения по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ); обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Считая постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ (статьи 207-211).

Исходя из положений части 1 статьи 28.4, статьи 23.36, пункта 3 части 1 статьи 22.1, части 2 статьи 22.2 КоАП РФ, Положения об Управлении государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом Ространснадзора от 11.08.2014 № АК-806фс, протокол об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами компетентного органа.

Требования статей 28.2, 28.5, 29.7 и 29.10 КоАП РФ ответчиком при составлении протокола, а также вынесении постановления соблюдены.

Установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о привлечении к  административной ответственности не истекли.

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения выражается в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности.

По протоколу от 09.08.2018 № 7185660348-01 и оспариваемому постановлению АО «ФПК» допущены следующие нарушения:

1. В нарушение подпункта 3 пункта 5 Требований от 26.04.2017 № 495 в АО «ФПК» (Енисейский филиал-пассажирское вагонное депо Красноярск) не привлечено для защиты транспортных средств в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах транспортных средств, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы транспортного средства, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования транспортного средства, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов по следующим направлениям:

-№ поезда 055Ы Красноярск - Москва «Енисей» (на участке Красноярск-Екатеринбург);

-№ поезда 056Ы Москва - Красноярск «Енисей» (на участке Екатеринбург -Красноярск);

-№ поезда 067Ы Абакан - Москва (на участке Абакан - Екатеринбург);

-№ поезда 068Ы Москва - Абакан (на участке Екатеринбург - Абакан).

-№ поезда 085Ы Красноярск - Новосибирск «Красный Яр»;

-№ поезда 086Ы Новосибирск - Красноярск «Красный Яр»;

-№ поезда 124Ы Красноярск - Абакан;

-№ поезда 124У  Абакан      - Красноярск;

-№ поезда 127Ы Красноярск - Адлер;

-№ поезда 128Ы Адлер - Красноярск;

-№ поезда 129Ы Красноярск - Анапа;

-№ поезда 129С Анапа - Красноярск;

-№ поезда 348Ы Красноярск - Северобайкальск;

-№ поезда 347Ы Северобайкальск - Красноярск;

-№ поезда 606Ы Красноярск - Карабула;

-№ поезда 605 Ы Карабула - Красноярск.

2.   В нарушение подпункта 5 пункта 5 Требований от 26.04.2017 № 495 в АО «ФПК» (Енисейский филиал - пассажирское вагонное депо Красноярск) не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости транспортного средства на группу вагона - ресторана № ГРО ПОХ324073 и не предоставлена на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

В соответствии с пунктом 9 Приказа Минтранса РФ от 12.04.2010 № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» изменение требований по транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусматривает проведение в месячный срок дополнительной оценки уязвимости, в части касающейся произошедших изменений.

3.   В нарушение подпункта 9 пункта 5 Требований от 26.04.2017 № 495 в АО «ФПК» (Енисейский филиал - пассажирское вагонное депо Красноярск) не утверждены в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в том числе:

-    положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режимах на транспортном средстве, включающее в том числе следующие разделы:

-    раздел, содержащий порядок организации и проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра на транспортном средстве. Порядок организации и проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра на транспортном средстве в том числе включает в себя особенности их проведения при посадке (высадке) пассажиров в (из) транспортные средства на железнодорожных пассажирских остановочных пунктах, предусмотренные настоящим документом;

-    раздел, содержащий порядок выявления и действий сил обеспечения транспортной безопасности при выявлении на контрольно-пропускных пунктах объекта транспортной инфраструктуры и постах объекта транспортной инфраструктуры (постах транспортного средства) физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход (проезд), нахождение в зоне транспортной безопасности, ее части (секторе) или на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства);

-  раздел, содержащий порядок сверки и (или) проверки документов, являющихся правовыми основаниями для прохода физических лиц (проезда транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных в зону транспортной безопасности или ее часть или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), наблюдения и (или) собеседования с физическими лицами в целях обеспечения транспортной безопасности, а также оценки данных технических средств обеспечения транспортной безопасности, осуществляемых для выявления подготовки к совершению актов незаконного вмешательства или совершения актов незаконного вмешательства в отношении объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства);

-     порядок учета и допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зонутранспортной безопасности и ее часть или на критические элементы объекта транспортнойинфраструктуры (транспортного средства) с учетом Правил допуска на объект транспортнойинфраструктуры (транспортное средство) согласно приложению;

-    порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности и обнаружения оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, устанавливаемыми в соответствии с частью 13 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» (далее - правила проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра), предусмотрен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть (далее - предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения);

-  перечень и порядок эксплуатации технических средств обеспечения транспортной безопасности, инженерных средств и систем (заграждений, противотаранных устройств, решеток, усиленных дверей, заборов, шлюзовых камер, досмотровых эстакад, запорных устройств), иных сооружений и устройств, предназначенных для воспрепятствования несанкционированному проникновению и совершению актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве);

-    порядок оценки данных, полученных с использованием технических средств обеспечения транспортной безопасности;

-   порядок выдачи пропусков, уничтожения аннулированных пропусков и пропусков с истекшим сроком действия;

-   согласованные с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел, а также Федеральным агентством железнодорожного транспорта образцы всех видов пропусков, действующих на объекте транспортной инфраструктуры;

-        согласованные с уполномоченными подразделениями органов внутренних дел и органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации:

-        порядок передачи уполномоченным представителям подразделений органов внутренних дел и (или) органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации выявленных лиц, совершивших, совершающих или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность (далее - нарушитель), а также идентифицированного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ при отсутствии законных оснований для хранения и ношения;

порядок согласования выдачи постоянных пропусков с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и уведомления уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел о выдаче разовых пропусков.

4. В нарушение подпункта 13 пункта 5 Требований от 26.04.2017 № 495 в АО «ФПК» (Енисейский филиал - пассажирское вагонное депо Красноярск) допущены к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также привлечены к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности транспортного средства лица, из числа сил обеспечения транспортной безопасности, не прошедшие аттестацию и не подготовленные в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности (далее по тексту - Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ).

В соответствии с приказом от 27.07.2018 № 445 «О назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности» ответственными, за обеспечение транспортной безопасности, назначены:

- в субъекте назначен первый заместитель начальника филиала - начальника депо;

- на территории Красноярского края группы категорированных транспортных средств филиала-депо, за исключением периода нахождения транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров в рейсе (с момента выхода до момента возвращения в депо), главный инженер депо (по должности);

- на территории Республики Хакасия группы категорированных транспортных средствфилиала-депо за исключением периода нахождения транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров в рейсе - мастер участка производства отделение - пункт технического обслуживания пассажирских вагонов производственного участка Абакан (по должности);

- группы категорированных транспортных средств филиала-депо, сформированных и сцепленных в железнодорожный состав с одним или несколькими локомотивами, имеющей установленные сигналы, отправляемой на перегон (находящейся на перегоне) при перевозке пассажиров - начальников пассажирских поездов (по должности) и исполняющих обязанности начальников поездов.

Согласно предоставленному списку в АО «ФПК»; Енисейский филиал - пассажирское вагонное депо Красноярск не прошли аттестацию 80 человек, при этом заключен договор от 16.05.2018 № 109-18 (Ф(ЕНИС) на проведение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности АО «ФПК»; Енисейский филиал - пассажирское вагонное депо Красноярск с ООО «Транспортная безопасность- Байкал».

На момент проверки аттестован в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ помощник начальника Енисейского филиала - пассажирское вагонное депо Красноярск ФИО2 (свидетельство об аттестации № 000279 от 01.12.2016).

5. В нарушение подпункта 18 пункта 5 Требований от 26.04.2017 № 495 в АО «ФПК» (Енисейский филиал - пассажирское вагонное депо Красноярск) не обеспечено внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости транспортного средства, и их представление на утверждение в            Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости транспортных средств.

Результаты дополнительной оценки уязвимости транспортного средства Вагон-пассажирский некупейный, ПКВ1200071, утверждены ФАЖТ- 23.01.2018.

Результаты дополнительной оценки уязвимости транспортного средства Вагон-пассажирский купейный штабной, ПТХ1176232, утверждены ФАЖТ- 23.01.2018.

Результаты дополнительной оценки уязвимости транспортного средства Вагон-пассажирский купейный СВ, ПТЫ176035, утверждены ФАЖТ- 23.01.2018.

Результаты дополнительной оценки уязвимости транспортного средства Вагон-пассажирский купейный, ПТХ1224575, утвержден ФАЖТ- 23.01.2018.

6.         В нарушение подпункта 19 пункта 5 Требований от 26.04.2017 № 495 в АО «ФПК» (Енисейский филиал - пассажирское вагонное депо Красноярск) в течение 10 рабочих дней со дня изменения организационно-распорядительных документов, предусмотренных подпунктом 9 настоящего пункта, не представило в Федеральное агентство железнодорожного транспорта соответствующие изменения в утвержденный план обеспечения транспортной безопасности транспортных средств.

7.         В нарушение подпункта 3 пункта 18 Требований от 26.04.2017 № 495 в отношении транспортного средства I категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа в АО «ФПК»; Енисейский филиал - пассажирское вагонное депо Красноярск не обеспечило:

- досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности объектов досмотра, проходящих (перемещаемых) через пост на границах зоны транспортной безопасности транспортного средства, для выявления, распознавания и идентификации предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, если такое мероприятие не проводилось на объекте транспортной инфраструктуры отправления (проследования) транспортного средства. При перемещении объектов досмотра с железнодорожных пассажирских остановочных пунктов, не являющихся объектами транспортной инфраструктуры, в зону транспортной безопасности транспортного средства не осуществляется наблюдение за ними и (или) не проводится собеседование с ними, выборочно досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности.

Не организованы вышеуказанные мероприятия в следующих пассажирских поездах:

-№ поезда 055Ы Красноярск - Москва «Енисей» (на участке Красноярск-Екатеринбург);

-№ поезда 056Ы Москва - Красноярск «Енисей» (на участке Екатеринбург -Красноярск);

-№ поезда 067Ы Абакан - Москва (на участке Абакан - Екатеринбург);

-№ поезда 068Ы Москва - Абакан (на участке Екатеринбург - Абакан).

-№ поезда 085Ы Красноярск - Новосибирск «Красный Яр»;

-№ поезда 086Ы Новосибирск - Красноярск «Красный Яр»;

-№ поезда 124Ы Красноярск - Абакан;

-№ поезда 124У Абакан - Красноярск;

-№ поезда 127Ы Красноярск - Адлер;

-№ поезда 128Ы Адлер - Красноярск;

-№ поезда 129Ы Красноярск - Анапа;

-№ поезда 129С Анапа - Красноярск;

-№ поезда 348Ы Красноярск - Северобайкальск;

-№ поезда 347Ы Северобайкальск - Красноярск;

-№ поезда 606Ы Красноярск - Карабула;

-№ поезда 605Ы Карабула - Красноярск.

8.     В нарушение пункта 157 раздела VII «Особенности досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования на объектах транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средствах (ТС) железнодорожного транспорта и объектах транспортной инфраструктуры метрополитенов» Правил от 23.07.2015 № 227 в АО «ФПК» (Енисейский филиал - пассажирское вагонное депо Красноярск) на транспортных средствах, предназначенных для перевозки пассажиров в дальнем сообщении, досмотр, дополнительный досмотр на посту (в случае если он не проводился на ОТИ отправления) не осуществляется с использованием ручных (переносных) средств досмотра, а также способами, указанными в пункте 57 настоящих Правил.

На железнодорожном вокзале станции Красноярск не осуществляется досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование на транспортных средствах подразделением транспортной безопасности.

9.   В нарушение пункта 8 раздела I «Общие положения» Правил от 23.07.2015 № 227 в АО «ФПК» (Енисейский филиал - пассажирское вагонное депо Красноярск) не обеспечено наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности (далее - наблюдение и (или) собеседование), направленные на выявление лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению АНВ, проводимые в ходе досмотра.

По результатам наблюдения и (или) собеседования не принимается решение о проведении дополнительного досмотра с составлением акта о принятом решении.

Акты (приложение № 1 к настоящим Правилам) и журнал учет таких актов (приложение № 2 к настоящим Правилам) не включаются в «Порядок сверки» и (или) проверки документов, наблюдения и (или) собеседования с физическими лицами в целях обеспечения транспортной безопасности, а также оценки данных технических средств обеспечения транспортной безопасности, осуществляемых для выявления подготовки к совершению АНВ или совершения АНВ в отношении транспортного средства.

10.   В нарушение пункта 9 раздела I «Общие положения» Правил от 23.07.2015 № 227 в АО «ФПК» (Енисейский филиал - пассажирское вагонное депо Красноярск) не организован досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование на транспортных средствах.

11.    В нарушение пункта 10 раздела I «Общие положения» Правил от 23.07.2015 № 227 в АО «ФПК» (Енисейский филиал - пассажирское вагонное депо Красноярск) решение о проведении дополнительного досмотра, повторного досмотра, а также о допуске объектов досмотра в зону транспортной безопасности или ее часть, принимается лицами, не являющимися ответственными за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, или лицами из числа сил обеспечения транспортной безопасности, уполномоченного на это СТИ и (или) перевозчиками.

В соответствии с пунктом 1.5. приложения № 1 к договору от 20.04.2018 № 90-18/Ф(ЕНИС) решение о проведении дополнительного досмотра, повторного досмотра, а также о допуске объектов досмотра в зону транспортной безопасности или ее часть, принимается старшим группы подразделения транспортной безопасности.

12.    В нарушение пункта 18 раздела II «Организация проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или собеседования)» Правил от 23.07.2015 № 227, а также на основании пункта 9 статьи 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ в АО «ФПК» (Енисейский филиал - пассажирское вагонное депо Красноярск) не осуществляется наблюдение и собеседование уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим наблюдение и (или) собеседование по следующим направлениям:

-№ поезда 055Ы Красноярск - Москва «Енисей»;

-№ поезда 056Ы Москва - Красноярск «Енисей»;

-№ поезда 067Ы Абакан - Москва;

-№ поезда 068Ы Москва - Абакан;

-№ поезда 085Ы Красноярск - Новосибирск «Красный Яр»;

-№ поезда 086Ы Новосибирск - Красноярск «Красный Яр»;

-№ поезда 124Ы Красноярск - Абакан;

-№ поезда 124У Абакан - Красноярск;

-№ поезда 127Ы Красноярск - Адлер;

-№ поезда 128Ы Адлер - Красноярск;

-№ поезда 129Ы Красноярск - Анапа;

-№ поезда 129С Анапа - Красноярск;

-№ поезда 348Ы Красноярск - Северобайкальск;

-№ поезда 347Ы Северобайкальск - Красноярск;

-№ поезда 606Ы Красноярск - Карабула;

-№ поезда 605Ы Карабула - Красноярск.

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств установлены Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ.

Согласно пункту 3 статьи 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 11 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров и (или) грузов повышенной опасности, допускаемых к перевозке по специальным разрешениям в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно пунктам 7, 7.2 и 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю); силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с пунктами 4 и 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ  обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Исходя из пунктов 3.2.1, 3.2.3, 3.2.4 Устава общества, утвержденного решением годового общего собрания акционеров от 03.07.2018 № 36, общество вправе осуществлять следующие виды деятельности: перевозку пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования в поездах дальнего следования потерритории Российской Федерации и в международном сообщении; оказание услуг по хранению грузобагажа, багажа и ручной клади; оказание услуг пассажирам в поездах дальнего следования.

Как следует из материалов дела (в том числе акта проверки от 03.08.2018 № 2018-240, протокола об административном правонарушении от 09.08.2018 № 7185660348-01, оспариваемого постановления), АО «ФПК»; Енисейский филиал-пассажирское вагонное депо Красноярск осуществляет перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом на основании лицензии серии ППБ № 7707077 от 05.03.2015, а также лицензий; № ВП-01-004647(ЖКНСХ) от 13.01.2011 на осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных объектов; № 284895 от 22.01.2011 на обращение с радиоактивными веществами при их транспортировании.

На балансе АО «ФПК» (Енисейского филиала -пассажирское вагонное депо Красноярск) находится движимое имущество - транспортные средства (пассажирские вагоны) в количестве 486 пассажирских вагонов.

Планы обеспечения транспортной безопасности на транспортные средства утверждены Росжелдором - 15.09.2016, а именно:

- на группу вагонов локомотивной тяги ГРО-ПЧХ3243173 (модели: 61-4185, 61-505, 61-516, 61-517, 61-524.5, 61-533, 61-817, 61-821, 61-826, 61-905,0.417, 24-сб, 37-сб., Реестровый № ПЧХ3243173;

- на группу вагонов локомотивной тяги ГРО-ПОХ3243073 (вагон-ресторан с электроплитой, модели: 61-4189, 61-4444, 61-4454, 61-4455, 61-4460, 61-4460.04, 61-4460.10, 61-4461, 61-4464,61-536,61-536.1, 61-821, 61-62-425, Д/К, СК/КД356, Реестровый №ПОХ3243073.

Планы обеспечения транспортной безопасности на транспортные средства утверждены Росжелдором - 30.12.2013, а именно:

- на группу вагонов локомотивной тяги ГРО-ПТХ1224575 (вагон-пассажирский купейный, модели: 61-4179,61-417,61-4177, 61-4188, 61-4193,61-4194, 61-4440, 61-817,61-820,61-830, 61-836, 61-580,Д\к,Д\ки,Д\кр, К\к, К\ки, К\кр;

- на группу вагонов локомотивной тяги ГРО-ППЫ176035 (вагон-пассажирский купейный СВ, модели: К\к,61-4173,61-4174,61-4194,61-4440,61-4442,61-4443,61-459 ,Д\к,Д\ки, Д\ки, К\киц, К\кц;

- на группу вагонов локомотивной тяги ГРО-ППХ1176232 (вагон-пассажирский купейный штабной, модели: 61-4186,61-4187,61-4445,61-4447,61-820, Д\к,Д\кр, Д\кри, К\крив, К\к, К\ки, К\кр,К\кц,К\ред;

- на группу вагонов локомотивной тяги ГРО-ПКВ1180349 (вагон-пассажирскийнекупейный, модели: 61-425,61-826,61-836,62-425,К\кц;

- на группу вагонов локомотивной тяги ГРО-ПКВ И 80279 (вагон-пассажирский некупейный, модели: 61-821,61-4445,61-4447,61-824.

- на группу вагонов локомотивной тяги ГРО-ПКВ 1200071 (вагон-пассажирский некупейный, модели: 61-4164,61-181,61-4177,61-4178.

На основании заключения о распространении результата оценки уязвимости транспортного средства на группу идентичных по своим конструктивным, техническим, технологическим характеристикам транспортных средств, утвержденного ФАЖТ 29.08.2016, данный результат оценки уязвимости ТС распространен на группу № ГРО ПКВ1200071.

Результаты дополнительной оценки уязвимости транспортного средства вагон-пассажирский некупейный (ПКВ1200071) утверждены ФАЖТ- 23.01.2018.

Результаты дополнительной оценки уязвимости транспортного средства вагон-пассажирский купейный штабной (ПТХ1176232) утверждены ФАЖТ 23.01.2018.

Результаты дополнительной оценки уязвимости транспортного средства Вагон-пассажирский купейный (ПТХ1224575) утверждены ФАЖТ- 23.01.2018.

Указанные обстоятельства заявителем не оспариваются.

Таким образом, АО «ФПК» является субъектом транспортной инфраструктуры, что заявителем не оспаривается, подтверждается материалами дела.

Изложенное свидетельствует о наличии у общества обязанности по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Факт неисполнения вышеприведенных требований по обеспечению транспортной безопасности подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 03.08.2018 № 2018-240, протоколом об административном правонарушении от 09.08.2018 № 7185660348-01, предписанием ЦС № 2018.06.10-100 –ЖДТ, приказом общества от 27.07.2018 № 445, договором от 20.04.2018 № 90-18/Ф(ЕНИС), результатами дополнительной оценки уязвимости транспортных средств, заключением о распространении результата оценки уязвимости транспортного средства на группу идентичных по своим конструктивным, техническим, технологическим характеристикам транспортных средств, утвержденного ФАЖТ 29.08.2016, свидетельством об аттестации № 000279 от 01.12.2016. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

Факт неисполнения вышеприведенных требований по обеспечению транспортной безопасности (за исключением нарушения, указанного в пункте 8 оспариваемого постановления) заявителем признается.

При указанных обстоятельствах, в действиях АО «ФПК» содержатся признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Обстоятельства, указанные заявителем в его заявлении, в том числе об отсутствии вины в части совершения правонарушения, изложенного в пункте 8 оспариваемого постановления, при наличии установленной административным органом объективной стороны вмененного правонарушения, выразившейся в несоблюдении вышеуказанных требований, не свидетельствуют об обратном.

АО «ФПК» полагает, что постановление о назначении административного наказания от 21.09.2018 № 7185660348-03 является незаконным и необоснованным и подлежит изменению в части исключения пункта 8 в связи с тем, что платформа, где осуществляется посадка-высадка пассажиров со всех сторон окружена зонами транспортной безопасности ОАО «РЖД», при заходе в которые должны производиться досмотровые мероприятия силами и за счет средств ОАО «РЖД». Попасть на платформу, минуя зоны транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, принадлежащих ОАО «РЖД», невозможно.

По мнению заявителя, в связи с тем, что доступ пассажиров к поезду осуществляется через доступ на платформу, законодательство о транспортной безопасности в части организации досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности не нарушало, поскольку закон не содержит обязанности двух юридических лиц проводить досмотровые мероприятия.

Указанный довод изучен судом и отклонен на основании следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ в случаях, предусмотренных требованиями по обеспечению транспортной безопасности, установленными в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона, проводятся досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности.

Организация досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиков.

На основании изложенного суд соглашается с доводом ответчика, что АО «ФПК»; Енисейский филиал - пассажирское вагонное депо Красноярск не обеспечивает досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности объектов досмотра, проходящих (перемещаемых) через пост на границах зоны транспортной безопасности транспортного средства, для выявления, распознавания и идентификации предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, если такое мероприятие не проводилось на объекте транспортной инфраструктуры отправления (проследования) транспортного средства. При перемещении объектов досмотра с железнодорожных пассажирских остановочных пунктов, не являющихся объектами транспортной инфраструктуры, в зону транспортной безопасности транспортного средства не осуществляется наблюдение за ними и (или) не проводится собеседование с ними, выборочно досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности, что нарушает подпункт 3 пункта 18 Требований от 26.04.2017 №495.

Согласно частям 3, 4 и 7 статьи 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ в ходе досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности осуществляются мероприятия по обследованию физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, направленные на обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть, а также на выявление лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности или ее часть.

В ходе досмотра в случаях, предусмотренных требованиями по обеспечению транспортной безопасности, проводятся наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности, направленные на выявление физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению актов незаконного вмешательства. По результатам наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности принимается решение о проведении дополнительного досмотра.

При проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности используются рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть.

Частями 9 и 13 статьи 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ установлено, что досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности.

Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227 утверждены Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 10 раздела I «Общие положения» Правил от 23.07.2015 № 227 решения о проведении дополнительного досмотра, повторного досмотра, а также о допуске объектов досмотра в зону транспортной безопасности или ее часть, принимается лицами, ответственными за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, или лицами из числа сил обеспечения транспортной безопасности, уполномоченного на это СТИ и (или) перевозчиками.

Из совокупности приведенных норм следует, что обязанность по соблюдению пункта 157 раздела VII «Особенности досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования на объектах транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средствах (ТС) железнодорожного транспорта и объектах транспортной инфраструктуры метрополитенов» Правил от 23.07.2015 № 227 лежит также на АО «ФПК».

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частями 1 и 2 статьи 2.1. КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 № 10, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «ФПК» не представило необходимых и достаточных доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает доказанным наличие в действиях общества вины в совершении вмененного административного правонарушения, в связи с чем соответствующий довод заявителя, изложенный в его заявлении и пояснениях по заявлению, отклоняется судом.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях (бездействии) АО «ФПК» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ

Следовательно, у административного органа имелись правовые основания для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной указанной статьей.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных статьями 4.2. и 4.3. КоАП РФ смягчающих или отягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле не представлены, об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены.

Оспариваемым постановлением административный штраф назначен заявителю в минимальном размере санкции, установленной частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлены  (заявитель не является субъектом малого и среднего предпринимательства).

При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Отказать акционерному обществу «Федеральная пассажирская компания» в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу от 21.09.2018 № 7185660348-03 о назначении административного наказания.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Е.М.Чурилина